第一篇：02甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定200808

甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定

省委辦發(fā)【2008】76號(hào)

（2008年8月18日）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督重大事項(xiàng)決策、資金管理和干部人事工作等方面的用權(quán)行為，切實(shí)保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)、依法用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于縣處級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本規(guī)定。

第三條領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，權(quán)責(zé)一致原則，公平公正原則，依法依規(guī)原則。

第二章 規(guī)范用權(quán)行為

第四條各級(jí)黨委（黨組）要把民主集中制教育作為中心組專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃。新任職領(lǐng)導(dǎo)干部在一年內(nèi)必須參加依法行政、民主集中制和國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、干部選拔任用工作政策法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，組織部門在任前談話時(shí)應(yīng)明確提出依法用權(quán)的要求。

第五條認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各級(jí)黨政正職負(fù)責(zé)全面工作，一般不具體分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)。

第六條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地各單位實(shí)際，建立、完善和落實(shí)議事規(guī)則及相關(guān)配套制度，明確決策程序，確定應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目和大額度資金的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。凡列入議事范圍的內(nèi)容，必須按照規(guī)定程序集體研究決定，杜絕個(gè)人決定重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目和大額度資金使用的現(xiàn)象。

第七條涉及重大問題或事關(guān)全局、或與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，須經(jīng)民意調(diào)查、公開聽證、專家咨詢論證、地方代表評(píng)議、可行性評(píng)估等程序，在民主協(xié)商、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擬定方案，提交會(huì)議集體研究。不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體議事和會(huì)議決定。有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)提交人代會(huì)、黨代會(huì)、全委會(huì)或有關(guān)會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)，必須提交會(huì)議通過后再組織實(shí)施。會(huì)議議事決策時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行末尾表態(tài)。

第八條按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件的管理。制定面向社會(huì)實(shí)施管理的規(guī)范性文件時(shí)，不得無法律法規(guī)依據(jù)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件應(yīng)通過一定形式向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得作為行政執(zhí)法和管理的依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，實(shí)行重大事項(xiàng)審批公示制度。嚴(yán)格遵守國家政策和規(guī)章制度，不得違規(guī)操作，越權(quán)行政，不得利用行政審批管理權(quán)謀取不正當(dāng)利益。

第九條嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，推行精細(xì)化管理，確保財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財(cái)政改革措施，引入聽證、咨詢機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和透明度，保證財(cái)政資金的使用符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定。

第十條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。選拔任用干部，必須經(jīng)過

民主推薦提出考察對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。黨委（黨組）研究干部任用議題時(shí)，提前由組織人事部門聽取黨委（黨組）班子成員意見。提拔任用干部必須做到未經(jīng)民主推薦的不討論、未經(jīng)組織考察的不討論、不符合任職條件的不討論、任職材料不齊全的不討論、多數(shù)群眾不擁護(hù)的不討論、群眾反映問題未查清的不討論。票決干部時(shí)，不同意票和棄權(quán)票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)30%的，應(yīng)暫緩作出任用決定。

第三章 監(jiān)督管理

第十一條各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，采取集中檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)述職和自查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力以及執(zhí)行議事規(guī)則等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部既是整改。同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

第十二條進(jìn)一步加大干部輪崗交流力度。黨政機(jī)關(guān)直接從事人財(cái)物管理、項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)督等崗位的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，同一崗位工作滿5年的，應(yīng)當(dāng)輪崗交流。

第十三條認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

第十四條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任手續(xù)交接制度。各地各部門（單位）行政主要負(fù)責(zé)人在離任審計(jì)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)書面對(duì)任期工作、基建項(xiàng)目、大額度資金使用情況以及單位資產(chǎn)狀況等重要事項(xiàng)辦理交接手續(xù)，交接內(nèi)容主要包括：

（一）任期內(nèi)集體討論決定后尚未實(shí)施和完成的重大工作事項(xiàng)；

（二）尚未歸檔仍由個(gè)人保管的承包、租賃、合作、抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的合同、協(xié)議及其變更的書面材料；

（三）尚未歸檔仍由個(gè)人保管的下級(jí)部門、單位及相關(guān)部門、單位呈報(bào)的各種資料；

（四）任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策、工程項(xiàng)目完整的書面材料，包括會(huì)議紀(jì)要、可行性研究報(bào)告、相關(guān)批復(fù)、招投標(biāo)文件、工程概（決）算、項(xiàng)目的調(diào)整和變更、工程竣工驗(yàn)收、工程款結(jié)算等相關(guān)資料；

（五）任職期末本單位及其分管的下屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)、資金運(yùn)行情況，包括資金（基金）節(jié)余情況、債權(quán)、固定資產(chǎn)、基建工程、對(duì)外投資情況等；

（六）任職期末本單位負(fù)債情況，包括銀行借貸、征地款、稅費(fèi)等；

（七）任職期末本單位對(duì)外擔(dān)保、抵押、承諾情況；

（八）任期內(nèi)已發(fā)生、尚未處理或尚未處理完畢的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟事項(xiàng)；

（九）個(gè)人保管和使用的公物，包括交通工具、單位信用卡、電腦等辦公用品和其他應(yīng)移交的貴重物品；

（十）其他有必要交接或說明的經(jīng)濟(jì)工作和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

主要負(fù)責(zé)人離任手續(xù)交接工作由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門委托審計(jì)、財(cái)政部門組織實(shí)施，監(jiān)察部門監(jiān)督移交。其他班子成員離任手續(xù)的交接由本地本單位組織實(shí)施。

第十五條領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）必須按照務(wù)實(shí)、高效、精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制一般性的考察、交流等出訪活動(dòng)，嚴(yán)禁就同一目的或內(nèi)容重復(fù)出訪。因公出訪必須按干部管理權(quán)限逐級(jí)審批并按規(guī)定報(bào)告?zhèn)浒?，不得因公出國辦理因私護(hù)照。

第四章責(zé)任追究

第十六條加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)用權(quán)行為的責(zé)任追究力度。責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致原則，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任追究恰當(dāng)準(zhǔn)確。

第十七條責(zé)任追究采取組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、依法懲處等方式。組織處理采取限期整改、談話誡勉、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整考核等次、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、責(zé)令辭職、免除現(xiàn)職等方式；黨紀(jì)政紀(jì)處分按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及有關(guān)

法紀(jì)規(guī)定辦理；依法懲處按國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。依照法律、法規(guī)須追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十八條責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)、組織部門及司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十九條領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制原則，不能嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，情節(jié)較輕的進(jìn)行批評(píng)教育或談話誡勉，情節(jié)較重造成不良后果或影響的，按黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定處理。在較長(zhǎng)時(shí)間或多個(gè)崗位均不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和議事規(guī)則，經(jīng)兩次批評(píng)教育仍不能改正的，調(diào)整其職務(wù)或免除現(xiàn)職。

第二十條領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定，有貪污賄賂行為或以權(quán)謀私的，依照有關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。因違反廉潔自律規(guī)定受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照問題的性質(zhì)和程度同時(shí)進(jìn)行必要的組織處理。發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律等方面問題的黨政組織或單位應(yīng)向上級(jí)黨委、政府作出書面檢查，限期整改存在的問題；問題嚴(yán)重的，調(diào)整或免除主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。

第二十一條領(lǐng)導(dǎo)干部搞“形象工程”、“政績(jī)工程”造成重大損失或浪費(fèi)的，不得提拔任職，已經(jīng)提拔的應(yīng)予以降職或免職，由此獲得的榮譽(yù)應(yīng)予撤銷。因?yàn)E用職權(quán)造成較大損失、損害群眾利益的，依照失職、瀆職的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十二條領(lǐng)導(dǎo)干部違反干部選拔任用工作規(guī)定，違反組織人事紀(jì)律，用人失察造成嚴(yán)重后果的，在選舉中進(jìn)行非組織活動(dòng)的，依據(jù)有關(guān)法律、黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。

第五章附則

第二十三條各地、各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條本規(guī)定由省委組織部商省紀(jì)委解釋。

第二十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)行。

第二篇：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

（新觀察〃學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神“建設(shè)中國特色社

會(huì)主義法治體系”系列報(bào)道③）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來，我國始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于陽光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年上半年，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所做的《關(guān)于2013中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2013審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。比如，審計(jì)署在審計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的保障性安居工程資金時(shí)發(fā)現(xiàn)，38個(gè)單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)

目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等?！皩徲?jì)風(fēng)暴”近年來已經(jīng)成為社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，審計(jì)報(bào)告中指出的問題越來越明確、越來越透明，相關(guān)部門的整改措施也越來越有效、越來越有力。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)制度也被寫入了十八屆四中全會(huì)《決定》之中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計(jì)監(jiān)督中的干擾因素，促進(jìn)審計(jì)成為依法治國、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的利器。

審計(jì)作用從弱到強(qiáng)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的決心。長(zhǎng)期以來，在政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實(shí)際上，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報(bào)告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問題突出。

為了把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護(hù)者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請(qǐng)順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)蔡文凱對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕材料和證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對(duì)作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實(shí)施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開始未向檢察官說實(shí)話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，檢察官還提出了補(bǔ)充偵查意見，建議改變偵查方向，擴(kuò)大偵查范圍。隨后，公安機(jī)關(guān)重新確定了13名重點(diǎn)嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這句話常常被檢察官用來描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機(jī)關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點(diǎn)都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監(jiān)督者。

事實(shí)上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機(jī)關(guān)一家的身影，司法公開、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開：圍繞公開，最高人民法院開設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，四級(jí)人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)；圍繞公開，最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái)，全面公開執(zhí)法信息，開展開門評(píng)警活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有對(duì)司法實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動(dòng)才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，如果說治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

四中全會(huì)的《決定》既對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；也對(duì)加強(qiáng)司法活動(dòng)提出具體舉措，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對(duì)目前我國監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)?，是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實(shí)際上，在絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來可以避免。“法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則?！眹倚姓W(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語“嚴(yán)密的”，就是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)

督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會(huì)提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒有最好，只有更好。

第三篇：關(guān)于規(guī)范教學(xué)教學(xué)行為的幾項(xiàng)暫行規(guī)定（最終版）

關(guān)于規(guī)范教學(xué)教學(xué)行為的幾項(xiàng)暫行規(guī)定

近年來，我校不斷加強(qiáng)德育工作，努力整頓教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序，嚴(yán)格教育工作紀(jì)律，創(chuàng)造了一個(gè)良好的育人環(huán)境，為進(jìn)一步加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)行為，特重申有關(guān)要求并做出如下規(guī)定：

一、上課預(yù)備鈴響時(shí)，教師必須在教室等候，上課鈴響，教師必須站在講臺(tái)上，面對(duì)學(xué)生宣布上課，對(duì)學(xué)生的致敬必須還禮。下課鈴響，向?qū)W生宣布下課，不得拖堂。須到專用教室上課的教師必須提前五分鐘進(jìn)入專用教室，配合教室管理人員做好課前準(zhǔn)備。不允許上課開手機(jī)和傳呼機(jī)。教師上課要服裝整潔，儀態(tài)端莊，教態(tài)自然大方，體育教師上課必須穿運(yùn)動(dòng)服。

二、個(gè)人因事因病請(qǐng)假，一般應(yīng)在頭一天履行請(qǐng)假手續(xù)，請(qǐng)假半天以內(nèi)的由教務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，半天由校長(zhǎng)批準(zhǔn)，因特殊情況不能親自提前辦理請(qǐng)假手續(xù)者，必須在當(dāng)日委托他人辦理，否則按曠工論。因公務(wù)活動(dòng)請(qǐng)假的，須出示學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示的條子。履行請(qǐng)假手續(xù)。三、一般情況下，對(duì)已排定的課程表不得更改，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停、調(diào)課；任科教師因病因事需要停、調(diào)課時(shí)，必須填寫“停、調(diào)課申請(qǐng)表”提出申請(qǐng)，報(bào)教導(dǎo)處核準(zhǔn)后有教師或班主任提前通知學(xué)生，并安排好時(shí)間補(bǔ)課。學(xué)校統(tǒng)一安排的停、調(diào)課有教導(dǎo)處通知各年級(jí)。無論因公因私自行調(diào)課的，一律視為曠課。

四、面向全體學(xué)生，熱愛、尊重、了解和嚴(yán)格要求學(xué)生，對(duì)待所有學(xué)生要一視同仁，教師應(yīng)做到不失言、不失禮。學(xué)生違反紀(jì)律，要耐心進(jìn)行說服教育，任何人均不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行包括停課在內(nèi)的任何形式體罰、變相體罰，更不準(zhǔn)私自將學(xué)生攆回家去反省。

五、對(duì)違紀(jì)學(xué)生應(yīng)本著關(guān)心愛護(hù)的原則，多做思想教育工作，對(duì)其處分決定，要在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，有班主任、教導(dǎo)處、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同研究后做出，需要進(jìn)行停課處理的，要經(jīng)教導(dǎo)處簽發(fā)停課通知單后方可停課，需要回家接受家長(zhǎng)再教育的，要經(jīng)由教導(dǎo)處簽發(fā)接受家長(zhǎng)再教育通知單后方可實(shí)施。

六、對(duì)體罰學(xué)生，造成不良后果或惡劣影響的當(dāng)事人，學(xué)校將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并給以行政、黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四篇：有權(quán)必有責(zé) 用權(quán)受監(jiān)督

現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立并堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該從人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律出發(fā)，確立權(quán)力兩重性的理念，樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的嶄新觀念。

《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》一開篇就向世人宣告：我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。緊接著又告誡全黨：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這兩段話耐人尋味，令人深思。它說明：歷史選擇不是一勞永逸的，它只能說明過去，不能說明現(xiàn)在，更不能說明未來；人民選擇也不是永不更改的，任何政黨都不是天生下來就應(yīng)當(dāng)掌權(quán)，就能夠執(zhí)政，也不是執(zhí)了政以后，就千秋萬代永遠(yuǎn)屬于你一個(gè)政黨，而是面臨著人民的再次選擇或重新選擇。當(dāng)今世界上一些大黨老黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們不得不重新思考：無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后，為什么也會(huì)面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大危機(jī)？

馬克思主義政黨學(xué)說告訴我們，無產(chǎn)階級(jí)政黨之所以能夠奪取政權(quán)并掌握政權(quán)，是因?yàn)樗粌H代表著世界上最受剝削、壓迫的階級(jí)，而且代表著世界上最先進(jìn)的階級(jí)——無產(chǎn)階級(jí)。因而它比資產(chǎn)階級(jí)政黨更革命、更先進(jìn)，它能夠始終代表社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向。而資產(chǎn)階級(jí)政黨之所以出現(xiàn)相互傾軋、相互爭(zhēng)斗、派系林立的現(xiàn)象，是因?yàn)樗淼牟皇鞘澜缟献钕冗M(jìn)的階級(jí)，所以它即使奪取了政權(quán)，也會(huì)下臺(tái)。這一理論便成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論根基。然而現(xiàn)實(shí)卻讓我們看到，由列寧親手締造的、由無產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成的布爾什維克，也會(huì)在執(zhí)政７４年之后，像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，分裂、解體，乃至下臺(tái)。這一活生生的現(xiàn)實(shí)，對(duì)我們?cè)械睦碚摳岢隽颂魬?zhàn)：無產(chǎn)階級(jí)政黨既然代表的是世界上最先進(jìn)的階級(jí)，為什么黨內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)“既得利益集團(tuán)”，為什么也會(huì)像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，解體垮臺(tái)，乃至被人民和歷史重新選擇？嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們重新思考，共產(chǎn)黨執(zhí)政后手中掌握的權(quán)力，除了具有鮮明的階級(jí)性之外，是否還具有人類某些共同的特性。

過去，我們較多從權(quán)力的階級(jí)性出發(fā)，去區(qū)分剝削階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的不同之處，教育廣大干部要時(shí)時(shí)牢記共產(chǎn)黨是為最廣大人民的利益而獻(xiàn)身、而奮斗的，因而必須為最廣大的人民服務(wù)，而不能像剝削階級(jí)那樣，當(dāng)官作老爺，甚至為個(gè)人牟取私利。這一認(rèn)識(shí)與教育的側(cè)重點(diǎn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是十分正確并卓有成效的。這一理念支配了我們一代又一代的共產(chǎn)黨人，涌現(xiàn)出了“居高位而一貧如洗，理萬財(cái)而分文不沾”的方志敏，“心里裝著人民，惟獨(dú)沒有自己”的焦裕祿。在這些英烈和楷模的身上，無不閃耀著共產(chǎn)黨人為民獻(xiàn)身、為民掌權(quán)的光輝品格。然而，進(jìn)入改革開放的新時(shí)期以來，隨著權(quán)力的下放與分散，執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部手中仍然掌握著更多而更廣泛的實(shí)權(quán)。說得具體一些，就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中具有的審批、調(diào)撥、分配、人事任免等各種權(quán)力，而這種調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等資源的大權(quán)，在體制轉(zhuǎn)換的條件下，極易出現(xiàn)“以權(quán)換錢、權(quán)錢交易”等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀，使我們不得不從更廣闊的視野，也就是人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，去探究權(quán)力自身的特性，從而開辟權(quán)力觀的新視角，樹立適應(yīng)新時(shí)期需要的嶄新權(quán)力觀。

人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，無論是封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)；無論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是無產(chǎn)階級(jí)政黨，只要你執(zhí)政，都擺脫不了一個(gè)共同的難題——權(quán)力的腐蝕。不是因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)政黨姓“社”、姓“共”，具有不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著的階級(jí)性，因而權(quán)力就難以對(duì)共產(chǎn)黨發(fā)生腐蝕作用，或者說共產(chǎn)黨天生就具有防范權(quán)力腐蝕的免疫力。實(shí)際狀況并非如此，而是因?yàn)闄?quán)力本身具有兩重性。一方面，權(quán)力具有整合性和強(qiáng)制性。權(quán)力是以專政機(jī)器和行政力量為后盾、為基石的，離開了這些，權(quán)力將失去威嚴(yán)，喪失威懾力，也就無法將分散的人群和社會(huì)組合起來。然而另一方面，權(quán)力又具有利益性和誘惑力。因?yàn)闄?quán)力是一種稀缺的資源，在特定的時(shí)期內(nèi)，只有少數(shù)人能夠得到這一資源，而多數(shù)人不可能得到。這樣，少數(shù)人便可以享受到多數(shù)人所得不到的名譽(yù)、地位和特權(quán)。這種名譽(yù)、地位和特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，便可以產(chǎn)生某種機(jī)遇——權(quán)錢交易的機(jī)遇，這種機(jī)遇，對(duì)任何人來說都具有極大的誘惑力。這就是權(quán)力的兩重性特征。自古以來，有了國家，這種權(quán)力的兩重性就像人的影子一樣，不可分離地?cái)[在執(zhí)政者面前，對(duì)統(tǒng)治者產(chǎn)生著雙向的作用。一方面，統(tǒng)治者既可以利用它治國安邦，為民造福，實(shí)現(xiàn)宏偉的志向和社會(huì)價(jià)值，得到民眾的認(rèn)可與追記。另一方面，又可以利用它禍國殃民，巧取豪奪，為自己、為少數(shù)人獲取并壟斷高官厚祿，甚至不義之財(cái)。統(tǒng)治者所產(chǎn)生的上述兩種截然相反的行為，便是權(quán)力兩重性作用的結(jié)果。在這種權(quán)力共性特點(diǎn)的作用下，任何人都逃脫不了它的桎梏。特別是一個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，時(shí)間越長(zhǎng)，其早年的勵(lì)精圖治，可能就會(huì)逐步轉(zhuǎn)向惰性發(fā)展。

由權(quán)力的兩重性的特點(diǎn)出發(fā)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須深化“執(zhí)政為民”的觀念，將其具體化為：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。它包含以下四層含義：

一是權(quán)為民所屬。國家的一切權(quán)力都是人民的，人民是國家的主人，人民是權(quán)力的所有者。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過主權(quán)在天的神權(quán)政治，主權(quán)在君的君主政治。資產(chǎn)階級(jí)思想家在批判和反對(duì)“神權(quán)至上”和“君主至上”的封建專制意識(shí)的斗爭(zhēng)中，針鋒相對(duì)地提出“全部主權(quán)的源泉根本上存在于國民之中”，“一切權(quán)力只能來自國民”，即“主權(quán)在民”的思想。為什么主權(quán)在民而不在天、不在君？人民手中的主權(quán)又是從哪里來的？資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)為：大自然所賦予每個(gè)人的生命權(quán)、自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)是生而就有的，是不可剝奪、不可侵占的。因而，人人生而平等，人人擁有國家主權(quán)的一部分，人人享有管理國家事務(wù)的同等權(quán)利。這一思想中所體現(xiàn)出來的精華，值得我們借鑒和吸收。

二是權(quán)為民所授。既然權(quán)力的主人是人民，那么，授權(quán)的主體自然就是廣大民眾，而不是少數(shù)人甚至個(gè)別人。人民當(dāng)家作主，不可能１０億人都掌權(quán)，只有將自己的主權(quán)暫時(shí)讓渡給自己信得過的人。這種讓渡的方式，只能是民主選舉，而不能由少數(shù)人包辦代替。這就要求必須樹立授權(quán)主體是人民，而不是少數(shù)人，授權(quán)方式是“群眾公認(rèn)”，而不是上級(jí)個(gè)別人認(rèn)可的觀念。

三是權(quán)為民所用。權(quán)力是人民賦予的，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，就必須用來為人民謀利益。但是，長(zhǎng)期以來，在“官本位”體制及其思想的影響下，形成了一種“潛規(guī)則”，即領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重責(zé)任輕”。領(lǐng)導(dǎo)干部可以享受特權(quán)，可以一言九鼎，可以超越法規(guī)，卻不可以被民眾質(zhì)詢、問責(zé)。這種“潛規(guī)則”，極易造成權(quán)力層充斥“逐利者”，而非“干事者”，充斥“為己謀利者”，而非“為民謀利者”。只有樹立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的施政理念，才會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部小心翼翼、兢兢業(yè)業(yè)地行使手中的權(quán)力。為此，必須實(shí)行民主用權(quán)、科學(xué)用權(quán)、依法用權(quán)，將領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等置于黨規(guī)國法之內(nèi)，用嚴(yán)格而具體的法規(guī)、條例界定和限制權(quán)力的范圍、邊界與主體。

四是權(quán)為民所控。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，因此，要時(shí)時(shí)處處受到公眾的監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理的前提與條件，一是過分的權(quán)力必須分解，只有分解了權(quán)力，實(shí)行權(quán)力主體之間的相互制衡，才能達(dá)到相互監(jiān)督和制約。二是落實(shí)公民的質(zhì)詢權(quán)、問責(zé)權(quán)、撤換權(quán)、罷免權(quán)等一系列權(quán)利，權(quán)力既是人民授予的，人民就具有收回權(quán)。選舉權(quán)與罷免等權(quán)相聯(lián)系，相作用，才能形成一個(gè)完整的管理與監(jiān)督的鏈條。上述前提，既包括建立監(jiān)督和管理的一系列方式與手段，也包括構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力層級(jí)、權(quán)力運(yùn)行程序等一整套機(jī)制。

由此可見，“權(quán)力觀”既是一門亟須深化的老課題，也是一項(xiàng)剛剛開啟的嶄新系統(tǒng)工程。加強(qiáng)思想教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，樹立具有時(shí)代特征的新內(nèi)涵，僅僅是樹立正確權(quán)力觀的一部分。而構(gòu)建這種嶄新觀念生成的有效機(jī)制，才是治本之策。這同樣需要我們從人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律出發(fā)，去探尋執(zhí)政黨分解、制約和監(jiān)督自我權(quán)力的有效機(jī)制。

第五篇：有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督

現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立并堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該從人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律出發(fā)，確立權(quán)力兩重性的理念，樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的嶄新觀念?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》一開篇就向世人宣告：我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。緊接著又告誡全黨：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這兩段話耐人尋味，令人深思。它說明：歷史選擇不是一勞永逸的，它只能說明過去，不能說明現(xiàn)在，更不能說明未來；人民選擇也不是永不更改的，任何政黨都不是天生下來就應(yīng)當(dāng)掌權(quán)，就能夠執(zhí)政，也不是執(zhí)了政以后，就千秋萬代永遠(yuǎn)屬于你一個(gè)政黨，而是面臨著人民的再次選擇或重新選擇。當(dāng)今世界上一些大黨老黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們不得不重新思考：無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后，為什么也會(huì)面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大危機(jī)？

馬克思主義政黨學(xué)說告訴我們，無產(chǎn)階級(jí)政黨之所以能夠奪取政權(quán)并掌握政權(quán)，是因?yàn)樗粌H代表著世界上最受剝削、壓迫的階級(jí)，而且代表著世界上最先進(jìn)的階級(jí)——無產(chǎn)階級(jí)。因而它比資產(chǎn)階級(jí)政黨更革命、更先進(jìn)，它能夠始終代表社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向。而資產(chǎn)階級(jí)政黨之所以出現(xiàn)相互傾軋、相互爭(zhēng)斗、派系林立的現(xiàn)象，是因?yàn)樗淼牟皇鞘澜缟献钕冗M(jìn)的階級(jí)，所以它即使奪取了政權(quán)，也會(huì)下臺(tái)。這一理論便成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論根基。然而現(xiàn)實(shí)卻讓我們看到，由列寧親手締造的、由無產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成的布爾什維克，也會(huì)在執(zhí)政７４年之后，像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，分裂、解體，乃至下臺(tái)。這一活生生的現(xiàn)實(shí)，對(duì)我們?cè)械睦碚摳岢隽颂魬?zhàn)：無產(chǎn)階級(jí)政黨既然代表的是世界上最先進(jìn)的階級(jí)，為什么黨內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)“既得利益集團(tuán)”，為什么也會(huì)像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，解體垮臺(tái)，乃至被人民和歷史重新選擇？嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們重新思考，共產(chǎn)黨執(zhí)政后手中掌握的權(quán)力，除了具有鮮明的階級(jí)性之外，是否還具有人類某些共同的特性。

過去，我們較多從權(quán)力的階級(jí)性出發(fā)，去區(qū)分剝削階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的不同之處，教育廣大干部要時(shí)時(shí)牢記共產(chǎn)黨是為最廣大人民的利益而獻(xiàn)身、而奮斗的，因而必須為最廣大的人民服務(wù)，而不能像剝削階級(jí)那樣，當(dāng)官作老爺，甚至為個(gè)人牟取私利。這一認(rèn)識(shí)與教育的側(cè)重點(diǎn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是十分正確并卓有成效的。這一理念支配了我們一代又一代的共產(chǎn)黨人，涌現(xiàn)出了“居高位而一貧如洗，理萬財(cái)而分文不沾”的方志敏，“心里裝著人民，惟獨(dú)沒有自己”的焦裕祿。在這些英烈和楷模的身上，無不閃耀著共產(chǎn)黨人為民獻(xiàn)身、為民掌權(quán)的光輝品格。然而，進(jìn)入改革開放的新時(shí)期以來，隨著權(quán)力的下放與分散，執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部手中仍然掌握著更多而更廣泛的實(shí)權(quán)。說得具體一些，就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中具有的審批、調(diào)撥、分配、人事任免等各種權(quán)力，而這種調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等資源的大權(quán)，在體制轉(zhuǎn)換的條件下，極易出現(xiàn)“以權(quán)換錢、權(quán)錢交易”等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀，使我們不得不從更廣闊的視野，也就是人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，去探究權(quán)力自身的特性，從而開辟權(quán)力觀的新視角，樹立適應(yīng)新時(shí)期需要的嶄新權(quán)力觀。

人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，無論是封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)；無論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是無產(chǎn)階級(jí)政黨，只要你執(zhí)政，都擺脫不了一個(gè)共同的難題——權(quán)力的腐蝕。不是因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)政黨姓“社”、姓“共”，具有不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著的階級(jí)性，因而權(quán)力就難以對(duì)共產(chǎn)黨發(fā)生腐蝕作用，或者說共產(chǎn)黨天生就具有防范權(quán)力腐蝕的免疫力。實(shí)際狀況并非如此，而是因?yàn)闄?quán)力本身具有兩重性。一方面，權(quán)力具有整合性和強(qiáng)制性。權(quán)力是以專政機(jī)器和行政力量為后盾、為基石的，離開了這些，權(quán)力將失去威嚴(yán)，喪失威懾力，也就無法將分散的人群和社會(huì)組合起來。然而另一方面，權(quán)力又具有利益性和誘惑力。因?yàn)闄?quán)力是一種稀缺的資源，在特定的時(shí)期內(nèi)，只有少數(shù)人能夠得到這一資源，而多數(shù)人不可能得到。這樣，少數(shù)人便可以享受到多數(shù)人所得不到的名譽(yù)、地位和特權(quán)。這種名譽(yù)、地位和特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，便可以產(chǎn)生某種機(jī)遇——權(quán)錢交易的機(jī)遇，這種機(jī)遇，對(duì)任何人來說都具有極大的誘惑力。這就是權(quán)力的兩重性特征。自古以來，有了國家，這種權(quán)力的兩重性就像人的影子一樣，不可分離地?cái)[在執(zhí)政者面前，對(duì)統(tǒng)治者產(chǎn)生著雙向的作用。一方面，統(tǒng)治者既可以利用它治國安邦，為民造福，實(shí)現(xiàn)宏偉的志向和社會(huì)價(jià)值，得到民眾的認(rèn)可與追記。另一方面，又可以利用它禍國殃民，巧取豪奪，為自己、為少數(shù)人獲取并壟斷高官厚祿，甚至不義之財(cái)。統(tǒng)治者所產(chǎn)生的上述兩種截然相反的行為，便是權(quán)力兩重性作用的結(jié)果。在這種權(quán)力共性特點(diǎn)的作用下，任何人都逃脫不了它的桎梏。特別是一個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，時(shí)間越長(zhǎng)，其早年的勵(lì)精圖治，可能就會(huì)逐步轉(zhuǎn)向惰性發(fā)展。

由權(quán)力的兩重性的特點(diǎn)出發(fā)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須深化“執(zhí)政為民”的觀念，將其具體化為：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受