第一篇：十二篇案例剖析材料

目錄

1.貪欲無(wú)厭 自毀前程…………………………………………（3）——馮樹(shù)文貪污、受賄案剖析

大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

2.貪腐失自律 試法葬前程……………………………………（8）——楊學(xué)玲、牛國(guó)慶等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、受賄案剖析

吉林油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

3.利用職權(quán)謀私利 法網(wǎng)恢恢難逃脫………………………（14）——商業(yè)公司家具城行賄受賄案剖析

華北油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

4.“感謝費(fèi)”讓他淚灑黃昏時(shí)…………………………………（22）——安慶受賄案剖析

西南油氣田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

5.濫用職權(quán)

自毀人生………………………………………（27）——喬福武挪用公款、受賄案剖析

吉林石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

6.思想蛻變結(jié)惡果

放縱貪欲毀前程………………………（34）——王宇鋒受賄案剖析

川慶鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處

7.貪財(cái)走險(xiǎn)路

十年牢里過(guò)…………………………………（39）

— 1 — ——段斌盈貪污案剖析

西部鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處

8.金錢誘惑玩騙術(shù)……………………………………………（43）——婁廣成詐騙、職務(wù)侵占案剖析

大慶石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

9.失職的代價(jià)…………………………………………………（47）——王吉政銷售“套牌”電動(dòng)機(jī)案剖析

遼河油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

10.私設(shè)“小金庫(kù)”結(jié)惡果……………………………………（54）——工程質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)二所違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析

蘭州石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

11.繩從細(xì)處斷

禍由貪念生…………………………………（59）——陳麗娟銷售偽劣油品案剖析

內(nèi)蒙古銷售分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

12.利欲熏心

走向墮落………………………………………（65）——王養(yǎng)號(hào)等三人虛打車輛路單案剖析

塔里木油田分公司紀(jì)工委、監(jiān)察處

貪欲無(wú)厭

自毀前程

——馮樹(shù)文貪污、受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

2008年11月18日，大慶冀東鉆井公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部原主任馮樹(shù)文因受賄、貪污罪，被新疆維吾爾自治區(qū)輪臺(tái)縣人民法院判處有期徒刑16年，剝奪政治權(quán)利2年。2009年12月11日，馮樹(shù)文受到行政開(kāi)除處分。

馮樹(shù)文只有技校文化，從鉆井前線一名普通工人成長(zhǎng)為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他付出了艱辛的努力，但無(wú)止境的貪欲卻讓他鋃鐺入獄，將在監(jiān)獄中度過(guò)自己的下半生，本來(lái)值得自豪的人生卻變成了永遠(yuǎn)的遺憾。心存僥幸、以權(quán)換錢留給馮樹(shù)文的是痛苦和悔恨，留給世人的則是深刻的警示與反思。

一、展卷看案情

馮樹(shù)文，男，漢族，1962年6月6日出生，黑龍江省蘭西縣人，技校文化。1980年9月參加工作，在鉆井生產(chǎn)一線先后當(dāng)過(guò)鉆工、技術(shù)員、生產(chǎn)辦主任。1995年11月在多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司任合同管理員、軸承廠廠長(zhǎng)。2002年3月調(diào)到新疆塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部，2006年4月任塔里木公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)，2008年3月任冀東鉆井公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部主任（正科級(jí)）。

— 3 — 馮樹(shù)文在擔(dān)任塔里木公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，在單位的鉆機(jī)、修井及其它物資搬遷過(guò)程中，對(duì)中油物流有限公司新疆分公司、新疆四運(yùn)集團(tuán)車隊(duì)在承攬運(yùn)輸項(xiàng)目上給予諸多照顧，在單位的整體搬遷工程招投標(biāo)過(guò)程中又幫助他們多次中標(biāo)，共非法收受關(guān)聯(lián)單位人民幣168萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪。另外，馮樹(shù)文利用職務(wù)上的便利，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算單，騙取本單位公共財(cái)物人民幣10萬(wàn)元，構(gòu)成貪污罪。2008年3月27日，馮樹(shù)文被新疆維吾爾自治區(qū)輪臺(tái)縣人民檢察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。2008年11月18日，新疆維吾爾自治區(qū)輪臺(tái)縣人民法院判處馮樹(shù)文有期徒刑16年，剝奪政治權(quán)利2年。

二、掩卷思案因

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，馮樹(shù)文在一夜之間變成了階下囚，雖然有諸多外部因素的影響，但主要原因還在于他長(zhǎng)期以來(lái)放松了對(duì)世界觀的改造，放棄了黨性修養(yǎng)，導(dǎo)致理想信念缺失，法紀(jì)觀念淡薄，貪欲私心嚴(yán)重。他的所作所為，既讓人惋惜，更讓人痛恨，同時(shí)也給我們敲響了警鐘。

（一）思想道德滑坡，難抵金錢誘惑

分析馮樹(shù)文的犯罪過(guò)程，究其原因是在利益驅(qū)使之下，經(jīng)不起誘惑，喪失了理智，最終以身試法，走上了違法犯罪的道路。本案中，馮樹(shù)文在塔里木公司任生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)期間，給中油物流公司諸多照顧。為表示感謝，中油物流公司分三次給馮的銀行卡中匯款3萬(wàn)元，馮將其據(jù)為己有。2007年12月在塔指五堪兩 — 4 — 部修井搬家工程招標(biāo)時(shí)，他開(kāi)始打起了索賄的主意，通過(guò)暗箱操作幫助中油物流中標(biāo)后，按照雙方約定，以合同標(biāo)的額的5%給馮樹(shù)文提成，這樣15萬(wàn)元又到手了。馮樹(shù)文感覺(jué)錢來(lái)得太容易了，從此以同樣的方式，以合同標(biāo)的額的3%至5%收取提成，先后四次收取新疆四運(yùn)集團(tuán)車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐某給的提成150萬(wàn)元。就這樣，馮樹(shù)文一步一步走向了犯罪的深淵。

（二）法紀(jì)觀念淡薄，僥幸心理作祟

貪欲一旦突破了思想道德防線，就會(huì)一發(fā)而不可收拾。第一次收好處，馮樹(shù)文心里一直忐忑不安，可過(guò)了一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)沒(méi)出什么問(wèn)題，于是僥幸心理逐漸占了上風(fēng)。為了滿足更大的私欲，馮樹(shù)文不擇手段，將法律、紀(jì)律全部拋在了腦后。在不斷受賄、索賄的同時(shí)，還大肆進(jìn)行貪污。2007年12月，他利用職務(wù)上的便利，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算單，貪污現(xiàn)金10萬(wàn)元。由于法紀(jì)觀念淡薄，在他看來(lái)，送錢、收錢是一對(duì)一的事情，送錢和收錢的人不說(shuō)就沒(méi)人知道。不到一年，馮樹(shù)文先后貪污受賄達(dá)178萬(wàn)元。

（三）違反規(guī)章制度，為貪不擇手段

馮樹(shù)文作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了滿足個(gè)人私欲，無(wú)視國(guó)家法律和企業(yè)規(guī)章制度。剛開(kāi)始，他還能按規(guī)章制度辦事，可后來(lái)為獲取更多利益，膽子越來(lái)越大，作案手段也越來(lái)越直接。他與投標(biāo)人串通一氣，嚴(yán)重違反招投標(biāo)法和企業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)定，想盡辦法幫其中標(biāo)，進(jìn)而得到更多提成。為了獲取不義之財(cái)，馮樹(shù)文不惜違反企業(yè)規(guī)定，弄虛作假，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算憑據(jù)，進(jìn)

— 5 — 而大肆貪污公款，最終毀掉了自己的大好前程。

三、收卷留警示

馮樹(shù)文給領(lǐng)導(dǎo)和同事們的印象是工作有能力，做事周全。由于他工作成績(jī)突出，逐步從一名鉆工走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而他卻沒(méi)有珍惜這一切，因?yàn)橐荒钪?，毀了自己的前程，最終將飽受牢獄之苦，給自己和親人帶來(lái)莫大的痛苦。馮樹(shù)文的犯罪歷程，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

（一）要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。馮樹(shù)文貪污、受賄案的發(fā)生，再一次提醒我們，堅(jiān)定的理想信念是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是對(duì)黨員干部的起碼要求。放松了學(xué)習(xí)，理想信念就會(huì)淡化，精神支柱和追求就會(huì)喪失，所以，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是各級(jí)組織的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要在增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性上狠下功夫，以正面教育引導(dǎo)倡廉、警示教育反省講廉、文化教育陶冶思廉。要堅(jiān)決杜絕形式主義，通過(guò)各種扎實(shí)有效的辦法，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。

（二）要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)

反思馮樹(shù)文走向違法犯罪的歷程，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)是他貪污受賄的重要原因之一。在他看來(lái)，貪污受賄的人多了，別人都沒(méi)事，自己也不會(huì)出事。隨著貪欲的增強(qiáng)，膽子也越來(lái)越大，逐漸從受賄到主動(dòng)索賄，甚至貪污；從被動(dòng)收錢到主動(dòng)與對(duì)方談好提成比例再辦事；從收錢后忐忑不安到心安理得。由此可見(jiàn)，各 — 6 — 級(jí)組織要不斷采取有效措施，通過(guò)典型案例以及違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說(shuō)法等形象、生動(dòng)、直觀的教育方式，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和法制觀念，引導(dǎo)他們切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行為，真正做到依紀(jì)依法辦事。

（三）要健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。馮樹(shù)文作為生產(chǎn)協(xié)調(diào)部主任，手中握有一定權(quán)力，在他利用職務(wù)之便暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)收取提成，私自涂改財(cái)務(wù)結(jié)算憑證貪污公款的過(guò)程中，都存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下，做到黨員干部的行為延伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面監(jiān)督體系，使事前預(yù)防和事中監(jiān)督充分發(fā)揮作用。要充分體現(xiàn)監(jiān)督的有效性，在細(xì)化和完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制上下功夫，規(guī)范各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為，防止違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

貪腐失自律

試法葬前程

——楊學(xué)玲等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、受賄案剖析

吉林油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

2010年8月，吉林油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處根據(jù)群眾舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查處了吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處九華五金機(jī)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱九華公司）原經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)玲、會(huì)計(jì)王立杰、現(xiàn)任經(jīng)理牛國(guó)慶等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、收受賄賂等腐敗窩案，楊學(xué)玲受到行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王立杰受到行政記過(guò)、黨內(nèi)警告處分，牛國(guó)慶被移交司法機(jī)關(guān)另行處理?？畤@九華公司兩任經(jīng)理落馬之余，我們不禁要問(wèn)：是什么原因致使楊學(xué)玲、牛國(guó)慶等人置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，膽大妄為，前腐后繼呢?

一、基本案情

楊學(xué)玲，女，1962年10月出生，1980年10月參加工作，2004年7月入黨。2003年4月起，她先后任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處水泥構(gòu)件廠副廠長(zhǎng)、校辦產(chǎn)業(yè)總廠廠長(zhǎng)、九華公司經(jīng)理；2009年10月，任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處三亞物資裝卸公司經(jīng)理。

牛國(guó)慶，男，1971年3月出生，2008年7月入黨。1997年7月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司松江商場(chǎng)采購(gòu)員，2001年 — 8 — 任農(nóng)工商企業(yè)總公司九華公司辦公室主任，2006年3月任九華公司副經(jīng)理，2009年10月接任九華公司經(jīng)理（副科級(jí)）。

王立杰，女，1968年10月出生，1987年8月參加工作，2008年5月入黨。2003年6月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司勞動(dòng)保護(hù)廠任會(huì)計(jì)，2008年9月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司九華公司報(bào)賬會(huì)計(jì)，2010年5月任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處勞動(dòng)防護(hù)用品廠會(huì)計(jì)。

——跨年結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，公司利益受損。在九華公司2008年底財(cái)務(wù)結(jié)算期間，時(shí)任該公司經(jīng)理的楊學(xué)玲，為掩蓋本年度經(jīng)營(yíng)虧損的事實(shí)，伙同九華公司報(bào)賬會(huì)計(jì)王立杰，私自將2008年銷售的工具、雜品、五金等商品共計(jì)164.29萬(wàn)元的材料出庫(kù)單單獨(dú)保管，未于當(dāng)年入賬，虛增2008年利潤(rùn)164.29萬(wàn)元，導(dǎo)致企業(yè)多計(jì)提并上繳所得稅款15.37萬(wàn)元。2009年10月，楊學(xué)玲從九華公司調(diào)出前，指使會(huì)計(jì)王立杰將該筆成本正式交給財(cái)務(wù)入賬。

——虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金，公款挪作他用。2008年11月，楊學(xué)玲伙同副經(jīng)理牛國(guó)慶，聯(lián)系長(zhǎng)春某供貨商虛開(kāi)增值稅發(fā)票兩張，總金額為人民幣18.83萬(wàn)元，其中：貨款16.09萬(wàn)元，稅款2.74萬(wàn)元。該筆發(fā)票在九華公司掛賬付款后，楊學(xué)玲從供貨商手中套取現(xiàn)金16萬(wàn)元，此款全部用于九華公司員工運(yùn)動(dòng)服費(fèi)用等賬外支出。

——為圖便利私刻公章，合同簽署成兒戲。吉林油田規(guī)定，— 9 — 九華公司為所屬單位采購(gòu)的五金電料、雜品等材料應(yīng)由供應(yīng)商供貨。但九華公司后任經(jīng)理牛國(guó)慶竟然違反公司規(guī)定，私自在辦公室存放22枚供貨商的合同專用公章。更為惡劣的是，這22枚公章中，有11枚是私刻的，主要用于九華公司違規(guī)自行簽訂采購(gòu)合同。經(jīng)查實(shí)，涉及此類違規(guī)私自簽訂的采購(gòu)合同共計(jì)25份，合同金額268.27萬(wàn)元。

——虛抬價(jià)格收受賄賂，只為中飽私囊。2009年10月至2010年7月，牛國(guó)慶任九華公司經(jīng)理期間，利欲熏心，以權(quán)謀私，在對(duì)外物資采購(gòu)過(guò)程中，私自將采購(gòu)價(jià)格在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，上浮2-3個(gè)百分點(diǎn)，以達(dá)到增加供應(yīng)商利潤(rùn)空間的目的，牛國(guó)慶因此先后得到供貨商給予的好處費(fèi)8萬(wàn)余元。

二、發(fā)案原因分析

前車之覆，后車之鑒。九華公司前后兩任經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員膽大妄為、以身試法的沉痛教訓(xùn)，值得每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深思。

放松“三觀”改造，導(dǎo)致思想道德滑坡。世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲是觸犯黨紀(jì)國(guó)法的主要根源。楊學(xué)玲等人也曾為了事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，深得組織的信任和職工群眾的認(rèn)可。但隨著時(shí)間的推移和自身職務(wù)的變化，不知不覺(jué)放松了自身學(xué)習(xí)，放松了思想改造，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，理想信念動(dòng)搖，特別是受當(dāng)前社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益在頭腦中逐漸占了上風(fēng)，貪欲膨脹，以身試法，自毀前程。

無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，導(dǎo)致“利令智昏”陷泥沼。楊學(xué)玲、牛國(guó)慶等 — 10 — 人作為受黨培養(yǎng)多年的基層干部，理應(yīng)熟知黨規(guī)黨紀(jì)和企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但他們卻無(wú)視法紀(jì)，最終釀成大錯(cuò)。調(diào)查人員在詢問(wèn)牛國(guó)慶為何私刻供貨商公章時(shí)，他隨口回答：“有時(shí)供貨商來(lái)得不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)簽合同、結(jié)算，為了圖方便就私刻了他們的公章?！闭{(diào)查人員疑惑的問(wèn)：“你知不知道這樣做違法？”他卻坦然地說(shuō)：“我知道這樣做不對(duì)，但都是為了工作，就沒(méi)想太多?！庇纱丝梢?jiàn)，牛國(guó)慶已經(jīng)把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)成了兒戲，結(jié)果只能是在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

疏于有效監(jiān)督，導(dǎo)致“膽大妄為”闖禁區(qū)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。近幾年，牛國(guó)慶在九華公司獨(dú)斷專行，大權(quán)獨(dú)攬，以什么價(jià)格采購(gòu)，從哪家采購(gòu)多少，基本上都是他一個(gè)人說(shuō)了算。如果有人對(duì)采購(gòu)價(jià)格提出異議，他就以公司資金緊張欠錢采購(gòu)等理由來(lái)搪塞，極力掩蓋其與供貨商之間互利的黑幕。正是因?yàn)槭チ私M織和群眾的有效監(jiān)督，才導(dǎo)致他的膽子越來(lái)越大，最終被黨紀(jì)國(guó)法的高壓線碰得頭破血流。

小團(tuán)體利益至上，“以權(quán)謀私”起禍端。腐敗一旦披上小團(tuán)體利益這套華麗的外衣，其危害性和隱蔽性就明顯增強(qiáng)。隨著對(duì)九華公司跨年結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本案件調(diào)查的逐步深入，調(diào)查人員意外發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春某公司增值稅發(fā)票上的供貨品種與其經(jīng)營(yíng)的品種不符，進(jìn)而查實(shí)了楊學(xué)玲、牛國(guó)慶虛開(kāi)增值稅發(fā)票套取現(xiàn)金為員工購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝的違紀(jì)事實(shí)?？杀蓢@的是，案發(fā)后的楊學(xué)玲、牛國(guó)慶卻錯(cuò)誤的認(rèn)為：套取的現(xiàn)金已全部用于九華公司員工支出，不把錢揣

— 11 — 進(jìn)自己的腰包就算不上腐敗。由此可見(jiàn)，楊學(xué)玲和牛國(guó)慶二人已經(jīng)理直氣壯地把小團(tuán)體利益凌駕于企業(yè)整體利益之上了，導(dǎo)致企業(yè)利益在他們所謂的近乎“正當(dāng)”的理由下被蠶食。

三、教訓(xùn)和警示

九華公司腐敗窩案給各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。深刻剖析發(fā)案原因，教訓(xùn)是深刻的，啟示也是多方面的：

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，筑牢思想道德防線。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育和警示教育，尤其要長(zhǎng)期堅(jiān)持理想信念教育和法律法規(guī)教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，在拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想面前經(jīng)得起考驗(yàn)、擋得住誘惑、守得住清白。

二是要加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。九華公司發(fā)生腐敗窩案，是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失導(dǎo)致的必然結(jié)果。楊學(xué)玲和牛國(guó)慶二人作為九華公司的主要負(fù)責(zé)人，在行使組織賦予的權(quán)力時(shí)，獨(dú)斷專行，為所欲為，肆無(wú)忌憚的把自己凌駕于組織和群眾的監(jiān)督之上，結(jié)果給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們必須強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，針對(duì)易于滋生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)督，使權(quán)力始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

三是要加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。楊學(xué)玲和牛國(guó)慶二人無(wú)視企業(yè)規(guī)章制度，搞上有政策、下有對(duì)策，— 12 — 為九華公司腐敗案埋下了禍根。因此，我們要進(jìn)一步加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)黨內(nèi)巡視、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等多種監(jiān)督方式，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和員工的利益。

利用職權(quán)謀私利 法網(wǎng)恢恢難逃脫

——商業(yè)公司家具城行賄受賄案剖析 華北油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

2008年5月，河北省任丘市人民檢察院辦案人員在辦理一起案件，到華北石油商業(yè)有限公司裝飾家具城(以下簡(jiǎn)稱商業(yè)公司家具城)了解有關(guān)情況時(shí)，意外在財(cái)務(wù)人員處發(fā)現(xiàn)了一個(gè)筆記本。由此，一起涉案人數(shù)較多的購(gòu)銷受賄行賄案浮出水面，華北油田公司11名黨員干部涉案。該案暴露出物資購(gòu)銷領(lǐng)域存在著嚴(yán)重問(wèn)題，在油田干部員工中造成了惡劣影響。

一、案件基本情況

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明：2007年，華北油田公司水電廠等7個(gè)單位9名黨員干部，在為本單位購(gòu)買辦公家具過(guò)程中，收受商業(yè)公司家具城給予的回扣現(xiàn)金、購(gòu)物卡，總額達(dá)21萬(wàn)多元。

2009年10月，河北省滄州市中級(jí)人民法院對(duì)涉案單位和人員作出判決。2010年1月，按照員工管理權(quán)限，華北油田公司及其所屬單位，先后對(duì)涉案人員進(jìn)行了處理。法院判決及公司紀(jì)律處分情況如下：

1.商業(yè)公司被判單位行賄罪，判處罰金35萬(wàn)元。

— 14 — 2.商業(yè)公司家具城原副經(jīng)理沈輝，被判單位行賄罪；以客戶要回扣為由從本單位財(cái)務(wù)領(lǐng)出購(gòu)物卡并兌換成189790元現(xiàn)金據(jù)為己有，被判職務(wù)侵占罪；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)30000元。黨政紀(jì)處理：開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

3.商業(yè)公司家具城原經(jīng)理侯忍林被判單位行賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

4.水電廠器材供應(yīng)站主管辦事員趙喜晨，收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡共計(jì)58000元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10000元。黨政紀(jì)處理：開(kāi)除黨籍、行政留用察看二年處分。

5.第三采油廠辦公室原主任王振坤，收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡共計(jì)55000元?dú)w個(gè)人所有，被判非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。黨政紀(jì)處理：開(kāi)除黨籍、行政留用察看二年處分。

6.礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室原主任吳亞林，收受購(gòu)物卡8000元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

7.礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室綜合科原科長(zhǎng)趙建哲，收受購(gòu)物卡7098元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

與此同時(shí)，華北油田公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)法院判處無(wú)罪及檢察機(jī)關(guān)未予起訴的5名人員，作出相應(yīng)的黨政紀(jì)處理：

1.采油工藝研究院辦公室原主任李亞平，收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡

— 15 — 8500元?dú)w個(gè)人所有，被人民法院以其作為非國(guó)家工作人員，受賄金額不足10000元量罪標(biāo)準(zhǔn)而宣告無(wú)罪。黨政紀(jì)處理：留黨察看一年、行政撤職處分。

2.第八綜合服務(wù)處離退休管理科科長(zhǎng)張五山，收受購(gòu)物卡4500元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分。

3.器材供應(yīng)處第四供應(yīng)站原副站長(zhǎng)、工會(huì)主席弓小紅，收受現(xiàn)金3500元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分。

4.華佳綜合服務(wù)處任北綜合服務(wù)站站長(zhǎng)馬曉輝，收受購(gòu)物卡2000元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。

5.華佳綜合服務(wù)處雁翎服務(wù)站原機(jī)關(guān)行政辦事員陸紅云，收受購(gòu)物卡1700元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。

二、發(fā)案原因分析

本案發(fā)生在物資購(gòu)銷領(lǐng)域，行賄、受賄人員分布于華北油田公司8個(gè)二級(jí)單位，屬于典型的一點(diǎn)多發(fā)、系統(tǒng)違紀(jì)違法案件。多名涉案人員走上違紀(jì)違法道路，既有個(gè)人思想變質(zhì)、私欲膨脹的因素，也有管理不力、監(jiān)督滯后的原因。

（一）理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀扭曲，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的主觀原因

思想上的墮落，必然導(dǎo)致行為上的腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，金錢的誘惑無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考驗(yàn)著各級(jí)管理人員。本案中的涉案人員，由于放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，不能正確看待名利，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，在金錢面前迷失了方向，沒(méi)有 — 16 — 做到慎微、慎獨(dú)。9名受賄人員，收受的賄賂金額少則千余元，多則數(shù)萬(wàn)元，表明在個(gè)別黨員干部身上存在“來(lái)者不拒，坦然受納”的以權(quán)謀私傾向。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，回扣是商家主動(dòng)給的，甚至是硬塞的，自己沒(méi)有直接損害單位的利益。而且，很多單位的經(jīng)辦人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿誰(shuí)不拿，拿點(diǎn)回扣并不是犯罪，最多是不正當(dāng)?shù)氖杖攵选薄Ｔ僬?，商家送的錢只有天知地知、他知我知，只要兩方不說(shuō)，不會(huì)有外人知道，絕不會(huì)東窗事發(fā)。就在案發(fā)前，部分涉案人員，面對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的詢查，信誓旦旦，拍著胸脯向組織保證，個(gè)人沒(méi)有任何違紀(jì)違法問(wèn)題。不難看出，他們?cè)谶@種自我開(kāi)脫思想的支配和僥幸心理作祟下，完全將黨紀(jì)國(guó)法、企業(yè)規(guī)章拋到腦后，置企業(yè)利益于不顧，將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的資本，在利益的驅(qū)使下，不惜以身試法、以身試紀(jì)，不僅喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本原則，而且最終走上了違紀(jì)甚至違法犯罪的道路。

（二）教育管理不力，監(jiān)督查處不嚴(yán)，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的客觀原因

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。作為一級(jí)黨政組織，在對(duì)黨員干部的日常教育、監(jiān)管過(guò)程中，如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并進(jìn)行告誡和提醒，就會(huì)挽救一部分人。反之，對(duì)他們身上存在的不良傾向和異常行為視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞、放任自流，教育失之于軟、管理失之于松、處理失之于寬，必將導(dǎo)致這些干部小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。本案中部分受賄人員，將商家送予的回扣，在未上交單位財(cái)務(wù)部

— 17 — 門(mén)的情況下，直接坐收坐支了部分款項(xiàng)，用于公務(wù)開(kāi)銷。個(gè)別單位的主管領(lǐng)導(dǎo)知曉后，沒(méi)有及時(shí)糾正，無(wú)形中助長(zhǎng)了涉案人員將收取的回扣全部或部分裝入個(gè)人腰包的錯(cuò)誤行為。在本案處理過(guò)程中，個(gè)別單位不能認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》的要求，從一個(gè)側(cè)面暴露出少數(shù)單位對(duì)黨員干部的日常教育、管理趨于弱化，也反映出個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。此外，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力，也是導(dǎo)致案發(fā)的重要因素。本案涉案單位，有的組織進(jìn)行了物資采購(gòu)招議標(biāo)，有的則由某責(zé)任部門(mén)或單位自主零星采購(gòu)，從表面上看都能“照章辦事”，但從具體環(huán)節(jié)分析，相關(guān)職能部門(mén)在市場(chǎng)詢價(jià)、指導(dǎo)價(jià)格審批等方面，工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高；具體經(jīng)辦人員單獨(dú)與商家聯(lián)系購(gòu)貨、驗(yàn)收事宜，缺乏有效監(jiān)督，為暗箱操作提供了可乘之機(jī)。

（三）供應(yīng)商違法經(jīng)營(yíng)，購(gòu)銷領(lǐng)域存在不正之風(fēng)，為違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生提供了條件

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，物資供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大部分物資采購(gòu)領(lǐng)域已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。一些供應(yīng)商為了獲得與買方長(zhǎng)期合作的機(jī)會(huì)，甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)，用金錢拉攏采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員，向購(gòu)買方送錢、送物，實(shí)屬商業(yè)活動(dòng)中的不正之風(fēng)。商業(yè)公司家具城也不例外，為了招攬客戶，他們利用改制企業(yè)擁有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采取給客戶送回扣的違法經(jīng)營(yíng)手段。家具城副經(jīng)理沈輝曾向檢察機(jī)關(guān)供述：“購(gòu)銷過(guò)程中，有的 — 18 — 是事前與經(jīng)辦人談好回扣比例，事后再給；有的事前根本不談回扣的事，事后直接給錢?？梢哉f(shuō)，買賣雙方靠的就是一種默契”。這種不法經(jīng)營(yíng)方式，不但加大了企業(yè)的采購(gòu)成本，而且把一些意志不堅(jiān)定、見(jiàn)利忘義的采辦人員拉下了水，最終導(dǎo)致交易雙方都受到法紀(jì)的嚴(yán)懲。

三、教訓(xùn)與啟示

商業(yè)公司家具城違紀(jì)違法窩案，華北油田公司涉及8個(gè)單位共11名黨員干部，給各級(jí)黨政組織和每一名黨員干部敲響了警鐘，應(yīng)從中汲取深刻教訓(xùn)，引以為鑒。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，進(jìn)一步筑牢思想和法紀(jì)防線，促進(jìn)廉潔自律

本案中的涉案人員，既有受黨教育多年的處、科級(jí)干部，也有黨齡較短的一般管理人員，他們?cè)诮疱X關(guān)口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發(fā)人深省的警示課。各級(jí)黨政組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，特別是在如何提高教育的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性上下功夫。要督促?gòu)V大黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，從筑牢拒腐防變的思想道德線、法紀(jì)防線。在誘惑面前，始終保持清醒頭腦，絕不能貪圖一時(shí)小利而鑄成千古恨。要通過(guò)正反兩方面典型事例，深化廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部正確履職，教育黨員干部珍惜工作崗位和個(gè)人前程。廣大黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要從這起案件中

— 19 — 得到警示，加深對(duì)“要想人不知、除非己莫為”的理性思考，從思想和行為上認(rèn)真反思，該不該、值不值，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究

本案11名黨員干部受到法紀(jì)嚴(yán)懲，令人惋惜和痛心。應(yīng)該說(shuō)，教訓(xùn)是深刻的。各級(jí)黨政組織要從講政治的高度，立足于真誠(chéng)關(guān)心愛(ài)護(hù)每一名黨員干部，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任。對(duì)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預(yù)防上下功夫，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督齊抓共管，有效防范利用職權(quán)損害企業(yè)利益、謀取私利的問(wèn)題。要加大問(wèn)責(zé)的力度，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，對(duì)系統(tǒng)領(lǐng)域、一點(diǎn)多發(fā)問(wèn)題，必須按照責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行力

本案發(fā)生在物資購(gòu)銷環(huán)節(jié)，多名具體經(jīng)手、操辦采購(gòu)事項(xiàng)的人員收受回扣，表明在物資采購(gòu)方面的制度還不健全，制度的執(zhí)行力還存在較大問(wèn)題。因此，各單位要抓好懲治和預(yù)防腐敗體系推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，立足防控、多措并舉，把對(duì)物資采購(gòu)系統(tǒng)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全決策權(quán)、— 20 — 執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格采購(gòu)程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高執(zhí)行力，著力解決“無(wú)制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問(wèn)題，最大限度地防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為發(fā)生。要堅(jiān)持“陽(yáng)光采購(gòu)”，公開(kāi)采購(gòu)事項(xiàng)，公開(kāi)采購(gòu)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（四）切實(shí)加強(qiáng)分析與研究，進(jìn)一步探索防范物資采購(gòu)商業(yè)賄賂的對(duì)策

商業(yè)賄賂作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)普遍存在，其危害眾所周知。針對(duì)這一不良現(xiàn)象，各單位職能部門(mén)要結(jié)合監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)分析研究，排查癥結(jié)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于企業(yè)內(nèi)部疏堵結(jié)合，積極探索和逐步形成“不想為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的監(jiān)督機(jī)制，建立和完善科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的反腐倡廉制度體系。要在建立預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)上，加大關(guān)鍵崗位人員交流輪換力度，從體制機(jī)制上完善招投標(biāo)管理，在規(guī)范物資采購(gòu)操作流程和管理行為等方面下功夫。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)，在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上，積極建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系平臺(tái)，明確誠(chéng)信內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施，抓好落實(shí)，努力為企業(yè)營(yíng)造良好的采購(gòu)環(huán)境。

“感謝費(fèi)”讓他淚灑黃昏時(shí)

——安慶受賄案的啟示 西南油氣田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

人們常說(shuō)，最美不過(guò)夕陽(yáng)紅，因?yàn)樗k麗而不失厚重，熱烈而不乏沉穩(wěn)。然而，西南油氣田分公司蜀南氣礦正科級(jí)干部安慶卻淚灑黃昏，痛悔一生。

安慶，男，1953年3月生，漢族，河南輝縣人，大普文化，高級(jí)工程師，1970年5月參加工作。2001年12月至2007年3月先后任西南油氣田分公司蜀南氣礦試油修井項(xiàng)目部副經(jīng)理、經(jīng)理，工程技術(shù)與監(jiān)督部副主任兼試油修井項(xiàng)目部主任，2008年12月因年齡原因免去所任職務(wù)。

一、案情簡(jiǎn)介

安慶在2002年至2007年任職期間，利用管理采購(gòu)井口設(shè)備配件的職務(wù)之便，先后4次收受業(yè)務(wù)單位所送“感謝費(fèi)”共計(jì)9萬(wàn)元。2010年6月23日因非國(guó)家工作人員受賄罪被瀘州市江陽(yáng)區(qū)人民法院依法判處有期徒刑二年，緩刑二年。同年7月26日，經(jīng)蜀南氣礦礦長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，給予安慶留用察看二年處分。正應(yīng)了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，代價(jià)不可謂不沉重。

二、原因分析

— 22 — 作為蜀南氣礦唯一一名被聘任在正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，安慶本應(yīng)十分珍惜組織、領(lǐng)導(dǎo)的信任和廣大員工的期望，努力發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，為西南油氣田分公司建設(shè)300億戰(zhàn)略大氣區(qū)和一流天然氣工業(yè)基地作出積極貢獻(xiàn)，然而他卻無(wú)視單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的信任與期望，把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的工具，多次收受他人賄賂，最終走上犯罪道路。究其原因，主要有三個(gè)方面：

（一）放松學(xué)習(xí)，缺乏“免疫力”。安慶曾當(dāng)過(guò)知青、鉆井工人，因表現(xiàn)優(yōu)秀被推薦到西南石油學(xué)院上學(xué)，畢業(yè)后一直在石油企業(yè)工作。他通過(guò)自身不斷的學(xué)習(xí)和努力，從一名技術(shù)員成長(zhǎng)為高級(jí)工程師，積累了較豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展做出了一定的成績(jī)，也得到了組織、領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定，并于2001年底走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，安慶走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，只是滿足于業(yè)務(wù)熟練，而忽視了政治學(xué)習(xí)和思想上的進(jìn)步。他把政治理論學(xué)習(xí)視為一種負(fù)擔(dān)，甚至放棄學(xué)習(xí)，經(jīng)常借口工作忙不參加集體學(xué)習(xí)，對(duì)單位組織開(kāi)展的警示教育也不重視。由于放松了學(xué)習(xí)和思想教育，導(dǎo)致其不能正確對(duì)待手中的權(quán)力和責(zé)任，不能抵御社會(huì)上不良習(xí)氣的誘惑，被金錢攻破了“防線”。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。安慶認(rèn)為，自己收的這些錢，都是與長(zhǎng)期合作的老板“一對(duì)一”、“面對(duì)面”的現(xiàn)金交易，“天知地知、你知我知”，在證據(jù)查找上十分困難，注定不會(huì)“翻船”；而且，每次與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的選商、招標(biāo)、合同談判等都是按相關(guān)程序

— 23 — 操作的，應(yīng)該不會(huì)出任何問(wèn)題；加之受當(dāng)前被查處的腐敗分子是“少數(shù)人”的影響，使其認(rèn)為被司法機(jī)關(guān)查處的概率很小。在這些僥幸心理驅(qū)使下，他曾一次就“笑納”一筆高達(dá)4萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”，從而踏上違法犯罪道路，最終被送上審判臺(tái)。

（三）執(zhí)迷不悟，淚灑黃昏之際。應(yīng)該說(shuō)，安慶的受賄問(wèn)題是可以通過(guò)組織及早得到處理的。在他被司法機(jī)關(guān)查處前，所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其問(wèn)題略有所聞，曾主動(dòng)找他談話，并交待政策，要求他如實(shí)向組織說(shuō)清，爭(zhēng)取得到從寬處理。但他對(duì)組織的關(guān)心提醒置若罔聞；甚至在被檢察機(jī)關(guān)傳詢前，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找他談話，嚴(yán)肅要求其必須把自己的問(wèn)題說(shuō)清楚時(shí)，他仍堅(jiān)稱“我是清白的，是有人故意整我！”同時(shí)十分荒唐地要求組織恢復(fù)其名譽(yù)，并追究舉報(bào)人責(zé)任。正是由于他執(zhí)迷不悟，使其錯(cuò)過(guò)了一次又一次組織給予寬大處理的機(jī)會(huì)，最終落入法網(wǎng)，自食其果，把悔恨之淚拋灑在即將退休的黃昏之際！

三、深刻啟示

安慶參加工作40年，從一名普通的下鄉(xiāng)知青和一線鉆井工人，奮斗到正科級(jí)干部崗位，令許多有同樣經(jīng)歷的人羨慕不已。然而，因其收受他人賄賂，觸犯刑法，也給我們帶來(lái)深刻的啟示：

（一）必須筑牢“三道防線”，自覺(jué)廉潔從業(yè)?！八枷胧切袨榈南葘?dǎo)”。一個(gè)人的墮落，往往是從思想蛻化開(kāi)始的。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、職業(yè)道德和廉潔從業(yè)教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高明辨是非和增強(qiáng)拒腐防變的能力?！?24 — 一是加強(qiáng)理想信念教育，筑牢思想道德防線。古人云：貪如火，不遏則自焚；欲似水，不遏則自溺。可見(jiàn)，高尚的思想道德是立身之本，是抵御各種誘惑和腐蝕的前提。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)成分多元化，經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和組織形態(tài)日益多樣化，人們的思想道德觀念必然受到不同程度的沖擊和影響。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想道德教育，才能幫助廣大員工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵御“私欲”膨脹、戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種考驗(yàn)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，筑牢組織紀(jì)律防線。嚴(yán)明的紀(jì)律是我黨制勝的法寶，是國(guó)有企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任的必要條件和重要保證。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨政紀(jì)條規(guī)和《中國(guó)石油員工道德規(guī)范》等行為規(guī)范，做到自覺(jué)遵守，率先垂范。三是加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，筑牢法律法規(guī)防線。法律法規(guī)是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是每個(gè)公民必須遵守的行為底線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)當(dāng)成為守法的模范?？v觀安慶受賄案，就是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，導(dǎo)致其走上違法犯罪的邪路，自身悔，家人悲，組織痛。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)教育仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，讓廣大黨員干部認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法，清清楚楚懂法，老老實(shí)實(shí)守法，自覺(jué)遵守黨紀(jì)法規(guī)。

（二）必須強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度。一是要對(duì)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期輪崗交流制度，強(qiáng)

— 25 — 化干部管理。古人講“流水不腐、戶樞不蠹”，為防止滋生腐敗，克服領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在重要崗位容易出現(xiàn) “個(gè)人說(shuō)了算”、“小團(tuán)體”和“關(guān)系網(wǎng)”等不利于企業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，在堅(jiān)持貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的同時(shí)，要加大執(zhí)行重要崗位定期交流制度的力度，努力從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。二是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。不僅要從認(rèn)真落實(shí)廉潔從業(yè)承諾、述職述廉、民主評(píng)議、廉潔談話、民主生活會(huì)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度入手，強(qiáng)化責(zé)任制，還要不斷完善考核制度，進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中的責(zé)任，加大開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況同業(yè)績(jī)考核掛鉤的力度，全面形成“一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)檢查一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)”的工作機(jī)制，從制度上加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督的有效性。

（三）必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立完善的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為杜絕一些不法商人不擇手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，堵塞管理漏洞，不給不法分子以可乘之機(jī)。同時(shí)，要建立健全承包商、經(jīng)銷商信譽(yù)檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已經(jīng)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的，要加強(qiáng)教育和管理，要求其承諾參加與企業(yè)有關(guān)商務(wù)活動(dòng)時(shí)不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)不作出承諾或不認(rèn)真履行承諾的，要堅(jiān)決取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)有不良記錄的承包商和經(jīng)銷商實(shí)施嚴(yán)格的禁入制度，從而凈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的客觀環(huán)境。

濫用職權(quán)

自毀人生

——喬福武挪用公款、受賄案剖析 吉林石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

喬福武曾任吉化公司總經(jīng)理助理、駐北京聯(lián)絡(luò)處主任、吉化北京銷售公司經(jīng)理。他曾經(jīng)是吉化公司多年的公司級(jí)后備干部，卻因?yàn)E用職權(quán)，觸犯法律，毀掉了自己的事業(yè)和家庭的幸福生活。

2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑十三年。同年5月，喬福武被吉化公司開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除。

年青辛勞飽經(jīng)風(fēng)霜

勤奮鑄就事業(yè)成功

1956年10月9日，喬福武出生在遼寧省復(fù)縣勝利公社望海大隊(duì)。父親雖然在吉化工作，但兄弟姐妹四人還是由母親帶著在農(nóng)村艱苦地生活。家庭的困境和農(nóng)家生活的艱辛迫使他過(guò)早的下地干活，挑水、砍柴、打豬草等繁重的體力勞動(dòng)使他這個(gè)“窮人的孩子早當(dāng)家”。1974年8月，他高中畢業(yè)后在復(fù)縣勝利公社返鄉(xiāng)勞動(dòng)。一年后，他加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。此間，他曾擔(dān)任過(guò)望海大隊(duì)團(tuán)總支書(shū)記、黨支部副書(shū)記，多次被評(píng)為公社先進(jìn)工作者。1979年7月，在吉化公司工作的父親退休，喬福武接班到吉化建設(shè)公司加工廠，成為一名工人。他聰明勤奮、上進(jìn)好學(xué)，別人不愿意干的活，他總是搶著干，別人做不好的事情，他總能盡心盡力地

— 27 — 做好。領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作他都能出色地完成，逐漸成了同齡人中的佼佼者，并得到了組織和領(lǐng)導(dǎo)的肯定，工作不久便從工人崗位轉(zhuǎn)為干部崗位，并被組織重點(diǎn)培養(yǎng)。他的文采、口才和組織能力不斷得到鍛煉，較早地當(dāng)上了專職共青團(tuán)干部。經(jīng)過(guò)歷練，他的領(lǐng)導(dǎo)才能提升很快。從1980年開(kāi)始，先后獲得過(guò)吉化公司優(yōu)秀思想工作者、吉林市優(yōu)秀企業(yè)思想政治工作干部、吉林省優(yōu)秀共青團(tuán)干部等榮譽(yù)稱號(hào)。先后擔(dān)任過(guò)吉化建設(shè)公司組織部干事、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)，建設(shè)公司工會(huì)主席（當(dāng)時(shí)吉化公司最年輕的處級(jí)干部之一）、吉化公司團(tuán)委副書(shū)記、團(tuán)委書(shū)記等職務(wù)。此外，他還因特殊貢獻(xiàn)受到吉化公司晉升3%工資的獎(jiǎng)勵(lì)。

1989年12月，喬福武取得了吉林工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代管理專業(yè)研究生學(xué)歷。1993年4月，組織上將其調(diào)到北京，擔(dān)任吉化公司駐北京聯(lián)絡(luò)處主任、吉化北京銷售公司經(jīng)理（法人代表）。他很快就熟悉了相關(guān)工作，在較短時(shí)間內(nèi)打開(kāi)了工作局面。1994年6月，他的專業(yè)技術(shù)職稱也由政工師晉升為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1997年1月，他被提拔為吉化公司經(jīng)理助理。同齡人沒(méi)有的榮譽(yù)光環(huán)，他都戴在了頭上。

手中權(quán)力與日俱增

政治思想麻痹放松

俗話說(shuō)“官升脾氣長(zhǎng)”，這在喬福武身上充分體現(xiàn)出來(lái)。北京聯(lián)絡(luò)處主要負(fù)責(zé)接待和協(xié)調(diào)公司與北京相關(guān)單位的工作聯(lián)系，特別是吉化建設(shè)三十萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目時(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)系國(guó)家各部委、各大銀行及相關(guān)部門(mén)，在辦理批文、貸款手續(xù)、商務(wù)談判等方面，喬福 — 28 — 武都做出過(guò)積極努力，顯現(xiàn)出很強(qiáng)的辦事能力。組織上對(duì)他也很信任，一般的事情都由他出面處理，重大事情他也能出謀劃策、參與意見(jiàn)。難怪有人說(shuō)：“喬福武見(jiàn)多識(shí)廣”、“本事通天”。面對(duì)人們的羨慕和贊揚(yáng)，喬福武有些飄飄然了，一些善意的意見(jiàn)逐漸聽(tīng)不進(jìn)去了，主任辦公會(huì)成了一言堂。慢慢地，誰(shuí)有意見(jiàn)建議都不敢或不愿提了，日積月累，喬福武在北京聯(lián)絡(luò)處“一手遮天”的局面也就逐步形成了。

由于北京聯(lián)絡(luò)處人事用工方式獨(dú)特，正式員工只有十幾名，其余都是臨時(shí)用工。喬福武整天忙于應(yīng)酬、外出聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)，致力于“辦大事”、“搞政績(jī)”，對(duì)“政治理論學(xué)習(xí)”根本不感興趣。長(zhǎng)此以往，忽視了政治思想和理論素養(yǎng)的修煉。有位曾在北京聯(lián)絡(luò)處工作過(guò)的老黨員回憶說(shuō)，我在北京聯(lián)絡(luò)處多年，從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)政治學(xué)習(xí)，也沒(méi)有參加過(guò)民主生活會(huì)，整天就是忙于自己的工作，嚴(yán)重淡化了政治學(xué)習(xí)，黨的方針政策和國(guó)家大事都是通過(guò)電視新聞及報(bào)紙上了解到的。由于領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了思想政治的學(xué)習(xí)，也造成了員工思想道德方面營(yíng)養(yǎng)不良。吉化北京銷售公司財(cái)務(wù)處長(zhǎng)張敏因貪污公款而受到法律制裁，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

喬福武的濫用職權(quán)、觸犯法律也同其他犯罪人員一樣，經(jīng)歷了由思想放松到信念動(dòng)搖、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。錯(cuò)位的思維、消極腐朽思想的侵蝕、金錢欲的惡性膨脹，以及單位“一人決策”的工作環(huán)境都成了他不良后果發(fā)展的催化劑。早在吉化三十萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目竣工前，公司曾考慮將其調(diào)回吉林本部工作，他卻想

— 29 — 方設(shè)法留在了北京。此時(shí)，他也開(kāi)始謀劃自己的未來(lái)了。他深知，自己必須利用好北京辦事處這棵“搖錢樹(shù)”，否則過(guò)期無(wú)效。2000年6月，喬福武頂風(fēng)違反集團(tuán)公司規(guī)定，未經(jīng)吉化批準(zhǔn)，擅自與一個(gè)私人貿(mào)易伙伴在河北廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)共同注冊(cè)了一家貿(mào)易公司，經(jīng)銷化工產(chǎn)品，喬福武擔(dān)任該公司法人。他要通過(guò)這個(gè)公司為自己賺錢了。

曲解人生私欲膨脹

觸犯法律自毀前程

喬福武擅自注冊(cè)的河北廊坊公司的經(jīng)營(yíng)狀況，吉化集團(tuán)公司一無(wú)所知。他總以各種理由回避吉化集團(tuán)公司和上級(jí)部門(mén)的審計(jì)。2001年8月至12月，喬福武分三次從北京的另一家貿(mào)易公司賬戶借走134.3萬(wàn)元，在北京方莊附近為自己購(gòu)買了一套190多平方米的商品房。同年12月，喬福武個(gè)人私自以購(gòu)貨款的名義從廊坊公司一次性支出145萬(wàn)元用于償還所欠的購(gòu)房款，于2001年11月將余款10.7萬(wàn)元轉(zhuǎn)出提現(xiàn)交納了購(gòu)房的其他費(fèi)用。

最受喬福武青睞的貿(mào)易伙伴是吉林市某化工企業(yè)老板。他與吉化北京銷售公司有著很深的“關(guān)系”。從 2000年9月，一直“無(wú)償”占用著吉化北京銷售公司貨款1000多萬(wàn)元，至喬福武案發(fā)時(shí)尚未歸還。

2001年至2007年，這家公司通過(guò)吉林市內(nèi)的一家商業(yè)銀行陸續(xù)獲得巨額銀行貸款，在自己有抵押物的情況下，蒙蔽喬福武要求吉化北京銷售公司為其提供擔(dān)保，擔(dān)保后撤出自己抵押物，轉(zhuǎn)移擔(dān)保責(zé)任，違約改變所貸款項(xiàng)用途。喬福武再次違反集團(tuán)公 — 30 — 司規(guī)定，不經(jīng)請(qǐng)示擅自以吉化北京銷售公司辦公大樓作為抵押物，為該公司出具了保額為3000萬(wàn)元的兩個(gè)大額擔(dān)保合同，后因該公司不能按期償還2886萬(wàn)元的到期債務(wù)，銀行通過(guò)法律訴訟吉化北京銷售公司，要求執(zhí)行擔(dān)保抵押物。法院終審判決吉化北京銷售公司承擔(dān)責(zé)任，并由吉林省白山市法院下達(dá)了執(zhí)行通知書(shū)，準(zhǔn)備拍賣吉化北京銷售公司辦公樓。吉林石化公司為此歷盡周折，最終通過(guò)法律手段解除了連帶責(zé)任，避免了本利、罰息等近6000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

喬福武在為這家公司擔(dān)保后，這家公司先后送給喬福武好處費(fèi)20多萬(wàn)元。在此期間，他又通過(guò)給這家公司辦事，索要了自己“應(yīng)得的”好處費(fèi)70多萬(wàn)元。

2002年11月，喬福武偽造公文，擅自將吉化北京銷售公司一套面積為64.1平方米的公產(chǎn)住宅變更到自己名下，將另一套面積為83.74平方米的公產(chǎn)住宅變更到自己的養(yǎng)子王某名下。至案發(fā)，喬福武沒(méi)向單位交過(guò)任何購(gòu)房款。

人生的輝煌與沉淪，在于選擇，更在于隨時(shí)糾正。如果說(shuō)喬福武的人生發(fā)生錯(cuò)位選擇的話，那么關(guān)鍵問(wèn)題是喬福武沒(méi)有正視錯(cuò)誤和及時(shí)糾正。公司每年都進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)，他總是找出各種理由推辭、阻止審計(jì)，他害怕事情敗露，也沒(méi)有及時(shí)懸崖勒馬。東窗事發(fā)后，公司對(duì)其免職，并給他時(shí)間交待問(wèn)題、挽回?fù)p失，但他沒(méi)能更好地把握自己的命運(yùn)，沒(méi)有采取措施主動(dòng)認(rèn)罪、避免損失，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

— 31 — 2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元，追繳違法所得人民幣98萬(wàn)元。一個(gè)有著美好前途的領(lǐng)導(dǎo)干部就這樣被自己毀掉了。

分析發(fā)案原因

主觀客觀因素并存

喬福武濫用職權(quán)、自毀人生，下場(chǎng)是可悲的，教訓(xùn)是慘痛的?？v觀他的犯罪過(guò)程，發(fā)人深省。究其原因，主、客觀因素同在。

從主觀上看，喬福武人生觀、價(jià)值觀扭曲，理想信念不堅(jiān)定，是犯罪的主要原因。他認(rèn)為，在北京工作多年，曾為吉化做過(guò)貢獻(xiàn)，便以功臣自居，總覺(jué)得組織上“虧待了自己”，自己鋪后路也順理成章，比起那些揮金如土的“巨貪”們，自己這點(diǎn)“小事情”算什么呢？錯(cuò)位的思維使他膽子越來(lái)越大，一步步陷入腐敗的泥潭不能自拔。從簡(jiǎn)單的為他人辦事得好處發(fā)展到受賄；從違規(guī)擅自外投外借資金，發(fā)展到擅自將公房變?yōu)樗疆a(chǎn)和挪用公款購(gòu)房，最終走上了犯罪道路。

從客觀上看，喬福武犯罪充分暴露出管理上存在的漏洞及監(jiān)督不到位。北京聯(lián)絡(luò)處遠(yuǎn)離公司，在監(jiān)管上存在盲區(qū)。在日常工作生活中，他忽視政治學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)的提高，在北京聯(lián)絡(luò)處“獨(dú)斷專行”、“獨(dú)霸一方 ”時(shí)沒(méi)有及時(shí)實(shí)行干部輪崗交流。只考慮了喬福武在北京人脈資源較豐富，聯(lián)系工作方便以及本人意愿等客觀因素。致使他有恃無(wú)恐，自認(rèn)什么事情都能擺平，甚至沒(méi)什么人能管得了自己，倚仗著自己總經(jīng)理助理的職位，阻止他人審計(jì)而 — 32 — 脫離監(jiān)督的約束，最終迷失人生方向，走向犯罪深淵。

剖析這起案例

教訓(xùn)啟示深刻

喬福武案件告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；拒絕監(jiān)督的干部，必定誤入歧途。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止職權(quán)濫用和有效遏制腐敗。

一是要加強(qiáng)教育。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育為基礎(chǔ)，搞好示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，使黨員干部常修從業(yè)之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想防線。二是要注重防范。完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效排查和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化制度約束不留死角，將反腐防線前移、防微杜漸，使之無(wú)法貪、不能貪、不敢貪。三是要定期交流。扎實(shí)做好重點(diǎn)崗位、要害部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的約束力，鏟除腐敗滋生的溫床，防患于未然。四是要強(qiáng)化監(jiān)督。在選派高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部任要職的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)“邊緣區(qū)域業(yè)務(wù)”及外埠?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人的監(jiān)督檢查，避免監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。五是要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對(duì)有令不行、有禁不止、惡意變通規(guī)避制度規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)肅查處、決不姑息。

思想蛻變結(jié)惡果

放縱貪欲毀前程

——王宇鋒受賄案剖析 川慶鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處

王宇鋒，男，漢族，1970年11月20日出生，成人大學(xué)文化，1995年7月參加工作，2002年5月入黨，2001年1月任原長(zhǎng)慶石油勘探局長(zhǎng)慶鉆井總公司器材供應(yīng)公司采購(gòu)供應(yīng)辦公室主辦，2004年3月至案發(fā)前任長(zhǎng)慶鉆井總公司器材供應(yīng)公司采購(gòu)供應(yīng)辦公室主任，主管采購(gòu)計(jì)劃審批及供貨商推薦工作。

一、案情回放

從2006年到2008年的三年時(shí)間里，王宇鋒利用職務(wù)之便，先后收受兩家供貨公司六次賄賂75000元，四次收受購(gòu)物卡9000元，合計(jì)84000元。2008年12月24日因涉嫌受賄被西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院刑事拘留，2009年1月7日被依法逮捕。

2009年12月9日，陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院以受賄罪判處王宇鋒有期徒刑五年。王宇鋒不服，提起上訴。2010年1月6日，陜西省西安市中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。川慶鉆探工程公司長(zhǎng)慶鉆井總公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別于2010年6月7日、7月20日，給予王宇鋒開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。鐵窗之下的王宇鋒終于認(rèn)識(shí)到：在金錢的面前，一定 — 34 — 要經(jīng)得住誘惑，放縱自我、放縱貪欲，必然自毀前程。

人們不禁要問(wèn)，王宇鋒作為一名很有發(fā)展前途的年輕人，是怎樣走上犯罪這條不歸路，蛻變?yōu)橐粋€(gè)“階下囚”的呢？

二、案例評(píng)析

（一）放松人生觀改造，忽視學(xué)習(xí)

王宇鋒出生在一個(gè)石油干部家庭，受過(guò)比較好的教育，在組織培養(yǎng)下，剛參加工作的幾年里表現(xiàn)尚好。隨著對(duì)外接觸交往的增多，尤其在擔(dān)任采供辦主任以后，受社會(huì)物欲等不良思想影響，享樂(lè)主義和拜金主義在頭腦中逐漸占據(jù)上風(fēng)，把黨組織的教育和公司的規(guī)章制度以及同志們的幫助拋到腦后。他認(rèn)為人生的價(jià)值就在于撈取錢財(cái)，追求享樂(lè)，以致利欲熏心，多次收受供貨商錢物，走上歧途，在犯罪的泥潭中越陷越深。

（二）和供貨商來(lái)往密切，交友不慎

在多年的業(yè)務(wù)往來(lái)中，王宇鋒漸漸和一些供貨商熟悉起來(lái)，部分別有用心的供貨商便與他以哥們兒朋友相稱，八小時(shí)外在飯桌和娛樂(lè)場(chǎng)所等著王宇鋒光臨，以各種方式變相對(duì)其進(jìn)行感情投資。經(jīng)不住所謂哥們兒朋友的金錢誘惑，2006年春節(jié)前的一天下午，王宇鋒在其居住的小區(qū)，忐忑不安的接受了某供貨公司經(jīng)理梁某的賄賂款1萬(wàn)元，貪欲的閘門(mén)就這樣打開(kāi)了。王宇鋒對(duì)于收受賄賂，也有自己的所謂“原則”：關(guān)系不熟的不收。他所收受賄賂的兩家公司，都是他曾經(jīng)給予關(guān)照的“很鐵的”哥們兒朋友的公司，他認(rèn)為這些人不會(huì)出賣他。送錢的供貨商很清楚，之所以送錢給

— 35 — 王宇鋒，就因?yàn)樗遣晒┺k主任，通過(guò)和他搞好關(guān)系能多拿些供貨計(jì)劃單。正所謂“白馬紅櫻彩色新，不是親著強(qiáng)求親”。蠅營(yíng)狗茍、唯利是圖的“哥們兒”，使他在錯(cuò)誤的歧途上加速滑向犯罪的深淵。當(dāng)公訴人問(wèn)王宇鋒：“如果你不是器材供應(yīng)公司采供辦主任，他們會(huì)送錢給你嗎？”王宇鋒無(wú)言以對(duì)。

（三）利用職務(wù)之便，貪圖錢財(cái)

古人云：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。欲望，是人類生存的本能，但如果欲望超越了法律的約束，就必然受到法律的制裁。作為一名關(guān)鍵崗位工作人員，王宇鋒對(duì)利用職務(wù)之便收受賄賂的后果和違法性是知曉的，但他為什么敢膽大妄為，以身試法呢？還是僥幸心理在作祟。他錯(cuò)誤地認(rèn)為，在和供貨商的來(lái)往中，給供貨商計(jì)劃單，使他們有錢可賺，自己吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)不是什么大事。在第一次收受1萬(wàn)元賄賂時(shí)，他還有過(guò)復(fù)雜的心理斗爭(zhēng)，欲將錢退還人家，但認(rèn)為自己收的是鐵哥們兒的錢，別人不會(huì)知道，哥們兒不會(huì)告發(fā)。觀望了一段時(shí)間后，風(fēng)平浪靜，便心安理得了。隨著時(shí)間推移，王宇峰更產(chǎn)生了“能撈就撈，不撈白不撈”的想法。正是貪圖錢財(cái)?shù)腻e(cuò)誤思想將王宇鋒推向了違法犯罪的道路。

三、本案警示

王宇鋒受賄案警示我們：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在形形色色的商家面前，必須筑牢拒腐防變的長(zhǎng)堤，否則必然被“糖衣炮彈”狂轟濫炸，前程盡毀。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)管理人員尤其是關(guān)鍵崗位人員的黨紀(jì)條規(guī) — 36 — 和職業(yè)道德教育

王宇鋒之所以走向犯罪的道路，首先是抵御錯(cuò)誤思想的道德防線不牢，被金錢的誘惑所擊倒。各級(jí)黨政組織必須清醒認(rèn)識(shí)到，教育是基礎(chǔ)，要堅(jiān)決糾正和克服“重使用、輕管理”的傾向，對(duì)不同層次、不同群體、不同崗位人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和反腐倡廉教育，尤其對(duì)于關(guān)鍵崗位上的年輕干部更應(yīng)抓緊不放。要善于運(yùn)用典型案例，以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法，將教育真正入腦入心，使受教育者增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，不斷提高政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力，在是非原則面前站穩(wěn)腳跟。王宇鋒受賄案告誡我們，在與外部人員業(yè)務(wù)交往中，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的政治學(xué)習(xí)和思想教育，加強(qiáng)政策法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的宣傳力度，以提高其免疫力和自我約束能力，幫助他們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中保持清醒的頭腦。

（二）必須加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員“八小時(shí)”以外的監(jiān)管 物資供應(yīng)管理部門(mén)涉及點(diǎn)多、面廣，直接和社會(huì)的方方面面、形形色色的人打交道，如果管理人員思想素質(zhì)不高、法紀(jì)觀念淡薄，就很容易發(fā)生問(wèn)題。王宇鋒年紀(jì)輕輕就走上違法犯罪道路，說(shuō)明在對(duì)黨員監(jiān)管中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)其“八小時(shí)”以外還缺乏有效監(jiān)管。應(yīng)在開(kāi)展思想道德教育、法律法規(guī)和企業(yè)管理制度學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，注意其“八小時(shí)以外”的言行舉止，關(guān)注其家庭情況，遇到異常表現(xiàn)要及時(shí)談心、及時(shí)提醒、及時(shí)打招呼，使其始終處于組織的有效監(jiān)管之下，始終保持健康向上的工作和

— 37 — 生活態(tài)度，做到慎始、慎微、慎獨(dú)。

（三）必須嚴(yán)格落實(shí)物資采購(gòu)選商制度

從王宇鋒受賄案看，選商制度還應(yīng)進(jìn)一步完善。相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資供應(yīng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，查找規(guī)律、分析問(wèn)題，提出具有針對(duì)性和前瞻性的防范對(duì)策，完善物資采購(gòu)相關(guān)制度，強(qiáng)化選商制約機(jī)制，增強(qiáng)透明度，杜絕暗箱操作。對(duì)于那些采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)排擠其他供應(yīng)商的，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等錯(cuò)誤行為的，要給予嚴(yán)肅處理，并列入供貨商“黑名單”，在一定時(shí)間內(nèi)禁止參加采購(gòu)活動(dòng)。有違法行為的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）一定要謹(jǐn)慎交友，辨清情義是非

王宇鋒在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)到，他開(kāi)始也曾對(duì)受賄有過(guò)抵觸，但最終沒(méi)能抵住金錢的誘惑和朋友之情的壓力，接受了賄賂，觸犯了法律。人們?cè)谏鐣?huì)生活中，不能沒(méi)有朋友，但交往要有原則，不能好壞不分。要時(shí)刻堅(jiān)持原則，保持清醒頭腦，不能忘記自己黨員干部的身份，把握好工作關(guān)系與私人關(guān)系的尺度。同時(shí)要明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何投資都是要講求回報(bào)的，尤其要警惕別有用心的“朋友”的所謂“感情投資”和形形色色的“公關(guān)”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一旦別有用心的“朋友”認(rèn)為你失去了利用價(jià)值，就不會(huì)再顧及所謂朋友之情，而把與你之間的骯臟交易和盤(pán)供出。因此，要謹(jǐn)慎交友，冷靜交友，從善交友，擇廉交友。

貪財(cái)走險(xiǎn)路

十年牢里過(guò)

——段斌盈貪污案剖析 西部鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處

段斌盈，男，漢族，1958年1月出生，1975年10月參加工作，1984年7月入黨，案發(fā)前是西部鉆探公司克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調(diào)度室負(fù)責(zé)人。

2009年4月7日，段斌盈因涉嫌貪污罪被克拉瑪依區(qū)人民檢察院刑事拘留；2009年12月18日，段斌盈被克拉瑪依市中級(jí)人民法院終審判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元，依法賠償企業(yè)損失242859.19元。段斌盈受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

一、案情經(jīng)過(guò)

2005年至2008年，段斌盈在任克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調(diào)度室負(fù)責(zé)人期間，利用其負(fù)責(zé)審核生產(chǎn)用車、施工機(jī)具的組織調(diào)配和運(yùn)費(fèi)結(jié)算工作的職務(wù)便利，多次采用虛開(kāi)或增開(kāi)外雇車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算憑證(路單)的方式，在完成相關(guān)的審核程序后，將虛開(kāi)或增開(kāi)的外雇車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算單交給與其所在單位有業(yè)務(wù)關(guān)系的某運(yùn)輸公司，通過(guò)該運(yùn)輸公司從克拉瑪依鉆井公司多結(jié)回運(yùn)費(fèi)242859.19元。該運(yùn)輸公司于2007年8月至2009年3月期間

— 39 — 分五次向段斌盈支付現(xiàn)金144000元。段斌盈將上述款項(xiàng)用于個(gè)人消費(fèi)和購(gòu)買基金。

二、原因分析

段斌盈貪污案件，作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及資金數(shù)額大，造成了嚴(yán)重的后果，主要有以下三方面原因：

（一）思想發(fā)生了蛻變。段斌盈從一名安裝工到鉆前公司安裝八隊(duì)、六隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，逐漸走上基層調(diào)度室負(fù)責(zé)人關(guān)鍵崗位，為企業(yè)的發(fā)展付出過(guò)艱辛的努力，也曾得到組織的肯定和職工群眾的認(rèn)可。但隨著全面負(fù)責(zé)調(diào)度工作，接觸社會(huì)面的擴(kuò)大，環(huán)境的變化，面對(duì)社會(huì)各種誘惑，不能自律，放松了對(duì)自己行為的約束，沒(méi)有把調(diào)度的權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是當(dāng)作獲取私利的機(jī)會(huì)，思想逐步發(fā)生蛻變，無(wú)視黨紀(jì)法規(guī)，利用手中權(quán)力，損公肥私，一發(fā)不可收，最終發(fā)展到以身試法的地步。

（二）制度執(zhí)行不到位。段斌盈貪污案件的發(fā)生，問(wèn)題出在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)。他利用多年調(diào)度崗位的工作經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系，虛開(kāi)或增開(kāi)運(yùn)費(fèi)結(jié)算路單，謀取私利。該公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及其下屬?zèng)]有牢固樹(shù)立按制度辦事的觀念，沒(méi)有養(yǎng)成用制度規(guī)范工作行為的習(xí)慣，不嚴(yán)格執(zhí)行制度，為段斌盈虛開(kāi)、增開(kāi)的路單隨意簽字，對(duì)出現(xiàn)的人情路單把關(guān)不嚴(yán)，為段斌盈貪污案的發(fā)生提供了條件。

（三）監(jiān)管不到位?？死斠楞@井公司鉆前工程公司成立30多年，各項(xiàng)管理制度是比較健全的，對(duì)工作程序和要求都有明確 — 40 — 規(guī)定。如《鉆前工程公司車輛管理規(guī)定》：車間隊(duì)(站)按生產(chǎn)實(shí)際用車時(shí)間簽發(fā)路單后報(bào)調(diào)度室審核。但該公司相關(guān)部門(mén)對(duì)段斌盈權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，運(yùn)費(fèi)結(jié)算運(yùn)作不透明，監(jiān)督工作不到位，管理上存在著漏洞。段斌盈在騙取虛假路單過(guò)程中，就是鉆了制度執(zhí)行監(jiān)管不到位的空子，一而再再而三的虛開(kāi)、增開(kāi)路單，在犯罪的道路上越陷越深。

三、教訓(xùn)和啟示

段斌盈貪污案的發(fā)生，給各級(jí)管理人員，特別是有業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位人員敲響了警鐘。認(rèn)真剖析其犯罪根源，從中汲取教訓(xùn)，對(duì)企業(yè)今后的管理工作有著重要的警示教育作用。

（一）要增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。剖析段斌盈的犯罪過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條軌跡：他原本在思想、政治、工作等方面表現(xiàn)都不錯(cuò)，但隨著工作崗位的變動(dòng)，尤其是全面負(fù)責(zé)調(diào)度工作后，忙于事務(wù)和應(yīng)酬，放松自律，思想慢慢發(fā)生變化，經(jīng)不起金錢的誘惑，私欲膨脹，利用崗位管理上的漏洞，為自己謀取私利，換回了十年六個(gè)月的牢獄之災(zāi)。各級(jí)有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員一定要從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真算好人生的“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬和幸福賬”，認(rèn)清個(gè)人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀(jì)律與法律的“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，算好人生每筆賬，走好人生每一步。

（二）要提高制度的執(zhí)行力。段斌盈貪污案件的發(fā)生，說(shuō)明不是制度、措施缺失，而是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。重制度制

— 41 — 定、輕制度執(zhí)行，甚至存在隨意變通、惡意規(guī)避制度和監(jiān)督的現(xiàn)象，在一些單位和工作環(huán)節(jié)上依然存在，必須引起高度重視。制度一旦形成，只有不折不扣地落實(shí)才能杜絕關(guān)鍵崗位上的干部犯錯(cuò)誤，預(yù)防不正之風(fēng)和違法犯罪行為的發(fā)生。要針對(duì)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，確保各項(xiàng)規(guī)章制度能夠認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格制度的管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)密制度的運(yùn)行程序，嚴(yán)肅崗位職責(zé)要求，才能避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。對(duì)于在實(shí)際工作中不適應(yīng)、不完善的管理制度，應(yīng)及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善，避免因制度本身的滯后、缺陷而產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督與制約。要從推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中存在的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，提出改進(jìn)工作的要求和建議。對(duì)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，一定要從思想上高度重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防微杜漸，避免違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。段斌盈犯罪案件啟示我們：只有通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范各級(jí)管理人員的行為，才能有效預(yù)防腐敗。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵崗位人員，只有經(jīng)常監(jiān)督檢查印證，各類經(jīng)營(yíng)程序是否完備、真實(shí)，資金流向是否可靠正確無(wú)誤，才能堵塞可能引發(fā)違法犯罪行為的各種管理漏洞，遏制違法犯罪案件的發(fā)生。

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金錢誘惑玩騙術(shù)

——婁廣成詐騙、職務(wù)侵占案剖析 大慶石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

人的欲望之潮一旦漫過(guò)法律之堤，必被欲海吞噬。2009年10月21日，大慶石化公司龍化新實(shí)業(yè)總公司福龍汽車修配廠廠長(zhǎng)兼再生資源經(jīng)銷處經(jīng)理婁廣成因詐騙罪、職務(wù)侵占罪，被大慶市龍鳳區(qū)人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金五萬(wàn)元。2009年11月20日，婁廣成受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

一、婁廣成違法違紀(jì)事實(shí)

婁廣成，男，1959年3月9日出生于黑龍江省安達(dá)市，高中文化，1980年參加工作，2006年3月任大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司福龍汽車修配廠廠長(zhǎng)兼再生資源經(jīng)銷處經(jīng)理(正科級(jí))。2006年至2008年，婁廣成以大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司再生資源經(jīng)銷處的名義，將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行了變?cè)?，使申?bào)的車輛符合國(guó)家老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)大慶市商務(wù)局審批后，先后三次從大慶市財(cái)政局騙取報(bào)廢汽車補(bǔ)貼款共計(jì)人民幣93.1萬(wàn)元，并將此款交給大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司。2008年7月，婁廣成謊稱給負(fù)責(zé)申報(bào)審核的大慶市商務(wù)局返回汽車更新補(bǔ)貼款50%為由，向大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司打報(bào)告，從

— 43 — 該公司騙出人民幣36.75萬(wàn)元據(jù)為己有。2009年3月23日，婁廣成因涉嫌貪污被大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院刑事拘留，同年4月2日被逮捕，其詐騙所得、職務(wù)侵占的資金均被檢察機(jī)關(guān)依法予以收繳和扣押。

二、婁廣成違法違紀(jì)原因分析

婁廣成違法違紀(jì)行為涉案金額巨大，令人觸目驚心。追溯其違法違紀(jì)原因，主要有三個(gè)方面：

（一）忽視世界觀改造，導(dǎo)致身敗名裂

婁廣成雖然只有高中文化，但頗具自信，膽子也特別大。他從1980年參加工作后，憑著自己的“聰明”，憑著自己的工作“經(jīng)驗(yàn)”，憑著自己多年培植的一些“鐵關(guān)系”，憑著“會(huì)來(lái)事”，入了黨、提了干，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而，隨著地位升高、權(quán)力增大，他內(nèi)心有些飄飄然，工作中我行我素，放松了學(xué)習(xí)和世界觀的改造，拜金主義、享樂(lè)主義思想趁虛而入，貪欲潛滋暗長(zhǎng)，以至于在金錢誘惑面前喪失了抵御能力。他為了自己小集體企業(yè)的利益，不顧國(guó)家利益，先后三次以大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司再生資源經(jīng)銷處的名義，將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行變?cè)欤_取報(bào)廢汽車補(bǔ)貼款。三次詐騙都輕易得手，這使其膽子越來(lái)越大。而后，他竟然謊稱給負(fù)責(zé)申報(bào)審核的大慶市商務(wù)局返款為由，又從單位騙出人民幣36.75萬(wàn)元，并據(jù)為己有。婁廣成自以為做得很隱秘，殊不知，要想人不知，除非己莫為。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。婁廣成最終還是難逃法網(wǎng)，落個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。

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（二）利用職權(quán)詐騙，國(guó)家利益蒙受損失

婁廣成工作在集體所有制企業(yè)，又是獨(dú)立法人，是部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，在本單位沒(méi)人敢監(jiān)督他，提醒他，而他也把手中的權(quán)力作為撈取個(gè)人好處的工具，利用職權(quán)詐騙斂財(cái)。由于他為人處世比較圓滑，表面上勤勉敬業(yè)，取得了領(lǐng)導(dǎo)的信任，各級(jí)組織也疏于對(duì)他的監(jiān)督管理，以至于其詐騙行為一直未被察覺(jué)，使其在違法違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)。

（三）制度執(zhí)行不力，管理上存在一定的漏洞

大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司在加強(qiáng)車輛管理方面制定了相關(guān)管理制度，但由于制度執(zhí)行不嚴(yán)格、管理存在漏洞，給婁廣成違法違紀(jì)留下了可乘之機(jī)。

報(bào)廢車輛管理不規(guī)范。根據(jù)大慶石化公司報(bào)廢車輛管理有關(guān)規(guī)定，報(bào)廢車輛應(yīng)由石化公司統(tǒng)一鑒定后處置。然而，婁廣成不顧公司規(guī)定，擅自將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件進(jìn)行變?cè)?。由于制度?zhí)行不規(guī)范，給婁廣成以權(quán)謀私留下了可乘之機(jī)。

報(bào)廢車輛管理存在漏洞。由于實(shí)業(yè)公司在車輛報(bào)廢方面沒(méi)有制定具體的管理制度，只是宏觀上執(zhí)行國(guó)家的管理規(guī)定，這就被婁廣成鉆了空子。他利用自己擔(dān)任本單位經(jīng)理職務(wù)之便，以本單位名義將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行變?cè)?，使申?bào)的車輛符合國(guó)家老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不擇手段地騙取國(guó)家補(bǔ)貼款，從中漁利。

三、教訓(xùn)和啟示

— 45 — 婁廣成違法違紀(jì)案件給我們的警示和教訓(xùn)是深刻的。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想道德防線。各級(jí)黨政組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育、法紀(jì)教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，常修從業(yè)之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎言慎行，自覺(jué)抵制金錢的誘惑，嚴(yán)防“惡小而為之”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，減少權(quán)力自由裁量空間。對(duì)主管人、財(cái)、物等重要崗位人員的權(quán)力，要進(jìn)行分解、限權(quán)和合理配置，最大限度地減少權(quán)力自由裁量空間。要按照業(yè)務(wù)分工和管轄權(quán)限，不斷加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題，防患于未然。

（三）必須進(jìn)一步完善管理制度，堵塞管理漏洞。婁廣成案件暴露出公司一些管理制度不僅存在著缺陷和漏洞，也存在著執(zhí)行不力的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，必須根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度缺陷和管理漏洞，防止一些重要崗位人員鉆企業(yè)制度和管理上的空子。

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失 職 的 代 價(jià)

——王吉政銷售“套牌”電動(dòng)機(jī)案剖析 遼河油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處

2010年6月，遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處查處了遼河油田環(huán)利專用車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)利公司）經(jīng)理王吉政銷售假冒專利產(chǎn)品TZD電動(dòng)機(jī)案，王吉政因工作失職，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。這起案件的查處，不僅為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失125.16萬(wàn)元，而且對(duì)于如何依法依規(guī)治企具有重要啟示。

一、主要案情

王吉政，男，1956年出生，中共黨員。2004年8月，王吉政任總經(jīng)理的環(huán)利公司為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，與吉林省東豐縣一位自然人陳德義簽訂《高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)合作生產(chǎn)合同》，成立環(huán)利電動(dòng)機(jī)廠，并聘任陳擔(dān)任廠長(zhǎng)。電機(jī)廠從2005年初開(kāi)始批量生產(chǎn)，但由于電機(jī)本身存在技術(shù)問(wèn)題，一直無(wú)法達(dá)到油田生產(chǎn)的質(zhì)量要求。2005-2006年，環(huán)利電動(dòng)機(jī)廠共生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)（簡(jiǎn)稱TZD電機(jī)）147臺(tái)，都滯銷在倉(cāng)庫(kù)中。雖然經(jīng)過(guò)多次技術(shù)改進(jìn)，但實(shí)質(zhì)性技術(shù)問(wèn)題未能解決，最終導(dǎo)致技術(shù)合作失敗，2007年環(huán)利電動(dòng)機(jī)廠被迫停產(chǎn)，造成價(jià)值220多萬(wàn)元的產(chǎn)品積壓。

— 47 — 2007年初，王吉政委托遼河石油鉆采設(shè)備修造廠（私人企業(yè)）廠長(zhǎng)支獻(xiàn)軍幫助環(huán)利公司取得特種油開(kāi)發(fā)公司TZD電動(dòng)機(jī)的物資采購(gòu)計(jì)劃，隨后環(huán)利公司與油田物資公司簽訂了《TZD系列三項(xiàng)多用電動(dòng)機(jī)采購(gòu)合同》，而此時(shí)環(huán)利公司生產(chǎn)的電動(dòng)機(jī)由于質(zhì)量等原因已經(jīng)無(wú)法供貨。在這種情況下，王吉政以占領(lǐng)油田內(nèi)部市場(chǎng)為由，在明知遼河石油鉆采設(shè)備修造廠不具備生產(chǎn)電動(dòng)機(jī)能力的情況下，與支獻(xiàn)軍私下簽訂《TZD電動(dòng)機(jī)采購(gòu)合同》，商定由支獻(xiàn)軍外購(gòu)電動(dòng)機(jī)替代環(huán)利公司的產(chǎn)品。此后，遼河石油鉆采設(shè)備修造廠從沈陽(yáng)等地采購(gòu)普通電動(dòng)機(jī)（非油田準(zhǔn)入），更換TZD電動(dòng)機(jī)銘牌后，以環(huán)利公司的名義，銷往特種油開(kāi)發(fā)公司。2007年至2009年，環(huán)利公司采取上述方法，連續(xù)三年累計(jì)銷售到特種油開(kāi)發(fā)公司“套牌”電動(dòng)機(jī)120臺(tái)，結(jié)算貨款417.2萬(wàn)元，其中支付給遼河石油鉆采設(shè)備修造廠外購(gòu)電機(jī)款412.07萬(wàn)元。王吉政銷售“套牌”電動(dòng)機(jī)的行為，嚴(yán)重違反了遼河油田物資采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違反了電機(jī)采購(gòu)合同中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、型號(hào)、性能等具體條款的約定，擾亂了油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給油田造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

二、原因分析

王吉政違規(guī)銷售“套牌”電動(dòng)機(jī)案件之所以能夠發(fā)生，而且歷時(shí)三年多，給油田造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.王吉政本人目無(wú)法紀(jì)，為所欲為，嚴(yán)重違反油田機(jī)電設(shè)備 — 48 — 采購(gòu)及合同管理規(guī)定。環(huán)利公司既是遼河油田下屬的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也是與遼河油田有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的乙方單位。遵守遼河油田機(jī)電設(shè)備采購(gòu)規(guī)定，嚴(yán)格履行合同約定，應(yīng)該是王吉政起碼的職業(yè)操守，但他所做的卻恰恰相反。為了環(huán)利公司利益，王吉政不惜采取弄虛作假的惡劣手段，擅自與私營(yíng)企業(yè)主簽訂合同，以私營(yíng)企業(yè)的名義外購(gòu)雜牌電動(dòng)機(jī)，換上環(huán)利公司“TZD”電動(dòng)機(jī)銘牌，規(guī)避油田公司關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)結(jié)算等規(guī)定，混入油田市場(chǎng)并造成惡劣后果?？梢哉f(shuō)，在王吉政眼里根本沒(méi)有遼河油田的整體利益，根本沒(méi)有法紀(jì)的約束，也沒(méi)有基本的誠(chéng)信意識(shí)和是非界限。

2.作為多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的環(huán)利公司，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部監(jiān)督制約嚴(yán)重缺失。環(huán)利公司是一個(gè)股份制企業(yè)，這本應(yīng)是一種比較完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但和油田許多轉(zhuǎn)制后的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，環(huán)利公司的法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，未能發(fā)揮應(yīng)有的制衡作用。2004年8月，王吉政與擁有《電動(dòng)補(bǔ)償及發(fā)電三項(xiàng)多用電機(jī)》專利技術(shù)的自然人陳德義相識(shí)，經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成合作生產(chǎn)電動(dòng)機(jī)協(xié)議，環(huán)利公司負(fù)責(zé)場(chǎng)地、資金和市場(chǎng)，陳負(fù)責(zé)電動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)和技術(shù)，雙方商定利用油田三產(chǎn)單位的內(nèi)部保護(hù)政策，將生產(chǎn)的TZD電動(dòng)機(jī)銷往油田市場(chǎng)。但是電動(dòng)機(jī)合作生產(chǎn)過(guò)程完全是王吉政一個(gè)人說(shuō)了算，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，終因缺乏科學(xué)論證，以及技術(shù)、資金等方面原因造成合作失敗。2006年，已經(jīng)生產(chǎn)的147臺(tái)電動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期滯銷在倉(cāng)庫(kù)中，為后來(lái)“套牌”

— 49 — 電機(jī)、非準(zhǔn)入產(chǎn)品進(jìn)入油田市場(chǎng)埋下了伏筆。

3.兩級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)在新產(chǎn)品進(jìn)入油田市場(chǎng)和設(shè)備采購(gòu)的管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，造成不合格產(chǎn)品輕松打入油田市場(chǎng)。按規(guī)定，新產(chǎn)品進(jìn)入油田市場(chǎng)必須由權(quán)威部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格可靠的檢測(cè)，但油田兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在新型電機(jī)檢測(cè)管理上存在漏洞，使不合格產(chǎn)品輕松過(guò)關(guān)。2005年和2006年，環(huán)利公司自己生產(chǎn)的TZD系列三項(xiàng)多用電動(dòng)機(jī)，在錦州采油廠作業(yè)二區(qū)先后實(shí)驗(yàn)使用13臺(tái)。試用初期，油田節(jié)能監(jiān)測(cè)中心對(duì)這些電機(jī)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，結(jié)論是達(dá)到節(jié)能指標(biāo)要求。監(jiān)測(cè)中心的結(jié)論不是經(jīng)過(guò)對(duì)電機(jī)使用情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤后得出的，而是輕信了基層個(gè)別不負(fù)責(zé)任的管理人員給出的《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可推薦單》，并在此基礎(chǔ)上出具了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證》，為這種有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)入油田市場(chǎng)開(kāi)了綠燈。

4.少數(shù)企業(yè)管理人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)一些明顯問(wèn)題視而不見(jiàn)、不聞不問(wèn)，坐視油田利益受損。環(huán)利電機(jī)廠生產(chǎn)的TZD電動(dòng)機(jī)在錦州采油廠進(jìn)行測(cè)試試用階段中，隨著運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)，電機(jī)故障不斷，一直處于修理、調(diào)整狀態(tài)。在這種情況下，錦州采油廠仍對(duì)13臺(tái)頻繁出現(xiàn)技術(shù)故障的電動(dòng)機(jī)正常結(jié)算，甚至出具了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可推薦單》，意見(jiàn)為“該產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，性能效果較好，是一款值得推廣的節(jié)能產(chǎn)品”。在“套牌”電機(jī)進(jìn)入特油公司過(guò)程中，該公司資產(chǎn)管理中心副主任成某在沒(méi)有對(duì)環(huán)利電機(jī)廠進(jìn)行認(rèn)真考察，沒(méi)有“貨比三家”的情況下，就草率決定使用該廠 — 50 —

第二篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》

------建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系 向春玲 中

央黨?？粕绮可鐣?huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。中央黨校省部級(jí)和地廳級(jí)“民生與社會(huì)建設(shè)”班主講教員，2010年中央黨校優(yōu)秀教師。長(zhǎng)期從事城市化、社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項(xiàng)國(guó)家課題，個(gè)人主持多項(xiàng)部級(jí)課題。在教學(xué)中，關(guān)注當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)證調(diào)研，深入基層，先后就教學(xué)和科研中的問(wèn)題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。為配合廣大學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，中國(guó)青年教育音像出版社特邀請(qǐng)長(zhǎng)期致力于社會(huì)管理及其創(chuàng)新研究的中央黨校著名社會(huì)學(xué)家、博士生導(dǎo)師，向春玲教授結(jié)合自己多年深入全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，理論聯(lián)系實(shí)際，就研討班的主題直指社會(huì)管理及其創(chuàng)新。這一主題的選擇有何深意？社會(huì)管理都包含哪些內(nèi)容？如何加強(qiáng)社會(huì)管理科學(xué)化水平？社會(huì)管理創(chuàng)新究竟如何破解？如何才能形成中國(guó)特色的社會(huì)管理體系新模式？等諸多問(wèn)題結(jié)合案例進(jìn)行講解，力求解決領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題。內(nèi)容簡(jiǎn)

介---（全套DVD 6盤(pán)全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)580元）第一講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景和重大意義第二講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和重點(diǎn)工作第三講 強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵（案例講解）第四講發(fā)展社會(huì)組織是整合社會(huì)管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容（案例講解）第六講鼓勵(lì)公眾參與是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑（案例講解）

第三篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡(jiǎn)述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來(lái)捧場(chǎng)至深夜。小王大醉，送同事小張出門(mén)。小張發(fā)現(xiàn)自己騎來(lái)的摩托車不見(jiàn)了，四處尋找沒(méi)有找到。此時(shí)小王見(jiàn)旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經(jīng)鑒定該車價(jià)值為6500元人民幣）鎖撬開(kāi)，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發(fā)現(xiàn)小王的摩托車丟失，逐向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。經(jīng)查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質(zhì)。

答：我認(rèn)為，按照客觀要件規(guī)則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態(tài)方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說(shuō)的觀點(diǎn)，只有當(dāng)行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)具體的相一致時(shí)，才成立故意的既遂犯，具體符合說(shuō)重視法益主體的區(qū)別，要求故意的認(rèn)識(shí)內(nèi)容包括對(duì)具體的法益主體的認(rèn)識(shí)；按照法定符合說(shuō)的觀點(diǎn)，行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，只要在犯罪構(gòu)成范圍內(nèi)是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說(shuō)重視法益的性質(zhì)，并不重視法益主體的區(qū)別。本案中，按照具體符合說(shuō)的觀點(diǎn)，小王的行為屬于對(duì)象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財(cái)物，但是實(shí)際上卻是盜竊了自己的財(cái)物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財(cái)物，實(shí)際上也是盜竊了別人（小王）的財(cái)物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說(shuō)的觀點(diǎn)，小王的雖然盜竊的是自己的財(cái)物，但是仍然是在侵犯了財(cái)產(chǎn)法益的構(gòu)成范圍之內(nèi)，仍應(yīng)成立盜竊罪的既遂，根據(jù)共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點(diǎn)，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。

第四篇：案例剖析

教師可根據(jù)教學(xué)實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，結(jié)合熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)典型例題，與學(xué)生一起進(jìn)行剖析。此類問(wèn)題的難度相對(duì)較大，但教師不要急于告知現(xiàn)成答案，而是可以通過(guò)師生討論、生生互動(dòng)等方式進(jìn)行講解。

拓展延伸：【知識(shí)聯(lián)系】整合與企業(yè)、公司相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)：

1、價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的影響

2、公司經(jīng)營(yíng)成功的主要因素

3、企業(yè)兼并與企業(yè)破產(chǎn)

4、市場(chǎng)秩序

5、科學(xué)發(fā)展觀

6、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

8、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

9、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合【誤區(qū)辨析】（要求學(xué)生結(jié)合教材知識(shí)，比較鑒別，得出正確的結(jié)論。）

1．有限責(zé)任公司最基本的特征是可以向社會(huì)公開(kāi)募股集資

2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接目的是利潤(rùn)，所以，不必太關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量

3．企業(yè)兼并是規(guī)模大的企業(yè)兼并小的企業(yè)

4．股份制是我國(guó)公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。

6、股票價(jià)格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就能樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

8、樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)

【案例剖析】此時(shí)不能就某個(gè)問(wèn)題講問(wèn)題，而是要重在通過(guò)講解典型例題及其變式，由個(gè)別到一般，上升到規(guī)律層面，讓學(xué)生掌握解題技巧和規(guī)律

【典例1】海爾集團(tuán)在海外爭(zhēng)創(chuàng)全球化品牌的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)搶抓“家電下鄉(xiāng)”機(jī)遇，實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，建立了“銷售到村”的營(yíng)銷網(wǎng)、“送貨到門(mén)”的物流網(wǎng)、“服務(wù)到家”的服務(wù)網(wǎng)。目前，海爾集團(tuán)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷量在全國(guó)已占到了43%的市場(chǎng)份額。海爾集團(tuán)能取得上述業(yè)績(jī)主要在于

A.制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略B.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

C.積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任D.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好企業(yè)形象

【解析】本題以當(dāng)前的大熱點(diǎn)國(guó)際金融危機(jī)和“家電下鄉(xiāng)”為背景，考查了學(xué)生對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的要素、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)措施等主干知識(shí)，旨在考查學(xué)生調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉(xiāng)”的利好政策的機(jī)遇下，海爾集團(tuán)一方面實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，又建立了各種營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，為其贏得了不菲的市場(chǎng)份額，是其制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的詮釋。這里材料稍微長(zhǎng)些，但是抓住了“實(shí)施了”“建立了”等關(guān)鍵詞，就不難選出A項(xiàng)。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)以逃避公司債務(wù)，損害了公司債權(quán)人利益。在這種情況下，王某對(duì)公司債務(wù)應(yīng)

A．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

B．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

C．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

D．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

【解析】根據(jù)公司法的要求，因?yàn)槭枪蓶|王某利用法人獨(dú)立地位欠下的債務(wù)，所以要承擔(dān)連帶責(zé)任，以自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業(yè)重大污染事故、上海“11．15”特大火災(zāi)事故，再次敲響警鐘。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。以下屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有

①完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

②遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

③自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅，積極參加社會(huì)公益事業(yè)

④規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)

A．①②B．②③

出C項(xiàng)

【典例4】2011年10月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。會(huì)議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問(wèn)題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

結(jié)合材料運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的有關(guān)知識(shí)回答：

歸1）影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市

場(chǎng)和資源等

納2）影響企業(yè)發(fā)展的外在因素：國(guó)家宏觀調(diào)控政策、社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求等。

形成以“企業(yè)”為主語(yǔ)的基本觀點(diǎn)：

拓展知識(shí)——公司（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)成功需要：

1）公司（企業(yè)）要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用國(guó)家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠政策，贏得發(fā)展機(jī)遇。

（2）公司（企業(yè)）要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。公司要提高自主創(chuàng)新能力，掌握自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依

靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）公司（企業(yè)）要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。在追求利潤(rùn)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（4）公司（企業(yè)）企業(yè)要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領(lǐng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生尋找主體—企業(yè)，抓住關(guān)鍵詞—社會(huì)責(zé)任，不難選

總結(jié)答題方法： ① 一般的，每點(diǎn)中先寫(xiě)知識(shí)點(diǎn)（教材理論），必須結(jié)合材料分析闡述。

② 尋找設(shè)問(wèn)主體。

③ 要想到用本課知識(shí)點(diǎn)回答，也要想到從材料中總結(jié)要點(diǎn)答，更要想到從當(dāng)前時(shí)政角度作答。環(huán)節(jié)分析：

教材的知識(shí)是靜態(tài)的，每年的高考試題是動(dòng)態(tài)的。怎樣把教材中的知識(shí)點(diǎn)活學(xué)活用，必須進(jìn)行適當(dāng)演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對(duì)學(xué)生綜合能力的要求。只有通過(guò)適當(dāng)?shù)难菥毑拍芴岣咄瑢W(xué)們“獲取和解讀信息”、“調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問(wèn)題”的能力。因此，課堂演練是復(fù)習(xí)課不可或缺的重要環(huán)節(jié)。好處：有利于靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)；有利于積累解題經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)解題方法；有利于提高學(xué)科素養(yǎng)和多種能力。

答案（1）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（2）政府要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境；企業(yè)要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

第五篇：案例剖析材料

附件：

目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——?jiǎng)棌V貪污受賄案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

3.有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析 新疆油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果????????????（25）

——3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀(jì)檢監(jiān)察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心 8.管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)???????????????（39）

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田紀(jì)委、監(jiān)察處

9.有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎???????????（44）——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 11．唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 吉林油田紀(jì)委、監(jiān)察處

12．以權(quán)謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發(fā)受賄案剖析 吉林石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 15.領(lǐng)導(dǎo)干部為何總是青睞“小金庫(kù)”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 16.想發(fā)財(cái)就不該當(dāng)干部????????????????（80）

——鮑某違規(guī)經(jīng)商案剖析 遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規(guī)定案剖析 蘭州石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 18.偷食“夜草”的代價(jià)????????????????（89）——艾某違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 川慶鉆探紀(jì)委、監(jiān)察處

19.忽視學(xué)習(xí)結(jié)惡果 違反紀(jì)律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

21.違規(guī)違紀(jì)釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀(jì)案件剖析 大連石化紀(jì)委、監(jiān)察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經(jīng)理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，從這一天開(kāi)始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開(kāi)來(lái)，并陸續(xù)傳播到其他石油企事業(yè)單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區(qū)人民法院對(duì)劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營(yíng)加油站業(yè)主賄賂款30萬(wàn)元，被判處有期徒刑10年零6個(gè)月；貪污公款25萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1997年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年1月，擔(dān)任河北銷售公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、黨委委員（正處級(jí)）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內(nèi)職務(wù)。劉憲廣作為一個(gè)正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在人生最美好的時(shí)候滑入深淵，發(fā)人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業(yè)之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學(xué)，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業(yè)務(wù)，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任和員工的好評(píng)。由于工作業(yè)績(jī)突出，個(gè)人表現(xiàn)優(yōu)秀，1992年10月他被調(diào)入長(zhǎng)春市臺(tái)僑貿(mào)易總公司，并轉(zhuǎn)為“干部”身份。1993年12月，通過(guò)努力自學(xué)，考取了吉林大學(xué)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專文憑。通過(guò)多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，1996年1月調(diào)入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達(dá)貿(mào)易公司經(jīng)理。他一心撲在工作上，帶領(lǐng)全體員工努力開(kāi)拓市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，得到了職工的廣泛好評(píng)，也得到了組織的認(rèn)可和器重。1998年1月起，他先后擔(dān)任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經(jīng)理等職，成為當(dāng)時(shí)吉林銷售公司最具培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部之一。憑著出色的表現(xiàn)和良好的工作能力，他也很快得到了集團(tuán)公司及銷售板塊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，2002年3月，在中石油設(shè)立區(qū)外銷售公司之際，他被調(diào)入華北銷售山東分公司任經(jīng)理；2002年8月，又被調(diào)任為華北銷售河北分公司經(jīng)理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標(biāo)一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無(wú)限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應(yīng)該建立在遵守道德與法律基礎(chǔ)之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會(huì)像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進(jìn)步，處處嚴(yán)格要求自己，從不爭(zhēng)名奪利。但隨著職務(wù)的不斷升遷和社會(huì)交往的逐漸增多，他對(duì)社會(huì)上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開(kāi)始倒塌。而產(chǎn)生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀(jì)國(guó)法的莊嚴(yán)，也苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件，只得暗暗壓抑著內(nèi)心膨脹的貪欲。

斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)終于到來(lái)。2002年8月，劉憲廣調(diào)入華北銷售河北分公司任經(jīng)理后，正值股份公司開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的旺盛時(shí)期，而河北分公司地處區(qū)外，開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的主要方式就是收購(gòu)社會(huì)上的油庫(kù)和加油站。當(dāng)時(shí)河北分公司每年收購(gòu)的加油站在200座左右，投資總額數(shù)以億計(jì)，這無(wú)疑為劉憲廣伺機(jī)斂財(cái)創(chuàng)造了便利條件。況且當(dāng)時(shí)想出售加油站的私營(yíng)業(yè)主眾多，有部分業(yè)主又是專門(mén)倒賣加油站的“專業(yè)戶”，每個(gè)人都想賣個(gè)好價(jià)錢，于是請(qǐng)劉憲廣上高級(jí)飯店就餐、到高級(jí)洗浴及KTV場(chǎng)所休閑娛樂(lè)、私下里送煙送酒的事情便成了常態(tài)，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開(kāi)始對(duì)此也有過(guò)惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀(jì)國(guó)法及企業(yè)規(guī)章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業(yè)主為了加深他與劉憲廣的個(gè)人感情，也為了保證河北分公司能夠購(gòu)買他們公司所代理的加油機(jī)，私下里送給劉憲廣30萬(wàn)元人民幣。這筆款項(xiàng)在當(dāng)時(shí)可是很大的一筆數(shù)目，劉憲廣為此在思想上也有過(guò)激烈的斗爭(zhēng)，也想到過(guò)如果東窗事發(fā)該怎么辦，但最后還是貪欲戰(zhàn)勝了理智，對(duì)送來(lái)的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級(jí)政策規(guī)定，安排單位財(cái)務(wù)

— 7 — 人員提取25萬(wàn)元現(xiàn)金，以個(gè)人購(gòu)車補(bǔ)貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問(wèn)，難道劉憲廣的肆意斂財(cái)真是因?yàn)閭€(gè)人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因?yàn)槿绱?，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓(xùn)之中尋根源

劉憲廣身為基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有抵御住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個(gè)過(guò)程，既有主觀上思想蛻變的問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質(zhì)的主要原因。劉憲廣參加工作以來(lái)一直表現(xiàn)很好，從一名普通工人成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部，他的工作也經(jīng)常得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的夸獎(jiǎng)。但自從他擔(dān)任華北銷售河北分公司主要領(lǐng)導(dǎo)之后，手中的權(quán)力變大了，工作更加忙碌了，因此對(duì)政治學(xué)習(xí)和世界觀改造也放松了，從而導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，忘記了當(dāng)初對(duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無(wú)視法紀(jì)，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內(nèi)因。劉憲廣認(rèn)為，河北銷售公司所收購(gòu)的加油站，都是按照規(guī)定程序進(jìn)行集體評(píng)審并經(jīng)過(guò)上級(jí)公司批準(zhǔn)的，在程序上是完全合規(guī)合法 — 8 — 的，不會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說(shuō)，外人不會(huì)知道。對(duì)于為個(gè)人發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會(huì)知道。正是在這種無(wú)視法紀(jì)和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個(gè)人的前途為賭注，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監(jiān)督失效，是導(dǎo)致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔(dān)任華北銷售河北分公司經(jīng)理期間，正是中石油、中石化兩大集團(tuán)在銷售網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)方面競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的時(shí)期，當(dāng)時(shí)偏重于加油站的收購(gòu)數(shù)量，同時(shí)受區(qū)外銷售公司監(jiān)督力量較為薄弱等因素的影響，使得監(jiān)督檢查工作沒(méi)有及時(shí)跟上。其次是銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作面臨的外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，集中體現(xiàn)在人員關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格談判過(guò)程復(fù)雜等方面，給監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。上述問(wèn)題的存在，在客觀上為其濫用職權(quán)、以權(quán)謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)檫`法犯罪分子，其教訓(xùn)是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來(lái)了諸多警示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會(huì)迷失方向。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，更要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立高尚的人生追求，時(shí)刻牢記所肩負(fù)的使命和責(zé)任，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對(duì)

— 9 — 外界的各種誘惑，要時(shí)刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權(quán)。劉憲廣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮及社會(huì)不良風(fēng)氣的沖擊下，沒(méi)能把握好手中的權(quán)力，將組織賦予的權(quán)力當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ?，為自己謀取私利。50多萬(wàn)元，毀掉的不僅是自己20多年來(lái)為之奮斗的事業(yè)和榮譽(yù)，同時(shí)也使他喪失了人身自由，其代價(jià)是極其沉重的。如果他好好算過(guò)這筆人生賬，也許就不會(huì)有今天的結(jié)果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，要始終保持積極向上的健康心態(tài)，慎重走好人生的每一步。

要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)黨政“一把手”處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個(gè)含蓄的意思表達(dá)都能成為一個(gè)重大事項(xiàng)的決定性力量。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督力度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。在監(jiān)督方法上，要堅(jiān)持?！疤嵝选?、?！扒苗姟?，將八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監(jiān)督之下，有效防范違規(guī)違紀(jì)及違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時(shí)刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對(duì)于大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任黃建新來(lái)說(shuō)，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開(kāi)黃建新的個(gè)人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門(mén)市，大專文化，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統(tǒng)計(jì)員、行政秘書(shū)、預(yù)算員。2007年9月至案發(fā)時(shí)，曾擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任。

一、案情簡(jiǎn)介

黃建新在擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，私欲膨脹，無(wú)視法紀(jì)，于2011年10月29日，利用職務(wù)之便在單位領(lǐng)導(dǎo)不知曉的情況下，向杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程的分包方趙某索要人民幣10萬(wàn)元，并于同年11月3日將該款存入個(gè)人儲(chǔ)蓄卡內(nèi)，據(jù)為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準(zhǔn)逮捕。2012年12月5日，大慶市中級(jí)人民法院做出終審判決，認(rèn)定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，給予黃建新開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除的“雙開(kāi)”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發(fā)時(shí)他54歲，已經(jīng)到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂(lè)?？墒?，人生美好的愿景被他的一時(shí)貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險(xiǎn)，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過(guò)走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業(yè)務(wù)功底，在經(jīng)營(yíng)上獨(dú)當(dāng)一面，為單位增收創(chuàng)效做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，深得單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和職工群眾認(rèn)可。但隨著時(shí)間的推移和自身職務(wù)的變化，在奉獻(xiàn)與索取的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對(duì)自身的嚴(yán)格要求，平時(shí)很少認(rèn)真讀書(shū)學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，產(chǎn)生了一切向“錢”看的思想。特別是受當(dāng)前社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，個(gè)人利益至上，以及面臨退休“有權(quán)不用過(guò)期作廢”思想左右了他的行動(dòng)，使他的法律意識(shí)淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導(dǎo)致“晚節(jié)”不保。他把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的資本，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進(jìn)了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司正處在解困增效謀發(fā)展的關(guān)鍵階段，精細(xì)管理、攻堅(jiān)創(chuàng)效成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發(fā)展，公司相繼完善了一系列經(jīng)營(yíng)管理制度，其中就包括分包預(yù)、結(jié)算和財(cái)務(wù)資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。然而，黃建新卻憑借長(zhǎng)期從事預(yù)、結(jié)算工作的經(jīng)歷，以及對(duì)業(yè)務(wù)流程的熟悉，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為能夠躲過(guò)制度的監(jiān)督。正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使黃建新把制度規(guī)定拋在了腦后，把崗位職權(quán)變成了斂財(cái)?shù)墓ぞ?。在杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程分包結(jié)算時(shí)，黃建新便以各種名義拖延結(jié)算，明目張膽地向分包方索要10萬(wàn)元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時(shí)候，一張法律的天網(wǎng)卻早已把他緊緊地包圍了起來(lái)。

（三）無(wú)視規(guī)定，難逃牢獄之災(zāi)。案發(fā)時(shí)，黃建新?lián)蔚氖谴髴c油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任，工程部的所有分包結(jié)算都要經(jīng)他審核后才能上報(bào)，屬于重點(diǎn)關(guān)鍵崗位。在黃建新案發(fā)前，公司已經(jīng)與相關(guān)重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)意識(shí)；開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)崗位人員的任前談話，進(jìn)一步明確崗位廉潔從業(yè)要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強(qiáng)員工對(duì)法律的敬畏。可是，黃建新卻對(duì)廉政規(guī)定置若罔聞，把組織談話當(dāng)成耳旁風(fēng)，對(duì)警示教育更是沒(méi)放在心上。正是這種態(tài)度，導(dǎo)致他忘記了黨紀(jì)國(guó)法，為了滿足

— 13 — 自己對(duì)金錢的私欲，鋌而走險(xiǎn)，伸手向分包單位索取錢財(cái)，觸犯法律，最終釀成大錯(cuò)，給個(gè)人、家庭乃至企業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失。他也因此受到法律的嚴(yán)厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監(jiān)獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監(jiān)管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發(fā)生，反映出了工程部在分包結(jié)算上，內(nèi)部分工不明確，責(zé)任不清、監(jiān)督不力的問(wèn)題。在任第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，他一個(gè)人負(fù)責(zé)了全部分包結(jié)算審核工作，沒(méi)有其他預(yù)算員參與，為其違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)。在執(zhí)行分包結(jié)算審核時(shí)，管理不嚴(yán)，結(jié)算計(jì)劃沒(méi)有起到約束作用，對(duì)分包結(jié)算初審、復(fù)審沒(méi)有時(shí)間限制，給黃建新拖延結(jié)算，向分包方索取好處創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，出于對(duì)黃建新工作上的認(rèn)可和信任，使工程部放松了對(duì)他所負(fù)責(zé)分包結(jié)算工作的監(jiān)督和管控，對(duì)分包結(jié)算審核只由他一人負(fù)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)加以有效制止，導(dǎo)致分包結(jié)算工作不透明，工程部對(duì)分包工程量掌握不準(zhǔn)，審核環(huán)節(jié)粗放。工程部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，對(duì)分包結(jié)算可能引發(fā)的職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，其違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使黃建新在分包結(jié)算上為所欲為，越陷越深，最終發(fā)展到貪贓枉法。

三、教訓(xùn)和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔(dān)任單位經(jīng)營(yíng)辦主任，這讓許多有同樣經(jīng)歷的企業(yè)員工十分羨慕?？墒?，他索要錢財(cái)，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜?！?14 — 他的犯罪事實(shí)也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個(gè)案件過(guò)程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。

（一）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀念。“冰凍三尺，非一日之寒”。黃建新觸犯法律不是瞬間發(fā)生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開(kāi)始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時(shí)的平凡，也有事業(yè)上的巔峰頂點(diǎn)，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場(chǎng)。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價(jià)值觀改造，無(wú)視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結(jié)局。廣大黨員干部，尤其是人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、物資等重點(diǎn)崗位管理人員，要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越雷池，不踩紅線，避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。同時(shí)，黃建新受賄10萬(wàn)元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認(rèn)識(shí)違法犯罪給個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)的危害，引導(dǎo)企業(yè)員工認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法、清清楚楚懂法、規(guī)規(guī)矩矩守法，做一名遵紀(jì)守法合格的公民。

（二）要嚴(yán)格約束自己，自覺(jué)廉潔從業(yè)。泰格爾說(shuō)過(guò)：“一只小鳥(niǎo)，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來(lái)了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥(niǎo)。正是由于他沒(méi)有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產(chǎn)生了邪念，開(kāi)始索要?jiǎng)e人錢財(cái)，自釀了一杯苦酒。黃建新在監(jiān)獄服刑期間，多次表示當(dāng)初若是對(duì)自己嚴(yán)格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個(gè)下場(chǎng)。一次在家人探視時(shí)，黃建新拉著兒子的手說(shuō)：“孩子今后在社會(huì)上要老老實(shí)實(shí)做人，要守規(guī)矩。”相信這是他的肺腑之言，但是已經(jīng)為時(shí)晚矣。我們應(yīng)當(dāng)從黃建新違法違紀(jì)案件中深刻汲取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)處處都要嚴(yán)格約束自己，不為名所動(dòng)，不為利所困，自覺(jué)抵制住不良誘惑，用心算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來(lái)之不易的幸福生活。

（三）要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管控，堵塞管理漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是預(yù)防職務(wù)犯罪的必要條件。針對(duì)黃建新案件，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)分包結(jié)算管理，實(shí)行分包結(jié)算限時(shí)結(jié)辦制度，有效杜絕以拖延結(jié)算方式謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象；要科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，避免一人包辦全部事項(xiàng)，形成相互監(jiān)督的機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際，逐步推行重點(diǎn)崗位人員輪換制度，降低長(zhǎng)期固定崗位帶來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的定期業(yè)務(wù)檢查，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；要通過(guò)效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)工程分包、物資管理等經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中石油二十條規(guī)定的監(jiān)督檢查，整風(fēng)肅紀(jì)；要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免違紀(jì)、違規(guī)，甚至是違法犯罪行為的發(fā)生。

— 16 — 有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析

新疆油田公司紀(jì)委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀(jì)委對(duì)油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設(shè)過(guò)程中，違法轉(zhuǎn)包工程及有關(guān)人員違反廉潔自律規(guī)定問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會(huì)議研究,對(duì)在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題上負(fù)主要責(zé)任和違反廉潔自律規(guī)定的某公司經(jīng)理趙某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；分別給予經(jīng)營(yíng)部副主任莊某、牙哈項(xiàng)目部黨支部副書(shū)記薛某黨內(nèi)警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題上負(fù)有失職責(zé)任，分別受到誡勉談話，3個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)。處理文件下發(fā)后，在油田干部員工中引起不小的震動(dòng)。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經(jīng)理趙某先后主持召開(kāi)班子碰頭會(huì)，提議并促成將公司中標(biāo)的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉(zhuǎn)包給河南省特種防腐有限公司，與會(huì)班子成員均未表示異議，轉(zhuǎn)包合同金額共計(jì)8170萬(wàn)元。該公司按規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包合同及相關(guān)資料報(bào)送塔西南勘探開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱塔西南公司）企管法規(guī)部備案時(shí)，該部門(mén)作為合同管理職能部門(mén)，也未對(duì)轉(zhuǎn)包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在工程施工過(guò)程中未能及

— 17 — 時(shí)發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2009年至2012年間，公司經(jīng)理趙某、經(jīng)營(yíng)部副主任莊某及牙哈項(xiàng)目部黨支部副書(shū)記薛某，以個(gè)人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬(wàn)元、7萬(wàn)元、10萬(wàn)元，部分借款期限超過(guò)六個(gè)月。

二、發(fā)案原因分析

本案的發(fā)生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）法紀(jì)意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)包分包界限不清。法律對(duì)工程轉(zhuǎn)包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結(jié)構(gòu)或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，在征得發(fā)包方同意的情況下是法律所允許的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司作為一個(gè)工程建設(shè)單位，公司班子成員大多對(duì)工程的轉(zhuǎn)包、分包界限不清，竟然錯(cuò)誤的認(rèn)為：公司將中標(biāo)的工程整體承包出去，只要派出一兩個(gè)項(xiàng)目管理人員，參與項(xiàng)目管理，就算是分包。對(duì)公司從事業(yè)務(wù)所應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)存在模糊認(rèn)識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的主要原因。

（二）放松學(xué)習(xí)，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的財(cái)物超過(guò)六個(gè)月”屬于“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”的行為。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司部分黨員干部對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定根本不清楚。甚至少數(shù)黨員干部 — 18 — 錯(cuò)誤的認(rèn)為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒(méi)什么不可以的，算不上違紀(jì)違規(guī)行為”。學(xué)習(xí)教育的不到位加之廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了趙某等人違反廉潔自律規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）執(zhí)行不力，“三重一大”制度形同虛設(shè)。近年來(lái)，集團(tuán)公司和新疆油田為規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，先后制定了“三重一大”決策制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規(guī)則等都作了嚴(yán)格規(guī)定。但某公司在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包決策時(shí)，違反決策程序，議題未經(jīng)過(guò)醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經(jīng)理趙某在班子碰頭會(huì)上臨時(shí)提議，要求進(jìn)行決策，決策過(guò)程也沒(méi)有任何記錄，使“三重一大”決策制度執(zhí)行形同虛設(shè)，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的一個(gè)直接原因。

（四）監(jiān)管失控，約束機(jī)制乏力。塔西南公司企管部門(mén)在審查某公司報(bào)送的轉(zhuǎn)包合同時(shí)，如果切實(shí)履行審查和監(jiān)督職責(zé)，工程轉(zhuǎn)包行為應(yīng)該能夠得到及時(shí)制止；南疆利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在對(duì)工程是否轉(zhuǎn)包產(chǎn)生懷疑的情況下，沒(méi)有進(jìn)一步深究，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止該公司轉(zhuǎn)包工程行為。塔西南公司相關(guān)管理部門(mén)履行審查和監(jiān)督職責(zé)不到位，某公司內(nèi)部監(jiān)督的缺失，是導(dǎo)致該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的重要原因。

三、教訓(xùn)和啟示

本案的發(fā)生，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要大力加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)教育，使他們切實(shí)知法，自覺(jué)守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規(guī)這條高壓線任何情況都不能觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)接受法律法規(guī)和規(guī)章制度教育，特別要學(xué)好與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法規(guī)，做到真學(xué)、真懂、真用，不斷增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從業(yè)。

（二）必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約，是防止類似案件發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前油田各項(xiàng)管理制度已經(jīng)比較健全，但在實(shí)際工作中仍存在執(zhí)行與制度“兩張皮”現(xiàn)象，因此要通過(guò)黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

（三）必須健全和完善全資子公司的監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索對(duì)全資子公司實(shí)施有效監(jiān)督的工作方式、方法，努力完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要真正發(fā)揮公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)全資子公司的監(jiān)管作用，完善專職董事、監(jiān)事工作制度，定期對(duì)董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)董事、監(jiān)事失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對(duì)所屬銷售事業(yè)部原黨委書(shū)記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀(jì)律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2007年10月任某公司銷售事業(yè)部黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席（正處級(jí)）。2010年12月調(diào)往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業(yè)部綜合辦副主任（副科級(jí)），負(fù)責(zé)分管銷售事業(yè)部勞資人事工作。

2010年9月，根據(jù)股份公司業(yè)務(wù)整合要求，某公司銷售事業(yè)部液化氣銷售業(yè)務(wù)將整體劃轉(zhuǎn)A公司。時(shí)任銷售事業(yè)部黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席倪某全面負(fù)責(zé)組織劃轉(zhuǎn)工作。在被劃轉(zhuǎn)員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場(chǎng)化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉(zhuǎn)之機(jī)將女兒的用工性質(zhì)改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負(fù)責(zé)勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質(zhì)。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動(dòng)

— 21 — 合同書(shū)》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動(dòng)合同書(shū)》等資料，并篡改了ERP系統(tǒng)倪某女兒的個(gè)人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉(zhuǎn)到A公司。

二、案件發(fā)生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個(gè)多年從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，熟悉黨的組織人事紀(jì)律，理應(yīng)率先垂范，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，但身兼黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的倪某為什么會(huì)帶頭違紀(jì)呢？

在石油企業(yè)工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時(shí)常年在荒涼的百里油區(qū)工作，一家人聚少離多，對(duì)家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺(jué)虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來(lái)的一個(gè)“心病”。當(dāng)人員劃轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)，倪某便產(chǎn)生了篡改女兒的用工性質(zhì)念頭。在“拳拳愛(ài)子之心”的驅(qū)使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報(bào)李”，使胡某放棄了職業(yè)操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過(guò)自己的努力和組織的培養(yǎng)，從基層普通技術(shù)員走到了機(jī)關(guān)科室副主任崗位。胡某認(rèn)為自己的進(jìn)步離不開(kāi)倪某的提拔，倪對(duì)自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當(dāng)倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請(qǐng)托時(shí)，為了“報(bào)恩”，胡某把人事干部的職業(yè)道德和工作紀(jì)律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強(qiáng)對(duì)人事干部的遵章守紀(jì)教育。一些干部片面認(rèn)為貪污賄賂是違紀(jì)違法的腐敗行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違反人事紀(jì)律的錯(cuò)誤性質(zhì)和危害性。人事腐敗直接破壞企業(yè)的公信力，造成社會(huì)不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵(lì)了“拼爹”、“拼關(guān)系”等不正之風(fēng)。近年來(lái)有些單位屢屢發(fā)生違反組織人事紀(jì)律案件，說(shuō)明對(duì)組織、人事干部開(kāi)展經(jīng)常性的職業(yè)道德和遵守工作紀(jì)律的教育是十分必要的。

（二）“陽(yáng)光操作”是預(yù)防類似案件發(fā)生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規(guī)定，卻存有僥幸心理，認(rèn)為通過(guò)“暗箱操作”轉(zhuǎn)到其他單位，不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。此類違紀(jì)行為多發(fā)生在企業(yè)重組、人員劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果在此次劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，廣泛宣傳劃轉(zhuǎn)的政策界限，公開(kāi)公示劃轉(zhuǎn)人員基本情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，就完全能夠防止劃轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）完善人事ERP系統(tǒng)，重視檔案審查和管理工作。從發(fā)案情況看，人事ERP系統(tǒng)存在著漏洞。系統(tǒng)管理需要不斷完善，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行一次漏洞排查，增加異常情況預(yù)警功能，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督職能。同時(shí)，對(duì)人事管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理水平，嚴(yán)格檔案借閱程序，對(duì)擬調(diào)入人員檔案要進(jìn)行認(rèn)真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創(chuàng)新 利益沖突回避制度在我國(guó)公務(wù)員任職中已經(jīng)逐步建立。石油企業(yè)歷經(jīng)50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個(gè)單位，甚至

— 23 — 是上下級(jí)。因此，很有必要參照公務(wù)員有關(guān)利益沖突回避制度制定有關(guān)規(guī)定。在履行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正履行職務(wù)情形的，堅(jiān)決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能與有法定親情關(guān)系的人成為直接上下級(jí)，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在利益沖突問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)護(hù)。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果

--3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析

運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2013年，在集團(tuán)公司監(jiān)察部和第三紀(jì)檢監(jiān)察中心的指導(dǎo)下，運(yùn)輸公司紀(jì)委查辦了3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，A分公司所屬21個(gè)基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過(guò)虛開(kāi)油料和材料費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、利用加油卡套取資金和消費(fèi)非油物品等方式共計(jì)套取現(xiàn)金、物品等金額達(dá)1783.33萬(wàn)元，全部用于處理事故費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、罰款以及零星修理費(fèi)等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，分別給予公司經(jīng)理陳某、黨總支書(shū)記張某、副經(jīng)理惠某、總會(huì)計(jì)師陳某行政記過(guò)處分，同時(shí)對(duì)21個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人和安全環(huán)保科、生產(chǎn)科（總調(diào)度室）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科3個(gè)機(jī)關(guān)科室共計(jì)23名責(zé)任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，B分公司所屬基層車隊(duì)及分公司安全部門(mén)，在2010年4月至2013年6月期間，通過(guò)虛報(bào)油料發(fā)票、過(guò)路費(fèi)發(fā)票等方式，共計(jì)套取資金294萬(wàn)元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗(yàn)及各種無(wú)正規(guī)發(fā)票等費(fèi)用。2013年9月3日，公司紀(jì)委決定對(duì)B分公

— 25 — 司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，給予公司經(jīng)理邵某行政記過(guò)處分，分別給予黨總支書(shū)記李某、副經(jīng)理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過(guò)虛做工資、勞務(wù)費(fèi)、差費(fèi)、獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)貼等形式共計(jì)套取現(xiàn)金114.67萬(wàn)元，全部用于協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放獎(jiǎng)金、員工食堂補(bǔ)貼等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行查處，給予時(shí)任分公司經(jīng)理祝某行政警告處分。

二、案件發(fā)生的原因

３個(gè)分公司的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，突出表現(xiàn)在違反財(cái)務(wù)管理制度，不按規(guī)定進(jìn)行成本核算、隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有關(guān)規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓(xùn)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取遠(yuǎn)程視頻、舉辦培訓(xùn)班以及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式開(kāi)展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，但效果不理想。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕制度落實(shí)的思想。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)規(guī)章制度不了解、不掌握，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)石油天然氣 — 26 — 集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)講座，并多次組織了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的考試，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)掌握的要點(diǎn)，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，以致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）管理檢查不到位。運(yùn)輸公司十分重視財(cái)務(wù)和生產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，每年都組織財(cái)務(wù)大檢查，2009年后由審計(jì)中心對(duì)疆外成品油配送單位進(jìn)行審計(jì)檢查。但是由于檢查中信息化手段應(yīng)用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現(xiàn)套現(xiàn)情況，僅發(fā)現(xiàn)了部分單位存在報(bào)銷或核銷非本單位車輛加油費(fèi)用問(wèn)題。由于管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，使風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制。

（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來(lái)，公司不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設(shè)置了審計(jì)中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立巡視組對(duì)基層單位開(kāi)展了內(nèi)部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門(mén)的力量逐漸增強(qiáng)。但公司部分機(jī)關(guān)職能部門(mén)和基層單位的機(jī)關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財(cái)會(huì)人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致履行監(jiān)督的職能流于形式。

（五）制度建設(shè)存在滯后。A公司未針對(duì)加油卡的使用和管理制定出細(xì)則，僅參照?qǐng)?zhí)行《中國(guó)石油某銷售公司加油卡業(yè)務(wù)管理辦法》，而此規(guī)定中對(duì)加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現(xiàn)金和消費(fèi)非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強(qiáng)。另外，多個(gè)基層單位出現(xiàn)的使用油料費(fèi)、材料費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)變通處理其他

— 27 — 費(fèi)用的情況，暴露出該公司對(duì)單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據(jù)不充分，單車考核的歸口部門(mén)和職責(zé)不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問(wèn)題。

三、教訓(xùn)與啟示

３個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，給公司造成了嚴(yán)重的不良影響，31名相關(guān)責(zé)任人分別受到行政降級(jí)、記大過(guò)、記過(guò)、警告等處分，教訓(xùn)十分深刻，引起了我們對(duì)一些問(wèn)題的思考。

（一）強(qiáng)化教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對(duì)成本核算方面，要堅(jiān)決杜絕隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，從正面引導(dǎo)和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀(jì)違規(guī)的反面典型，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)約束自己，自覺(jué)抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。一是充分利用ERP系統(tǒng)，加快完善ERP系統(tǒng)的單車核算模塊，利用信息化手段達(dá)到對(duì)基層單位的監(jiān)管。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按月考核，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、成本嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，堵塞管理漏洞。三是定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位存在的問(wèn)題。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在加大對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資管理等方面的管理審計(jì)，注重審計(jì)整改，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行整改 — 28 — 銷項(xiàng)制度，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。

（三）完善制度，突出源頭預(yù)防和治理。一是要針對(duì)加油卡管理出現(xiàn)的漏洞和單車核算的制度缺失問(wèn)題，及時(shí)研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規(guī)范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)全國(guó)同類業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，建立有效對(duì)標(biāo)分析機(jī)制。堅(jiān)持每季度對(duì)成本發(fā)生異常的單位進(jìn)行專項(xiàng)分析，查出超成本定額指標(biāo)的原因，嚴(yán)格控制配送中心、車隊(duì)亂攤成本的行為。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要進(jìn)一步明確對(duì)部門(mén)、單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)基層單位的監(jiān)管職能?？己私Y(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室長(zhǎng)的效益年薪掛鉤，按月兌現(xiàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)，遏制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。一是要進(jìn)一步拓寬案源，注重通過(guò)黨內(nèi)巡視、內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，一經(jīng)核實(shí)立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅(jiān)持對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索做到有一件初核一件，對(duì)經(jīng)初查核實(shí)確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，決不手軟，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止，使各項(xiàng)紀(jì)律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人李浩，因涉嫌偷盜廠內(nèi)柴油，被公安機(jī)關(guān)逮捕。這個(gè)消息一經(jīng)披露，在濱海熱電廠上下引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。李浩曾經(jīng)是優(yōu)秀的骨干員工，是燃料專業(yè)的負(fù)責(zé)人。他工作踏實(shí)努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們?cè)跒樗笸髧@息的同時(shí)，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學(xué)歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發(fā)時(shí)為濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務(wù)之便將事先準(zhǔn)備好的5個(gè)鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進(jìn)鐵皮桶，裝入自己的私家車內(nèi)。當(dāng)他開(kāi)車到大港油田津歧公路東側(cè)的廢品收購(gòu)站，準(zhǔn)備再次將柴油賣掉時(shí)，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經(jīng)調(diào)查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務(wù)之便，將本單位的十號(hào)柴油盜賣給廢品收購(gòu)站，累計(jì)得贓款9000余元（被盜柴油價(jià)值19400元）。2013年7月，經(jīng)天 — 30 — 津市濱海新區(qū)人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發(fā)原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務(wù)之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區(qū)等原因，也有單位監(jiān)督管理不力等問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務(wù)用工比例高、管理難度大。為了管好這個(gè)班組，李浩曾經(jīng)不計(jì)個(gè)人得失，千方百計(jì)做好職工的思想工作，理順班組的管理機(jī)制，努力完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但管理方法的欠缺，使他覺(jué)得職工難管、工作難做，越來(lái)越感覺(jué)力不從心。對(duì)此，他本來(lái)應(yīng)該通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，依靠科學(xué)規(guī)范的管理來(lái)理順工作程序、規(guī)范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過(guò)請(qǐng)客吃飯拉近與班組成員的關(guān)系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實(shí)。隨著投入越來(lái)越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個(gè)人掏腰包？認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險(xiǎn)，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個(gè)違法分子，不管他問(wèn)題多少，罪行多大，都有著一個(gè)逐步蛻化演變、從量變到質(zhì)變的過(guò)程。李浩的嬗變過(guò)程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔(dān)驚受怕了很久，但過(guò)了一段時(shí)間后，見(jiàn)沒(méi)有什么風(fēng)吹草動(dòng)，李浩的膽子慢慢大了起來(lái)，在僥幸心理的

— 31 — 驅(qū)動(dòng)下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀(jì)違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門(mén)”，欲罷不能。但是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個(gè)基層管理者變成一個(gè)違法犯罪分子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產(chǎn)的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達(dá)到崗位素質(zhì)要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容主要是技術(shù)技能培訓(xùn)，使員工在較短的時(shí)間內(nèi)提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育內(nèi)容的缺失，造成了少數(shù)職工特別是個(gè)別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，任勞任怨，想方設(shè)法，主觀上是好的。但他選擇了錯(cuò)誤的工作方式，放松了對(duì)自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據(jù)了上風(fēng)，最終受到了法律的嚴(yán)懲，釀成了無(wú)法挽回的后果。

（四）監(jiān)管缺位。按照濱海熱電廠相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)物資要進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門(mén)未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒(méi)有做到每次對(duì)每個(gè)專業(yè)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，多數(shù)是由各專業(yè)自行組織盤(pán)點(diǎn)，然后將盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)給各管理部門(mén)。這種做法實(shí)質(zhì)是將物資管理權(quán)下放給了各專業(yè)，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關(guān)職能部門(mén)由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，在日常開(kāi)展的巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往不能抓住實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規(guī)范等表面和細(xì)節(jié)等問(wèn)題上，缺少對(duì)物資賬、表、冊(cè)等基礎(chǔ)資料的認(rèn)真核實(shí)，為違紀(jì)違法行為的發(fā)生埋下了隱患。

三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻而沉重的，應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀(jì)守法。從李浩違法犯罪的過(guò)程，反映出濱海熱電廠對(duì)職工的職業(yè)道德教育、法制教育和廉潔從業(yè)教育工作的薄弱與缺失。在加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，提高職工的歸屬感、責(zé)任感和使命感。應(yīng)注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強(qiáng)“學(xué)法、懂法、守法”的自覺(jué)性，提高自我約束和保護(hù)能力。更應(yīng)注重職工的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對(duì)廠區(qū)物資的監(jiān)督管理，在組織有關(guān)部門(mén)對(duì)加油站開(kāi)展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，按時(shí)盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)賬表，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，不走過(guò)場(chǎng)。要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次的管理問(wèn)題，切實(shí)堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問(wèn)題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，不給不法分子留有可乘之機(jī)。

（三）要加大制度建設(shè)力度，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)濱海熱電廠人員少、任務(wù)重的實(shí)際，必須從管理上下功夫，重點(diǎn)在制度建設(shè)上做文章。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理職能和權(quán)限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責(zé)任追究體系，對(duì)工作不到位、失職的情況實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領(lǐng)地我負(fù)責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”的責(zé)任意識(shí)，把自己的工作干好、把自己的領(lǐng)地管好、把自己的價(jià)值發(fā)揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析

第四紀(jì)檢監(jiān)察中心

為開(kāi)拓市場(chǎng)，某公司組織幾家油田單位召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)。但一天的正式會(huì)議結(jié)束后，會(huì)場(chǎng)卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會(huì)人員不但目睹了現(xiàn)代沉積地質(zhì)構(gòu)造，更是借機(jī)觀賞了青海湖風(fēng)光。此后不久，該單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)且費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，被集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部立案調(diào)查，相關(guān)人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)范圍涵蓋海內(nèi)外的科研單位。2013年3月，為開(kāi)拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，該單位負(fù)責(zé)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的關(guān)某主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)了集團(tuán)公司西部幾家油田單位，決定召開(kāi)一次技術(shù)研討會(huì)。這些服務(wù)對(duì)象能賞光參會(huì)實(shí)屬不易，按照以往舉辦這類會(huì)議的慣例，關(guān)某決定在會(huì)議行程中安排2天考察游玩，再發(fā)點(diǎn)土特產(chǎn)。他把辦會(huì)的詳細(xì)打算向主管領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)某進(jìn)行了匯報(bào)，衛(wèi)某表示同意。關(guān)某隨即與某旅行社簽訂了會(huì)議承辦合同。此次會(huì)議參會(huì)人員75人，會(huì)期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會(huì)議實(shí)際發(fā)生費(fèi)用19.3萬(wàn)元，人均日消費(fèi)超過(guò)了600元。

2013年7月，第四紀(jì)檢監(jiān)察中心根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)該單位違

— 35 — 規(guī)辦會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了查處，給予衛(wèi)某行政警告處分，關(guān)某行政記過(guò)處分，并在集團(tuán)公司“四風(fēng)”問(wèn)題通報(bào)會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

衛(wèi)某和關(guān)某都屬于該單位的“老員工”，其中衛(wèi)某更是博士研究生畢業(yè)，長(zhǎng)期從事科研一線工作，技術(shù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，是員工眼中的好領(lǐng)導(dǎo)。那么，如此優(yōu)秀的兩位同志，為什么會(huì)犯下這樣的錯(cuò)誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發(fā)原因剖析

中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，各單位各部門(mén)高度重視，做了大量工作，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。但仍有個(gè)別單位、個(gè)別黨員干部無(wú)視規(guī)定，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個(gè)人對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，用老眼光看問(wèn)題，按***慣處理問(wèn)題，導(dǎo)致碰觸“紅線”，違規(guī)違紀(jì)被查。

（一）思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)變化。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，中央和集團(tuán)公司黨組多次重申其重要性和嚴(yán)肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風(fēng)建設(shè)抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對(duì)此并沒(méi)有保持清醒的認(rèn)識(shí)，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時(shí)忙于事務(wù)性工作而忽略了自身思想和作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致其政治敏感性不強(qiáng)，對(duì)政策的學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)悟不到位，對(duì)形勢(shì)分析不足，缺乏審時(shí)度勢(shì)的理性思考。因此，思想沒(méi)有跟上當(dāng)前形勢(shì)的變化，是導(dǎo)致這兩位同志無(wú)視規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的根本原因。

（二）用慣性思維處理問(wèn)題。該單位屬于科研性質(zhì)，多數(shù)工 — 36 — 作需要通過(guò)會(huì)議的形式布置和完成，而且組織的多半會(huì)議是受委托承辦。為了尋求與參會(huì)單位之間的更多合作，在中央和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，就存在著借會(huì)議之機(jī)組織考察或在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)的情況。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，本應(yīng)以此為契機(jī)，全面杜絕違規(guī)辦會(huì)的情況，但個(gè)別同志做事情仍然憑過(guò)去的慣性思維，固執(zhí)地堅(jiān)持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認(rèn)為這是“小事”，就算有點(diǎn)違規(guī)也是為了工作。誰(shuí)知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問(wèn)題，用慣性思維處理問(wèn)題，是導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)辦會(huì)的主要原因。

（三）企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)。該單位在中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以后，也制定了本單位的實(shí)施細(xì)則，對(duì)召開(kāi)會(huì)議的地點(diǎn)、參會(huì)人員、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來(lái)，只是一個(gè)“擺設(shè)”，缺乏執(zhí)行的剛性監(jiān)督，出現(xiàn)制定和執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。因此，對(duì)上級(jí)規(guī)定和相關(guān)制度落實(shí)不徹底，執(zhí)行不到位，控制不嚴(yán)格，是導(dǎo)致在會(huì)議審批和費(fèi)用控制方面出現(xiàn)較嚴(yán)重問(wèn)題的重要原因。

三、留給我們的教訓(xùn)

衛(wèi)某等人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神辦會(huì)案，對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發(fā)生呢？

（一）加強(qiáng)黨性教育，提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上認(rèn)識(shí)上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認(rèn)識(shí)，抓好教育和學(xué)習(xí)是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，尤其是形勢(shì)任務(wù)教育，并且做到制度化，經(jīng)?；?，真正解決某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“思想”上入黨的問(wèn)題，增強(qiáng)其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提高執(zhí)行力。俗話說(shuō)，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀(jì)律固然是一種規(guī)范和約束，但不折不扣地執(zhí)行制度對(duì)我們來(lái)說(shuō)往往也是一種保護(hù)。不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“小事情”往往引發(fā)大問(wèn)題，此案也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發(fā)的慘痛教訓(xùn)也比比皆是。如果衛(wèi)某、關(guān)某能認(rèn)真執(zhí)行單位關(guān)于會(huì)議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現(xiàn)在不是我們的制度不好，問(wèn)題都出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。無(wú)數(shù)事實(shí)昭示我們：必須加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)行制度剛性化，不打折扣，不留盲區(qū)和死角，通過(guò)執(zhí)行制度規(guī)范企業(yè)管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)乃至違法問(wèn)題的發(fā)生。

— 38 — 管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學(xué)歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長(zhǎng)；2013年7月至今，任研究院院長(zhǎng)、數(shù)據(jù)中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂(lè)縣人，碩士研究生學(xué)歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)。

2012年12月4日，某研究院院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，實(shí)施以“總結(jié)2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)。明確規(guī)定，參加此項(xiàng)活動(dòng)的僅限于9個(gè)科研室的研究人員，院領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和資料室的員工不參加活動(dòng)。要求在確保安全的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為單位自行組織，并責(zé)成計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好活動(dòng)資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個(gè)科研室，先后組織162人，通過(guò)旅行社或自行安排，組織了科技研討聯(lián)誼活動(dòng)，在科研項(xiàng)目差旅費(fèi)中核銷活動(dòng)費(fèi)用31.91萬(wàn)元。由于擬邀請(qǐng)的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無(wú)法參加，使其中2個(gè)室的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)沒(méi)有實(shí)施，但這2個(gè)室的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已向承辦旅行社支付，扣除已發(fā)生費(fèi)用和違約金、稅費(fèi)后，剩余經(jīng)費(fèi)6.66萬(wàn)元由相關(guān)科研室保管，計(jì)劃2013年再行組織。其余7個(gè)科研室中，6個(gè)科研室舉辦了科技研討，1個(gè)室只開(kāi)展了聯(lián)誼活動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)展科技研討。

針對(duì)科技研討聯(lián)誼活動(dòng)在組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)肅的自我批評(píng)，深刻檢討錯(cuò)誤，接受組織審查，并決定：

一是已開(kāi)展活動(dòng)的7個(gè)科研室所發(fā)生的費(fèi)用，全部自付，個(gè)人承擔(dān)；因故未能開(kāi)展活動(dòng)的2個(gè)科研室，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上交。二是沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯(lián)誼活動(dòng)。三是全院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反思剖析問(wèn)題，認(rèn)識(shí)其危害性和嚴(yán)重性，并進(jìn)一步研究對(duì)組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)科研室負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和相應(yīng)處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯(lián)誼活動(dòng)產(chǎn)生的問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)方面的因素，也有工作作風(fēng)方面的因素，更有管理不力、監(jiān)督滯后等方面的原因。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，研究院井位儲(chǔ)量指標(biāo)連年超額完成公司下達(dá)的指標(biāo)，面對(duì)科研生產(chǎn)良好的發(fā)展形勢(shì)和局面，院領(lǐng)導(dǎo)班子在政績(jī)觀、業(yè)績(jī)觀上發(fā)生了錯(cuò)位，認(rèn)為完成科研任務(wù) — 40 — 是重中之重的大事，而在隊(duì)伍引領(lǐng)方面，更多注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了思想教育。有時(shí)為了所謂的政績(jī)，辦了違反政策法規(guī)的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實(shí)事”；有時(shí)為了不失去所謂的“信任票”，對(duì)隊(duì)伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關(guān)于落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理九項(xiàng)權(quán)利的政策，是油田公司為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，著力提升企業(yè)發(fā)展后勁，所采取的一項(xiàng)重要舉措。某研究院在前期的執(zhí)行過(guò)程中，采取措施認(rèn)真落實(shí)，收到了較好效果，并得到上級(jí)肯定。但是在后來(lái)執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好集中管理和適當(dāng)放權(quán)的關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)創(chuàng)新管理和財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)科研室，特別是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理如何正確理解和規(guī)范使用九項(xiàng)權(quán)利的政策重視不夠。

三是監(jiān)督管控不到位。研究院對(duì)各單位開(kāi)展研討聯(lián)誼活動(dòng)要求不明確，整個(gè)過(guò)程監(jiān)控不力，各科研室各行其事，只注重聯(lián)誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒(méi)有對(duì)各科研室活動(dòng)方案進(jìn)行審查，造成各科研室在活動(dòng)組織上自由度過(guò)大，偏離活動(dòng)目的；事后沒(méi)有安排科研室主任或項(xiàng)目經(jīng)理提交活動(dòng)總結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。沒(méi)有對(duì)各科研室費(fèi)用核銷進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的監(jiān)控，忽略了對(duì)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的管控，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)費(fèi)用票據(jù)的監(jiān)督檢查不到位，造成部分科研室因故未開(kāi)展活動(dòng)，卻提前核銷活動(dòng)費(fèi)用。

三、警示與教訓(xùn)

— 41 — 科技研討聯(lián)誼活動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題，給研究院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓(xùn)：

一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，要樹(shù)立能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展要求的政績(jī)觀。在重視完成任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，不能忽視制度建設(shè)和管理提升；在重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，不能淡化精神激勵(lì)的作用。要善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進(jìn)。

二是必須加強(qiáng)教育，提高黨性修養(yǎng)和履職能力。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的力度，進(jìn)一步在教育方法和教育內(nèi)容上下功夫。要通過(guò)經(jīng)常性的法律法規(guī)、廉潔從業(yè)教育，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御違紀(jì)違規(guī)行為的自覺(jué)性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)利，明白自身責(zé)任。要在努力提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科研管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹(shù)立一切按規(guī)定和程序辦事的觀念。

三是必須加強(qiáng)監(jiān)督，提高制度實(shí)施的實(shí)效性。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的管理和監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，正確行使權(quán)力。要加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，對(duì)思想、作風(fēng)、能力、效率及業(yè)績(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度，力爭(zhēng)把違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要建立多部門(mén)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)杜 — 42 — 絕把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)、檢查不深、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，切實(shí)保證各項(xiàng)制度實(shí)施的實(shí)效性。

四是必須加強(qiáng)管理，完善制度，提高執(zhí)行力。要加強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，努力做到貫徹落實(shí)不跑偏，執(zhí)行到位不拖拉。在今后制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，充分征求員工意見(jiàn)，嚴(yán)格按照公司體系文件和相關(guān)政策制度要求，明確程序、嚴(yán)肅執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督，從機(jī)制上防范違紀(jì)行為發(fā)生。

五是必須堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭查找和剖析“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭制定整改措施，切實(shí)消除“四風(fēng)”。要針對(duì)“四風(fēng)”存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做好問(wèn)題整改和體制機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，形成切實(shí)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

— 43 — 有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎

——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定，分別給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經(jīng)審批，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬(wàn)元，為公司機(jī)關(guān)購(gòu)置2輛單價(jià)114.5萬(wàn)元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購(gòu)置16輛單價(jià)56.2萬(wàn)元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來(lái)看雖然發(fā)生在某銷售公司，但從系統(tǒng)內(nèi)來(lái)看違規(guī)購(gòu)車問(wèn)題較為普遍。此類問(wèn)題為何屢禁不止，既有思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、制度執(zhí)行偏位的主觀故意，也有監(jiān)管機(jī)制缺位、勤儉意識(shí)空位的客觀原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，缺乏大局觀。近年來(lái)，隨著企業(yè)跨越式發(fā)展，某銷售公司搶抓機(jī)遇，克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、安保形式嚴(yán)峻、自然環(huán)境艱苦等困難，取得了良好的銷售業(yè)績(jī)。但公司快速發(fā)展過(guò)程中，面臨銷售站點(diǎn)分散，距離遠(yuǎn)、路況差，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)有老舊車輛已不能滿足基本需要等實(shí)際困難，公司 — 44 — 領(lǐng)導(dǎo)班子乃至部門(mén)負(fù)責(zé)人，只考慮如何滿足基層單位生產(chǎn)用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標(biāo)配備車輛事項(xiàng)時(shí)，對(duì)中央、集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，政治敏銳性不強(qiáng)；不注重全局意識(shí)，大局觀念不強(qiáng)；不注重自我約束，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）制度執(zhí)行偏位，缺乏嚴(yán)肅性。該公司當(dāng)期計(jì)劃配備公務(wù)用車時(shí)，曾兩次向集團(tuán)公司申請(qǐng)，不難看出對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的認(rèn)知。但是，在集團(tuán)公司對(duì)其請(qǐng)示未予批復(fù)并明確配備公務(wù)用車規(guī)定的情況下，該公司利用集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》尚未施行，《關(guān)于加強(qiáng)小汽車配置管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》尚未廢止的過(guò)渡期，借故對(duì)有關(guān)制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒(méi)有及時(shí)終止購(gòu)車行為，嚴(yán)重?fù)p害了集團(tuán)公司制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也給企業(yè)造成了不良影響。

（三）監(jiān)管機(jī)制缺位，缺乏約束力。該公司在召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)研究決策購(gòu)車事項(xiàng)時(shí)，既沒(méi)有上級(jí)的批復(fù)，又沒(méi)有投資計(jì)劃，而參會(huì)的相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，不但沒(méi)有從各自業(yè)務(wù)管理的層面審核把關(guān)，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級(jí)不回復(fù)就是默許為理由，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了錯(cuò)誤依據(jù)。尤其是該公司紀(jì)委書(shū)記按照會(huì)議決定負(fù)責(zé)購(gòu)車事宜，既不問(wèn)有無(wú)投資計(jì)劃，也

— 45 — 不管所購(gòu)車輛是否超標(biāo)，只是奉命行事。由此反映，由于相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，使配備公務(wù)用車脫離監(jiān)管，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）勤儉意識(shí)空位，缺乏執(zhí)行力。該公司所處環(huán)境嚴(yán)寒酷暑，確因工作需要適當(dāng)配備性能好的公務(wù)用車也無(wú)可非議，但是必須遵守中央和企業(yè)的規(guī)定，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備。從本案來(lái)看，公司購(gòu)置公務(wù)用車審批程序、配備標(biāo)準(zhǔn)，都與中央、集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的要求格格不入。尤其是在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)公司二十條要求期間，沒(méi)有從企業(yè)的大局和發(fā)展中認(rèn)識(shí)和把握艱苦奮斗的精神實(shí)質(zhì)，暴露出少數(shù)黨員干部的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，自身要求不嚴(yán)，視有關(guān)規(guī)章制度為“擺設(shè)”。

三、教訓(xùn)啟示

近年來(lái)，中央和集團(tuán)公司對(duì)公務(wù)用車問(wèn)題三令五申，嚴(yán)格要求不得超標(biāo)配備，但此類案件仍然易發(fā)多發(fā)，應(yīng)該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。某銷售公司違規(guī)配備公務(wù)用車案的發(fā)生，反射出個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，個(gè)別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、— 46 — 使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)，真正形成決策不失原則，干事把握規(guī)矩的良好氛圍。

（二）必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來(lái)規(guī)范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)；各部門(mén)管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，堅(jiān)決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，保證制度的嚴(yán)肅性。

（三）必須強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力失控。黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要堅(jiān)持民主集中制，防止少數(shù)人說(shuō)了算，杜絕一言堂。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全對(duì)關(guān)鍵崗位人員自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不能礙于情面而放松監(jiān)督，不能輕言信任而忽視約束，堅(jiān)決杜絕“本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督”的現(xiàn)象，做到制度面前，人人平等。要對(duì)重要崗位人員的權(quán)力和職能進(jìn)行合理分解和配置，形成相互監(jiān)督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做廉潔從業(yè)的表率。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作

— 47 — 風(fēng)，糾正和解決干部中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的自覺(jué)性，堅(jiān)持馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)宗旨觀念；二是要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)；三是要反對(duì)享樂(lè)主義，帶頭廉潔自律，必須嚴(yán)格自律、自重、自省、自警，做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經(jīng)理霍某，因違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、并被免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)在集團(tuán)公司內(nèi)部作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。本案雖然不是涉及貪污受賄等問(wèn)題的重大案件，但卻在中石油系統(tǒng)引起了較大的震動(dòng)和反響，尤其是在基層企業(yè)引起了廣泛的重視和關(guān)注。人們不禁要問(wèn)：究竟是什么原因?qū)е铝吮景赴l(fā)生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1994年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1981年1月在玉門(mén)油田參加工作。1999年8月起，先后擔(dān)任某公司資源配置處副處長(zhǎng)、營(yíng)銷處處長(zhǎng)等職。2009年1月，任某公司西北分公司負(fù)責(zé)人。2013年4月，被提拔為某公司副總經(jīng)濟(jì)師兼西北分公司總經(jīng)理。

2009年3月，霍某任西北分公司負(fù)責(zé)人后，在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定：以考慮經(jīng)費(fèi)緊張為由，取消了員工正常的出差補(bǔ)助；同時(shí)卻將領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差乘坐飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)由“經(jīng)濟(jì)艙”提高到“經(jīng)濟(jì)艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機(jī)178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項(xiàng)規(guī)定下發(fā)之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調(diào)查期間，霍某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，將其超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)使企業(yè)多支出的12.6萬(wàn)元機(jī)票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)存在偏差，制度執(zhí)行力差。集團(tuán)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)管理方面都出臺(tái)了較為規(guī)范的管理制度，尤其是對(duì)與職工利益密切相關(guān)的問(wèn)題，制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都比較具體。如在制訂差旅費(fèi)管理制度時(shí)，對(duì)不同級(jí)別的人員乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)及出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確規(guī)定。作為下屬企業(yè)，在制訂本單位相關(guān)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，必須嚴(yán)格遵循上級(jí)公司制訂的原則及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變或自行創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)。但霍某在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，未能堅(jiān)決地執(zhí)行這條原則，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，擅自取消了員工正常的出差補(bǔ)助，侵害了員工的合法利益；同時(shí)過(guò)多地考慮了領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇問(wèn)題，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員乘坐飛機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大費(fèi)用支出提供了“內(nèi)部依據(jù)”。上述做法是與上級(jí)公司的規(guī)章制度相違背的，同時(shí)也為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風(fēng)?；裟尺`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴(yán)于律己，追求安逸享受，是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在原因及思想起點(diǎn)?？v觀霍某的成長(zhǎng)歷程，她本人大學(xué)文化，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，1999年8月開(kāi)始擔(dān)任公司業(yè)務(wù)部門(mén)的副處長(zhǎng)，2005年3月被提拔為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這些都說(shuō)明她個(gè)人是有著宏偉的人生奮斗目標(biāo)，工作成績(jī)突出，也是深得組織信任和領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導(dǎo)致權(quán)力觀和價(jià)值觀錯(cuò)位，最終發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三是上級(jí)公司的監(jiān)督檢查力度偏弱，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費(fèi)管理制度已執(zhí)行3年多，但公司相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此卻不知曉，說(shuō)明上級(jí)的監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查工作流于形式，由此放任了問(wèn)題的發(fā)展。如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早糾正，便不會(huì)導(dǎo)致今天的結(jié)果。

三、教訓(xùn)和啟示

霍某違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，讓人們深感惋惜，也再次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)制度的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺(tái)本企業(yè)相關(guān)管理制度時(shí)，不得與上級(jí)政策規(guī)定相違背，以保證上級(jí)各項(xiàng)政策及規(guī)定的有效貫徹和執(zhí)行。這既是體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性及制度執(zhí)行力的重要表現(xiàn)，也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部必備的職責(zé)操守。

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（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。集團(tuán)公司對(duì)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各基層企業(yè)的黨政“一把手”，必須加強(qiáng)教育和管理，這既是實(shí)現(xiàn)公司宏偉奮斗目標(biāo)和維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求。各級(jí)黨政組織必須樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督的全過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，避免發(fā)生大的失誤。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。尤其要加大對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行上級(jí)管理制度的監(jiān)管力度，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展、進(jìn)步都要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的奮斗過(guò)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部今天得來(lái)的一切可謂來(lái)之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛(ài)護(hù)有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓(xùn)，在涉及個(gè)人政治前途的問(wèn)題上，始終保持清醒頭腦。在反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題上，與黨中央保持高度一致。自覺(jué)抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴(yán)謹(jǐn)做事、低調(diào)做人。同時(shí)要始終懷著對(duì)組織的感恩之心，帶頭執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做一個(gè)讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”

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