第一篇：基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制構(gòu)建研究

基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制構(gòu)建研究

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日期：2011-05-25 作者：林偉 鄧凌凌 【選擇字號(hào)：大 中 小】

近年來(lái)，黨中央高度重視預(yù)防腐敗工作，多次明確提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為行政職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極開展預(yù)防腐敗工作指明了前進(jìn)方向、明確了工作重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為權(quán)力運(yùn)行密集的行政機(jī)關(guān)，可謂處于風(fēng)口浪尖，其腐敗風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有、無(wú)孔不入。因此，如何從源頭上拓展稅務(wù)部門腐敗工作領(lǐng)域顯得十分必要和必須。本文擬從風(fēng)險(xiǎn)管理理論的角度，探討如何構(gòu)建稅務(wù)部門的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論的界定

管理大師彼得·伯恩斯坦曾說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍，既意味著危險(xiǎn)，也蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是可以認(rèn)識(shí)的，也是可以控制和掌握的。風(fēng)險(xiǎn)不同于危險(xiǎn)，危險(xiǎn)意味會(huì)出現(xiàn)人們不期望的后果。而風(fēng)險(xiǎn)包含著一種不確定性，其結(jié)果的概率是可知或是可以估計(jì)的。因此，我們可以想方設(shè)法改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，使之不發(fā)生，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。正因?yàn)榇?，?duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理成為一種可能。

風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于美國(guó)，上世紀(jì)70年代以后，就逐漸形成了全球性的風(fēng)險(xiǎn)管理浪潮。經(jīng)過(guò)不斷的理論研究與實(shí)踐探索，已經(jīng)從最初的一個(gè)簡(jiǎn)單提法逐步成為一門學(xué)科，經(jīng)歷了早期風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等階段。風(fēng)險(xiǎn)管理理論從應(yīng)用于各國(guó)的企業(yè)管理中逐步拓展到保險(xiǎn)、醫(yī)療、犯罪等其他領(lǐng)域政府管理領(lǐng)域，已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛地認(rèn)同和接受。綜觀各種風(fēng)險(xiǎn)管理思想與理論，其主要內(nèi)容就是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，運(yùn)用多種手法進(jìn)行分析，繼而針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)采取不同的處理方法。同時(shí)，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。依照此理論，在稅務(wù)部門構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范機(jī)制，可以對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督和防控，從源頭有效的預(yù)防腐敗行為的發(fā)生和發(fā)展。

二、當(dāng)前構(gòu)建稅務(wù)部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的必要性

稅務(wù)系統(tǒng)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是指在權(quán)力運(yùn)行、資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)、干部任用等過(guò)程中的某些關(guān)鍵部位或重要環(huán)節(jié)上，由于體制機(jī)制尚不完善、制度執(zhí)行不力、管理不到位等原因，存在著誘發(fā)腐敗的安全隱患。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，就是要在預(yù)防腐敗的最前端，創(chuàng)建一個(gè)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)做出預(yù)警、降低反腐成本的工作機(jī)制。這是稅務(wù)部門反腐倡廉建設(shè)發(fā)展到今天的必然選擇，也是整體提升反腐倡廉工作能力和水平的重大舉措。

（一）構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制是稅務(wù)部門深化反腐倡廉工作的必然要求。由于稅務(wù)工作的特殊性，稅務(wù)人員不僅擁有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)及行政管理權(quán)，而且經(jīng)常與稅款打交道，處于利益分割矛盾的焦點(diǎn)，時(shí)刻面臨著各種經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和不正之風(fēng)的腐蝕，稅務(wù)部門的反腐倡廉工作經(jīng)受著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在很大程度上得到有效的控制了稅務(wù)人員的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。但當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，其背后都潛伏著極大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，如果不及時(shí)通過(guò)構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，有效地加以預(yù)警防控，勢(shì)必會(huì)給干部隊(duì)伍建設(shè)和稅收事業(yè)造成負(fù)面影響。

（二）構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制是促進(jìn)稅務(wù)工作又好又快發(fā)展的重要保障。稅務(wù)工作的特殊性決定了，不論從外部環(huán)境還是從稅務(wù)工作本身看，稅務(wù)工作都存在較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行全方位、實(shí)時(shí)化的預(yù)警防控，將稅收工作全過(guò)程置于嚴(yán)密、有序的監(jiān)控管理之下，注重預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防。對(duì)行政和執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，將管理中的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)行有效控制，從而確保聚財(cái)為國(guó)真正落到實(shí)處，執(zhí)法為民真正執(zhí)行到位，為稅收事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制是提升內(nèi)部管理質(zhì)效的客觀需要。當(dāng)前制約稅務(wù)部門內(nèi)部管理質(zhì)效的瓶頸主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部存在著重復(fù)檢查、多頭監(jiān)督、各自為政的問(wèn)題。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制可簡(jiǎn)并多種監(jiān)督檢查形式，實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一監(jiān)督內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的科學(xué)化、制度化和合理化。另一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的管理者與被管理者的存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)建立預(yù)警防控機(jī)制，定期不定期地收集部門、崗位、人員的大量信息，及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，使管理者進(jìn)一步掌握下級(jí)單位及人員的情況，掌握被管理者履行職責(zé)，遵規(guī)守紀(jì)以及廉潔自律等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“患處”，準(zhǔn)確分析“病因”，科學(xué)對(duì)癥“施治”，最終達(dá)到有效管理的目的。

三、構(gòu)建稅務(wù)部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的基本構(gòu)想

稅務(wù)部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的實(shí)質(zhì)是自身監(jiān)督常態(tài)化的一種具體形式。其核心是針對(duì)可誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)找到風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)估，實(shí)施防控，形成腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，不妨以“建立三個(gè)系統(tǒng)、配套三個(gè)制度、把握三個(gè)關(guān)鍵、處理三個(gè)關(guān)系”的“四個(gè)三”構(gòu)想，建立健全稅務(wù)部門的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，為深化稅務(wù)系統(tǒng)的反腐倡廉工作進(jìn)行有益的嘗試。

（一）建立三個(gè)系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)管理的一般程序分為，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)度量和風(fēng)險(xiǎn)管理。比照此程序，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制可由預(yù)警信息收集系統(tǒng)、預(yù)警信息分析系統(tǒng)及預(yù)警信息處理系統(tǒng)組成。

1.建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)。任何一個(gè)預(yù)警機(jī)制，一般都應(yīng)有兩大功能：發(fā)現(xiàn)預(yù)警功能和實(shí)施處理功能。其中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是關(guān)鍵，它是預(yù)警實(shí)施的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有靈敏而準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，就無(wú)法開啟預(yù)警，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警。預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行首先必須建立在大量的信息發(fā)現(xiàn)、取得和傳輸之上。就稅務(wù)部門而言，主要依靠三個(gè)結(jié)合，全方位、多渠道的獲取預(yù)警信息。一是機(jī)內(nèi)與機(jī)外相結(jié)合。依托稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、效能監(jiān)察、黨風(fēng)廉政調(diào)研等途徑，獲取有關(guān)信息。利用信息技術(shù)，加快廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警軟件的開發(fā)和應(yīng)用，并與同級(jí)紀(jì)檢部門聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全預(yù)警采集系統(tǒng)。二是內(nèi)部和外部相結(jié)合。在各行業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)專職和兼職監(jiān)察員，充分利用外部和內(nèi)部監(jiān)察員隊(duì)伍，形成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化信息收集和反饋。通過(guò)談話誡勉、內(nèi)部審計(jì)、案件查處和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪等途徑，收集信息。三是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、婚喪嫁娶重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)及社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈等活動(dòng)了解和掌握關(guān)聯(lián)信息。全面獲取防腐預(yù)警信息，建立健全反腐敗預(yù)警信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)歸口化管理，提高信息采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.建立預(yù)警信息分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)獲取信息的篩選、梳理和分析、歸納，找出反腐倡廉工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，提出預(yù)警建議，為下一步的處理打好基礎(chǔ)。一是指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的制定要以便于收集、易于對(duì)比、準(zhǔn)確判斷預(yù)警信息為基本前提。設(shè)立以“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)、以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制及各崗位工作規(guī)程為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際的指標(biāo)體系，如：?jiǎn)栴}出現(xiàn)頻率指標(biāo)，問(wèn)題潛伏期指標(biāo)，問(wèn)題類別及集中度指標(biāo)，人員類別及集中度指標(biāo)。二是分析評(píng)估。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析評(píng)估既要有整體評(píng)估也要有局部評(píng)估，要綜合評(píng)估有關(guān)部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一些可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題。借鑒有關(guān)重大突發(fā)事件處置辦法的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。即：未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警為三級(jí)預(yù)警；發(fā)現(xiàn)可能有違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的評(píng)估預(yù)警為二級(jí)預(yù)警；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，需在今后防范制止的評(píng)估預(yù)警為一級(jí)預(yù)警。三是分析要求。預(yù)警信息分析必須以稅收法律法規(guī)、規(guī)章制度和各項(xiàng)管理工作規(guī)程為依據(jù)，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是、客觀公正的分析，做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)采集的預(yù)警信息定期進(jìn)行整理分析，形成分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策。

3.建立預(yù)警信息處理系統(tǒng)。及時(shí)處置預(yù)警信息，發(fā)揮預(yù)警信息的作用是腐敗預(yù)警防控機(jī)制建立的落腳點(diǎn)。主要包括以下三個(gè)步驟：首先，公示預(yù)警信息。根據(jù)存在問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度、輕重緩急，區(qū)別不同的對(duì)象，采取不同的形式，及時(shí)公示預(yù)警信息。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、案情重大的情況，必須在一定范圍內(nèi)公示并及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨組，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。其次，跟蹤預(yù)警信息。在預(yù)警信息發(fā)布后必須實(shí)施跟蹤督辦，收集有關(guān)情況，調(diào)整工作部署。單位或個(gè)人接到預(yù)警信息后，必須按照要求進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真整改，并將落實(shí)結(jié)果上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。最后，運(yùn)用預(yù)警信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)預(yù)警工作需要，及時(shí)研究預(yù)警重大事項(xiàng)，做出相應(yīng)的決策和部署。紀(jì)檢監(jiān)察部門可根據(jù)預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)程度、易發(fā)部位，及時(shí)提出調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)的建議；研究制定解決問(wèn)題的具體措施；健全和完善有關(guān)法規(guī)制度；提出開展內(nèi)部審計(jì)、巡視、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)；采取函詢、談話等措施督促相關(guān)單位和人員進(jìn)行整改；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提前介入重大事件、突發(fā)案件的調(diào)查處理；對(duì)可能構(gòu)成違法違紀(jì)的重要問(wèn)題提出處理建議。

（二）配套三個(gè)制度

任何機(jī)制的建立和運(yùn)行都離不開配套制度的保障，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的建設(shè)也同樣如此。

一是配套協(xié)調(diào)配合制度。預(yù)警機(jī)制建立既涉及上下級(jí)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，也涉及部門間的配合。需要建立與預(yù)警信息系統(tǒng)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)配合制度，對(duì)上下級(jí)機(jī)關(guān)以及本機(jī)關(guān)各部門分工、責(zé)任以及協(xié)調(diào)配合要求等做出明確規(guī)定。二是配套責(zé)任追究制度。把防范措施的制定和落實(shí)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)不定期的巡視、督察、明查暗訪等途徑，將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度。三是配套信息申報(bào)制度。借鑒財(cái)務(wù)報(bào)表月報(bào)、季報(bào)申報(bào)的方式，建立自下而上的預(yù)警信息定期申報(bào)制度。對(duì)報(bào)送時(shí)間、內(nèi)容、格式等做出統(tǒng)一規(guī)定。為調(diào)整黨風(fēng)廉政工作部署，采取針對(duì)性防范措施提供參考。

（三）把握三個(gè)關(guān)鍵

一是把握腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的細(xì)小環(huán)節(jié)。違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，其初始的觸發(fā)因素，往往是

稅務(wù)人員的一念之差、一次細(xì)小的不自律檢點(diǎn)的行為或違紀(jì)放縱或履行職責(zé)的疏忽。預(yù)警工作，就是在最大限度內(nèi)把腐敗問(wèn)題消滅在苗頭階段。要對(duì)這方面的微小差別保持高度的“敏感性”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題初始階段細(xì)小的萌動(dòng)趨勢(shì)予以及時(shí)糾正。對(duì)任何細(xì)小違紀(jì)違法問(wèn)題存在僥幸心理，一味地任其蔓延和擴(kuò)大，就會(huì)導(dǎo)致從源頭治理上的難度加大，要求的能力提高，投入增多。

二是把握查辦案件的預(yù)警作用。加強(qiáng)個(gè)案、類案分析和案件綜合分析，建立相應(yīng)分析指標(biāo)，查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，揭示案件發(fā)生的規(guī)律，提出對(duì)策措施。幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，改進(jìn)管理，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用，指導(dǎo)、示范今后類似案件的查處，為事前預(yù)防提供依據(jù)。達(dá)到“查處一件，治理一線，規(guī)范一批，教育一片”的效果。

三是把握構(gòu)建預(yù)警防控機(jī)制的原則。一是及時(shí)性原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)暴露或反映出的問(wèn)題做到“早知道，快反應(yīng)”，防微杜漸。二是針對(duì)性原則，做到具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問(wèn)題的普遍性與特殊性，主觀性與客觀性，防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理。對(duì)個(gè)性的問(wèn)題有的放矢，對(duì)癥下藥。三是實(shí)效性原則，明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)問(wèn)題的相關(guān)信息一條一條地抓落實(shí)，做到件件有著落，事事有回音，保證預(yù)警防控機(jī)制有序運(yùn)行并取得實(shí)效。

（四）處理三個(gè)關(guān)系

一是處理好防控與激勵(lì)的關(guān)系。做到防控與激勵(lì)相結(jié)合，既要著眼防控，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，保證干部的安全；又要注重激勵(lì)，正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，為干部營(yíng)造敢闖敢試，奮發(fā)有為的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系。既要加大預(yù)防工作力度，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件；又要堅(jiān)決查處日常工作中違法違紀(jì)案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。如果只是對(duì)發(fā)生問(wèn)題的同志嚴(yán)厲懲治，或者只是一味的經(jīng)濟(jì)處罰，不利于教育挽救干部，不利于保護(hù)愛(ài)護(hù)干部。腐敗預(yù)警防控機(jī)制基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出毛病，更在于把脈問(wèn)診、治病救人。這樣不僅使廣大干部有了大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，更有了對(duì)組織的信任，對(duì)自我愿景梳理和展示欲望。

三是處理好機(jī)制建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。既注意日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一些新情況、新問(wèn)題，又要注意吸收和運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些好舉措好做法，確保預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

四、構(gòu)建稅務(wù)部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的實(shí)踐與體會(huì)

近年來(lái)，洪山區(qū)局以查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)為抓手，合教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治之力，形成了“四位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，逐步探索構(gòu)建符合國(guó)稅工作實(shí)際、具有洪山特色的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。

（一）在工作目標(biāo)上，防控對(duì)象從“單”到“多”。自2007年全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版運(yùn)行上線以來(lái)，通過(guò)對(duì)38類18000個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督，我們?cè)诜婪逗蜏p少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)和糾正工作中過(guò)錯(cuò)行為取得了一定成效，但由于稅政設(shè)計(jì)、人員素質(zhì)

以及法制進(jìn)程等主客觀多方面的影響，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的防線任重而道遠(yuǎn)。在防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)上，一是跟蹤管理“正行為”。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。創(chuàng)新執(zhí)法檔案化管理，建立干部執(zhí)法檔案，把日常執(zhí)法檢查中查出的不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行整理歸納，對(duì)突出的稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理。二是責(zé)任追究“嚴(yán)懲治”。定期召開問(wèn)責(zé)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起案件實(shí)行“一案雙究”（既究執(zhí)法責(zé)任、又究廉政責(zé)任），對(duì)查出的稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題一一落實(shí)到人進(jìn)行整改，全面規(guī)范從申報(bào)、審批到執(zhí)行各環(huán)節(jié)涉稅事項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，我們將過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的范圍從執(zhí)法行為擴(kuò)大至所有行政行為，細(xì)化為黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政管理、行政執(zhí)法三個(gè)方面，再進(jìn)一步劃分為稅收運(yùn)行、征收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、政務(wù)管理、黨務(wù)工作五大環(huán)節(jié)及征、管、查、減、免、罰、人、財(cái)、物九大節(jié)點(diǎn)，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的落腳點(diǎn)。一方面列清單，明風(fēng)險(xiǎn)。按照《武漢市國(guó)家稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)崗責(zé)體系》及相關(guān)文件的要求，準(zhǔn)確界定工作崗位，細(xì)化明確崗位職責(zé)，全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，以權(quán)力清單的形式，將每個(gè)單位、每個(gè)崗位以至每個(gè)人處理的事項(xiàng)、擁有的權(quán)力一一列舉，為下步工作奠定基礎(chǔ)。另一方面采信息，篩風(fēng)險(xiǎn)。以各單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)執(zhí)法崗位、主要權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，區(qū)分層級(jí)，抓住重點(diǎn)，采取內(nèi)部自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找、稅企溝通幫查、集體會(huì)診排查等方法，認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行中存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)415個(gè)，其中黨風(fēng)廉政建設(shè)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)，行政管理類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)92個(gè)，行政執(zhí)法類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)301個(gè)。

（二）在工作推進(jìn)上，防控力量由“獨(dú)”到“合”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，做好這項(xiàng)工作，不能僅靠監(jiān)察部門“單打獨(dú)斗”，更需要所有部門的協(xié)同配合、“組合出擊”。一方面，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，“即辦限辦”協(xié)同而辦。區(qū)局在健全制度和體制保障的基礎(chǔ)上，制定了《辦稅服務(wù)廳辦理納稅人涉稅事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將區(qū)局受理事項(xiàng)劃分為34項(xiàng)即辦事項(xiàng)和68項(xiàng)限辦事項(xiàng)，每一事項(xiàng)都明確了辦理環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限及部門。即辦事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，限辦事項(xiàng)“窗口受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦理、窗口出件”。通過(guò)涉稅管理信息在科、所、辦稅廳之間的流轉(zhuǎn)銜接，在內(nèi)部形成了權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。另一方面，創(chuàng)新稅收管理員制度，“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變。探索建立“以分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結(jié)合，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的管理員按事項(xiàng)管理改革新模式，即將稅源按照規(guī)模大小和行業(yè)兩大標(biāo)準(zhǔn)劃分為重點(diǎn)稅源和一般稅源。規(guī)模500萬(wàn)以上和特色行業(yè)為重點(diǎn)稅源，其他為一般稅源。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行一人管理制度，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、能夠獨(dú)當(dāng)一面的干部管理，并將管理事項(xiàng)劃分為日常管理和納稅評(píng)估兩類，分別設(shè)置A（日常管理）、B（納稅評(píng)估）崗。管理員定崗為一人多崗，即每名管理員對(duì)所管企業(yè)履行A、B崗兩項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)對(duì)其他管理員所管企業(yè)履行B崗職責(zé)，以滿足評(píng)估雙人上崗、一人離崗迅速補(bǔ)位的管理要求。對(duì)一般稅源實(shí)行“兩分”，即將稅收管理員劃分為日常管理和納稅評(píng)估兩類。結(jié)合稅收管理員主副管制度，將每個(gè)稅務(wù)所按照地域加行業(yè)的方式劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一名主管，另有若干名副管，組成稅源管理小組，在日常管理、綜合事務(wù)中以片為單位進(jìn)行。將納稅評(píng)估組人員兩人形成一組，每組設(shè)主評(píng)一人。借由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，有效解決管戶制下管理員權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在工作重點(diǎn)上，防控層面由“面”到“點(diǎn)”。區(qū)局的防范工作重點(diǎn)由“面”到“點(diǎn)”，由“表”及“里”，不斷深化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建。首先在全局內(nèi)部，第一，區(qū)局根據(jù)權(quán)力清單，按照權(quán)力運(yùn)行頻率、自由裁量權(quán)、制度機(jī)制漏洞、危害程度等進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，按照輕微、中等、嚴(yán)重三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分三個(gè)等級(jí)。經(jīng)個(gè)人提交、小組討論、發(fā)布公示、集體評(píng)議，確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)126個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)228個(gè)。第二，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確各部門在風(fēng)險(xiǎn)防控中的責(zé)任，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由監(jiān)察部門組織監(jiān)督；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由部門領(lǐng)導(dǎo)采取風(fēng)險(xiǎn)提醒、廉政談話、崗位教育等具體辦法進(jìn)行防范。在此基礎(chǔ)上，編印了《洪山區(qū)國(guó)稅局崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施手冊(cè)》，將每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能涉及的工作崗位進(jìn)行列舉并提出防范措施，做到既防患于已然，更防患于未然。第三，探索日常稅源管理、審批事項(xiàng)管理、納稅評(píng)估管理的“三分法”專業(yè)化管理模式，既提高工作效率，又強(qiáng)化分權(quán)制衡；開展局長(zhǎng)直管、科室主抓和稅務(wù)所負(fù)責(zé)的三級(jí)納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控的良性互動(dòng)，形成良性的稅收廉政生態(tài)環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)過(guò)建設(shè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的實(shí)踐，我們體會(huì)到：

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要緊扣自身特點(diǎn)，有的放矢。防范措施和具體業(yè)務(wù)工作互相脫節(jié)、難以同步推進(jìn)問(wèn)題，是制約廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得實(shí)效的突出問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求“嵌入”到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)進(jìn)行修正，有的放矢，步步為贏。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要依托信息平臺(tái)，科技制權(quán)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的特性，可以有效打破信息盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，科學(xué)地分解和設(shè)置權(quán)力，最大限度地減少人為因素干擾，確保權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效性。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要勇于開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是一項(xiàng)開拓性的工作，這就要求我們?cè)诰唧w工作中，既要堅(jiān)持基本原則、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，又要從實(shí)際出發(fā)，敢于突破，創(chuàng)造性地開展工作，不照搬照套，不搞一種模式。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將零散的成果系統(tǒng)化，感性的認(rèn)識(shí)理性化，成熟的做法制度化，推動(dòng)自身工作的深入開展

第二篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

關(guān)于印發(fā)《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控

工作實(shí)施方案》的通知

局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》印發(fā)

給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預(yù)警 防控 實(shí)施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)

咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，積極探索對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。

二、總體目標(biāo)

以全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警相結(jié)合、專防?？嘏c社會(huì)參與相結(jié)合，通過(guò)組織開展查找三類風(fēng)險(xiǎn)、完善十項(xiàng)制度、健全五項(xiàng)機(jī)制等工作，逐步形成對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時(shí)治理的工作格局，使廣大黨員干部切實(shí)做到知風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn)，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營(yíng)造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯(cuò)誤、有利于推動(dòng)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。

三、工作重點(diǎn)

（一）對(duì)局機(jī)關(guān)及局屬各二級(jí)單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)

險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查預(yù)防、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理。

（二）重點(diǎn)對(duì)象是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人 及屬各二級(jí)單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)腐敗預(yù)警防控工作進(jìn)行全面安排部 署。

3、統(tǒng)一思想。組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預(yù)警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預(yù)警防控工作的能力和水平，增強(qiáng)做好腐敗預(yù)警防控 工作的責(zé)任感、緊迫感。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查及分析

1、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。集中一個(gè)月左右時(shí)間，采取個(gè)人自查、科室議查、問(wèn)卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人財(cái)物管理、工作作風(fēng)、大局意識(shí)等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后登 記匯總，建立市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。

（1）查找崗位管理類風(fēng)險(xiǎn)。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）查找重大決策類風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購(gòu)、資金使用、項(xiàng)目審批、政策制定等“三重一大”事項(xiàng)上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公示確認(rèn)。通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、主動(dòng)上門等多種方式，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、單位黨員干部、服務(wù)對(duì)象以及廣大群眾的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于一周。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，對(duì)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面整理，召開專門會(huì)議，集中評(píng)議，組織核定，劃分等級(jí)，并將確認(rèn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責(zé)任到人的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

（1）腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)較低的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)；對(duì)涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風(fēng)險(xiǎn)一般的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)涉及“三重一大”決策腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基 礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)剖析。組織召開腐敗風(fēng)險(xiǎn)剖析會(huì)和專題研討會(huì)，分班子集體、科室及個(gè)人三個(gè)層面，對(duì)照崗位勤廉職責(zé)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻剖析風(fēng)險(xiǎn)的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對(duì)策，撰寫腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。在深入剖析的基礎(chǔ)上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。各科室排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施自查表》，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、科室、職級(jí)、崗位順序登記，建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并匯編成冊(cè)公示公開，接受 群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范流程

1、制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及

《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。采取個(gè)人填報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責(zé)任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責(zé)任臺(tái)賬。

2、編制流程圖。在明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展工作風(fēng)險(xiǎn)警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項(xiàng)工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過(guò)圖表形式表現(xiàn)出來(lái)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。重點(diǎn)組織編制以下二個(gè)方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項(xiàng)工作流程圖，對(duì)重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；二是編制崗位業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)各科室、各崗位的業(yè)務(wù) 工作流程進(jìn)行規(guī)范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行集中清理，針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善制度體系。即：重大事項(xiàng)民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、財(cái)務(wù)審核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行政審批會(huì)審會(huì)簽制度、“一把手”四個(gè)不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭(zhēng)先制度、責(zé)任追究制度。

2、健全五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)健全以下五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)

控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

一是廉政評(píng)議機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測(cè)評(píng)一次。測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)分值低于一定分值的，及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機(jī)制。在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施一周前，要嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)出國(guó)出境考察、公車購(gòu)置等重要事項(xiàng)要按規(guī)定程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)《廉政提醒卡》，對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實(shí)報(bào)告，以及不按提醒意見(jiàn)辦事的，視情節(jié)給予批評(píng)教育，限期改正或紀(jì) 律處分。

三是廉政預(yù)警機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。

四是廉政監(jiān)察機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評(píng)議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問(wèn)題，以書面形式及時(shí)向案發(fā)科室（個(gè)人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

五是廉情通報(bào)機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)及媒體等形式及時(shí)通報(bào)各科室成功經(jīng)驗(yàn)和作法，對(duì)工作不實(shí)、措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要通過(guò)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實(shí)。各單位、各股室要認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實(shí)做到清權(quán)明責(zé)注重“全”，查找風(fēng)險(xiǎn)注重“準(zhǔn)”，制度機(jī)制注重“實(shí)”，實(shí)際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過(guò)場(chǎng)，促進(jìn)我局腐敗預(yù)警防控工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，形成以人為點(diǎn)，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。二是要扎實(shí)推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合。林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨務(wù)政務(wù)公開工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到點(diǎn)面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。三是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的工作人

員發(fā)生問(wèn)題的，要迅速制止和糾錯(cuò)，并及時(shí)匯報(bào)，防止造成更加嚴(yán)重的后果。對(duì)遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實(shí)本方案的情況作為年終考核和績(jī)效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實(shí)績(jī)的依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí) 通報(bào)并限期整改，促進(jìn)此項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

第三篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控心得體會(huì)

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控心得體會(huì)

王從榮

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，組織學(xué)習(xí)了《實(shí)施綱要》。下面，我談一下學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》的體會(huì)。

一、對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)

《實(shí)施綱要》具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是我黨探索反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。它把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”寫進(jìn)《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想，表現(xiàn)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想對(duì)反腐倡廉指導(dǎo)作用，也表現(xiàn)了反腐倡廉工作隨著實(shí)際的發(fā)展而不斷地豐富發(fā)展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，都是為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，懲治和預(yù)防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，“德教為先”，“修身在前”。近年來(lái)，發(fā)生在我們身邊大量的案例和我們藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的腐敗案例表明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經(jīng)常講、年年講、月月講，反復(fù)講，思想的堤壩絕對(duì)要嚴(yán)防死守?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，教育要面向全黨全

社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行制度是從源頭上預(yù)防腐敗是有效方法和根本出路?！秾?shí)施綱要》從制度建設(shè)和改革措施上提出了“四個(gè)完善”、“五項(xiàng)改革”、“四項(xiàng)制度”“三個(gè)公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。

在我們縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，辦人情證等腐敗點(diǎn)，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！秾?shí)施綱要》總結(jié)了歷史的教訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)督對(duì)象、環(huán)節(jié)、部位和主體提出了許多重要措施。其監(jiān)督理念、監(jiān)督基礎(chǔ)、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實(shí)施綱要》，必須把重點(diǎn)放在重點(diǎn)位置的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上，監(jiān)督到位、監(jiān)督到點(diǎn)，監(jiān)督出實(shí)效。

二、就個(gè)人落實(shí)《實(shí)施綱要》的幾點(diǎn)想法

1.堅(jiān)定人生目標(biāo)，提高自身修養(yǎng)。堅(jiān)定信念，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到：清正廉潔、率先垂范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使頭腦清醒，方向明確。一是學(xué)習(xí)政治理論。堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學(xué)習(xí)新知識(shí)。因?yàn)橹R(shí)在很大程度上決定著一個(gè)人工作能力的強(qiáng)弱，一個(gè)集體整體素質(zhì)的高低。知識(shí)隨著時(shí)間的推移而新舊更替，隨著歷史的進(jìn)步而推陳出新。尤其是當(dāng)今，人類已步入信息時(shí)代，發(fā)展速度越來(lái)越快，知識(shí)更新的周期越來(lái)越短。實(shí)踐

證明，誰(shuí)緊緊跟上知識(shí)更新的步伐，誰(shuí)就能始終處于發(fā)展的前沿。三是總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是由實(shí)踐得來(lái)的知識(shí)和技能，需要在實(shí)踐中不斷積累，并隨著實(shí)踐的豐富獲得深化和創(chuàng)新，最終用以指導(dǎo)實(shí)踐。比如，如何強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，如何使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落到實(shí)處等等，解決這類問(wèn)題，就需要勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，不斷探索新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)筑拒腐防線。注重自我管理。在進(jìn)行黨性鍛煉的過(guò)程中，自我管理是極其重要的環(huán)節(jié)，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會(huì)公德的要求處理事務(wù)、約束自己，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法令、規(guī)章制度；二是用黨性標(biāo)準(zhǔn)、黨的組織原則、生活的準(zhǔn)則、規(guī)范，調(diào)整自己言行，自覺(jué)加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育；三是嚴(yán)格要求自己，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，摒棄缺點(diǎn)，不斷矯正前進(jìn)的軌道。

3.正視權(quán)力內(nèi)涵，樹立良好形象.把握權(quán)力的雙重性，謹(jǐn)慎用好權(quán)。正確運(yùn)用權(quán)力，可以用來(lái)有序控制和科學(xué)管理社會(huì)，造福社會(huì)，造福人民；如果濫用權(quán)力，就會(huì)踐踏社會(huì)公共秩序，貽害社會(huì)，貽害人民。因此，正視權(quán)力的雙重性，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，做到：常思貪欲之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公仆本色。對(duì)行政相對(duì)人，不搞吃、拿、卡、要。嚴(yán)格執(zhí)行藥監(jiān)系統(tǒng)的八項(xiàng)紀(jì)律，依法行政，秉公執(zhí)法，把握權(quán)力制約機(jī)制，監(jiān)督用好權(quán)。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督”。事實(shí)已反復(fù)證明，一切權(quán)力的運(yùn)作都需要監(jiān)督，一切權(quán)力的運(yùn)作都離不開監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，既具有規(guī)范與糾錯(cuò)作用，又具有制約和約束作用；既具有防范與保護(hù)作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力的行使不越界、不出格。

第四篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控學(xué)習(xí)心得

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控學(xué)習(xí)心得

——鄭鵬

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，組織學(xué)習(xí)了《實(shí)施綱要》。下面，我談一下學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》的體會(huì)。

一、對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)

（一）反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化，指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)《實(shí)施綱要》具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是我黨探索反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。它把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”寫進(jìn)《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想，表現(xiàn)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想對(duì)反腐倡廉指導(dǎo)作用，也表現(xiàn)了反腐倡廉工作隨著實(shí)際的發(fā)展而不斷地豐富發(fā)展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，都是為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)。

（二）反腐倡廉教育為先，靠制度管人

《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，懲治和預(yù)防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，“德教為先”，“修身在前”。近年來(lái)，發(fā)生在我們身邊大量的案例表明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經(jīng)常講、年年講、月月講，反復(fù)講，思

想的堤壩絕對(duì)要嚴(yán)防死守?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，教育要面向全黨全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行制度是從源頭上預(yù)防腐敗是有效方法和根本出路?！秾?shí)施綱要》從制度建設(shè)和改革措施上提出了“四個(gè)完善”、“五項(xiàng)改革”、“四項(xiàng)制度”“三個(gè)公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，形成防治腐敗的系統(tǒng)工程

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！秾?shí)施綱要》總結(jié)了歷史的教訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)督對(duì)象、環(huán)節(jié)、部位和主體提出了許多重要措施。其監(jiān)督理念、監(jiān)督基礎(chǔ)、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實(shí)施綱要》，必須把重點(diǎn)放在重點(diǎn)位置的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上，監(jiān)督到位、監(jiān)督到點(diǎn)，監(jiān)督出實(shí)效。

二、就個(gè)人落實(shí)《實(shí)施綱要》的幾點(diǎn)想法

（一）堅(jiān)定人生目標(biāo)，提高自身修養(yǎng)。

堅(jiān)定信念，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到：清正廉潔、率先垂范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使頭腦清醒，方向明確。一是學(xué)習(xí)政治理論。堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學(xué)習(xí)新知識(shí)。因?yàn)橹R(shí)在很大程度上決定著一個(gè)人工作能力的強(qiáng)弱，一個(gè)集體

整體素質(zhì)的高低。知識(shí)隨著時(shí)間的推移而新舊更替，隨著歷史的進(jìn)步而推陳出新。尤其是當(dāng)今，人類已步入信息時(shí)代，發(fā)展速度越來(lái)越快，知識(shí)更新的周期越來(lái)越短。實(shí)踐證明，誰(shuí)緊緊跟上知識(shí)更新的步伐，誰(shuí)就能始終處于發(fā)展的前沿。三是總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是由實(shí)踐得來(lái)的知識(shí)和技能，需要在實(shí)踐中不斷積累，并隨著實(shí)踐的豐富獲得深化和創(chuàng)新，最終用以指導(dǎo)實(shí)踐。比如，如何強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，如何使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落到實(shí)處等等，解決這類問(wèn)題，就需要勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，不斷探索新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)筑拒腐防線。

注重自我管理。在進(jìn)行黨性鍛煉的過(guò)程中，自我管理是極其重要的環(huán)節(jié)，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會(huì)公德的要求處理事務(wù)、約束自己，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法令、規(guī)章制度；二是用黨性標(biāo)準(zhǔn)、黨的組織原則、生活的準(zhǔn)則、規(guī)范，調(diào)整自己言行，自覺(jué)加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育；三是嚴(yán)格要求自己，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，摒棄缺點(diǎn)，不斷矯正前進(jìn)的軌道。

（三）正視權(quán)力內(nèi)涵，樹立良好形象。

把握權(quán)力的雙重性，謹(jǐn)慎用好權(quán)。正確運(yùn)用權(quán)力，可以用來(lái)有序控制和科學(xué)管理社會(huì)，造福社會(huì)，造福人民；如果濫用權(quán)力，就會(huì)踐踏社會(huì)公共秩序，貽害社會(huì)，貽害人民。因此，正視權(quán)力的雙重性，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，做到：常思貪欲之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公仆本色。把握權(quán)力制約機(jī)制，監(jiān)督用好權(quán)。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切

干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督”。事實(shí)已反復(fù)證明，一切權(quán)力的運(yùn)作都需要監(jiān)督，一切權(quán)力的運(yùn)作都離不開監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，既具有規(guī)范與糾錯(cuò)作用，又具有制約和約束作用；既具有防范與保護(hù)作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力的行使不越界、不出格。

第五篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控總結(jié)

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控總結(jié)

根據(jù)《神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)關(guān)于開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作（試點(diǎn)）的實(shí)施方案》的要求，林區(qū)人才中心積極參加局黨組組織的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn)，借鑒、學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)及做法，從源頭上防治腐敗，扎實(shí)開展反腐倡廉，促進(jìn)我區(qū)人才事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)將我中心開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作及做法總結(jié)如下：

一、圍繞重點(diǎn)崗位，全面排查風(fēng)險(xiǎn)

1、組織全中心干部職工堅(jiān)持“三個(gè)方面”排查（思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)），通過(guò)對(duì)所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)逐一排查，干部對(duì)權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，職工對(duì)工作程序環(huán)節(jié)逐一分析，對(duì)每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，找出存在的所有腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、“五步法”排查（自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審）。中心主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。4月27日，我們請(qǐng)局分管領(lǐng)導(dǎo)到中心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)提，集中評(píng)，組織審，明確分工，責(zé)任到人，強(qiáng)化學(xué)習(xí)檢查和責(zé)任追究，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，追究哪里的責(zé)任。

3、訂準(zhǔn)防控措施。通過(guò)深入分析每一個(gè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，有針對(duì)性地制訂切實(shí)可行的防控措施，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效的防控，從思想上筑牢清廉從政的堤壩。通過(guò)排查，我們共制訂防控措施84個(gè)。

4、人才中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)排查。針對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，單位職責(zé)，深入排查，查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式，制訂防控措施。

通過(guò)排查，共查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)82個(gè)，其中思想道德類26個(gè)，崗位職責(zé)類34個(gè)，業(yè)務(wù)管理類22個(gè)。

二、完善制度，規(guī)范工作流程

1、中心各部根據(jù)查找出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度。我們將原有的制度全部清理出來(lái)，然后根據(jù)權(quán)力分解和固定流程的要求，對(duì)照查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)制度進(jìn)行修改完善，用制度管人、管事、管權(quán)，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，我們共清理制度18個(gè)，修改制度8個(gè)，其中涉及請(qǐng)示報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、分工負(fù)責(zé)制度、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度、網(wǎng)站管理制度、小車管理制度等方面。在此基礎(chǔ)上，我們預(yù)將中心相關(guān)工作制度統(tǒng)一匯編成冊(cè)，人手一份，作為每名干部職工的行動(dòng)指南。

2、規(guī)范工作流程。在權(quán)力清理、分解的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合人才開發(fā)，人事考試工作流程較繁瑣這一特點(diǎn)，組織中心四個(gè)部門清查，將各項(xiàng)工作運(yùn)行流程逐一梳理，去繁就簡(jiǎn)，優(yōu)化重塑，制作了22個(gè)業(yè)務(wù)工作流程圖，并用圖表的形式將工作流程進(jìn)行固化。并在圖上標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示。比如，人事代理業(yè)務(wù)代理單位程序上，其中代理單位向代理機(jī)構(gòu)交納費(fèi)用一欄，用★注明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范性。下一步，我們將工作流程制作上墻，堅(jiān)持政務(wù)公開。

3、健全防控網(wǎng)絡(luò)

推行政務(wù)公開，抓好監(jiān)督防范，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確保安全，是做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的關(guān)鍵。一是利用政務(wù)公開欄宣傳業(yè)務(wù)、國(guó)家政策及工作流程。讓前來(lái)辦事人員對(duì)相關(guān)政策和辦事程序情況一目了然。二是借助神農(nóng)架人事人才網(wǎng)站宣傳相關(guān)政策，報(bào)道最新資訊，提供查詢，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。提高了辦事效率，方便社會(huì)群眾查詢和監(jiān)督。

二、科學(xué)把握人才內(nèi)控體系，彰顯自身特色和亮點(diǎn)

一是在內(nèi)部權(quán)力上突出“全”。根據(jù)職能把部門權(quán)力目錄大致分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩大類。對(duì)外主要包括：各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、業(yè)務(wù)費(fèi)減、緩、免權(quán)、審核審批權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)；對(duì)內(nèi)主要包括：業(yè)務(wù)審批權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)。在確定目錄過(guò)程中，通過(guò)反復(fù)研究，最終確定了18個(gè)目錄，覆蓋所有政務(wù)、內(nèi)務(wù)、事務(wù)事項(xiàng)。

二是在繪制權(quán)力運(yùn)行流程上突出“優(yōu)”。各部室在制定流程過(guò)程中遵循依職能定事項(xiàng)、依事項(xiàng)繪流程、依流程明確崗位職能的工作思路，每個(gè)事項(xiàng)流程的確定，必須經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論，每一項(xiàng)工作流程都必須做到簡(jiǎn)明、直觀，責(zé)任主體明確，確保縱向直接控制，橫向相互牽制，確保下道程序?qū)ι系莱绦虻目刂坪兔康莱绦蛑g的相互制衡。

三是在排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上突出“準(zhǔn)”。堅(jiān)持“以人為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面”，重點(diǎn)從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面進(jìn)行全力搜索和深入排查。

四是在制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施上突出“實(shí)”。為達(dá)到有效預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，必須將預(yù)控措施落實(shí)與工作流程運(yùn)行緊密“綁定”。一是將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與預(yù)控措施一一對(duì)應(yīng)，要求每條措施都要有可操作性，避免“流于形式”；二是將“內(nèi)控”制度建設(shè)納入防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全的監(jiān)控系統(tǒng)，避免“體外循環(huán)”。

三、初步成效。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的反腐倡廉意識(shí)。通過(guò)宣傳教育、學(xué)習(xí)感悟、風(fēng)險(xiǎn)排查、制訂措施，使全體干部職工認(rèn)識(shí)到腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)自我警示、自我教育、自我約束的過(guò)程，進(jìn)而增強(qiáng)了大家的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

二是進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)工作流程。通過(guò)清理權(quán)力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，簡(jiǎn)化了工作流程，達(dá)到了規(guī)范和效能的統(tǒng)一。

四、下階段工作安排

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。下階段，我們將做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是更加注重教育。堅(jiān)持不懈地開展黨性教育、法紀(jì)教育、廉政教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。努力探索建立大監(jiān)督平臺(tái)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、防控工作考核制度，推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。

三是落實(shí)工作責(zé)任。各部要將開展查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)本部腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作從嚴(yán)把關(guān)，杜絕走過(guò)場(chǎng)。四是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。從抓學(xué)習(xí)教育入手，加強(qiáng)黨的基本知識(shí)、法律常識(shí)、職業(yè)道德，不斷提高四種能力。即：黨員干部的帶動(dòng)能力，廣大職工的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。以促進(jìn)人事人才各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作有突破，經(jīng)常工作有創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作上水平。努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。