第一篇：強化中小企業(yè)安全監(jiān)管調研思考

中小企業(yè)是安監(jiān)部門的主要監(jiān)管和服務對象，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點和難點之一。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，必須加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督和管理。

一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我市共有中小型企業(yè)4510余家，從業(yè)人員13萬余人，涉及化工、機械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個行業(yè)。近年來，根據(jù)市委政府建設“平

安**”的戰(zhàn)略部署，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則，各縣（市、區(qū)）高度重視，安監(jiān)部門加強監(jiān)管，全市中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較大的改觀，主要表現(xiàn)在：各級政府及有關部門對安全生產(chǎn)的重視度和全社會對安全生產(chǎn)的關注度越來越高；生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主的社會責任感逐步增強；企業(yè)員工的法律保護意識有所提高。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，工礦商貿(mào)、危險化學品等重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，形勢依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發(fā)生在中小企業(yè)，包括生產(chǎn)作業(yè)過程中的起重傷害、高處墜落、機械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業(yè)人員“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）所致。因此，加強安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓是當前一項十分緊迫和重要的任務，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠。

二、存在的主要問題

一是企業(yè)主體責任落實沒有真正到位。大部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。

二是個別企業(yè)業(yè)主法制意識淡薄。有的企業(yè)主根本沒有法制意識和法律觀念，對存在的隱患熟視無睹，不把企業(yè)的安全生產(chǎn)當回事，不學習《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，漠視執(zhí)法人員的監(jiān)管。

三是大部分企業(yè)員工的安全意識和防范技能低下。隨著經(jīng)濟建設和城市化進程的加快，大量農(nóng)民工和外來務工人員涌入生產(chǎn)、建設第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險工種，沒有經(jīng)過嚴格的安全培訓就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識不高、作用不明顯。大部分企業(yè)安管員都是“半路出家”，在企業(yè)臺帳資料、隱患查找、應急預案、事故處置等方面業(yè)務知識匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會管、不敢管、管不了”的現(xiàn)象。

五是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴重不足。我市安監(jiān)系統(tǒng)目前有機關正式編制工作人員35名，平均每人要監(jiān)管中小企業(yè)近100家。這與當前相對嚴峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢很不相適應。

三、加強中小企業(yè)監(jiān)管的建議

一是加強法制宣傳。中小企業(yè)安全生產(chǎn)要管好，企業(yè)法定代表人是關鍵，“普法”是前提和當務之急。通過“普法”宣傳教育，以切實提高企業(yè)負責人的主體責任意識、法律意識和社會意識；提高職工群眾的風險保護意識、安全防范意識和社會參與意識。一要利用多種形式進行宣傳。充分運用社區(qū)、學校、企業(yè)的墻報、黑板報、宣傳窗、橫（條）幅、標語以及戶外大型廣告等形式，營造氛圍；二要運用多種手段進行宣傳。如知識競賽、有獎競答、巡回宣講、集中培訓、企業(yè)、車間、班組的“三級”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時段進行宣傳。根據(jù)不同季節(jié)和重要節(jié)慶特點進行重點宣傳；四要運用典型事（案）例進行宣傳。堅決曝光已發(fā)生事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。以每年6月份的全國“安全生產(chǎn)月”為載體，廣泛組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產(chǎn)法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農(nóng)民工和外來務工人員的安全知識和防范技能的培訓教育。

二是加強隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心內容。企業(yè)務必牢固樹立“抓生產(chǎn)必須抓安全”和“安全就是經(jīng)濟效益”的理念，把握安全生產(chǎn)的細節(jié)和細微之處，制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和工作計劃，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項經(jīng)常性、持久性的工作切實抓緊抓好抓出成效。一要發(fā)動企業(yè)職工查找隱患。職工工作在生產(chǎn)第一線，他們對設施、設備、環(huán)境、場所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調動起來，各種隱患就會無藏身之地。二要邀請專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強的隱患只有依靠專家才能發(fā)現(xiàn)，并提出科學合理的整改措施。三要認真開展安全生產(chǎn)大檢查活動。通過經(jīng)常性開展有組織的安全生產(chǎn)大檢查，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四要加大投入，積極實施隱患的整改和治理。發(fā)現(xiàn)隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱

患一定要在充分論證的基礎上，制訂切實可行的整改措施，投入必要的資金，按計劃認真實施整改。整改完畢后必須組織有關部門和專家進行評估和驗收。同時，新改擴建項目與安全設施必須落實“三同時”制度，即安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

三是加強應急管理。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企

業(yè)和職工生命財產(chǎn)安全，必須平戰(zhàn)結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏等各類突發(fā)安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業(yè)自身的應急管理工作。一要組織專業(yè)技術人員，編制針對性和操作性比較強的總體應急救援預案和專項預案及應急處置方案。二要配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓練有素的應急救援隊伍。四要經(jīng)常開展應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業(yè)一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發(fā)生后驚惶失措，把事故對企業(yè)和社會造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業(yè)與政府互動。特別是企業(yè)預案要與政府預案相銜接；企業(yè)演練與政府演練相一致；企業(yè)應急管理與政府應急管理相匹配。

四是加強安監(jiān)隊伍建設。安監(jiān)隊伍的整體素質是做好安監(jiān)工作的關鍵，必須進一步加強新生安監(jiān)隊伍的業(yè)務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一要打造學習型隊伍。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產(chǎn)知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業(yè)務指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國家賦予的安全監(jiān)察職責。二要打造效能型隊伍。以機關效能建設為契機，不斷改進工作作風和辦事效率，以優(yōu)良的作風服務于企業(yè)。三要打造廉潔型隊伍。加強黨風廉政責任制建設，認真落實各項廉潔自律規(guī)定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業(yè)中樹立安監(jiān)隊伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務型隊伍。經(jīng)常深入企業(yè)，熱情幫助、指導企業(yè)破解安全生產(chǎn)中的難題，樹立安監(jiān)隊伍在企業(yè)的良好口碑。

五是加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責任，明確任務。要根據(jù)各部門職能，進一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關系，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。二要綜合監(jiān)管，敢于較真。綜合監(jiān)管的核心內容是：督促、指導和協(xié)調，因此，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，要著重于處理好與各專業(yè)監(jiān)管部門的關系，善于統(tǒng)率，敢于較真，發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)管部門的作用，營造融洽的工作環(huán)境，起好安全生產(chǎn)“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產(chǎn)問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)部門要牽頭組織好各項綜合性安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，配合專業(yè)監(jiān)管部門開展各個領域內的安全生產(chǎn)專項整治，指導各地開展轄區(qū)內的安全生產(chǎn)檢查工作。在重大安全生產(chǎn)違法行為查處、重大事故調處上要形成聯(lián)合執(zhí)法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。

六是加強考核激勵和責任追究。安全生產(chǎn)講得最多的是責任問題，但要真正落實責任必須建立嚴格的考核激勵制和責任制。一要精細化考核。安委會對各成員單位、市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地各部門對本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)，各企業(yè)對下屬車間、班組的考核不能走過場，搞形式化，一定要對照年初的管理目標逐項逐條地進行定性和定量的考核，并作出公平、合理的評價。二要人性化激勵。要建立科學的安全生產(chǎn)績效評估體系和激勵機制，獎優(yōu)批劣，引起全社會對安全生產(chǎn)的共鳴，真正形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，全社會廣泛支持”的格局。三要無情化處罰。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關閉；對非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的行為要堅決予以打擊；對失職瀆職行為要堅決按黨紀政紀予以查處；對造成重大責任事故的要嚴格按照《刑法》修正案六和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）堅決予以從重處罰。

七是加強科技興安，實現(xiàn)本質安全。一要堅決淘汰。對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備要堅決落實淘汰制度。二要大力推廣。如礦山中深孔爆破技術、危化品阻隔防爆技術、車輛的gps定位系統(tǒng)等先進適用技術和設備要大力推廣。三要制定安全生產(chǎn)技術改造獎勵政策。對企業(yè)在隱患整治和技術改造過程中，用于安全生產(chǎn)的投入達到一定額度的，政府應給予一定的獎勵和補貼。

第二篇：食品安全監(jiān)管調研思考

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“>食品安全監(jiān)管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調研思考食品安全監(jiān)管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制。“4+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質監(jiān)部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結構明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權限、又無專門機構和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發(fā)布監(jiān)測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：食品安全監(jiān)管調研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀

近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質監(jiān)部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實。“從農(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結構明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權限、又無專門機構和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發(fā)布監(jiān)測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置片區(qū)派出機構的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內的食品安全負總責，統(tǒng)一領導本轄區(qū)內的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監(jiān)管責任落到實處。企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發(fā)生食品質量問題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關人員的責任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機制。加強缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監(jiān)管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

第四篇：強化食品藥品安全監(jiān)管措施

強化食品藥品安全監(jiān)管實施方案

根據(jù)中共德宏州委辦公室關于印發(fā)《中共德宏州委常委會2009工作要點任務分解》的通知，以及全國、全省加強食品藥品安全整治和監(jiān)管工作會議、州委五屆七次全會精神，堅決實現(xiàn)全州食品藥品監(jiān)管工作會議目標，全面推進全州食品藥品放心工程，努力構建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，切實保障公眾飲食用藥安全，結合我州實際，現(xiàn)就強化全州食品藥品安全監(jiān)管工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、執(zhí)政為民、科學監(jiān)管的理念，用科學發(fā)展觀指導開展食品藥品安全監(jiān)管工作。理順食品藥品監(jiān)管體制，不斷完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善食品藥品監(jiān)管組織領導體制和監(jiān)管工作運行機制，堅持“標本兼治、著力治本”的工作方針，堅持專業(yè)監(jiān)管與群眾參與相結合，強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，為構建和諧平安德宏提供食品藥品安全保障。

二、總體目標

建立健全“縱向到底、橫向到邊、反應快捷、統(tǒng)一高效”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品藥品安全工作組織結構完善，部門職責分工明晰，綜合協(xié)調配合有力；供應網(wǎng)絡主體清晰，城鎮(zhèn)村莊監(jiān)管全面覆蓋，市場經(jīng)營秩序規(guī)范透明；信息網(wǎng)絡健全，信息資源共享，信息互通快捷；產(chǎn)品質量合格，企業(yè)誠實守信，考核獎罰分明，公眾飲食用藥方便實惠、安全有效。

三、主要措施

(一)加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設

各級食藥監(jiān)廣大干部職工要齊心協(xié)力、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀為指導，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務，大力實踐和豐富科學監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管內容，提高監(jiān)管效率，著力建立健全監(jiān)管體制機制，促進食品藥品市場秩序持續(xù)好轉。

1、深入推進食品藥品安全組織領導體系建設。確保全州50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品藥品安全監(jiān)管辦公室，堅持“以專為主、以協(xié)為輔、專協(xié)結合、鄉(xiāng)不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底”的原則，食品藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

2、深入推進食品藥品安全工作責任體系建設。增強服務意識，進一步健全政務公開制、首問責任制、一次性告知制、辦事承諾制等一系列制度。

3、深入推進食品藥品安全工作運行體系建設。一是認真學習和貫徹《突發(fā)事件應對法》，建立完善應急體系。完善建立藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測機構，逐步形成州、縣（市）、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡，及時組建重大食品安全事故處理專家組，為處置突發(fā)重大食品藥品安全事故的救援工作提供了重要保障。二是建立長效監(jiān)管機制。結合實際制定食品安全聯(lián)席會議、考核評價、責任追究、督查督辦等一系列制度和工作機制，形成一個協(xié)調、高效、權威的食品安全監(jiān)管長效機制。

4.繼續(xù)加強食品藥品安全宣教力度，強化社會監(jiān)督。要按照省、州統(tǒng)一安排部署，以即將實施的《食品安全法》為契機，大力宣傳食品安全法，讓食品安全法真正進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進機關、進超市、進企業(yè)，增強群眾的消費信心，不斷提高社會各界對食品安全的關注程度，形成人人關注食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。

5、實行安全問責制和重大食品藥品安全事故一票否決制。全面推行食品安全目標責任追究制，將目標責任層層分解，層層落實。積極推行藥品生產(chǎn)企業(yè)責任制管理，簽訂、監(jiān)督實施和考評《云南省藥品生產(chǎn)企業(yè)質量保證責任書》，認真督促企業(yè)分解落實相關內容，建立和完善責任制管理體系，全面加強質量保證責任管理。

(二)開展食品藥品安全專項檢查

中央經(jīng)濟工作會議的要求，食品藥品監(jiān)管工作要大力抓法制、抓源頭、抓標準、抓監(jiān)管，全面提高產(chǎn)品質量水平。各級食品藥品監(jiān)管部門要在近年來食品藥品安全專項整治工作的基礎上，制定高標準、執(zhí)行嚴要求，進一步加大監(jiān)管力度。

1.強化食品安全監(jiān)管，確保公眾飲食安全

一是緊緊抓住重點區(qū)域（集貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)零售企業(yè)、超市、餐飲店、學校食堂等集體用餐單位），牢牢監(jiān)護重點品種(含農(nóng)殘蔬菜、肉制品、野生毒蘑菇、食用油、奶粉等)質量安全。嚴厲打擊保健食品、普通食品冒充藥品。組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動、重大節(jié)日、傳統(tǒng)民族節(jié)日等食品安全專項整治，繼續(xù)強化種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二是強化農(nóng)村宴席安全監(jiān)管，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生。全力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、食品安全“三網(wǎng)”和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，改善農(nóng)村食品藥品消費環(huán)境。全面推行農(nóng)村宴席申報備案、食品安全責任承諾、廚師培訓登記、督查指導、食品安全事故報告和應急處置等五項農(nóng)村宴席食品安全管理制度。加強對自辦宴席的廚師宣傳、培訓，提高食品安全意識，改造農(nóng)村宴席置辦場所，對農(nóng)村自辦宴席實行申報備案、現(xiàn)場檢查指導、菜品留樣備檢，有效降低農(nóng)村群體性食物中毒事件。

三是加強企業(yè)自律教育，鼓勵、支持保健、營養(yǎng)食品相關產(chǎn)業(yè)成立由科研開發(fā)、產(chǎn)品包裝設計，包裝印刷、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、托運等為一體的行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)的自律管理。

2、深入整頓藥械市場秩序，確保藥械質量安全

一是繼續(xù)加強藥品醫(yī)療器械市場的監(jiān)督檢查，確保流通市場的藥械質量安全可靠。進一步規(guī)范藥品醫(yī)療器械經(jīng)營行政許可操作程序，落實日常監(jiān)管責任制，狠抓“痕跡”管理和過程控制，強化企業(yè)對進貨、存儲、銷售三個環(huán)節(jié)物流管理的可追溯性，突出對企業(yè)質量體系建立和有效性運行情況檢查，強化退出機制，保證監(jiān)管工作及時、準確到位，規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場。

二是加強生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，做好藥品GMP認證后的檢查工作，探索和改進檢查方式，提高監(jiān)管效能。進一步完善轄區(qū)內藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的長效機制，提升監(jiān)管水平。對藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查制定檢查工作方案，以企業(yè)實施藥品GMP的情況為重點，同時結合藥品GMP認證、飛行檢查、處方和工藝核查等工作中存在問題的整改情況全面組織檢查。對注射劑高風險企業(yè)、被投訴舉報企業(yè)、不合格產(chǎn)品頻繁受到藥品質量公告通報的企業(yè)實施重點監(jiān)管。對注射劑類高風險企業(yè)日常監(jiān)督檢查的頻次每季不少于一次，其它企業(yè)檢查頻次一年不少于三次。

三是配合省局做好GMP認證檢查和飛行檢查。對省局到我州開展的生產(chǎn)工藝和處方核查、飛行檢查和有因檢查，積極抽調相關人員配合，全面掌握檢查情況，并做好企業(yè)整改情況的落實。

四是深入推進派駐廠監(jiān)督員工作，認真做好我州二類高風險產(chǎn)品的駐廠監(jiān)督工作。向二類高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員是從源頭上保證生產(chǎn)質量的有效措施。我州試行派駐廠監(jiān)督員工作兩年以來，工作取得了明顯成效。今年將在總結派駐廠監(jiān)督員的基礎上，進一步完善工作制度，建立健全派駐廠監(jiān)督員工作長效機制。

五是完善藥品生產(chǎn)企業(yè)質量授權人制度，促進藥品生產(chǎn)企業(yè)加強質量管理。不斷完善質量授權人制度，在注射劑類等高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)全面實施質量授權人制度，推動和引導藥品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質量授權人（QP）制度、質量保證（QA）和質量控制（QC）協(xié)調統(tǒng)一、充分發(fā)揮相關職能作用的質量管理體系。

六是加強特殊藥品管理，建立完善監(jiān)管長效機制。繼續(xù)加強對特殊藥品、藥品類易制毒單方及復方制劑、興奮劑、美沙酮的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序。建立和完善監(jiān)管長效機制，加強管理，防止流入非法渠道；開展一次特殊藥品專項檢查，重點檢查麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品、蛋白同化制劑肽類激素（含麻復方制劑）等經(jīng)營企業(yè)及使用單位；做好藥物濫用監(jiān)測工作，認真履行禁毒職責。加強對社區(qū)美沙酮口服液維持治療點的監(jiān)督管理，確保美沙酮口服液治療點在儲存、使用環(huán)節(jié)中安全合法。

3、立足職能，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我州藥材資源豐富，種類多、品質優(yōu)，民族醫(yī)藥文化底蘊深厚，發(fā)展以天然藥物為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。我們要高度重視地方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足自身職能，主動加強對重點企業(yè)的扶持、服務力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實提高服務醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的能力，鼓勵企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)，增強核心競爭力。引導企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶進行整合，使優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌聚集，做大優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，從根本上解決“小、散、弱、雜、亂”的問題。重點培育以石斛為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色、地道中藥材基地化、標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化種植，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要充分發(fā)揮在藥物研究、市場需求、技術支持等方面的優(yōu)勢，立足職能，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務工作。切實增加農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。做到組織機構、領導人員、辦公條件、工作責任、監(jiān)管機制五到位，并按照“一級抓一級、層層抓落實”的原則，把各項工作任務落到實處、抓出實效。

2、快速行動，從嚴處置。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品、藥品或案件苗頭，務必做到報告情況及時、領導指揮靠前、監(jiān)管執(zhí)法到位、應急反應迅速、控制手段堅決、處置從快從嚴。

3、密切配合，形成合力。在專項檢查行動中，要協(xié)調步調，統(tǒng)一行動，務求萬無一失。

主題詞：安全監(jiān)管 實施方案 通知

抄送：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協(xié)辦。

德宏州食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2009年6月1日印發(fā)

（共印 23份）

第五篇：關于進一步強化交通安全監(jiān)管

莘 縣 教 育 局 文 件

莘教發(fā)[2011]號

關于進一步強化交通安全監(jiān)管

積極配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)校、初中，縣直各學校，各民辦學校，局機關各科室：

根據(jù)縣政府關于2011年全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作精神，為進一步強化中小學生交通安全監(jiān)管工作，配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，努力遏制中小學生交通傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)結合本系統(tǒng)的實際提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、認清形勢，提高認識，切實抓好中小學生交通安全監(jiān)管工作。

各校要充分認識當前交通安全形勢的嚴峻性和我縣創(chuàng)

建“平安暢通縣區(qū)”活動的重要性、緊迫性和艱巨性，以對人民群眾和廣大師生高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實教育局關于安全工作的會議精神，把預防道路交通事故，保障道路交通安全，維護師生交通安全利益的一項重要基礎性工作抓緊抓實，切實提高廣大師生的交通安全意識和交通安全自護能力。

二、加強領導，齊抓共管，積極配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動。

各校要加強領導，精心組織，通力協(xié)作，認真按照縣教育局創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動工作責任分解和有關工作要求，明確職責和任務，全面抓好落實工作(我系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作責任分解見附件)，特別是要落實校車安全教育責任。各校要細化工作措施，將責任落實到每一個崗位，每一個責任人，確保各項工作任務的落實。

三、督促檢查，落實保障，確保中小學生交通安全監(jiān)管工作取得成效。

各校要把配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，強化中小學生交通安全監(jiān)管工作納入“平安校園”創(chuàng)建活動的主要內容，列入教育計劃，做到同部署、同檢查、同評比，把交通安全宣傳教育引向深入，把中小學生的交通安全監(jiān)管工作措施落到實處。教育局將結合“平安校園”的檢查評估對該項工作進行考評，凡是宣傳教育工作不落實，學生監(jiān)管措施

不到位，發(fā)生重特大交通事故的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關領導與責任人的責任。

附件1：教育系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作責任分解表 附件2：莘縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”領導小組成員名單

莘縣教育局

二○一一年三月十九日

主題詞：平安暢通縣通知

莘縣教育局辦公室2011年3月19日印發(fā)

共印90份