第一篇：關(guān)于食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的調(diào)研思考

一、目前食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%，2006年全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民

幣，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%。2007年上半年，對(duì)食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國(guó)消費(fèi)量最大的食品組織國(guó)家監(jiān)督抽查，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%。

食品工業(yè)的三大特點(diǎn)：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)接近國(guó)際先進(jìn)水平；二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(haccp)認(rèn)證；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業(yè)總數(shù)70%強(qiáng)的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證；二是一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，農(nóng)民購買食品時(shí)容易上當(dāng)，蒙受損失；三是食品生產(chǎn)潛規(guī)則屢屢曝光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、光明變質(zhì)奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心和中國(guó)的對(duì)外形象。

二、**食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基本情況

（一）食品企業(yè)（包括小作坊）的基本情況

我市有食品取證企業(yè)1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家，僅占企業(yè)總數(shù)的0.17%；年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業(yè)有50家，也僅占企業(yè)總數(shù)的1.45%；而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業(yè)總數(shù)的53.0%，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)絕大部分規(guī)模偏小，且小作坊和私營(yíng)食品企業(yè)占較大比重，它們?cè)谠O(shè)備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果：當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值125 億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入118.16億元，實(shí)現(xiàn)利稅7.3426億元，其中利潤(rùn)3.35億元。

（二）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特色

1、區(qū)域特征明顯

我市食品行業(yè)區(qū)域分布較為明顯。各個(gè)地區(qū)由于文化、歷史、傳統(tǒng)、地理等因素的不同，在食品生產(chǎn)加工行業(yè)中，行業(yè)分布明顯、產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局；**的肉制品、黃酒、白酒產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；如東和啟東借助臨海之勢(shì)，形成了水產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈；**大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)未必就能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量上的強(qiáng)勢(shì)，海安的食用油企業(yè)數(shù)目多，卻缺少龍頭企業(yè)；**的白酒企業(yè)數(shù)多，卻缺少品牌企業(yè)；啟東、如東海產(chǎn)品企業(yè)多，但與寧波、大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距。

2、產(chǎn)品種類齊全

我市食品企業(yè)數(shù)量多，門類廣，涉及食品種類近500種。

3、特色產(chǎn)品多

像**的白蒲黃酒、**茶干、**潮糕，**的新中腐乳、**脆餅，市區(qū)的費(fèi)家扒雞等具有濃郁地方風(fēng)味和特色的產(chǎn)品有幾十種之多，這些產(chǎn)品隨著時(shí)間的推移愈發(fā)受到消費(fèi)者的歡迎和喜愛。

三、目前我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的措施、效果及監(jiān)管存在的主要問題

（一）、監(jiān)管的措施、效果

1、嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家針對(duì)食品最有效的措施之一，我局嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)核查關(guān)，凡是不符合審查通則和審查細(xì)則規(guī)定要求的，一律不予通過，真正做到

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

食品安全監(jiān)管調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級(jí)管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大。“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目?/p>

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級(jí)管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

門進(jìn)行評(píng)議、考核。

建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長(zhǎng)問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評(píng)議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行“一門受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對(duì)可能具有安全隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對(duì)食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效的反應(yīng)。

6.加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測(cè)機(jī)制，引入更多獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測(cè)比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會(huì)化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平。現(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測(cè)方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時(shí)由政府批準(zhǔn)、個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

第四篇：食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制監(jiān)管調(diào)研思考范文

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關(guān)系到人的生存和身體健康，而且關(guān)系到民族的素質(zhì)與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，讓消費(fèi)者對(duì)身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對(duì)食品安全問題高度重視，加大了對(duì)食品安全問題防患于未然的監(jiān)督力度。針對(duì)**食品安全存在的癥結(jié)，要做到科學(xué)管理，需結(jié)合轄區(qū)各項(xiàng)實(shí)際，相關(guān)職能部門、企業(yè)各盡其責(zé)，以達(dá)到全程控制。

一、影響食品質(zhì)量安全的典型癥結(jié)

一是食品企業(yè)的小、散、亂造成了食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和工藝標(biāo)準(zhǔn)的混亂及生產(chǎn)方式的落后；二是食品生產(chǎn)原料多數(shù)來向農(nóng)村，因而難于控制微生物污染、農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的超標(biāo)準(zhǔn)使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的容器、包裝材料、工具設(shè)備等；四是部分食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是作坊式的小型企業(yè)，由于食品生產(chǎn)的必備條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，因而在生產(chǎn)全程的運(yùn)輸、包裝、倉儲(chǔ)等過程中，對(duì)食品造成不同程度的反復(fù)污染；五是交叉監(jiān)管式或分段監(jiān)管都有可能出現(xiàn)某種真空，從而給假冒偽劣的產(chǎn)品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設(shè)備等以可乘之機(jī)，直接影響到食品質(zhì)量的安全。

二、實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制的對(duì)策建議

1、建立企業(yè)質(zhì)量文化，把質(zhì)量文化融入企業(yè)文化之中，形成具有企業(yè)自身特色的質(zhì)量文化。通過大力開展質(zhì)量文化建設(shè)和全員質(zhì)量培訓(xùn)，營(yíng)造全員關(guān)注質(zhì)量、全員參與質(zhì)量的良好氛圍，把質(zhì)量最終落實(shí)到每個(gè)員工中去，自覺形成把“要我搞好質(zhì)量”轉(zhuǎn)變成“我要搞好質(zhì)量”，真正體現(xiàn)質(zhì)量是企業(yè)的生命。

2、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩，又是識(shí)別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護(hù)企業(yè)權(quán)益的“護(hù)身符”，而工藝標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“指南針”，嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)全程控制，則是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“必由之路”。

3、嚴(yán)格選擇原料供應(yīng)源。食品生產(chǎn)同其它行業(yè)相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應(yīng)源是農(nóng)村還是其它生產(chǎn)企業(yè)，都要有符合國(guó)家要求的環(huán)境條件論證，無公害論證，對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國(guó)家的法律法規(guī)，還必須有技術(shù)和管理方面專業(yè)人員，有完整的生產(chǎn)和銷售檔案。

4、嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)加工過程中的全程控制。有了標(biāo)準(zhǔn)，有了合格的原料，不等于就有了合格的產(chǎn)品，企業(yè)還必須建立健全全面質(zhì)量管理體系，從產(chǎn)品研發(fā)、原料精選、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗(yàn)收、包裝運(yùn)輸、終端管理到產(chǎn)品出廠，以及信息反饋都要有嚴(yán)格的質(zhì)量管理規(guī)則。

5、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)使用添加劑等食品輔助原料的規(guī)定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的其它物資，使每個(gè)環(huán)節(jié)都成為食品安全的保障。

6、嚴(yán)格企業(yè)的監(jiān)督管理體系，建立縱橫交錯(cuò)的監(jiān)管制度。一是要以企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執(zhí)法部門的監(jiān)管；三是要嚴(yán)把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品銷售過程的儲(chǔ)存關(guān)及運(yùn)輸關(guān)。

7、建立有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制：有了這樣的機(jī)制，企業(yè)就能有效預(yù)防，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考(調(diào)研文章)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

修水縣質(zhì)監(jiān)局 易林波

一、背景

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，強(qiáng)調(diào)的是食品安全關(guān)乎國(guó)之根本、民之根本。但近期國(guó)內(nèi)外一系列的食品安全事故，都將食品安全推上了風(fēng)口浪尖的地步，到了不得不重視，不得不嚴(yán)抓的時(shí)刻了。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我們質(zhì)監(jiān)部門作為主體監(jiān)管部門，雖然采取了一系列的措施，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)加以整頓，呈現(xiàn)了一定的效果，但仍然存在很多隱患，有待于我們加強(qiáng)監(jiān)管。特別是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于多重原因，監(jiān)管仍是十分薄弱，問題非常突出，需要我們加以重視，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平。

二、目前農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀 作為全省面積最大的縣，修水縣縱橫數(shù)百公里，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合并前為54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其82萬人口中，有60多萬人口在農(nóng)村，與發(fā)達(dá)地方不同的是，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然滯后，生活水平不高，所以，在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的安全上，存在很多不容樂觀的狀況，主要包括如下方面：

1、生產(chǎn)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件較差。我縣包括企業(yè)和小作坊在內(nèi)，大大小小有食品生產(chǎn)加工點(diǎn)300家，而其中有200家位處農(nóng)村。而這200多家中，除了獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)外，幾乎同時(shí)為簡(jiǎn)陋的小作坊，地方狹小，設(shè)施不足，衛(wèi)生 條件差，這樣的場(chǎng)所所生產(chǎn)出來的食品無疑是安全的一大隱患，但由于其經(jīng)濟(jì)和條件的限制，卻難以一時(shí)加以改善。例如，我們溪口鎮(zhèn)的一個(gè)糕點(diǎn)作坊，就前后兩間，面積不足15平米，就是這么個(gè)地方，以前還將內(nèi)間堆放雜物，而將外間作為生產(chǎn)場(chǎng)所，無任何防護(hù)措施。我們多次要求業(yè)主改善，由于其地方限制，難以整改，雖最終將生產(chǎn)車間移至內(nèi)間，但物品仍是雜亂，存在交叉污染，安全堪憂。

2、原料較為劣質(zhì)，包裝粗糙，裸裝食品普遍。在我們檢查的過程中，農(nóng)村生產(chǎn)加工點(diǎn)的原料總是要比縣城內(nèi)同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市場(chǎng)上銷售有很多種價(jià)格，從4元到6元多不等，但是在縣城使用的油，一般都在5元多到6元多，而農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)加工點(diǎn)，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窩點(diǎn)還摻入更為便宜的劣質(zhì)油，這樣，其成本明顯低于縣城區(qū)域。另一方面，在包裝上，在農(nóng)村生產(chǎn)加工的食品，往往包裝粗糙，其小作坊的產(chǎn)品大多都是裸裝銷售的，防護(hù)措施不足或是根本沒有任何防護(hù)措施，很容易被外界環(huán)境所污染，致使食品不安全。

3、標(biāo)識(shí)不規(guī)范，存在過期產(chǎn)品仍在銷售的情況。在農(nóng)村生產(chǎn)和銷售的食品，不說是無包裝的食品，就是有包裝的食品，也是未能明確標(biāo)明廠名、廠址和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，這樣，對(duì)于食品安全來說，無疑是一大安全隱患。記得以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)過這樣一件事故：有幾個(gè)人皆出現(xiàn)肚痛、腹瀉的癥狀，后經(jīng)調(diào)查，都曾吃過某個(gè)糕點(diǎn)店銷售的散裝面包，再詢問糕點(diǎn)店老板面包是何時(shí)生產(chǎn)的，當(dāng)事人卻支 吾了半天，沒說個(gè)具體。當(dāng)時(shí)是夏天，此類產(chǎn)品最多保質(zhì)期為2天，如此情況，應(yīng)該是早過保質(zhì)期，關(guān)鍵是連銷售者也不明就里，食品安全事故就更難避免的了。

4、假冒偽劣食品較多，甚至有毒有害食品都難免存在。在農(nóng)村，由于其偏僻性和隱蔽性，成了很多不法分子首選的地段，他們利用監(jiān)管人員難以找到或是監(jiān)管頻次不高的優(yōu)勢(shì)，在食品中摻假摻雜，從而達(dá)到他們?cè)黾永麧?rùn)的目的。前期，我們就從市場(chǎng)上的銷售價(jià)格差異，一路摸排，從而在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻處一舉端掉一個(gè)利用“烤鴨油”油炸麻花的黑窩點(diǎn)，其現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)讓人觸目驚心。

三、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全問題的原因

以上農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全現(xiàn)狀，是食品安全事故發(fā)生的一大根源，其實(shí)也早被政府和監(jiān)管部門熟知，但多年來，為何卻一直難以有好的改觀，關(guān)鍵還是在農(nóng)村這塊土壤上，具有其滋生的營(yíng)養(yǎng)：

1、消費(fèi)水平低下，消費(fèi)觀念滯后。農(nóng)村消費(fèi)者由于其經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念的原因，其消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。因此，什么東西便宜，什么東西量多、什么東西好吃，他們就選擇這種食品，反之，即使再安全的食品，他們也不會(huì)考慮。這種情況，在我們檢查的過程就親眼見過：一婦女抱著個(gè)小孩來到糕點(diǎn)店購買蛋糕，首先問過價(jià)格是7元每斤，感覺很貴，但是還是要求老板稱了兩元錢的蛋糕，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩元錢僅僅能買到小小的兩個(gè)蛋糕（直徑為2cm）時(shí)，稱好的物品都還是放下來慢慢地走了。而這邊老板也在搖頭：真沒辦法，生意難做，縣城里的這類蛋糕都賣8—10元每斤，而我們的原料都是相當(dāng)好的。農(nóng)村群眾購買食品，確實(shí)專挑便宜的買，如此，想把生產(chǎn)成本價(jià)格壓低，成了農(nóng)村生產(chǎn)加工點(diǎn)業(yè)主之能事了！

2、消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí)，購買食品根本不注重安全要素。農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)購買的食品是否符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不重視，或者根本就不知道如何識(shí)別。其實(shí)，隨著“三鹿奶粉”事件的發(fā)生后，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)和銷售的方方面面做了很多框架的規(guī)定，首先是原料和添加劑的使用，都有很多限制性的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；其次是生產(chǎn)場(chǎng)所的規(guī)定，要求設(shè)施齊全，措施有效，衛(wèi)生良好；再次是人員的要求，《食品安全法》明確規(guī)定食品從業(yè)人員必須體檢，持有效的健康證上崗，同時(shí)，在服飾、裝飾等方面作了具體規(guī)定；另外在包裝上也有相應(yīng)的規(guī)定，必須明確標(biāo)明所有的配料成份、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名廠址以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等等。但是，在農(nóng)村食品生產(chǎn)加工點(diǎn)內(nèi)，由于消費(fèi)者根本就不要求這些，或者說是不懂得要求，因此，給他們以降低標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)加工食品、不按要求標(biāo)注產(chǎn)品內(nèi)容提供了方便，安全隱患便也凸顯出來了。

3、農(nóng)村群眾自我權(quán)益的保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者在遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多不知道用法律武器來保護(hù)自己，有的地方申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用，為了幾元錢的小食品既耗錢，又耗時(shí)，維權(quán)成本高，由此給假冒偽劣食品者提供了生存溫床。

4、從業(yè)人員安全意識(shí)差，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村生產(chǎn)加工食品的業(yè)主，首先是文化程度不高，本身素質(zhì)較低，沒有考慮他人是否安全的意識(shí)和責(zé)任感；其次是在食品加工方面業(yè)務(wù)知識(shí)少，大多沒有經(jīng)過什么培訓(xùn)，僅是為了生計(jì)需求，在其他地方學(xué)習(xí)了幾天，加上經(jīng)濟(jì)困難，就落腳于農(nóng)村，他們根本就不知道生產(chǎn)食品時(shí)什么物質(zhì)可以加入，什么物質(zhì)不可以加入，僅是一味追求賣相和利潤(rùn)，而考慮安全的問題甚少。

5、監(jiān)管力量薄弱，安全隱患難以及時(shí)排除。面對(duì)廣闊的地域，我局在食品安全監(jiān)管上僅有3人，執(zhí)法車輛和其他稽查隊(duì)共用，一個(gè)星期最多用到三天，少的時(shí)候一天都難得用得上。所以說，如果我們平時(shí)接到一個(gè)投訴，可能根本難以派出人員和車輛及時(shí)處理，再等我們另外安排時(shí)間的話，什么違規(guī)行為都隱蔽起來了，根本就難以做到有效監(jiān)管。而且如果生產(chǎn)者如果真正要造假，必將選擇比較隱蔽的地方，光靠我們監(jiān)管部門的幾個(gè)人，那更是難以查找并進(jìn)行鏟除了，因此，便給制假售假人員提供了空間和時(shí)間了。

四、解決農(nóng)村食品安全問題的幾點(diǎn)建議

可以說，“食品安全重于泰山”，因?yàn)樗P(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，不管是城市居民，還是農(nóng)村群眾，身體健康和生命安全是同樣重要的。同時(shí)，“食品安全也細(xì)如毫發(fā)”，需要所有人的細(xì)心呵護(hù)，共同關(guān)注，也需要政府和監(jiān)管部門的細(xì)致排查，認(rèn)真履職，方有成效。因此，針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，提升農(nóng)村群眾的健康水平，筆者作為基層監(jiān)管人員，提出幾點(diǎn)建議以供參考：

1、強(qiáng)化宣傳，讓食品安全深入人心。地方政府和監(jiān)管部門要加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳車輛下鄉(xiāng)、農(nóng)村板報(bào)等形式，讓食品安全的重要性和必要性深入到千家萬戶中去，并集大家之力，來共同關(guān)注食品安全，參與到食品安全的監(jiān)管上來。

2、完善舉報(bào)投訴機(jī)制，及時(shí)受理食品安全投訴。對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者，我們要利用各種載體，公布投訴電話，并認(rèn)真落實(shí)好舉報(bào)有獎(jiǎng)制度和保密制度。對(duì)于他們的投訴，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)受理，并根據(jù)實(shí)際，以最快的速度進(jìn)行處理，讓他們切實(shí)感覺到政府和部門對(duì)他們的重視，讓他們有興趣維權(quán)，有信心維權(quán)。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，讓農(nóng)村食品加工人員深入了解食品安全知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)于從業(yè)人員素質(zhì)低，食品安全知識(shí)不足的現(xiàn)狀，我們質(zhì)監(jiān)部門可以配合政府部門舉行每年至少一次的業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握食品安全生產(chǎn)的一些知識(shí)以及違規(guī)生產(chǎn)不安全食品的嚴(yán)重法律后果，讓他們能夠畏懼法律，安全生產(chǎn)。

4、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)、村級(jí)食品安全協(xié)管員制度。在鄉(xiāng)、村以及選擇一些責(zé)任性強(qiáng)、具有一定食品安全知識(shí)的人員作為食品安全協(xié)管員，并通過政府給付一定的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?cè)谧罨鶎诱莆帐称钒踩珓?dòng)態(tài)，并對(duì)一些違法行為及時(shí)給予制止，比起我們不定期去監(jiān)管要好得多。

5、完善機(jī)制，確保監(jiān)管部門有效開展工作。目前，我們部門還是“找錢吃飯”的政策，財(cái)政體制還不夠完善，“趨利意識(shí)”還仍然存在，特別是在基層機(jī)構(gòu)上表現(xiàn)尤為突出，致使“有利的便做，無利的不管”，這樣，無疑給安全隱患提供了溫床。如果在體制上，首先保障食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)、車輛和設(shè)備等，再在督察體制和責(zé)任追究體制上加以完善的話，基層在農(nóng)村的監(jiān)管頻次必將增加，安全水平將也會(huì)得到提高。

6、加大懲處力度，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。在農(nóng)村辦案，總有一種難以執(zhí)行到位的感覺，首先很多地方村民團(tuán)結(jié)性很強(qiáng)，雖然我們發(fā)現(xiàn)某作坊存在嚴(yán)重問題，但是要處罰他們時(shí)，左鄰右舍一哄而上，卻把我們給團(tuán)團(tuán)圍住，致使執(zhí)法難以開展；其次是后續(xù)工作難以到位，即使我們當(dāng)時(shí)關(guān)掉了，他們明天又開始生產(chǎn)了，或是白天不做，晚上又開工了，如此，執(zhí)法部門很難有效遏制。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，對(duì)食品安全隱患問題組織多部門進(jìn)行查處，特別是一些涉及嚴(yán)重的違法行為，政府、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)該配合辦案，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，給違法違規(guī)者以嚴(yán)懲；地方政府人員、公安部門在對(duì)村戶排查時(shí)，應(yīng)結(jié)合食品安全問題，及時(shí)排除安全隱患。

7、完善法規(guī)，提高食品生產(chǎn)加工作坊門檻?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，要求地方人大常委會(huì)出臺(tái)的“小作坊管理實(shí)施細(xì)則”到目前為止，仍未出臺(tái)，雖然縣級(jí)政府由于創(chuàng)衛(wèi)等要求，把食品生產(chǎn)加工作坊委托我們監(jiān)管，但具體的要求和 處罰措施并未明確，這樣無疑給我們監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。因此，建議上級(jí)部門提請(qǐng)省人大盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格食品小作坊的開業(yè)要求，達(dá)不到要求的，將給予取締，這樣，我們對(duì)食品小作坊監(jiān)管將有依據(jù)，特別是對(duì)農(nóng)村的小作坊，我們監(jiān)管起來將也更為有效。

農(nóng)村群眾，到目前為止，尚還是弱勢(shì)群體，也受到了人大代表和政協(xié)委員們的重視，本文也正是由于政協(xié)委員的提案，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際而寫，望能為我們質(zhì)監(jiān)部門關(guān)注農(nóng)村食品安全提供些許幫助，讓農(nóng)村群眾有一個(gè)健康安全的消費(fèi)環(huán)境。總之，質(zhì)監(jiān)部門作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體部門，我們必須盡己之責(zé)，切實(shí)加大農(nóng)村生產(chǎn)加工點(diǎn)的巡查力度，排除安全隱患，并指導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)，確保食品安全，還農(nóng)村群眾一個(gè)和諧健康的消費(fèi)環(huán)境。

二0一一年六月