第一篇：案例剖析材料

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目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——?jiǎng)棌V貪污受賄案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

3.有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析 新疆油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果????????????（25）

——3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀(jì)檢監(jiān)察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心 8.管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)???????????????（39）

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田紀(jì)委、監(jiān)察處

9.有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎???????????（44）——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 11．唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 吉林油田紀(jì)委、監(jiān)察處

12．以權(quán)謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發(fā)受賄案剖析 吉林石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 15.領(lǐng)導(dǎo)干部為何總是青睞“小金庫(kù)”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 16.想發(fā)財(cái)就不該當(dāng)干部????????????????（80）

——鮑某違規(guī)經(jīng)商案剖析 遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規(guī)定案剖析 蘭州石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 18.偷食“夜草”的代價(jià)????????????????（89）——艾某違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 川慶鉆探紀(jì)委、監(jiān)察處

19.忽視學(xué)習(xí)結(jié)惡果 違反紀(jì)律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

21.違規(guī)違紀(jì)釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀(jì)案件剖析 大連石化紀(jì)委、監(jiān)察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經(jīng)理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，從這一天開始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開來，并陸續(xù)傳播到其他石油企事業(yè)單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區(qū)人民法院對(duì)劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營(yíng)加油站業(yè)主賄賂款30萬元，被判處有期徒刑10年零6個(gè)月；貪污公款25萬元，被判處有期徒刑11年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1997年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年1月，擔(dān)任河北銷售公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、黨委委員（正處級(jí)）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內(nèi)職務(wù)。劉憲廣作為一個(gè)正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在人生最美好的時(shí)候滑入深淵，發(fā)人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業(yè)之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學(xué)，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業(yè)務(wù)，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任和員工的好評(píng)。由于工作業(yè)績(jī)突出，個(gè)人表現(xiàn)優(yōu)秀，1992年10月他被調(diào)入長(zhǎng)春市臺(tái)僑貿(mào)易總公司，并轉(zhuǎn)為“干部”身份。1993年12月，通過努力自學(xué)，考取了吉林大學(xué)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專文憑。通過多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，1996年1月調(diào)入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達(dá)貿(mào)易公司經(jīng)理。他一心撲在工作上，帶領(lǐng)全體員工努力開拓市場(chǎng)，大力開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，得到了職工的廣泛好評(píng)，也得到了組織的認(rèn)可和器重。1998年1月起，他先后擔(dān)任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經(jīng)理等職，成為當(dāng)時(shí)吉林銷售公司最具培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部之一。憑著出色的表現(xiàn)和良好的工作能力，他也很快得到了集團(tuán)公司及銷售板塊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，2002年3月，在中石油設(shè)立區(qū)外銷售公司之際，他被調(diào)入華北銷售山東分公司任經(jīng)理；2002年8月，又被調(diào)任為華北銷售河北分公司經(jīng)理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標(biāo)一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應(yīng)該建立在遵守道德與法律基礎(chǔ)之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會(huì)像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進(jìn)步，處處嚴(yán)格要求自己，從不爭(zhēng)名奪利。但隨著職務(wù)的不斷升遷和社會(huì)交往的逐漸增多，他對(duì)社會(huì)上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開始倒塌。而產(chǎn)生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀(jì)國(guó)法的莊嚴(yán)，也苦于沒有機(jī)會(huì)和條件，只得暗暗壓抑著內(nèi)心膨脹的貪欲。

斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)終于到來。2002年8月，劉憲廣調(diào)入華北銷售河北分公司任經(jīng)理后，正值股份公司開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的旺盛時(shí)期，而河北分公司地處區(qū)外，開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的主要方式就是收購(gòu)社會(huì)上的油庫(kù)和加油站。當(dāng)時(shí)河北分公司每年收購(gòu)的加油站在200座左右，投資總額數(shù)以億計(jì)，這無疑為劉憲廣伺機(jī)斂財(cái)創(chuàng)造了便利條件。況且當(dāng)時(shí)想出售加油站的私營(yíng)業(yè)主眾多，有部分業(yè)主又是專門倒賣加油站的“專業(yè)戶”，每個(gè)人都想賣個(gè)好價(jià)錢，于是請(qǐng)劉憲廣上高級(jí)飯店就餐、到高級(jí)洗浴及KTV場(chǎng)所休閑娛樂、私下里送煙送酒的事情便成了常態(tài)，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開始對(duì)此也有過惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀(jì)國(guó)法及企業(yè)規(guī)章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業(yè)主為了加深他與劉憲廣的個(gè)人感情，也為了保證河北分公司能夠購(gòu)買他們公司所代理的加油機(jī)，私下里送給劉憲廣30萬元人民幣。這筆款項(xiàng)在當(dāng)時(shí)可是很大的一筆數(shù)目，劉憲廣為此在思想上也有過激烈的斗爭(zhēng)，也想到過如果東窗事發(fā)該怎么辦，但最后還是貪欲戰(zhàn)勝了理智，對(duì)送來的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級(jí)政策規(guī)定，安排單位財(cái)務(wù)

— 7 — 人員提取25萬元現(xiàn)金，以個(gè)人購(gòu)車補(bǔ)貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問，難道劉憲廣的肆意斂財(cái)真是因?yàn)閭€(gè)人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因?yàn)槿绱?，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓(xùn)之中尋根源

劉憲廣身為基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有抵御住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個(gè)過程，既有主觀上思想蛻變的問題，也有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位的問題。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質(zhì)的主要原因。劉憲廣參加工作以來一直表現(xiàn)很好，從一名普通工人成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部，他的工作也經(jīng)常得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的夸獎(jiǎng)。但自從他擔(dān)任華北銷售河北分公司主要領(lǐng)導(dǎo)之后，手中的權(quán)力變大了，工作更加忙碌了，因此對(duì)政治學(xué)習(xí)和世界觀改造也放松了，從而導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，忘記了當(dāng)初對(duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無視法紀(jì)，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內(nèi)因。劉憲廣認(rèn)為，河北銷售公司所收購(gòu)的加油站，都是按照規(guī)定程序進(jìn)行集體評(píng)審并經(jīng)過上級(jí)公司批準(zhǔn)的，在程序上是完全合規(guī)合法 — 8 — 的，不會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說，外人不會(huì)知道。對(duì)于為個(gè)人發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會(huì)知道。正是在這種無視法紀(jì)和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個(gè)人的前途為賭注，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監(jiān)督失效，是導(dǎo)致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔(dān)任華北銷售河北分公司經(jīng)理期間，正是中石油、中石化兩大集團(tuán)在銷售網(wǎng)絡(luò)開發(fā)方面競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的時(shí)期，當(dāng)時(shí)偏重于加油站的收購(gòu)數(shù)量，同時(shí)受區(qū)外銷售公司監(jiān)督力量較為薄弱等因素的影響，使得監(jiān)督檢查工作沒有及時(shí)跟上。其次是銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作面臨的外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，集中體現(xiàn)在人員關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格談判過程復(fù)雜等方面，給監(jiān)管工作帶來了較大的難度。上述問題的存在，在客觀上為其濫用職權(quán)、以權(quán)謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)檫`法犯罪分子，其教訓(xùn)是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來了諸多警示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會(huì)迷失方向。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，更要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立高尚的人生追求，時(shí)刻牢記所肩負(fù)的使命和責(zé)任，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對(duì)

— 9 — 外界的各種誘惑，要時(shí)刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權(quán)。劉憲廣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮及社會(huì)不良風(fēng)氣的沖擊下，沒能把握好手中的權(quán)力，將組織賦予的權(quán)力當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ?，為自己謀取私利。50多萬元，毀掉的不僅是自己20多年來為之奮斗的事業(yè)和榮譽(yù)，同時(shí)也使他喪失了人身自由，其代價(jià)是極其沉重的。如果他好好算過這筆人生賬，也許就不會(huì)有今天的結(jié)果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，要始終保持積極向上的健康心態(tài)，慎重走好人生的每一步。

要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)黨政“一把手”處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個(gè)含蓄的意思表達(dá)都能成為一個(gè)重大事項(xiàng)的決定性力量。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督力度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。在監(jiān)督方法上，要堅(jiān)持?！疤嵝选?、?！扒苗姟?，將八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外的監(jiān)督結(jié)合起來，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監(jiān)督之下，有效防范違規(guī)違紀(jì)及違法犯罪問題的發(fā)生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時(shí)刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對(duì)于大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任黃建新來說，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開黃建新的個(gè)人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門市，大專文化，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統(tǒng)計(jì)員、行政秘書、預(yù)算員。2007年9月至案發(fā)時(shí)，曾擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任。

一、案情簡(jiǎn)介

黃建新在擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，私欲膨脹，無視法紀(jì)，于2011年10月29日，利用職務(wù)之便在單位領(lǐng)導(dǎo)不知曉的情況下，向杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程的分包方趙某索要人民幣10萬元，并于同年11月3日將該款存入個(gè)人儲(chǔ)蓄卡內(nèi)，據(jù)為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準(zhǔn)逮捕。2012年12月5日，大慶市中級(jí)人民法院做出終審判決，認(rèn)定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，給予黃建新開除黨籍、行政開除的“雙開”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發(fā)時(shí)他54歲，已經(jīng)到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂。可是，人生美好的愿景被他的一時(shí)貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險(xiǎn)，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經(jīng)過我們認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業(yè)務(wù)功底，在經(jīng)營(yíng)上獨(dú)當(dāng)一面，為單位增收創(chuàng)效做出過突出貢獻(xiàn)，深得單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和職工群眾認(rèn)可。但隨著時(shí)間的推移和自身職務(wù)的變化，在奉獻(xiàn)與索取的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對(duì)自身的嚴(yán)格要求，平時(shí)很少認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，產(chǎn)生了一切向“錢”看的思想。特別是受當(dāng)前社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，個(gè)人利益至上，以及面臨退休“有權(quán)不用過期作廢”思想左右了他的行動(dòng)，使他的法律意識(shí)淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導(dǎo)致“晚節(jié)”不保。他把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的資本，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進(jìn)了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司正處在解困增效謀發(fā)展的關(guān)鍵階段，精細(xì)管理、攻堅(jiān)創(chuàng)效成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發(fā)展，公司相繼完善了一系列經(jīng)營(yíng)管理制度，其中就包括分包預(yù)、結(jié)算和財(cái)務(wù)資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。然而，黃建新卻憑借長(zhǎng)期從事預(yù)、結(jié)算工作的經(jīng)歷，以及對(duì)業(yè)務(wù)流程的熟悉，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為能夠躲過制度的監(jiān)督。正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使黃建新把制度規(guī)定拋在了腦后，把崗位職權(quán)變成了斂財(cái)?shù)墓ぞ?。在杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程分包結(jié)算時(shí)，黃建新便以各種名義拖延結(jié)算，明目張膽地向分包方索要10萬元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時(shí)候，一張法律的天網(wǎng)卻早已把他緊緊地包圍了起來。

（三）無視規(guī)定，難逃牢獄之災(zāi)。案發(fā)時(shí)，黃建新?lián)蔚氖谴髴c油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任，工程部的所有分包結(jié)算都要經(jīng)他審核后才能上報(bào)，屬于重點(diǎn)關(guān)鍵崗位。在黃建新案發(fā)前，公司已經(jīng)與相關(guān)重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)意識(shí)；開展針對(duì)重點(diǎn)崗位人員的任前談話，進(jìn)一步明確崗位廉潔從業(yè)要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強(qiáng)員工對(duì)法律的敬畏?？墒?，黃建新卻對(duì)廉政規(guī)定置若罔聞，把組織談話當(dāng)成耳旁風(fēng)，對(duì)警示教育更是沒放在心上。正是這種態(tài)度，導(dǎo)致他忘記了黨紀(jì)國(guó)法，為了滿足

— 13 — 自己對(duì)金錢的私欲，鋌而走險(xiǎn)，伸手向分包單位索取錢財(cái)，觸犯法律，最終釀成大錯(cuò)，給個(gè)人、家庭乃至企業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失。他也因此受到法律的嚴(yán)厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監(jiān)獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監(jiān)管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發(fā)生，反映出了工程部在分包結(jié)算上，內(nèi)部分工不明確，責(zé)任不清、監(jiān)督不力的問題。在任第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，他一個(gè)人負(fù)責(zé)了全部分包結(jié)算審核工作，沒有其他預(yù)算員參與，為其違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)。在執(zhí)行分包結(jié)算審核時(shí)，管理不嚴(yán)，結(jié)算計(jì)劃沒有起到約束作用，對(duì)分包結(jié)算初審、復(fù)審沒有時(shí)間限制，給黃建新拖延結(jié)算，向分包方索取好處創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，出于對(duì)黃建新工作上的認(rèn)可和信任，使工程部放松了對(duì)他所負(fù)責(zé)分包結(jié)算工作的監(jiān)督和管控，對(duì)分包結(jié)算審核只由他一人負(fù)責(zé)的問題沒有及時(shí)加以有效制止，導(dǎo)致分包結(jié)算工作不透明，工程部對(duì)分包工程量掌握不準(zhǔn)，審核環(huán)節(jié)粗放。工程部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，對(duì)分包結(jié)算可能引發(fā)的職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，其違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使黃建新在分包結(jié)算上為所欲為，越陷越深，最終發(fā)展到貪贓枉法。

三、教訓(xùn)和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔(dān)任單位經(jīng)營(yíng)辦主任，這讓許多有同樣經(jīng)歷的企業(yè)員工十分羨慕?？墒牵饕X財(cái)，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜?！?14 — 他的犯罪事實(shí)也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個(gè)案件過程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。

（一）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀念?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。黃建新觸犯法律不是瞬間發(fā)生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時(shí)的平凡，也有事業(yè)上的巔峰頂點(diǎn)，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場(chǎng)。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價(jià)值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結(jié)局。廣大黨員干部，尤其是人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、物資等重點(diǎn)崗位管理人員，要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越雷池，不踩紅線，避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。同時(shí)，黃建新受賄10萬元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認(rèn)識(shí)違法犯罪給個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)帶來的危害，引導(dǎo)企業(yè)員工認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法、清清楚楚懂法、規(guī)規(guī)矩矩守法，做一名遵紀(jì)守法合格的公民。

（二）要嚴(yán)格約束自己，自覺廉潔從業(yè)。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥。正是由于他沒有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產(chǎn)生了邪念，開始索要?jiǎng)e人錢財(cái)，自釀了一杯苦酒。黃建新在監(jiān)獄服刑期間，多次表示當(dāng)初若是對(duì)自己嚴(yán)格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個(gè)下場(chǎng)。一次在家人探視時(shí)，黃建新拉著兒子的手說：“孩子今后在社會(huì)上要老老實(shí)實(shí)做人，要守規(guī)矩。”相信這是他的肺腑之言，但是已經(jīng)為時(shí)晚矣。我們應(yīng)當(dāng)從黃建新違法違紀(jì)案件中深刻汲取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)處處都要嚴(yán)格約束自己，不為名所動(dòng)，不為利所困，自覺抵制住不良誘惑，用心算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來之不易的幸福生活。

（三）要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管控，堵塞管理漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是預(yù)防職務(wù)犯罪的必要條件。針對(duì)黃建新案件，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)分包結(jié)算管理，實(shí)行分包結(jié)算限時(shí)結(jié)辦制度，有效杜絕以拖延結(jié)算方式謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象；要科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，避免一人包辦全部事項(xiàng)，形成相互監(jiān)督的機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際，逐步推行重點(diǎn)崗位人員輪換制度，降低長(zhǎng)期固定崗位帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的定期業(yè)務(wù)檢查，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；要通過效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)工程分包、物資管理等經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中石油二十條規(guī)定的監(jiān)督檢查，整風(fēng)肅紀(jì)；要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免違紀(jì)、違規(guī)，甚至是違法犯罪行為的發(fā)生。

— 16 — 有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析

新疆油田公司紀(jì)委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀(jì)委對(duì)油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設(shè)過程中，違法轉(zhuǎn)包工程及有關(guān)人員違反廉潔自律規(guī)定問題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會(huì)議研究,對(duì)在工程轉(zhuǎn)包問題上負(fù)主要責(zé)任和違反廉潔自律規(guī)定的某公司經(jīng)理趙某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；分別給予經(jīng)營(yíng)部副主任莊某、牙哈項(xiàng)目部黨支部副書記薛某黨內(nèi)警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉(zhuǎn)包問題上負(fù)有失職責(zé)任，分別受到誡勉談話，3個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)。處理文件下發(fā)后，在油田干部員工中引起不小的震動(dòng)。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經(jīng)理趙某先后主持召開班子碰頭會(huì)，提議并促成將公司中標(biāo)的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉(zhuǎn)包給河南省特種防腐有限公司，與會(huì)班子成員均未表示異議，轉(zhuǎn)包合同金額共計(jì)8170萬元。該公司按規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包合同及相關(guān)資料報(bào)送塔西南勘探開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱塔西南公司）企管法規(guī)部備案時(shí)，該部門作為合同管理職能部門，也未對(duì)轉(zhuǎn)包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在工程施工過程中未能及

— 17 — 時(shí)發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2009年至2012年間，公司經(jīng)理趙某、經(jīng)營(yíng)部副主任莊某及牙哈項(xiàng)目部黨支部副書記薛某，以個(gè)人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬元、7萬元、10萬元，部分借款期限超過六個(gè)月。

二、發(fā)案原因分析

本案的發(fā)生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）法紀(jì)意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)包分包界限不清。法律對(duì)工程轉(zhuǎn)包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結(jié)構(gòu)或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，在征得發(fā)包方同意的情況下是法律所允許的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司作為一個(gè)工程建設(shè)單位，公司班子成員大多對(duì)工程的轉(zhuǎn)包、分包界限不清，竟然錯(cuò)誤的認(rèn)為：公司將中標(biāo)的工程整體承包出去，只要派出一兩個(gè)項(xiàng)目管理人員，參與項(xiàng)目管理，就算是分包。對(duì)公司從事業(yè)務(wù)所應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)存在模糊認(rèn)識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的主要原因。

（二）放松學(xué)習(xí)，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)?！丁粗袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的財(cái)物超過六個(gè)月”屬于“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”的行為。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司部分黨員干部對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)敷衍了事，走過場(chǎng)，對(duì)廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定根本不清楚。甚至少數(shù)黨員干部 — 18 — 錯(cuò)誤的認(rèn)為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒什么不可以的，算不上違紀(jì)違規(guī)行為”。學(xué)習(xí)教育的不到位加之廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了趙某等人違反廉潔自律規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）執(zhí)行不力，“三重一大”制度形同虛設(shè)。近年來，集團(tuán)公司和新疆油田為規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，先后制定了“三重一大”決策制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規(guī)則等都作了嚴(yán)格規(guī)定。但某公司在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包決策時(shí)，違反決策程序，議題未經(jīng)過醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經(jīng)理趙某在班子碰頭會(huì)上臨時(shí)提議，要求進(jìn)行決策，決策過程也沒有任何記錄，使“三重一大”決策制度執(zhí)行形同虛設(shè)，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的一個(gè)直接原因。

（四）監(jiān)管失控，約束機(jī)制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報(bào)送的轉(zhuǎn)包合同時(shí)，如果切實(shí)履行審查和監(jiān)督職責(zé)，工程轉(zhuǎn)包行為應(yīng)該能夠得到及時(shí)制止；南疆利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在對(duì)工程是否轉(zhuǎn)包產(chǎn)生懷疑的情況下，沒有進(jìn)一步深究，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止該公司轉(zhuǎn)包工程行為。塔西南公司相關(guān)管理部門履行審查和監(jiān)督職責(zé)不到位，某公司內(nèi)部監(jiān)督的缺失，是導(dǎo)致該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的重要原因。

三、教訓(xùn)和啟示

本案的發(fā)生，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要大力加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)教育，使他們切實(shí)知法，自覺守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規(guī)這條高壓線任何情況都不能觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，自覺接受法律法規(guī)和規(guī)章制度教育，特別要學(xué)好與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法規(guī)，做到真學(xué)、真懂、真用，不斷增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從業(yè)。

（二）必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和制約，是防止類似案件發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前油田各項(xiàng)管理制度已經(jīng)比較健全，但在實(shí)際工作中仍存在執(zhí)行與制度“兩張皮”現(xiàn)象，因此要通過黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

（三）必須健全和完善全資子公司的監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索對(duì)全資子公司實(shí)施有效監(jiān)督的工作方式、方法，努力完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要真正發(fā)揮公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)全資子公司的監(jiān)管作用，完善專職董事、監(jiān)事工作制度，定期對(duì)董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)董事、監(jiān)事失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對(duì)所屬銷售事業(yè)部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀(jì)律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2007年10月任某公司銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席（正處級(jí)）。2010年12月調(diào)往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業(yè)部綜合辦副主任（副科級(jí)），負(fù)責(zé)分管銷售事業(yè)部勞資人事工作。

2010年9月，根據(jù)股份公司業(yè)務(wù)整合要求，某公司銷售事業(yè)部液化氣銷售業(yè)務(wù)將整體劃轉(zhuǎn)A公司。時(shí)任銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席倪某全面負(fù)責(zé)組織劃轉(zhuǎn)工作。在被劃轉(zhuǎn)員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場(chǎng)化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉(zhuǎn)之機(jī)將女兒的用工性質(zhì)改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負(fù)責(zé)勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質(zhì)。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動(dòng)

— 21 — 合同書》、2006年至2009年《年度干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動(dòng)合同書》等資料，并篡改了ERP系統(tǒng)倪某女兒的個(gè)人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉(zhuǎn)到A公司。

二、案件發(fā)生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個(gè)多年從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，熟悉黨的組織人事紀(jì)律，理應(yīng)率先垂范，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，但身兼黨委書記、紀(jì)委書記的倪某為什么會(huì)帶頭違紀(jì)呢？

在石油企業(yè)工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時(shí)常年在荒涼的百里油區(qū)工作，一家人聚少離多，對(duì)家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來的一個(gè)“心病”。當(dāng)人員劃轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)到來時(shí)，倪某便產(chǎn)生了篡改女兒的用工性質(zhì)念頭。在“拳拳愛子之心”的驅(qū)使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報(bào)李”，使胡某放棄了職業(yè)操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過自己的努力和組織的培養(yǎng)，從基層普通技術(shù)員走到了機(jī)關(guān)科室副主任崗位。胡某認(rèn)為自己的進(jìn)步離不開倪某的提拔，倪對(duì)自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當(dāng)倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請(qǐng)托時(shí)，為了“報(bào)恩”，胡某把人事干部的職業(yè)道德和工作紀(jì)律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強(qiáng)對(duì)人事干部的遵章守紀(jì)教育。一些干部片面認(rèn)為貪污賄賂是違紀(jì)違法的腐敗行為，沒有認(rèn)識(shí)到違反人事紀(jì)律的錯(cuò)誤性質(zhì)和危害性。人事腐敗直接破壞企業(yè)的公信力，造成社會(huì)不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵(lì)了“拼爹”、“拼關(guān)系”等不正之風(fēng)。近年來有些單位屢屢發(fā)生違反組織人事紀(jì)律案件，說明對(duì)組織、人事干部開展經(jīng)常性的職業(yè)道德和遵守工作紀(jì)律的教育是十分必要的。

（二）“陽(yáng)光操作”是預(yù)防類似案件發(fā)生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規(guī)定，卻存有僥幸心理，認(rèn)為通過“暗箱操作”轉(zhuǎn)到其他單位，不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。此類違紀(jì)行為多發(fā)生在企業(yè)重組、人員劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果在此次劃轉(zhuǎn)過程中，廣泛宣傳劃轉(zhuǎn)的政策界限，公開公示劃轉(zhuǎn)人員基本情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，就完全能夠防止劃轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）完善人事ERP系統(tǒng)，重視檔案審查和管理工作。從發(fā)案情況看，人事ERP系統(tǒng)存在著漏洞。系統(tǒng)管理需要不斷完善，建議有關(guān)部門對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行一次漏洞排查，增加異常情況預(yù)警功能，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督職能。同時(shí)，對(duì)人事管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理水平，嚴(yán)格檔案借閱程序，對(duì)擬調(diào)入人員檔案要進(jìn)行認(rèn)真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創(chuàng)新 利益沖突回避制度在我國(guó)公務(wù)員任職中已經(jīng)逐步建立。石油企業(yè)歷經(jīng)50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個(gè)單位，甚至

— 23 — 是上下級(jí)。因此，很有必要參照公務(wù)員有關(guān)利益沖突回避制度制定有關(guān)規(guī)定。在履行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正履行職務(wù)情形的，堅(jiān)決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能與有法定親情關(guān)系的人成為直接上下級(jí)，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在利益沖突問題上犯錯(cuò)誤，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果

--3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析

運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2013年，在集團(tuán)公司監(jiān)察部和第三紀(jì)檢監(jiān)察中心的指導(dǎo)下，運(yùn)輸公司紀(jì)委查辦了3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，A分公司所屬21個(gè)基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)過路過橋費(fèi)、利用加油卡套取資金和消費(fèi)非油物品等方式共計(jì)套取現(xiàn)金、物品等金額達(dá)1783.33萬元，全部用于處理事故費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、罰款以及零星修理費(fèi)等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，分別給予公司經(jīng)理陳某、黨總支書記張某、副經(jīng)理惠某、總會(huì)計(jì)師陳某行政記過處分，同時(shí)對(duì)21個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人和安全環(huán)?？?、生產(chǎn)科（總調(diào)度室）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科3個(gè)機(jī)關(guān)科室共計(jì)23名責(zé)任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，B分公司所屬基層車隊(duì)及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報(bào)油料發(fā)票、過路費(fèi)發(fā)票等方式，共計(jì)套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗(yàn)及各種無正規(guī)發(fā)票等費(fèi)用。2013年9月3日，公司紀(jì)委決定對(duì)B分公

— 25 — 司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，給予公司經(jīng)理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經(jīng)理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務(wù)費(fèi)、差費(fèi)、獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)貼等形式共計(jì)套取現(xiàn)金114.67萬元，全部用于協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放獎(jiǎng)金、員工食堂補(bǔ)貼等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行查處，給予時(shí)任分公司經(jīng)理祝某行政警告處分。

二、案件發(fā)生的原因

３個(gè)分公司的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，突出表現(xiàn)在違反財(cái)務(wù)管理制度，不按規(guī)定進(jìn)行成本核算、隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有關(guān)規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓(xùn)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取遠(yuǎn)程視頻、舉辦培訓(xùn)班以及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式開展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，但效果不理想。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕制度落實(shí)的思想。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)規(guī)章制度不了解、不掌握，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)石油天然氣 — 26 — 集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)講座，并多次組織了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的考試，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)掌握的要點(diǎn)，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，以致問題越來越嚴(yán)重。

（三）管理檢查不到位。運(yùn)輸公司十分重視財(cái)務(wù)和生產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，每年都組織財(cái)務(wù)大檢查，2009年后由審計(jì)中心對(duì)疆外成品油配送單位進(jìn)行審計(jì)檢查。但是由于檢查中信息化手段應(yīng)用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現(xiàn)套現(xiàn)情況，僅發(fā)現(xiàn)了部分單位存在報(bào)銷或核銷非本單位車輛加油費(fèi)用問題。由于管理人員沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，使風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制。

（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來，公司不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設(shè)置了審計(jì)中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立巡視組對(duì)基層單位開展了內(nèi)部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門的力量逐漸增強(qiáng)。但公司部分機(jī)關(guān)職能部門和基層單位的機(jī)關(guān)管理部門的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財(cái)會(huì)人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致履行監(jiān)督的職能流于形式。

（五）制度建設(shè)存在滯后。A公司未針對(duì)加油卡的使用和管理制定出細(xì)則，僅參照?qǐng)?zhí)行《中國(guó)石油某銷售公司加油卡業(yè)務(wù)管理辦法》，而此規(guī)定中對(duì)加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現(xiàn)金和消費(fèi)非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強(qiáng)。另外，多個(gè)基層單位出現(xiàn)的使用油料費(fèi)、材料費(fèi)和過路過橋費(fèi)變通處理其他

— 27 — 費(fèi)用的情況，暴露出該公司對(duì)單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據(jù)不充分，單車考核的歸口部門和職責(zé)不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問題。

三、教訓(xùn)與啟示

３個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，給公司造成了嚴(yán)重的不良影響，31名相關(guān)責(zé)任人分別受到行政降級(jí)、記大過、記過、警告等處分，教訓(xùn)十分深刻，引起了我們對(duì)一些問題的思考。

（一）強(qiáng)化教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對(duì)成本核算方面，要堅(jiān)決杜絕隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，從正面引導(dǎo)和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀(jì)違規(guī)的反面典型，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺約束自己，自覺抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是充分利用ERP系統(tǒng)，加快完善ERP系統(tǒng)的單車核算模塊，利用信息化手段達(dá)到對(duì)基層單位的監(jiān)管。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按月考核，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、成本嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，堵塞管理漏洞。三是定期開展財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位存在的問題。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在加大對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資管理等方面的管理審計(jì)，注重審計(jì)整改，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行整改 — 28 — 銷項(xiàng)制度，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。

（三）完善制度，突出源頭預(yù)防和治理。一是要針對(duì)加油卡管理出現(xiàn)的漏洞和單車核算的制度缺失問題，及時(shí)研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規(guī)范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)全國(guó)同類業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，建立有效對(duì)標(biāo)分析機(jī)制。堅(jiān)持每季度對(duì)成本發(fā)生異常的單位進(jìn)行專項(xiàng)分析，查出超成本定額指標(biāo)的原因，嚴(yán)格控制配送中心、車隊(duì)亂攤成本的行為。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要進(jìn)一步明確對(duì)部門、單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門對(duì)基層單位的監(jiān)管職能?？己私Y(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室長(zhǎng)的效益年薪掛鉤，按月兌現(xiàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)，遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是要進(jìn)一步拓寬案源，注重通過黨內(nèi)巡視、內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，一經(jīng)核實(shí)立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅(jiān)持對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索做到有一件初核一件，對(duì)經(jīng)初查核實(shí)確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，決不手軟，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止，使各項(xiàng)紀(jì)律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人李浩，因涉嫌偷盜廠內(nèi)柴油，被公安機(jī)關(guān)逮捕。這個(gè)消息一經(jīng)披露，在濱海熱電廠上下引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。李浩曾經(jīng)是優(yōu)秀的骨干員工，是燃料專業(yè)的負(fù)責(zé)人。他工作踏實(shí)努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們?cè)跒樗笸髧@息的同時(shí)，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學(xué)歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發(fā)時(shí)為濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務(wù)之便將事先準(zhǔn)備好的5個(gè)鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進(jìn)鐵皮桶，裝入自己的私家車內(nèi)。當(dāng)他開車到大港油田津歧公路東側(cè)的廢品收購(gòu)站，準(zhǔn)備再次將柴油賣掉時(shí)，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經(jīng)調(diào)查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務(wù)之便，將本單位的十號(hào)柴油盜賣給廢品收購(gòu)站，累計(jì)得贓款9000余元（被盜柴油價(jià)值19400元）。2013年7月，經(jīng)天 — 30 — 津市濱海新區(qū)人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發(fā)原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務(wù)之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區(qū)等原因，也有單位監(jiān)督管理不力等問題。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務(wù)用工比例高、管理難度大。為了管好這個(gè)班組，李浩曾經(jīng)不計(jì)個(gè)人得失，千方百計(jì)做好職工的思想工作，理順班組的管理機(jī)制，努力完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但管理方法的欠缺，使他覺得職工難管、工作難做，越來越感覺力不從心。對(duì)此，他本來應(yīng)該通過爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，依靠科學(xué)規(guī)范的管理來理順工作程序、規(guī)范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過請(qǐng)客吃飯拉近與班組成員的關(guān)系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實(shí)。隨著投入越來越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個(gè)人掏腰包？認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險(xiǎn)，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個(gè)違法分子，不管他問題多少，罪行多大，都有著一個(gè)逐步蛻化演變、從量變到質(zhì)變的過程。李浩的嬗變過程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔(dān)驚受怕了很久，但過了一段時(shí)間后，見沒有什么風(fēng)吹草動(dòng)，李浩的膽子慢慢大了起來，在僥幸心理的

— 31 — 驅(qū)動(dòng)下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀(jì)違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，他萬萬沒有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個(gè)基層管理者變成一個(gè)違法犯罪分子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產(chǎn)的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達(dá)到崗位素質(zhì)要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容主要是技術(shù)技能培訓(xùn)，使員工在較短的時(shí)間內(nèi)提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育內(nèi)容的缺失，造成了少數(shù)職工特別是個(gè)別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，任勞任怨，想方設(shè)法，主觀上是好的。但他選擇了錯(cuò)誤的工作方式，放松了對(duì)自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據(jù)了上風(fēng)，最終受到了法律的嚴(yán)懲，釀成了無法挽回的后果。

（四）監(jiān)管缺位。按照濱海熱電廠相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)物資要進(jìn)行定期盤點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒有做到每次對(duì)每個(gè)專業(yè)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，多數(shù)是由各專業(yè)自行組織盤點(diǎn)，然后將盤點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)給各管理部門。這種做法實(shí)質(zhì)是將物資管理權(quán)下放給了各專業(yè)，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關(guān)職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過場(chǎng)等問題，在日常開展的巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往不能抓住實(shí)質(zhì)性問題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規(guī)范等表面和細(xì)節(jié)等問題上，缺少對(duì)物資賬、表、冊(cè)等基礎(chǔ)資料的認(rèn)真核實(shí)，為違紀(jì)違法行為的發(fā)生埋下了隱患。

三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻而沉重的，應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀(jì)守法。從李浩違法犯罪的過程，反映出濱海熱電廠對(duì)職工的職業(yè)道德教育、法制教育和廉潔從業(yè)教育工作的薄弱與缺失。在加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，提高職工的歸屬感、責(zé)任感和使命感。應(yīng)注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強(qiáng)“學(xué)法、懂法、守法”的自覺性，提高自我約束和保護(hù)能力。更應(yīng)注重職工的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對(duì)廠區(qū)物資的監(jiān)督管理，在組織有關(guān)部門對(duì)加油站開展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，按時(shí)盤點(diǎn)庫(kù)存，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)賬表，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，不走過場(chǎng)。要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，切實(shí)堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，不給不法分子留有可乘之機(jī)。

（三）要加大制度建設(shè)力度，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)濱海熱電廠人員少、任務(wù)重的實(shí)際，必須從管理上下功夫，重點(diǎn)在制度建設(shè)上做文章。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理職能和權(quán)限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責(zé)任追究體系，對(duì)工作不到位、失職的情況實(shí)施問責(zé)，確保制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領(lǐng)地我負(fù)責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”的責(zé)任意識(shí)，把自己的工作干好、把自己的領(lǐng)地管好、把自己的價(jià)值發(fā)揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析

第四紀(jì)檢監(jiān)察中心

為開拓市場(chǎng)，某公司組織幾家油田單位召開技術(shù)研討會(huì)。但一天的正式會(huì)議結(jié)束后，會(huì)場(chǎng)卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會(huì)人員不但目睹了現(xiàn)代沉積地質(zhì)構(gòu)造，更是借機(jī)觀賞了青海湖風(fēng)光。此后不久，該單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)且費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，被集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部立案調(diào)查，相關(guān)人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)范圍涵蓋海內(nèi)外的科研單位。2013年3月，為開拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，該單位負(fù)責(zé)技術(shù)市場(chǎng)開發(fā)的關(guān)某主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)了集團(tuán)公司西部幾家油田單位，決定召開一次技術(shù)研討會(huì)。這些服務(wù)對(duì)象能賞光參會(huì)實(shí)屬不易，按照以往舉辦這類會(huì)議的慣例，關(guān)某決定在會(huì)議行程中安排2天考察游玩，再發(fā)點(diǎn)土特產(chǎn)。他把辦會(huì)的詳細(xì)打算向主管領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)某進(jìn)行了匯報(bào)，衛(wèi)某表示同意。關(guān)某隨即與某旅行社簽訂了會(huì)議承辦合同。此次會(huì)議參會(huì)人員75人，會(huì)期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會(huì)議實(shí)際發(fā)生費(fèi)用19.3萬元，人均日消費(fèi)超過了600元。

2013年7月，第四紀(jì)檢監(jiān)察中心根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)該單位違

— 35 — 規(guī)辦會(huì)問題進(jìn)行了查處，給予衛(wèi)某行政警告處分，關(guān)某行政記過處分，并在集團(tuán)公司“四風(fēng)”問題通報(bào)會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

衛(wèi)某和關(guān)某都屬于該單位的“老員工”，其中衛(wèi)某更是博士研究生畢業(yè)，長(zhǎng)期從事科研一線工作，技術(shù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，是員工眼中的好領(lǐng)導(dǎo)。那么，如此優(yōu)秀的兩位同志，為什么會(huì)犯下這樣的錯(cuò)誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發(fā)原因剖析

中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以來，各單位各部門高度重視，做了大量工作，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。但仍有個(gè)別單位、個(gè)別黨員干部無視規(guī)定，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個(gè)人對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，用老眼光看問題，按***慣處理問題，導(dǎo)致碰觸“紅線”，違規(guī)違紀(jì)被查。

（一）思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)變化。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)以來，中央和集團(tuán)公司黨組多次重申其重要性和嚴(yán)肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風(fēng)建設(shè)抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對(duì)此并沒有保持清醒的認(rèn)識(shí)，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時(shí)忙于事務(wù)性工作而忽略了自身思想和作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致其政治敏感性不強(qiáng)，對(duì)政策的學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)悟不到位，對(duì)形勢(shì)分析不足，缺乏審時(shí)度勢(shì)的理性思考。因此，思想沒有跟上當(dāng)前形勢(shì)的變化，是導(dǎo)致這兩位同志無視規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的根本原因。

（二）用慣性思維處理問題。該單位屬于科研性質(zhì)，多數(shù)工 — 36 — 作需要通過會(huì)議的形式布置和完成，而且組織的多半會(huì)議是受委托承辦。為了尋求與參會(huì)單位之間的更多合作，在中央和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，就存在著借會(huì)議之機(jī)組織考察或在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)的情況。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，本應(yīng)以此為契機(jī)，全面杜絕違規(guī)辦會(huì)的情況，但個(gè)別同志做事情仍然憑過去的慣性思維，固執(zhí)地堅(jiān)持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認(rèn)為這是“小事”，就算有點(diǎn)違規(guī)也是為了工作。誰知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問題，用慣性思維處理問題，是導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)辦會(huì)的主要原因。

（三）企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)。該單位在中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以后，也制定了本單位的實(shí)施細(xì)則，對(duì)召開會(huì)議的地點(diǎn)、參會(huì)人員、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來，只是一個(gè)“擺設(shè)”，缺乏執(zhí)行的剛性監(jiān)督，出現(xiàn)制定和執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。因此，對(duì)上級(jí)規(guī)定和相關(guān)制度落實(shí)不徹底，執(zhí)行不到位，控制不嚴(yán)格，是導(dǎo)致在會(huì)議審批和費(fèi)用控制方面出現(xiàn)較嚴(yán)重問題的重要原因。

三、留給我們的教訓(xùn)

衛(wèi)某等人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神辦會(huì)案，對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發(fā)生呢？

（一）加強(qiáng)黨性教育，提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上認(rèn)識(shí)上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認(rèn)識(shí)，抓好教育和學(xué)習(xí)是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，尤其是形勢(shì)任務(wù)教育，并且做到制度化，經(jīng)?；嬲鉀Q某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“思想”上入黨的問題，增強(qiáng)其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提高執(zhí)行力。俗話說，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀(jì)律固然是一種規(guī)范和約束，但不折不扣地執(zhí)行制度對(duì)我們來說往往也是一種保護(hù)。不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“小事情”往往引發(fā)大問題，此案也正說明了這一點(diǎn)。因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。沒有規(guī)矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發(fā)的慘痛教訓(xùn)也比比皆是。如果衛(wèi)某、關(guān)某能認(rèn)真執(zhí)行單位關(guān)于會(huì)議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現(xiàn)在不是我們的制度不好，問題都出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。無數(shù)事實(shí)昭示我們：必須加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)行制度剛性化，不打折扣，不留盲區(qū)和死角，通過執(zhí)行制度規(guī)范企業(yè)管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)乃至違法問題的發(fā)生。

— 38 — 管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學(xué)歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長(zhǎng)；2013年7月至今，任研究院院長(zhǎng)、數(shù)據(jù)中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂縣人，碩士研究生學(xué)歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書記、副院長(zhǎng)。

2012年12月4日，某研究院院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，實(shí)施以“總結(jié)2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)。明確規(guī)定，參加此項(xiàng)活動(dòng)的僅限于9個(gè)科研室的研究人員，院領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和資料室的員工不參加活動(dòng)。要求在確保安全的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為單位自行組織，并責(zé)成計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好活動(dòng)資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個(gè)科研室，先后組織162人，通過旅行社或自行安排，組織了科技研討聯(lián)誼活動(dòng)，在科研項(xiàng)目差旅費(fèi)中核銷活動(dòng)費(fèi)用31.91萬元。由于擬邀請(qǐng)的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無法參加，使其中2個(gè)室的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)沒有實(shí)施，但這2個(gè)室的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已向承辦旅行社支付，扣除已發(fā)生費(fèi)用和違約金、稅費(fèi)后，剩余經(jīng)費(fèi)6.66萬元由相關(guān)科研室保管，計(jì)劃2013年再行組織。其余7個(gè)科研室中，6個(gè)科研室舉辦了科技研討，1個(gè)室只開展了聯(lián)誼活動(dòng)，沒有開展科技研討。

針對(duì)科技研討聯(lián)誼活動(dòng)在組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，研究院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)肅的自我批評(píng)，深刻檢討錯(cuò)誤，接受組織審查，并決定：

一是已開展活動(dòng)的7個(gè)科研室所發(fā)生的費(fèi)用，全部自付，個(gè)人承擔(dān)；因故未能開展活動(dòng)的2個(gè)科研室，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上交。二是沒有開展活動(dòng)的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯(lián)誼活動(dòng)。三是全院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反思剖析問題，認(rèn)識(shí)其危害性和嚴(yán)重性，并進(jìn)一步研究對(duì)組織實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的相關(guān)科研室負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和相應(yīng)處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯(lián)誼活動(dòng)產(chǎn)生的問題，既有思想認(rèn)識(shí)方面的因素，也有工作作風(fēng)方面的因素，更有管理不力、監(jiān)督滯后等方面的原因。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來，研究院井位儲(chǔ)量指標(biāo)連年超額完成公司下達(dá)的指標(biāo)，面對(duì)科研生產(chǎn)良好的發(fā)展形勢(shì)和局面，院領(lǐng)導(dǎo)班子在政績(jī)觀、業(yè)績(jī)觀上發(fā)生了錯(cuò)位，認(rèn)為完成科研任務(wù) — 40 — 是重中之重的大事，而在隊(duì)伍引領(lǐng)方面，更多注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了思想教育。有時(shí)為了所謂的政績(jī)，辦了違反政策法規(guī)的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實(shí)事”；有時(shí)為了不失去所謂的“信任票”，對(duì)隊(duì)伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關(guān)于落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理九項(xiàng)權(quán)利的政策，是油田公司為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理開展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，著力提升企業(yè)發(fā)展后勁，所采取的一項(xiàng)重要舉措。某研究院在前期的執(zhí)行過程中，采取措施認(rèn)真落實(shí)，收到了較好效果，并得到上級(jí)肯定。但是在后來執(zhí)行過程中，沒有正確處理好集中管理和適當(dāng)放權(quán)的關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)創(chuàng)新管理和財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)科研室，特別是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理如何正確理解和規(guī)范使用九項(xiàng)權(quán)利的政策重視不夠。

三是監(jiān)督管控不到位。研究院對(duì)各單位開展研討聯(lián)誼活動(dòng)要求不明確，整個(gè)過程監(jiān)控不力，各科研室各行其事，只注重聯(lián)誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒有對(duì)各科研室活動(dòng)方案進(jìn)行審查，造成各科研室在活動(dòng)組織上自由度過大，偏離活動(dòng)目的；事后沒有安排科研室主任或項(xiàng)目經(jīng)理提交活動(dòng)總結(jié)，出現(xiàn)問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。沒有對(duì)各科研室費(fèi)用核銷進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的監(jiān)控，忽略了對(duì)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的管控，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門對(duì)費(fèi)用票據(jù)的監(jiān)督檢查不到位，造成部分科研室因故未開展活動(dòng)，卻提前核銷活動(dòng)費(fèi)用。

三、警示與教訓(xùn)

— 41 — 科技研討聯(lián)誼活動(dòng)出現(xiàn)的問題，給研究院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓(xùn)：

一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，要樹立能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展要求的政績(jī)觀。在重視完成任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，不能忽視制度建設(shè)和管理提升；在重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，不能淡化精神激勵(lì)的作用。要善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進(jìn)。

二是必須加強(qiáng)教育，提高黨性修養(yǎng)和履職能力。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的力度，進(jìn)一步在教育方法和教育內(nèi)容上下功夫。要通過經(jīng)常性的法律法規(guī)、廉潔從業(yè)教育，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御違紀(jì)違規(guī)行為的自覺性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)利，明白自身責(zé)任。要在努力提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科研管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹立一切按規(guī)定和程序辦事的觀念。

三是必須加強(qiáng)監(jiān)督，提高制度實(shí)施的實(shí)效性。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的管理和監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，正確行使權(quán)力。要加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，對(duì)思想、作風(fēng)、能力、效率及業(yè)績(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門的職能作用，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度，力爭(zhēng)把違紀(jì)違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。要建立多部門、全方位、全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)杜 — 42 — 絕把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)、檢查不深、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，切實(shí)保證各項(xiàng)制度實(shí)施的實(shí)效性。

四是必須加強(qiáng)管理，完善制度，提高執(zhí)行力。要加強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，努力做到貫徹落實(shí)不跑偏，執(zhí)行到位不拖拉。在今后制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，充分征求員工意見，嚴(yán)格按照公司體系文件和相關(guān)政策制度要求，明確程序、嚴(yán)肅執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督，從機(jī)制上防范違紀(jì)行為發(fā)生。

五是必須堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭查找和剖析“四風(fēng)”方面存在的問題，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭制定整改措施，切實(shí)消除“四風(fēng)”。要針對(duì)“四風(fēng)”存在的問題，重點(diǎn)做好問題整改和體制機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，形成切實(shí)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

— 43 — 有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎

——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定，分別給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經(jīng)審批，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬元，為公司機(jī)關(guān)購(gòu)置2輛單價(jià)114.5萬元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購(gòu)置16輛單價(jià)56.2萬元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來看雖然發(fā)生在某銷售公司，但從系統(tǒng)內(nèi)來看違規(guī)購(gòu)車問題較為普遍。此類問題為何屢禁不止，既有思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、制度執(zhí)行偏位的主觀故意，也有監(jiān)管機(jī)制缺位、勤儉意識(shí)空位的客觀原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，缺乏大局觀。近年來，隨著企業(yè)跨越式發(fā)展，某銷售公司搶抓機(jī)遇，克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、安保形式嚴(yán)峻、自然環(huán)境艱苦等困難，取得了良好的銷售業(yè)績(jī)。但公司快速發(fā)展過程中，面臨銷售站點(diǎn)分散，距離遠(yuǎn)、路況差，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)有老舊車輛已不能滿足基本需要等實(shí)際困難，公司 — 44 — 領(lǐng)導(dǎo)班子乃至部門負(fù)責(zé)人，只考慮如何滿足基層單位生產(chǎn)用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標(biāo)配備車輛事項(xiàng)時(shí)，對(duì)中央、集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，政治敏銳性不強(qiáng)；不注重全局意識(shí)，大局觀念不強(qiáng)；不注重自我約束，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）制度執(zhí)行偏位，缺乏嚴(yán)肅性。該公司當(dāng)期計(jì)劃配備公務(wù)用車時(shí)，曾兩次向集團(tuán)公司申請(qǐng)，不難看出對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的認(rèn)知。但是，在集團(tuán)公司對(duì)其請(qǐng)示未予批復(fù)并明確配備公務(wù)用車規(guī)定的情況下，該公司利用集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》尚未施行，《關(guān)于加強(qiáng)小汽車配置管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》尚未廢止的過渡期，借故對(duì)有關(guān)制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒有及時(shí)終止購(gòu)車行為，嚴(yán)重?fù)p害了集團(tuán)公司制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也給企業(yè)造成了不良影響。

（三）監(jiān)管機(jī)制缺位，缺乏約束力。該公司在召開總經(jīng)理辦公會(huì)研究決策購(gòu)車事項(xiàng)時(shí)，既沒有上級(jí)的批復(fù)，又沒有投資計(jì)劃，而參會(huì)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，不但沒有從各自業(yè)務(wù)管理的層面審核把關(guān)，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級(jí)不回復(fù)就是默許為理由，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了錯(cuò)誤依據(jù)。尤其是該公司紀(jì)委書記按照會(huì)議決定負(fù)責(zé)購(gòu)車事宜，既不問有無投資計(jì)劃，也

— 45 — 不管所購(gòu)車輛是否超標(biāo)，只是奉命行事。由此反映，由于相關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，使配備公務(wù)用車脫離監(jiān)管，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

（四）勤儉意識(shí)空位，缺乏執(zhí)行力。該公司所處環(huán)境嚴(yán)寒酷暑，確因工作需要適當(dāng)配備性能好的公務(wù)用車也無可非議，但是必須遵守中央和企業(yè)的規(guī)定，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備。從本案來看，公司購(gòu)置公務(wù)用車審批程序、配備標(biāo)準(zhǔn)，都與中央、集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的要求格格不入。尤其是在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)公司二十條要求期間，沒有從企業(yè)的大局和發(fā)展中認(rèn)識(shí)和把握艱苦奮斗的精神實(shí)質(zhì)，暴露出少數(shù)黨員干部的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，自身要求不嚴(yán)，視有關(guān)規(guī)章制度為“擺設(shè)”。

三、教訓(xùn)啟示

近年來，中央和集團(tuán)公司對(duì)公務(wù)用車問題三令五申，嚴(yán)格要求不得超標(biāo)配備，但此類案件仍然易發(fā)多發(fā)，應(yīng)該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。某銷售公司違規(guī)配備公務(wù)用車案的發(fā)生，反射出個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，個(gè)別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、— 46 — 使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)，真正形成決策不失原則，干事把握規(guī)矩的良好氛圍。

（二）必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來規(guī)范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)；各部門管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，堅(jiān)決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，保證制度的嚴(yán)肅性。

（三）必須強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力失控。黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要堅(jiān)持民主集中制，防止少數(shù)人說了算，杜絕一言堂。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全對(duì)關(guān)鍵崗位人員自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不能礙于情面而放松監(jiān)督，不能輕言信任而忽視約束，堅(jiān)決杜絕“本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督”的現(xiàn)象，做到制度面前，人人平等。要對(duì)重要崗位人員的權(quán)力和職能進(jìn)行合理分解和配置，形成相互監(jiān)督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做廉潔從業(yè)的表率?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作

— 47 — 風(fēng)，糾正和解決干部中存在的問題，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的自覺性，堅(jiān)持馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)宗旨觀念；二是要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)；三是要反對(duì)享樂主義，帶頭廉潔自律，必須嚴(yán)格自律、自重、自省、自警，做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經(jīng)理霍某，因違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、并被免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)在集團(tuán)公司內(nèi)部作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。本案雖然不是涉及貪污受賄等問題的重大案件，但卻在中石油系統(tǒng)引起了較大的震動(dòng)和反響，尤其是在基層企業(yè)引起了廣泛的重視和關(guān)注。人們不禁要問：究竟是什么原因?qū)е铝吮景赴l(fā)生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1994年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1981年1月在玉門油田參加工作。1999年8月起，先后擔(dān)任某公司資源配置處副處長(zhǎng)、營(yíng)銷處處長(zhǎng)等職。2009年1月，任某公司西北分公司負(fù)責(zé)人。2013年4月，被提拔為某公司副總經(jīng)濟(jì)師兼西北分公司總經(jīng)理。

2009年3月，霍某任西北分公司負(fù)責(zé)人后，在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定：以考慮經(jīng)費(fèi)緊張為由，取消了員工正常的出差補(bǔ)助；同時(shí)卻將領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差乘坐飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)由“經(jīng)濟(jì)艙”提高到“經(jīng)濟(jì)艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機(jī)178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項(xiàng)規(guī)定下發(fā)之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調(diào)查期間，霍某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，將其超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)使企業(yè)多支出的12.6萬元機(jī)票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀(jì)問題的發(fā)生原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)存在偏差，制度執(zhí)行力差。集團(tuán)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)管理方面都出臺(tái)了較為規(guī)范的管理制度，尤其是對(duì)與職工利益密切相關(guān)的問題，制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都比較具體。如在制訂差旅費(fèi)管理制度時(shí)，對(duì)不同級(jí)別的人員乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)及出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確規(guī)定。作為下屬企業(yè)，在制訂本單位相關(guān)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，必須嚴(yán)格遵循上級(jí)公司制訂的原則及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變或自行創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)。但霍某在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，未能堅(jiān)決地執(zhí)行這條原則，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，擅自取消了員工正常的出差補(bǔ)助，侵害了員工的合法利益；同時(shí)過多地考慮了領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇問題，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員乘坐飛機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大費(fèi)用支出提供了“內(nèi)部依據(jù)”。上述做法是與上級(jí)公司的規(guī)章制度相違背的，同時(shí)也為違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風(fēng)?；裟尺`規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴(yán)于律己，追求安逸享受，是導(dǎo)致問題發(fā)生的內(nèi)在原因及思想起點(diǎn)?？v觀霍某的成長(zhǎng)歷程，她本人大學(xué)文化，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，1999年8月開始擔(dān)任公司業(yè)務(wù)部門的副處長(zhǎng)，2005年3月被提拔為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這些都說明她個(gè)人是有著宏偉的人生奮斗目標(biāo)，工作成績(jī)突出，也是深得組織信任和領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導(dǎo)致權(quán)力觀和價(jià)值觀錯(cuò)位，最終發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)問題。

三是上級(jí)公司的監(jiān)督檢查力度偏弱，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費(fèi)管理制度已執(zhí)行3年多，但公司相關(guān)職能部門對(duì)此卻不知曉，說明上級(jí)的監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查工作流于形式，由此放任了問題的發(fā)展。如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早糾正，便不會(huì)導(dǎo)致今天的結(jié)果。

三、教訓(xùn)和啟示

霍某違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，讓人們深感惋惜，也再次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)制度的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺(tái)本企業(yè)相關(guān)管理制度時(shí)，不得與上級(jí)政策規(guī)定相違背，以保證上級(jí)各項(xiàng)政策及規(guī)定的有效貫徹和執(zhí)行。這既是體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性及制度執(zhí)行力的重要表現(xiàn)，也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部必備的職責(zé)操守。

— 51 —

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。集團(tuán)公司對(duì)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各基層企業(yè)的黨政“一把手”，必須加強(qiáng)教育和管理，這既是實(shí)現(xiàn)公司宏偉奮斗目標(biāo)和維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求。各級(jí)黨政組織必須樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督的全過程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，避免發(fā)生大的失誤。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。尤其要加大對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行上級(jí)管理制度的監(jiān)管力度，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展、進(jìn)步都要經(jīng)過一個(gè)艱難的奮斗過程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部今天得來的一切可謂來之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛護(hù)有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓(xùn)，在涉及個(gè)人政治前途的問題上，始終保持清醒頭腦。在反對(duì)“四風(fēng)”問題上，與黨中央保持高度一致。自覺抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴(yán)謹(jǐn)做事、低調(diào)做人。同時(shí)要始終懷著對(duì)組織的感恩之心，帶頭執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做一個(gè)讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”

— 52 —

第二篇：案例剖析

教師可根據(jù)教學(xué)實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，結(jié)合熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)典型例題，與學(xué)生一起進(jìn)行剖析。此類問題的難度相對(duì)較大，但教師不要急于告知現(xiàn)成答案，而是可以通過師生討論、生生互動(dòng)等方式進(jìn)行講解。

拓展延伸：【知識(shí)聯(lián)系】整合與企業(yè)、公司相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)：

1、價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的影響

2、公司經(jīng)營(yíng)成功的主要因素

3、企業(yè)兼并與企業(yè)破產(chǎn)

4、市場(chǎng)秩序

5、科學(xué)發(fā)展觀

6、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

8、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

9、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合【誤區(qū)辨析】（要求學(xué)生結(jié)合教材知識(shí)，比較鑒別，得出正確的結(jié)論。）

1．有限責(zé)任公司最基本的特征是可以向社會(huì)公開募股集資

2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接目的是利潤(rùn)，所以，不必太關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量

3．企業(yè)兼并是規(guī)模大的企業(yè)兼并小的企業(yè)

4．股份制是我國(guó)公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。

6、股票價(jià)格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就能樹立良好的信譽(yù)和形象。

8、樹立良好的信譽(yù)和形象是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)

【案例剖析】此時(shí)不能就某個(gè)問題講問題，而是要重在通過講解典型例題及其變式，由個(gè)別到一般，上升到規(guī)律層面，讓學(xué)生掌握解題技巧和規(guī)律

【典例1】海爾集團(tuán)在海外爭(zhēng)創(chuàng)全球化品牌的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)搶抓“家電下鄉(xiāng)”機(jī)遇，實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，建立了“銷售到村”的營(yíng)銷網(wǎng)、“送貨到門”的物流網(wǎng)、“服務(wù)到家”的服務(wù)網(wǎng)。目前，海爾集團(tuán)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷量在全國(guó)已占到了43%的市場(chǎng)份額。海爾集團(tuán)能取得上述業(yè)績(jī)主要在于

A.制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略B.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

C.積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任D.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好企業(yè)形象

【解析】本題以當(dāng)前的大熱點(diǎn)國(guó)際金融危機(jī)和“家電下鄉(xiāng)”為背景，考查了學(xué)生對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的要素、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)措施等主干知識(shí)，旨在考查學(xué)生調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉(xiāng)”的利好政策的機(jī)遇下，海爾集團(tuán)一方面實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，又建立了各種營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，為其贏得了不菲的市場(chǎng)份額，是其制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的詮釋。這里材料稍微長(zhǎng)些，但是抓住了“實(shí)施了”“建立了”等關(guān)鍵詞，就不難選出A項(xiàng)。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)以逃避公司債務(wù)，損害了公司債權(quán)人利益。在這種情況下，王某對(duì)公司債務(wù)應(yīng)

A．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

B．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

C．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

D．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

【解析】根據(jù)公司法的要求，因?yàn)槭枪蓶|王某利用法人獨(dú)立地位欠下的債務(wù)，所以要承擔(dān)連帶責(zé)任，以自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業(yè)重大污染事故、上?！?1．15”特大火災(zāi)事故，再次敲響警鐘。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。以下屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有

①完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

②遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

③自覺依法誠(chéng)信納稅，積極參加社會(huì)公益事業(yè)

④規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)

A．①②B．②③

出C項(xiàng)

【典例4】2011年10月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。會(huì)議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

結(jié)合材料運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的有關(guān)知識(shí)回答：

歸1）影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市

場(chǎng)和資源等

納2）影響企業(yè)發(fā)展的外在因素：國(guó)家宏觀調(diào)控政策、社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求等。

形成以“企業(yè)”為主語(yǔ)的基本觀點(diǎn)：

拓展知識(shí)——公司（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)成功需要：

1）公司（企業(yè)）要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用國(guó)家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠政策，贏得發(fā)展機(jī)遇。

（2）公司（企業(yè)）要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。公司要提高自主創(chuàng)新能力，掌握自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依

靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）公司（企業(yè)）要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的信譽(yù)和形象。在追求利潤(rùn)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（4）公司（企業(yè)）企業(yè)要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，樹立規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領(lǐng)，提高對(duì)外開放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的過程中，引導(dǎo)學(xué)生尋找主體—企業(yè)，抓住關(guān)鍵詞—社會(huì)責(zé)任，不難選

總結(jié)答題方法： ① 一般的，每點(diǎn)中先寫知識(shí)點(diǎn)（教材理論），必須結(jié)合材料分析闡述。

② 尋找設(shè)問主體。

③ 要想到用本課知識(shí)點(diǎn)回答，也要想到從材料中總結(jié)要點(diǎn)答，更要想到從當(dāng)前時(shí)政角度作答。環(huán)節(jié)分析：

教材的知識(shí)是靜態(tài)的，每年的高考試題是動(dòng)態(tài)的。怎樣把教材中的知識(shí)點(diǎn)活學(xué)活用，必須進(jìn)行適當(dāng)演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對(duì)學(xué)生綜合能力的要求。只有通過適當(dāng)?shù)难菥毑拍芴岣咄瑢W(xué)們“獲取和解讀信息”、“調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問題”的能力。因此，課堂演練是復(fù)習(xí)課不可或缺的重要環(huán)節(jié)。好處：有利于靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)；有利于積累解題經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)解題方法；有利于提高學(xué)科素養(yǎng)和多種能力。

答案（1）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（2）政府要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境；企業(yè)要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的信譽(yù)和形象。

第三篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》

------建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系 向春玲 中

央黨?？粕绮可鐣?huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。中央黨校省部級(jí)和地廳級(jí)“民生與社會(huì)建設(shè)”班主講教員，2010年中央黨校優(yōu)秀教師。長(zhǎng)期從事城市化、社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項(xiàng)國(guó)家課題，個(gè)人主持多項(xiàng)部級(jí)課題。在教學(xué)中，關(guān)注當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)證調(diào)研，深入基層，先后就教學(xué)和科研中的問題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。為配合廣大學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，中國(guó)青年教育音像出版社特邀請(qǐng)長(zhǎng)期致力于社會(huì)管理及其創(chuàng)新研究的中央黨校著名社會(huì)學(xué)家、博士生導(dǎo)師，向春玲教授結(jié)合自己多年深入全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，理論聯(lián)系實(shí)際，就研討班的主題直指社會(huì)管理及其創(chuàng)新。這一主題的選擇有何深意？社會(huì)管理都包含哪些內(nèi)容？如何加強(qiáng)社會(huì)管理科學(xué)化水平？社會(huì)管理創(chuàng)新究竟如何破解？如何才能形成中國(guó)特色的社會(huì)管理體系新模式？等諸多問題結(jié)合案例進(jìn)行講解，力求解決領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中遇見的各種問題。內(nèi)容簡(jiǎn)

介---（全套DVD 6盤全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)580元）第一講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景和重大意義第二講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和重點(diǎn)工作第三講 強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵（案例講解）第四講發(fā)展社會(huì)組織是整合社會(huì)管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容（案例講解）第六講鼓勵(lì)公眾參與是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑（案例講解）

第四篇：典型案例剖析

在5月份安全生產(chǎn)工作例會(huì)上的

典型案例發(fā)言

（市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng) 郝德彪）

尊敬的劉市長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我局安全執(zhí)法情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法總體情況

今年是市委市政府確定的安全執(zhí)法年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的決定，我局制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)方案，并通過動(dòng)員大會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法年工作進(jìn)行了周密的安排部署，提出了“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”執(zhí)法要求，明確要求對(duì)安全隱患和違法違規(guī)行為要認(rèn)真查處和嚴(yán)厲打擊，尤其是對(duì)存在的問題，必須要嚴(yán)格按照責(zé)任倒查機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

執(zhí)法年活動(dòng)開展以來，我局5個(gè)執(zhí)法檢查組，共出動(dòng)檢查人員221人次，檢查煤礦企業(yè)41礦次，查出各類問題533條，其中，查處重大隱患4條，違法違規(guī)行為7條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦7座，停產(chǎn)停工工作面1個(gè)，累計(jì)罰款總額為488萬。通過這一階段的執(zhí)法檢查，推進(jìn)了我市煤礦安全執(zhí)法年活動(dòng)的有序開展，煤礦企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用兩天的時(shí)間，對(duì)山西霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦進(jìn)行了“四不兩直”執(zhí)法檢查，經(jīng)過井上下、軟硬件的全方位排查，共查出隱患35條，其中，重大隱患2條（甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀調(diào)校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合AQ標(biāo)準(zhǔn)要求，備用甲烷傳感器無調(diào)校記錄、2-611綜采面監(jiān)控系統(tǒng)采用異地?cái)嚯?，斷電?zhí)行時(shí)間大于2秒，不可靠），檢查組根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）要求，責(zé)令霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦立即停產(chǎn)整頓，并處罰款100萬元。

三、典型案例剖析

通過此次突擊執(zhí)法檢查，暴露出李雅莊礦在安全管理方面存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是暴露出在職工的安全責(zé)任意識(shí)上“懸了空”。存在一些經(jīng)驗(yàn)主義和僥幸心理，在生產(chǎn)過程中忽視井下復(fù)雜環(huán)境，輕視隱患可能造成大事故，對(duì)一些規(guī)程明確要求的內(nèi)容，內(nèi)心很清楚，但在自身惰性、任務(wù)指標(biāo)和“老煤炭”經(jīng)驗(yàn)主義、思想的支配下，走捷徑、抄近道，比如說李雅莊礦不按規(guī)程規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，只想著出不來事故，而忽視規(guī)定要求，沒有真正將安全責(zé)任意識(shí)牢記于心、付諸于行。

二是暴露出在法規(guī)政策把握上“脫了軌”。近年來，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)章制度，煤礦理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，吃透內(nèi)容、認(rèn)真遵守、嚴(yán)格落實(shí)，但是通過這次執(zhí)法檢查，充分暴露了李雅莊礦在法規(guī)、政策的把握上不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、不牢固，存在明顯差距，在日常的安全管理過程中，與國(guó)家、省、市對(duì)煤炭領(lǐng)域的相關(guān)要求“脫了軌”。

三是暴露出在制度和措施落實(shí)上“打了折”。李雅莊礦在安全管理過程中沒有嚴(yán)格按制度管理人員，沒有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)指導(dǎo)生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格按措施保障安全，比如說，此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)井下有在崗工人不按制度要求持證上崗、證不離身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按設(shè)計(jì)和措施施工的情形，設(shè)計(jì)、措施的落實(shí)不到位，上下兩張皮。

四是暴露出在安全現(xiàn)場(chǎng)管理上“滑了坡”，煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)、安全管理難度大，因此現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的重中之重，從此次執(zhí)法檢查結(jié)果看，90%的問題都出在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工質(zhì)量管理上，有規(guī)定不遵守、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，比如說通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在顧此失彼的現(xiàn)象，重點(diǎn)抓住了頂板、瓦斯、防治水的管理，而忽視了井下監(jiān)控系統(tǒng)、煤塵和防滅火的管理。

五是暴露出在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。安全管理最基礎(chǔ)的是管人，人員素質(zhì)是決定生產(chǎn)安全最根本的決定性因素。但是檢查發(fā)現(xiàn)，李雅莊礦對(duì)職工的教育培訓(xùn)還是存在不重視、走過程、留于形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，造成了培訓(xùn)沒有針對(duì)性、沒有指導(dǎo)性、沒有側(cè)重點(diǎn)，培訓(xùn)教育成效不明顯。比如說市里執(zhí)行的“雙預(yù)控”管理和“三會(huì)”安全員，我們?cè)跈z查過程中，隨機(jī)抽查一線工人和安全員，結(jié)果是都不清楚，甚至個(gè)別工人根本沒有聽說過。再比如詢問職工自身崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也是答非所問，這充分暴露了李雅莊礦在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。

六是暴露出在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理上“掉了隊(duì)”。李雅莊礦是通過國(guó)家一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的礦井，但是驗(yàn)收之后，標(biāo)準(zhǔn)化管理嚴(yán)重滑坡，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有常態(tài)化，本質(zhì)安全型礦井意識(shí)十分淡薄，也充分說明了五大集團(tuán)下放礦井在安全標(biāo)準(zhǔn)化日常管理和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)上不夠重視。目前，全市已通過國(guó)家局一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井28座，其中原地方監(jiān)管礦井19座，占總數(shù)的68%，五大集團(tuán)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井9座，只占32%，這其中還包括霍州煤電集團(tuán)本部2座礦井，如果只看兼并重組礦井?dāng)?shù)量，原地方和五大集團(tuán)下放礦井比為73%對(duì)27%，相差數(shù)倍。從這組數(shù)據(jù)上來看，五大集團(tuán)下放礦井在安全管理方面還存在不重視、推進(jìn)緩、管理差等問題，這也是造成“掉隊(duì)”的主要原因。以上暴露出的這些突出問題，不僅僅是在李雅莊一座煤礦上出現(xiàn)，其他五大集團(tuán)下放礦井也存在類似問題，映顯出我們大集團(tuán)沒有將自身優(yōu)勢(shì)與安全管理有效糅合，思想上飄然，管理上疏忽，行為上松懈，上層管理人員重生產(chǎn)、輕安全的思想還未徹底根除，經(jīng)驗(yàn)主義、冒險(xiǎn)主義、僥幸心理依然存在。目前，執(zhí)法年活動(dòng)正在扎實(shí)有序開展，下一步，我們將繼續(xù)加大執(zhí)法檢查和懲處力度，真正讓煤礦企業(yè)從思想上緊繃安全之弦，從管理上緊靠安全重點(diǎn)，從業(yè)務(wù)上緊貼安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為，達(dá)到不敢犯、不會(huì)犯、不能犯的目的。市煤炭局將繼續(xù)牢記使命，盡職履責(zé)，扎實(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作，保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

2018年5月31日

第五篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡(jiǎn)述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來捧場(chǎng)至深夜。小王大醉，送同事小張出門。小張發(fā)現(xiàn)自己騎來的摩托車不見了，四處尋找沒有找到。此時(shí)小王見旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經(jīng)鑒定該車價(jià)值為6500元人民幣）鎖撬開，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發(fā)現(xiàn)小王的摩托車丟失，逐向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。經(jīng)查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質(zhì)。

答：我認(rèn)為，按照客觀要件規(guī)則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態(tài)方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說的觀點(diǎn)，只有當(dāng)行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)具體的相一致時(shí)，才成立故意的既遂犯，具體符合說重視法益主體的區(qū)別，要求故意的認(rèn)識(shí)內(nèi)容包括對(duì)具體的法益主體的認(rèn)識(shí)；按照法定符合說的觀點(diǎn)，行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，只要在犯罪構(gòu)成范圍內(nèi)是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說重視法益的性質(zhì)，并不重視法益主體的區(qū)別。本案中，按照具體符合說的觀點(diǎn)，小王的行為屬于對(duì)象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財(cái)物，但是實(shí)際上卻是盜竊了自己的財(cái)物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財(cái)物，實(shí)際上也是盜竊了別人（小王）的財(cái)物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說的觀點(diǎn)，小王的雖然盜竊的是自己的財(cái)物，但是仍然是在侵犯了財(cái)產(chǎn)法益的構(gòu)成范圍之內(nèi)，仍應(yīng)成立盜竊罪的既遂，根據(jù)共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點(diǎn)，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。