第一篇：小作坊、小攤販草案介紹

廣東引入登記管理制 解決小作坊

小攤販身份問題

由于生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、食品安全監(jiān)管難度大等原因，食品生產(chǎn)加工小作坊和流動攤販管理問題一直是社會各界關(guān)注的熱點問題。前不久，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例草案》被首次提請廣東省人大常委會審議?！斗ㄖ迫請蟆酚浾攉@悉，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，從而一直游離在法律邊緣的小作坊、小攤販有望獲得合法身份。

無法可依導致監(jiān)管措施受質(zhì)疑

據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局長段宇飛介紹，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，從業(yè)人員20萬人；各類食品攤販近30萬家，從業(yè)人員60多萬人，消費人群多為城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)居民。也就是說，草案將涉及這80多萬人的就業(yè)生計。

記者從廣東省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會了解到，廣東在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管方面遇到兩種情況：一是由于食品安全法和食品安全法實施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營需前置許可，但現(xiàn)實中大部分食品小作坊達不到核發(fā)許可證的條件，而專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī)又沒出臺，導致監(jiān)管部門核發(fā)證照時無法可依，原有經(jīng)營者在衛(wèi)生許可證到期后無法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證，新開辦申請人因未取得前置許可而無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；二是對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件，部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。這種無法可依的狀況，使得食品安全監(jiān)管部門一直處于被動和尷尬的局面。

“從我省實際情況看，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及不同消費群體需求等原因，決定了在今后相當長的一段時間內(nèi)，食品小作坊和食品攤販仍將存在。然而，食品小作坊和食品攤販確實存在不少問題?！倍斡铒w說。

食品小作坊免費辦卡即可營業(yè)

記者了解到，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，分別通過對食品小作坊核發(fā)食品小作坊登記證和對食品攤販劃定經(jīng)營區(qū)域、發(fā)放食品攤販登記卡進行管理，并明確了食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范及其相應的食品安全責任等。

根據(jù)草案規(guī)定，小作坊與食品攤販進入市場的門檻有所降低，將管理的職責下放到基層，程序也相對簡化。草案規(guī)定食品攤販僅需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時段從事食品經(jīng)營活動，無須再進行工商登記。食品小作坊開業(yè)營業(yè)除了申請食品小作坊登記證，還需辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

草案規(guī)定，食品小作坊登記證的有效期為三年，食品攤販登記卡的有效期為一年。對于辦理登記證和登記卡的費用，省食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)負責人明確表示，不收取任何費用。

草案規(guī)定各地級以上市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定允許食品小作坊生產(chǎn)的食品目錄及具體要求。

擬禁止小作坊生產(chǎn)加工乳制品

草案還用列舉的方式明確規(guī)定了小作坊不得生產(chǎn)加工的食品：禁止食品小作坊生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國家和廣東省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。對于食品攤販，草案則規(guī)定，食品攤販不得經(jīng)營下列食品：涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒；不經(jīng)復熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；國家和廣東省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。

草案還明確提出，幼兒園、中小學校周邊兩百米內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。而對于占用道路擺攤的行為，草案規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

定期向社會公布信用記錄情況

草案提出，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊和食品攤販的綜合治理和監(jiān)督管理工作，組織制定食品小作坊和食品攤販的食品安全年度監(jiān)督管理計劃和具體實施方案。同時，確定監(jiān)管主體是食品藥品監(jiān)督管理部門，負責核發(fā)食品小作坊登記證、日常監(jiān)督檢查、重點抽樣檢驗、接受社會各界的咨詢投訴舉報等工作。食品安全監(jiān)督管理部門還應當建立健全食品小作坊和食品攤販信用記錄制度，并定期向社會公布信用記錄情況。并且，應當根據(jù)食品小作坊、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄等情況，實行誠信分類分級管理。

值得一提的是，在有形市場或者固定店鋪經(jīng)營的食品攤販，由食品安全監(jiān)督管理部門依法管理。對于在劃定的食品攤販區(qū)域和時段以外，占用道路及其他公共場所的流動食品攤販違法經(jīng)營食品的行為，還是由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

草案對監(jiān)管部門也規(guī)定了相應法律責任，一旦出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，將對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可?！币罁?jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經(jīng)營的，強制取締，很可能帶來社會不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務于特定的人群，如集市、學校、居民小區(qū)等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強化對小餐飲的監(jiān)管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規(guī)定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產(chǎn)經(jīng)營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品?！币虼?，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定?！边@里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定?！?/p>

現(xiàn)在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以不持有相應的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務許可，但應當符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安

全要求，應當保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規(guī)定，都是對社會現(xiàn)實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強監(jiān)督管理；三是如何加強對“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會現(xiàn)實，也符合監(jiān)管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務單位，我們可以通過許可準入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對“三小”，由于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對其重在事后監(jiān)管。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或餐飲服務單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業(yè)人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三小”單位或個人必須到相應的監(jiān)管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標準看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營過渡。

第三篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到阿瓦提縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點食品安全監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。這次調(diào)研采取領(lǐng)導帶頭和全面摸底調(diào)查相結(jié)合、實地察看和現(xiàn)場詢問了解相結(jié)合，征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會研究相結(jié)合的方式進行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個人衛(wèi)生、經(jīng)營設施設備、環(huán)境衛(wèi)生、索證索票、餐飲具消毒、企業(yè)基本情況、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標準、產(chǎn)品檢驗、銷售和內(nèi)部管理等方面的情況進行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮(zhèn)集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對進行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場門口、河濱小區(qū)，同時在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動式經(jīng)營等食品的經(jīng)營行為。盡管他們遠達不到食品市場準入要求，但由于它有方便群眾、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發(fā)展的空間，這一特點決定了關(guān)閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監(jiān)管部門自接手餐飲食品安全監(jiān)管以來，做了大量扎實有 效的工作，為當?shù)厝罕姾屯鈦砣罕婏嬍嘲踩鞒隽撕艽蟮呢暙I，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍然存在很多問題，應引起各個方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現(xiàn)狀和存在的問題

從食品藥品監(jiān)督管理部門對我縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營業(yè)執(zhí)照和落實餐飲備案登記，只有2家從業(yè)人員辦理了健康證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從這些小攤販和夜市經(jīng)營者的基本情況來看，固定資產(chǎn)總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業(yè)人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業(yè)人數(shù)600人，大部分都是初中以下文化程度，少數(shù)還屬文盲，大部分經(jīng)營者對食品安全基本常識和相關(guān)法律法規(guī)一點都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購進沒有落實查驗登記制度、無索證索票、餐飲具未落實消毒保潔措施、從業(yè)人員不穿戴工作服帽、經(jīng)營者無自來水、無設置餐廚垃圾存放點、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經(jīng)營者無防蠅防塵設施，原料儲存不規(guī)范，有2家經(jīng)營者使用食品添加劑用于著色、調(diào)味等，使用食品添加劑來源于農(nóng)貿(mào)市場，無購進記錄，使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，92家經(jīng)營者周邊環(huán)境不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)經(jīng)營場地內(nèi)車輛、摩托車隨意穿行，無一家經(jīng)營者落實管理制度。實地察看和現(xiàn)場詢問經(jīng)營者，60%以上的經(jīng)營者反映現(xiàn)在小作坊、小攤販處于無人管理狀態(tài)，一些群眾反映，監(jiān)管部門對食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動太少。

在征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會上，執(zhí)法人員和干部職工提出，這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設備、人員、工藝流程、環(huán)境條件、儲運和包裝等條件大部分未能達到市場準入條件，不符合核發(fā)《餐飲服務許可證》的條件，只能對符合基本條件的攤位進行備案，否則，一旦出現(xiàn)食品安全事故，發(fā)證單位就要承擔相應的責任，因此執(zhí)法人員也不愿違規(guī)發(fā)放有關(guān)證照。一些同志認為當前食品小作坊、小攤販等方面監(jiān)管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監(jiān)管責任模糊，食品小作坊、小攤販開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不承擔法律后果，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)可處罰，可以說是目前對小作坊、小攤販監(jiān)管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營，如果要辦理各種證照的話，條件標準較高，他們無法經(jīng)營下去，能否請有關(guān)部門按照他們經(jīng)營現(xiàn)狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費者提出，隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會關(guān)注的熱點。要解決食品安全問題，希望各監(jiān)管部門要進一步加強監(jiān)督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強自我保護。一些從事食品監(jiān)管時間較長的同志提出，要成立縣級食品檢驗室，以便能及時快速發(fā)現(xiàn)不合格食品，為監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調(diào)查得知，阿瓦提縣現(xiàn)有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達到市場準入條件。這些經(jīng)營企業(yè)均未取得生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品檢驗、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些安全隱患，現(xiàn)狀令人擔憂，主要有：①食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量達不到國家衛(wèi)生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進行計量，使用量嚴重超標；③加工區(qū)域在露天進行，生產(chǎn)設備原始簡陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環(huán)境較差；④從業(yè)人員文化素質(zhì)低，個人健康安全意識差，從業(yè)人員未進行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設施，無垃圾桶；⑤購進的食品未進行查驗登記，經(jīng)營有些食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別小作坊、小攤販還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題 是（1）因上級監(jiān)管部門沒出臺有法律依據(jù)的食品小作坊、小攤販監(jiān)管辦法，本地政府沒有制定結(jié)合起來本地實際的小作坊、小攤販的監(jiān)管辦法，讓監(jiān)管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產(chǎn)經(jīng)營，這種默許導致食品小作坊、小攤販在違法情況下運行；（2）自治區(qū)、地區(qū)、縣食品安全的監(jiān)管辦法制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關(guān)發(fā)布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經(jīng)營小作坊、小攤販和夜市發(fā)展方向分析和對策建議

針對目前食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、安全意識、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點，創(chuàng)新思路。

（一）統(tǒng)一定點經(jīng)營。城區(qū)內(nèi)設置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點市場。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點定點區(qū)域設置要適應城市整體建設規(guī)劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對市場數(shù)量和規(guī)模進行總體控制。不符合設置條件的現(xiàn)有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導進入規(guī)劃區(qū)域進行經(jīng)營，拒不服從管理的，堅決予以取締。

此項工作由住建局牽頭，由交警大隊負責停車區(qū)域劃定及檢查落實，工商局，食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)保局，動檢所配合。

（二）統(tǒng)一設施標準。以設施標準、經(jīng)營條件為重點的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點審查規(guī)則。根據(jù)設置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場規(guī)模，限定餐飲攤點類型和數(shù)量，明確攤位設置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質(zhì)）的冷藏柜等設施設備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達到整齊規(guī)范。餐車劃分生熟儲存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進行。購進食品落實查驗登記制度，使用一次性餐具和經(jīng)消毒處理的餐具，現(xiàn)場清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經(jīng)營戶統(tǒng)一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設施，并貼有標識。統(tǒng)一懸掛經(jīng)營者招牌（經(jīng)營攤位名稱、經(jīng)營食品內(nèi)容）。以上工作由市場開發(fā)辦負責。市場附近要有廁所、供電保障（此項工作由住建局負責）。

食品藥品監(jiān)督管理局對餐飲經(jīng)營戶食品質(zhì)量抽樣檢驗、備案，并嚴肅查處加工、銷售不符合食品安全標準的違法經(jīng)營行為。工商局配合。

（三）統(tǒng)一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業(yè)人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業(yè)人員統(tǒng)一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執(zhí)行規(guī)定的，取締經(jīng)營資格。此項工作由市場開發(fā)辦負責并監(jiān)督落實，食藥監(jiān)局、工商局配合。

（四）統(tǒng)一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業(yè)戶全部配備統(tǒng)一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統(tǒng)一收集、清運、處理，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、場地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標準。拒不執(zhí)行規(guī)定的，進行嚴管重罰。

此項工作由市場開發(fā)辦負責垃圾清運和處理，并監(jiān)督餐飲業(yè)戶嚴格落實。環(huán)保局配合。

（五）統(tǒng)一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場必須規(guī)劃開通自來水。按照市場規(guī)模和業(yè)戶數(shù)量進行建設改造，合理設置水龍頭和污水傾倒口。

此項工作由住建局負責落實。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環(huán)境污染。

此項工作由市場開發(fā)辦監(jiān)督落實，環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、工商局配合。

（七）統(tǒng)一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場經(jīng)營戶進行統(tǒng)一備案管理。符合條件的餐飲經(jīng)營戶向市場開發(fā)辦提出申請，經(jīng)驗收合格（標準：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一備案登記，未經(jīng)備案的，一律不得進入市場經(jīng)營。

（七）根據(jù)“誰受益、誰負責、誰監(jiān)管”原則，市場開發(fā)辦要按照開辦標準嚴格把好準入關(guān)，食藥監(jiān)部門、工商局、環(huán)保局、動檢所、消防中隊等部門按照各自職責抓好日常監(jiān)管。

（八）街頭零星占道經(jīng)營、流動攤販一律進行取締。此項工作由住建局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局負責。

2014年6月6日

第四篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】江西省人大常委會

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務與管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其實施監(jiān)督管理，應當遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)加工條件簡單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單，從事餐飲服務的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事食品銷售的個體經(jīng)營者，不包括以批發(fā)、物流貨運、網(wǎng)絡、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經(jīng)營者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經(jīng)營場所或者在相對固定地點，從事銷售食品或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業(yè)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風險等級，結(jié)合經(jīng)營種類主次確定經(jīng)營種類。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作，對食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

各級人民政府食品安全委員會及其辦事機構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，提出相關(guān)政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當安排人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報告、宣傳教育工作，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會應當協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販食品安全風險監(jiān)測和結(jié)果報告工作。省人民政府衛(wèi)生計生部門會同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門制定并公布地方特色食品安全地方標準。

縣級以上人民政府城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經(jīng)營的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、教育、規(guī)劃、公安等部門依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立的派出機構(gòu)，按照本條例規(guī)定的權(quán)限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔相應的法律責任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守食品安全法律法規(guī)和管理制度，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責。

第八條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，引導食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 任何組織和個人有權(quán)舉報投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布舉報投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報。

接受和處理舉報的單位應當保護舉報人的合法權(quán)益，為舉報人保密。對查證屬實的舉報，應當給予舉報人獎勵。

第二章 一般規(guī)定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應當符合國家規(guī)定和食品安全要求，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國家規(guī)定和食品安全要求，按照國家標準和規(guī)定使用食品添加劑；

(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

(三)接觸食品的包裝材料應當無毒、無害、清潔，并符合食品安全標準；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

(五)生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備，應當安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；

(六)制作食品時生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時應當使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理，食品小攤販實行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費用。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊鴦赵盒l(wèi)生計生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應當進行進貨查驗，并如實記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購數(shù)量、采購日期等內(nèi)容。查驗記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應當留存購進食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進貨記錄，保存期限不得少于三個月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應當公示食品添加劑使用情況，接受社會監(jiān)督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物應當按照有關(guān)規(guī)定處理，做到清潔環(huán)保，不得回流入食品加工、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)。

第十六條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當遵守以下規(guī)定：

(一)查驗食品經(jīng)營者的相關(guān)證明及信息；

(二)檢查食品經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告；

(三)建立食品經(jīng)營者檔案及管理制度。舉辦臨時性食品展銷活動，應當提前五日向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應當符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨立的生產(chǎn)加工場所，場所面積與生產(chǎn)加工能力相適應，布局符合工藝流程要求，生產(chǎn)加工場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應的設備設施，以及相應的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛(wèi)生防護設施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請食品小作坊登記證的，應當向所在地的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)提交下列材料：

(一)申請書和本條例第十七條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當進行現(xiàn)場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品小作坊登記證，告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)收到申請后，應當在三個工作日內(nèi)將申請材料送所屬的食品藥品監(jiān)督管理部門，由其按照前款規(guī)定的程序和時限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應當在登記證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

食品小作坊登記信息發(fā)生變更的，應當在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規(guī)定之外，還應當遵守下列規(guī)定：

(一)在登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品；

(二)生產(chǎn)過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產(chǎn)加工場所與個人生活場所分開，食品用具、容器、設備與個人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風險食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

設區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風險評估結(jié)果，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會公布。

第二十三條 食品小作坊應當在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標明“作坊食品”字樣。標簽標明的內(nèi)容應當清晰、易于識別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經(jīng)營活動應當符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與經(jīng)營規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經(jīng)營場所內(nèi)應當保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設施；

(三)場所布局合理，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經(jīng)營活動應當符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數(shù)量相適應的場所，保持該場所環(huán)境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應的衛(wèi)生防護設施；

(三)貯存食品應當符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經(jīng)營登記證應當向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書和本條例第二十四條或者第二十五條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品經(jīng)營登記證。

第二十七條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)收到申請材料后，應當進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當進行現(xiàn)場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營登記證，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

第二十八條 食品經(jīng)營登記證有效期三年。食品經(jīng)營登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應當在登記證有效期滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

食品經(jīng)營登記信息發(fā)生變更的，應當在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十九條 小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

小食雜店經(jīng)營者不得經(jīng)營保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應當會同規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全、市容、交通、環(huán)保等方面的因素，在征求社會公眾意見后，確定本行政區(qū)域的食品小攤販經(jīng)營地點和時段，報本級人民政府批準后公布實施。

城市管理部門可以在前款規(guī)定的區(qū)域外，根據(jù)食品小攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時劃定一定路段、時段供食品小攤販經(jīng)營。

經(jīng)營地點、攤位的分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)申請人數(shù)和實際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會公布。第三十一條 食品小攤販應當持身份證明、從業(yè)人員健康證明向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請備案并領(lǐng)取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對分配到了經(jīng)營地點、攤位的食品小攤販應當在三個工作日內(nèi)發(fā)放備案卡并制作備案檔案，記錄經(jīng)營者的姓名、身份證號、住址、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點等信息，并在發(fā)放備案卡后的十個工作日內(nèi)，將備案信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)、城市管理部門。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無需申領(lǐng)備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經(jīng)營應當有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設備設施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應當洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

第三十三條 食品小攤販應當在城市人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環(huán)境管理、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

食品小攤販不得在設區(qū)的市、縣(市)城區(qū)的幼兒園、中小學校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營。第六章服務與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強對地方食品傳統(tǒng)工藝的保護，對富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，形成品牌效應和規(guī)模效應。鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

設區(qū)的市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所；鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進入集中場所生產(chǎn)經(jīng)營、改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。

第三十五條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當遵循便民原則，簡化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務，不得收取費用，不得指定中介服務機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設立便民服務中心的，食品小作坊登記證、食品經(jīng)營登記證和食品小攤販備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心代為辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心應當公示申請人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時間。第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者進行宣傳教育，指導其辦理證照、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、改進生產(chǎn)工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級人民政府應當組織本級食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理計劃，組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應當建立日常監(jiān)督檢查和隨機抽查制度，制定分類監(jiān)管措施，采用行政指導、示范引導、免費培訓等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，保證食品安全。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應當公開監(jiān)督檢查、隨機抽查和案件查辦的程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規(guī)行為，應當及時制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

(三)查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備；

(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。對消費者反映問題較多和本地區(qū)消費量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當重點抽樣檢驗。

抽樣檢驗應當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行。當事人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復檢。抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他費用，所需經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預算。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同有關(guān)部門科學統(tǒng)籌、合理布局檢驗檢測機構(gòu)建設，充分利用高等院校、科研機構(gòu)現(xiàn)有的檢驗檢測設備和技術(shù)人才，滿足食品安全監(jiān)管需要。推進第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，依法共享食品檢驗檢測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務。

第四十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應當增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時，將其列入黑名單，并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)；

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產(chǎn)、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十四條 發(fā)生食品安全事故的，各級人民政府及其有關(guān)部門應當按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應急預案的規(guī)定及時調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當立即采取措施，防止事故擴大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設備等物品；發(fā)生食物中毒的，應當及時送醫(yī)療機構(gòu)救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫(yī)療機構(gòu)應當在兩小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生部門報告。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七章 法律責任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。

違反本條例規(guī)定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，可以責令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第四項或者第二十三條、第二十九條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記機關(guān)吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項、第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內(nèi)又重新發(fā)生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定條件，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當事人在一年內(nèi)不得再次申請登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行檢查、記錄、報告義務的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應當承擔連帶責任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應當承擔連帶責任。

第五十二條 對違反本條例規(guī)定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)決定。

第五十三條 縣級以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)不履行監(jiān)管職責，導致發(fā)生食品安全事故的；

(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報、謊報、瞞報食品安全事故的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事賠償責任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標準，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

第五十六條 網(wǎng)絡食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 經(jīng)批準設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風景區(qū)管理委員會按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定設立食品安全委員會，明確承擔日常工作的機構(gòu)，履行相關(guān)工作職責。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)小作坊、小攤販的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)小作坊、小攤販的

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

食品小作坊、小攤販非常廣泛地分布在人們周圍,為人們的生活提供了便利的服務和美味的食品。近年來，在政府各級各部門和廣大人民群眾共同努力下，管理逐步規(guī)范，食品安全風險隱患也大幅降低，但是, 食品小作坊、小攤販由于經(jīng)營體量大、規(guī)模小、地方散、經(jīng)營環(huán)境亂等因素，導致影響食品安全的問題仍然教委突出。各相關(guān)職能部門對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管,任然是困難重重。

一、我區(qū)食品小作坊、小攤販的特點及監(jiān)管現(xiàn)狀 我區(qū)目前存在著大量的從事食品生產(chǎn)和加工銷售的小作坊、小攤販,大都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、學校周邊、居民聚居區(qū)及人流量較大的區(qū)域。他們大都從事的是特色的傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工行業(yè)或快餐類的行業(yè),來滿足城市居民日常生活的需要。

（一）食品小作坊、小攤販的特點

小作坊、小攤販主要是指生產(chǎn)、加工和銷售人員低于 10人的食品從業(yè)單位和個人。小作坊、小攤販在我區(qū)大量存在著, 目前在食藥監(jiān)部門主要從事豆制品、白酒、醬鹵肉、面條、食用油加工，大多規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，其中數(shù)量 最多的為豆制品加工小作坊，僅梁平區(qū)禮讓鎮(zhèn)從事豆筋加工的小作坊約有500多家（包括沒有在食藥監(jiān)管部門登記的）；從這些攤販的經(jīng)營形式看，主要經(jīng)營早點、小吃、快餐、水果、蔬菜等。從經(jīng)營場所看，一般在學校周邊、市場周邊、小區(qū)周邊、建筑工地周邊、鬧市中心隱蔽處、以及人流量較大的叉路口、馬路邊等城鄉(xiāng)結(jié)合部，有些還沿街兜售。從經(jīng)營人員來看，大多為進城務工人員，還有部分城鎮(zhèn)下崗職工，這些人員流動性大、文化素質(zhì)低、衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)營者多抱有投機心理。從經(jīng)營時間看，多集中在上下班前后、學生放學、節(jié)假日等人流量大的時間段。同時,小作坊、小攤販的生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模很小,主要是對居民提供現(xiàn)時的食品服務,因此,生產(chǎn)經(jīng)營的門面、從業(yè)人員等規(guī)模較小,但是,食品小作坊、小攤販的分布范圍及其廣泛。

（二）食品小作坊、小攤販監(jiān)管現(xiàn)狀 1.完善了法律層面的支持

對于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的衛(wèi)生安全問題,食藥監(jiān)部門按照《食品安全法》中關(guān)于規(guī)范和引導食品小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，已經(jīng)開始采取一系列的措施進行整治和管理措施。在市級層面上，2016年11月24日，在重慶市人民代表大會常務委員第二十九次會議上，通過了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，并于2017年5月1日起開始施行。在區(qū)級具體開展的工作中，區(qū)食藥監(jiān)分 局通過大力宣傳、規(guī)范引導使轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊、小攤販管理逐步規(guī)范，食品安全風險隱患也大幅降低。截止目前，全區(qū)共實施作坊登記管理的有536家，實施備案管理的食品流動攤販135家（均為市政劃定區(qū)域的固定攤位）。

2.加大了法律法規(guī)知識的宣傳培訓。

針對“兩小”行業(yè)在監(jiān)管過程存在的實際問題，食藥監(jiān)部門在《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》發(fā)布以后，多次組織開展了，由轄區(qū)內(nèi)大部分“兩小”經(jīng)營單位負責人，共計500余人參加的法規(guī)知識宣貫培訓會，大大提高了“兩小”經(jīng)營單位負責人對相關(guān)法律法規(guī)知識的掌握程度。

3.強化監(jiān)管措施，加強監(jiān)督執(zhí)法。

通過加大巡查和監(jiān)督抽檢力度，力求監(jiān)管全覆蓋。今年，共出動執(zhí)法人員870人次，對536家食品加工小作坊，135家食品流動攤販進行了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查了“兩小”單位的從業(yè)人員健康證持有狀況、加工銷售場所環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用情況、原材料采購使用及索證索票制度執(zhí)行等情況，對存在的問題，提出了整改意見，對違法行為進行了嚴厲的查處。今年以來，共查處違法案件7起，處罰沒款4萬元，沒收不合格食品2000公斤。

二、存在的問題

雖然針對“兩小”單位的食品監(jiān)管工作取得了一些成績，但是由于涉及的體量較大，管理職能涉及部門較多，加之前些年監(jiān)管重心主要放在對大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對“兩小”的監(jiān)管較為松散，導致目前仍然存在較多風險隱患。

(一)風險控制力弱,食品安全風險隱患多

大多數(shù)食品小作坊、小攤販從原材料的采購、加工到銷售,沒有專門的風險控制制度和人員負責,質(zhì)量安全無法保障。而且,食品小作坊、小攤販大都位于環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的地區(qū),其生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況不理想。而且大多數(shù)小作坊、小攤販不能保證對生產(chǎn)設施進行有效消毒,加工場所的衛(wèi)生條件多數(shù)不符合要求。小作坊、小攤販大都沒有自我檢測的制度和設備、人員,因此,小作坊、小攤販生產(chǎn)銷售的食品難以控制風險隱患,安全質(zhì)量令人堪憂。

(二)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、食品安全意識低

在食藥監(jiān)部門執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) , 我區(qū)大多數(shù)在小作坊、小攤販中從事食品 生產(chǎn)銷售的人只有中小學文化,文化水平平均偏低,大部分食品小作坊、小攤販的從業(yè)人員不了解甚至不知道相關(guān)的食品安全法律。因此,食品小作坊、小攤販從業(yè)人員缺乏基本的自律準則,對于食品安全沒有充分的認識。同時 , 食品小作坊、小攤販從業(yè)人員的自我衛(wèi)生意識比較差,在生產(chǎn)、銷售中不注意自身的衛(wèi)生狀況,極易產(chǎn)生對食品的二次污染。

（三）食品原料來源不明，加工銷售食品的基本條件達 不到要求

由于“兩小”單位，一些攤販為降低經(jīng)營成本，進貨渠道不規(guī)范，采購的食品原料根本無索證索票，加工銷售食品的基本的條件都無法達到，如：加工銷售食品所需的基本防蠅防塵設施，清洗用工具的飲用水、盛裝食品的容器等。

（四）食品加工過程不規(guī)范，食品添加劑濫用情況嚴重在流動食品小攤販中的餐飲攤販在加工食品的過程中，餐具的清洗往往在一個盆子或者塑料桶內(nèi)反復進行，餐具的干凈衛(wèi)生無法得到有效的保證。餐飲攤販為了所加工的食品最大程度的吸引顧客，往往不顧食品添加劑的使用限量，濫用增色、增香、增味類的食品添加劑，這種現(xiàn)象在加工燒烤類食品中尤為突出。

（五）部門聯(lián)系松散，監(jiān)管形成合力難度大

目前，在針對“兩小”的監(jiān)管，涉及到市政、工商、食藥監(jiān)等部門，在法律層面，監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體職能基本理清，但是在實際監(jiān)管工作中仍然有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作中存在一定漏洞。比如：按照《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的規(guī)定，食品流動攤販的備案公示工作由食藥監(jiān)部門實施，但辦理備案公示的前置是對在合法的區(qū)域和時段經(jīng)營食品的攤販進行備案，嚴格來講，我區(qū)目前尚無一處區(qū)域是劃定的合法經(jīng)營的場所，這樣一來食藥監(jiān)部分在實施備案管理工作就舉步維艱。

三、加強食品小作坊、小攤販監(jiān)管的建議

對于如何加強對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，筆者認為，可以從以下幾個方面加強改進 :

（一）進一步加大宣傳力度，提高法律意識

要建立食品安全知識宣傳長效機制，廣泛開展食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)活動。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強消費者的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。強化對從事“兩小”經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進社會共治

對于食品小作坊、小攤販，我們不能一概否認，它們也有它們存在的社會基礎和經(jīng)濟條件，我們不能一味的完全打壓。但是，我們可以通過創(chuàng)新監(jiān)管模式來實施監(jiān)管,比如：針對學校周邊的食品攤販，我們可以嚴格管控“高峰期”。上午七點到八點、下午四點到五點，正是學生上放學的人流高峰，以對校園周邊200米內(nèi)食品流動攤販嚴格管控為重點，加強學校周邊重點地段的日常巡查。

用標準化的管理來提高對小作坊、小攤販食品的監(jiān)管。但是，如果設立較嚴格的市場準入門檻，將會導致大量人員失業(yè)，給群眾生活帶來不便，加重政府的負擔，影響社會穩(wěn)定；如果放松市場準入門檻，又會帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。因此，我們必須通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等各種措施來實施有效監(jiān)管，以保證人民群眾的食品安全。

(三)強化督導檢查，確保監(jiān)管工作落實。

在加大上述監(jiān)管工作的同時，在區(qū)政府及區(qū)食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，各職能部門要嚴格按照職能職責分工，開展對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，堅持專項督查和日常檢查相結(jié)合，推動專項整治行動任務落實。對履職不到位、責任不落實、措施不得力的單位，采取函告、約談、通報、等方式，加強工作督導。