第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**分局致力于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過(guò)程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開(kāi)展“檢稅共建”和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評(píng)估、發(fā)布和整改，為營(yíng)造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國(guó)稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評(píng)估”、“預(yù)警發(fā)布”、“預(yù)防整改”等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警制度。通過(guò)信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見(jiàn)建議等，以簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開(kāi)展，檢察、地稅、國(guó)稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行“季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)”制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好“五個(gè)教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識(shí)每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個(gè)一”教育措施。對(duì)每月開(kāi)展的“觀看廉政警示教育片”活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過(guò)程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說(shuō)教式”教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢(shì)和具體預(yù)防措施，通過(guò)“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展“思想作風(fēng)紀(jì)律整頓”活動(dòng)。召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)

展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問(wèn)題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實(shí)開(kāi)展以寄廉政信、發(fā)倡議書(shū)、簽承諾書(shū)、開(kāi)座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個(gè)一”活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無(wú)縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問(wèn)題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對(duì)“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來(lái)之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守“警戒線”，自覺(jué)遵守“十條禁令”和“十五不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止并自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住“八小時(shí)以外”環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部“八小時(shí)以外”的生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過(guò)談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉潔行為，營(yíng)造健康、廉潔、積極的稅收“征、管、查”工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了“三個(gè)一”的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問(wèn)題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評(píng)分，對(duì)落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度末對(duì)預(yù)警工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫出分析報(bào)告，確立對(duì)策，抓好預(yù)防。三是半年開(kāi)展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動(dòng)。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來(lái)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對(duì)區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報(bào)告，圍繞回頭看活動(dòng)中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到“以改促防”。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開(kāi)一次座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)，地稅部門結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級(jí)確定具體的整改措施。對(duì)黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對(duì)性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對(duì)橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時(shí)向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時(shí)，檢稅聯(lián)手，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對(duì)紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該分局共組織各類廉政理論知識(shí)和警示教育活動(dòng)10余次，組織廉政知識(shí)考試2次，邀請(qǐng)市區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

舉辦專題講座3次，發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息近10次，撰寫季度分析報(bào)告3篇，專題調(diào)研文章1篇，營(yíng)造了濃厚的“抓預(yù)防、促廉政”氛圍，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談、查閱資料的方式，對(duì)區(qū)文體廣電新聞出版局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本情況

2010年以來(lái)，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場(chǎng)安全的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實(shí)施《條例》以來(lái)，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全局定期開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)，1

并且印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，以黨員帶動(dòng)群眾、以干部帶頭落實(shí)，切實(shí)貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動(dòng)提高國(guó)家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動(dòng)體制、制度、法制、機(jī)制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造了較濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準(zhǔn)通過(guò)以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實(shí)，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)宣講的實(shí)施意見(jiàn)，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場(chǎng)、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請(qǐng)我局宣教人員組織多次預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對(duì)內(nèi)宣傳警示工作的同時(shí)，還將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場(chǎng)所和城區(qū)各個(gè)街道社區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和廣大群眾進(jìn)行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂(lè)場(chǎng)所預(yù)報(bào)熱線，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，擴(kuò)大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，為凈化文化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

(三)建章立制，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)擬建立委托書(shū)制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書(shū)以《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第439號(hào)）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對(duì)營(yíng)業(yè)性文藝演出，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。極大地促進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

二、存在問(wèn)題及建議

此次活動(dòng)是在全區(qū)內(nèi)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的一次專項(xiàng)調(diào)研，目的在于預(yù)防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預(yù)防工作機(jī)制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制還不夠完善，在領(lǐng)導(dǎo)組織方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在實(shí)施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的法制教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。

建議:一是進(jìn)一步加大對(duì)《條例》和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強(qiáng)工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決工作中的問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督來(lái)建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進(jìn)一步推動(dòng)大預(yù)防工作深入開(kāi)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)研究，增強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的科學(xué)性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，深入分析新時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施，不斷增強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的科學(xué)性和針對(duì)性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月

第三篇：構(gòu)建公共財(cái)政體系 預(yù)防職務(wù)犯罪

為何說(shuō)構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器

職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責(zé)和權(quán)利影響，以為個(gè)人謀取私立為目標(biāo)，從而損害國(guó)家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了12個(gè)罪名瀆

職罪在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個(gè)罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過(guò)理論業(yè)務(wù)和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)解決；客觀上則通過(guò)完善法律法規(guī)和一些具體的改革措施來(lái)解決，達(dá)到治本的目的，目前襄垣縣財(cái)政局推進(jìn)公共財(cái)政改革的成效實(shí)踐證明，構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器，可以從體制、機(jī)制的源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）部門預(yù)算改革的實(shí)行使斬?cái)嗔寺殑?wù)犯罪的資金鏈

橫向的綜合預(yù)算逐漸減少了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。原來(lái)財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)就是稅收，行政單位管理費(fèi)，預(yù)算外資金就是執(zhí)收、執(zhí)罰罰沒(méi)收入以及事業(yè)單位收的一些事業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、雜費(fèi)等。預(yù)算外的資金在經(jīng)過(guò)治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等嚴(yán)重不正之風(fēng)職務(wù)腐敗犯罪現(xiàn)象后，財(cái)政部門設(shè)立專戶，將行政性收費(fèi)納入管理，減少了三亂現(xiàn)象，但是所有權(quán)、使用權(quán)不變，沒(méi)有解決根本問(wèn)題。經(jīng)過(guò)先后10年的時(shí)間，襄垣縣財(cái)政局于2012年完全實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財(cái)政管理，于2013年8月正式啟動(dòng)51家收費(fèi)單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對(duì)部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫(kù)”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費(fèi)的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細(xì)化預(yù)算，將職務(wù)犯罪的資金風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。以前的預(yù)算是總量預(yù)算，僅限于預(yù)算內(nèi)資金支出項(xiàng)目，較粗略，很難具體到單位和項(xiàng)目上。經(jīng)過(guò)6年的改革，截止目前正式建立精細(xì)化軟件管理，襄垣財(cái)政預(yù)算已走向嚴(yán)格的一個(gè)單位一本預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算把資金的多少、用途、標(biāo)準(zhǔn)完全公開(kāi)透明化。按照財(cái)政部提供的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)和科目，納入全縣所有預(yù)算單位，將財(cái)政收入和財(cái)政支出細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算把一個(gè)部門所有開(kāi)支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學(xué)教育項(xiàng)、培訓(xùn)科目多少錢，詳盡真實(shí)公開(kāi)透明地?cái)[在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動(dòng)這塊蛋糕。

規(guī)范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補(bǔ)、自收自支人員）工資管理，2013年全部進(jìn)入系統(tǒng)管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細(xì)信息（包括職務(wù)工資、津貼、工齡等等）全部透明公開(kāi)在群眾面前，先進(jìn)的全面的電子管理不僅解決了手工報(bào)表的時(shí)間慢、工作量大等問(wèn)題，關(guān)鍵的是聯(lián)網(wǎng)不會(huì)出現(xiàn)異地領(lǐng)取雙份工資，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、甚至虛報(bào)人數(shù)、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、國(guó)庫(kù)集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。

設(shè)立單一賬戶體系，統(tǒng)一核算政府財(cái)政收支活動(dòng)。清理整頓了80個(gè)單位的129個(gè)實(shí)有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開(kāi)戶問(wèn)題，清除了截留、擠占、挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗行為的土壤，為從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪提供了技術(shù)保證。

建立科學(xué)規(guī)范的收入收繳流程。將173家預(yù)算單位收支及財(cái)政性資金征繳撥付全部通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行，在指標(biāo)、計(jì)劃、支付、清算各個(gè)崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財(cái)政資金一個(gè)“口子”進(jìn)、一個(gè)“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)軟件，共納入全縣51家有收費(fèi)項(xiàng)目單位，非稅收入管理系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目分收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，達(dá)到規(guī)范收入管理，杜絕了亂收費(fèi)，少收費(fèi)現(xiàn)象，所有收入能及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，尤其是在規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目上，單位在沒(méi)有隨意處置，隨意上報(bào)資金環(huán)境。唯一遺留的正在規(guī)范的就是國(guó)有資產(chǎn)房租出租資金管理。

建立科學(xué)規(guī)范的資金支付管理流程。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程，建立支付平臺(tái)，全面減少人為因素的干擾，同時(shí)清理權(quán)力，簡(jiǎn)化流程全方位防范違紀(jì)違法行為，減少15項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務(wù)卡管理系統(tǒng)，減少現(xiàn)金貨幣流通，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明，又取消了職務(wù)犯罪的一塊陣地。

（三）、陽(yáng)光下的政府采購(gòu)，抑制了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度,購(gòu)置商品和勞務(wù)的預(yù)算,從單價(jià)開(kāi)始,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性,商品的購(gòu)買價(jià)格通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式確定,保證了價(jià)格的合理性。不再有各預(yù)算單位自我組織,自我服務(wù),自我供給的分散采購(gòu)管理體制，堵塞分散采購(gòu)中的“黑洞”和傳統(tǒng)

采購(gòu)模式下交易過(guò)程的無(wú)透明度,消除了個(gè)別采購(gòu)人員中飽私囊提供可乘之機(jī),減少了職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度不僅能大大提高財(cái)政資金使效率,而且能更好地保護(hù)廣大黨員干部政府采購(gòu)是公共財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施財(cái)政對(duì)其支出監(jiān)督的基本手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段節(jié)約資金最直接、最有效的一種符合國(guó)際慣例的財(cái)政分配制度。

采

購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)直接支付方式,保證了財(cái)政部門對(duì)資金的流量和流向的控制,強(qiáng)有力地增加財(cái)政對(duì)其資金使用的力度,減少了各環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購(gòu)更加規(guī)范化。在原有的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，建立了采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機(jī)制，在政府采購(gòu)過(guò)程中增加了國(guó)資采購(gòu)審批程序，有效避免了重復(fù)采購(gòu)等不合理采購(gòu)行為發(fā)生。

政府采購(gòu)領(lǐng)域范圍逐漸擴(kuò)大。由單純工程類、貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類，把政府公務(wù)用車用油，公務(wù)用車保險(xiǎn)等。通過(guò)一系列措施，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的約束力，有效地防止了一些部門規(guī)避政府采購(gòu)的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實(shí)施采購(gòu)實(shí)際采購(gòu)總額 31456萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金 3990 萬(wàn)元，平均節(jié)約率達(dá)11.25%。

從以上襄垣財(cái)政局這幾年推進(jìn)的公共財(cái)政改革成效來(lái)看，實(shí)行公共財(cái)政改革，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，保護(hù)干部具有十分積極的作用，這些改革的實(shí)行不僅可以限制單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，深層次是使職務(wù)犯罪失去犯罪土壤。當(dāng)然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)僅僅預(yù)防職務(wù)犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督下功夫。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和改進(jìn)查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作的調(diào)研報(bào)告

高港區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大查辦和預(yù)防瀆職犯罪力度

1、進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作。要通過(guò)宣傳，使社會(huì)各界和人民群眾了解檢察職能，了解檢察機(jī)關(guān)直接受理瀆職犯罪案件的管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)和辦案程序，增加檢察工作透明度，便利群眾舉報(bào)，從而激發(fā)公眾舉報(bào)熱情，擴(kuò)大案源，推動(dòng)查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作深入開(kāi)展。

2、保持打擊鋒芒，堅(jiān)決懲治各類瀆職犯罪。特別是要根據(jù)案件的具體情況，嚴(yán)格依照刑法的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為的打擊力度；對(duì)造成公共財(cái)產(chǎn)重大損失，可能存在失職、瀆職現(xiàn)象的職務(wù)行為，要克服畏難情緒，主動(dòng)出擊，認(rèn)真甄別，依法處理，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、堅(jiān)持多策并舉，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府、社會(huì)各界的支持，把預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)一步融入反腐敗斗爭(zhēng)的總體格局。要立足檢察職能，結(jié)合辦案，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律的研究和典型案件的剖析，積極提出檢察建議，督促有關(guān)部門健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)警示教育和預(yù)防宣傳，促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。要教育干警深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。廣泛開(kāi)展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)，著力提高執(zhí)法辦案能力。加強(qiáng)以嚴(yán)格公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，為做好新時(shí)期查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供有力的政治和紀(jì)律保障。

二、提高偵查辦案水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、效率與效果的統(tǒng)一

1、講究偵查藝術(shù)，全力收集證據(jù)。立案與強(qiáng)制措施同步，將強(qiáng)制措施上升為偵查手段依法靈活運(yùn)用，根據(jù)辦案需要，該拘留的及時(shí)拘留，有必要逮捕的及時(shí)逮捕，充分發(fā)揮強(qiáng)制措施的威懾作用；傳訊與搜查同步，以搜查引導(dǎo)偵查，通過(guò)搜查抓贓，抓物證、書(shū)證，以此作為審訊的抓手，促使嫌疑人徹底交待問(wèn)題而突破案件；審訊與取證同步，邊審訊，邊取證，邊印證，形成審訊、供述、取證、印證的良性循環(huán)，構(gòu)筑完整的證據(jù)鏈條。

2、以提高證據(jù)質(zhì)量為核心，全面收集證據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化全面取證的意識(shí)，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又收集無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；既注意收集能夠直接、正面揭示和證實(shí)案件真相的證據(jù)，又注意收集可以間接、側(cè)面揭示證明案件事實(shí)的輔助證據(jù)，使主證與輔證、直接證據(jù)與間接證據(jù)、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條和證據(jù)體系。

3、強(qiáng)化科技強(qiáng)檢措施，及時(shí)固定證據(jù)。充分利用詢問(wèn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并全程跟蹤錄音錄像，直接運(yùn)用手提電腦錄入訊問(wèn)筆錄，對(duì)全面收集的證據(jù)進(jìn)行固定。同時(shí)，偵查部門還邀請(qǐng)刑檢部門通過(guò)局域網(wǎng)和審訊監(jiān)控系統(tǒng)，提前了解自偵案件有關(guān)證據(jù)材料，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出補(bǔ)充意見(jiàn)和固定證據(jù)的建議，使運(yùn)用科技手段固定的證據(jù)能夠在媒體示系統(tǒng)得到充分展示，從而達(dá)到指控犯罪、證實(shí)犯罪、防止翻供的目的。

三、拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，完善預(yù)防工作機(jī)制

1、搞好超前預(yù)防

超前預(yù)防是指在犯罪行為發(fā)生前，運(yùn)用各種預(yù)防機(jī)制，采取一系列預(yù)防措施，減少引發(fā)職務(wù)犯罪的各種可能性，將犯罪苗頭消滅于萌芽狀態(tài)。如針對(duì)容易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和部門，建立檢察聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，把預(yù)防工作做在前面；主動(dòng)深入到案件多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)系統(tǒng)和單位，與有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)手預(yù)防，把預(yù)防的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員 上，經(jīng)常分析犯罪動(dòng)態(tài)，研究預(yù)防措施，著重加強(qiáng)法制宣傳和立章建制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力的濫用，爭(zhēng)取從主觀上消除不良思想和犯罪動(dòng)機(jī)，從客觀上減少犯罪分子可以利用的條件，做到教育在先，防范在前；加強(qiáng)犯罪預(yù)測(cè)，經(jīng)常分析和研究一個(gè)時(shí)期內(nèi)，容易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和人員，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地深入到有關(guān)部門和單位，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)動(dòng)向和問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策和措施。

2、加強(qiáng)宣傳預(yù)防

扼制瀆職犯罪需要依賴全社會(huì)整體預(yù)防能力和整體免疫力的提高。加強(qiáng)法制宣傳預(yù)防是增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。如充分利用新聞媒體這個(gè)宣傳陣地，主動(dòng)與當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社建立聯(lián)系制度，采取投稿、案例曝光、采訪、問(wèn)答等多種形式進(jìn)行法制宣傳，把宣傳面擴(kuò)展到家家戶戶；編印檢察宣傳資料，將有關(guān)常用法律知識(shí)、黨員干部關(guān)心的法律問(wèn)題和典型案例等內(nèi)容編印成冊(cè)，發(fā)至有關(guān)部門和單位，為他們學(xué)法、守法、用法創(chuàng)造條件；成立法制宣傳小組，建立以檢察長(zhǎng)、中層干部和辦案骨干為主體的法制宣傳隊(duì)伍，不定期地深入到有關(guān)系統(tǒng)和單位，進(jìn)行專題宣講，堅(jiān)持送法上門；開(kāi)設(shè)廉政法制講座，利用黨團(tuán)校舉辦干部培訓(xùn)班，派員講授法制課；開(kāi)展反腐敗成果展覽，采取圖文并茂的形式，進(jìn)行以案釋法，以案警人。

3、實(shí)行參謀預(yù)防

社會(huì)管理中無(wú)章可循、有章不循和規(guī)章制度不健全是目前職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)的重要原因。只有結(jié)合辦案，深入調(diào)查研究，才能找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，尋找預(yù)防、治理瀆職犯罪的可能性對(duì)策，為黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。如針對(duì)改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，瀆職犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律、產(chǎn)生原因及動(dòng)向，提出預(yù)防對(duì)策和建議，為黨委政府提供決策依據(jù)；對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)寫出專題報(bào)告，建議黨委政府域主管部門采取 相應(yīng)措施，防止和克服決策疏漏；對(duì)發(fā)案較多的重點(diǎn)系統(tǒng)和單位，組織力量，認(rèn)真進(jìn)行剖析，并針對(duì)案發(fā)的特點(diǎn)、原因，提出防范措施，形成專題文字材料，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考，以引起重視；將參謀預(yù)防推向社會(huì)，以成立職務(wù)犯罪研究會(huì)等形式，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，參與職務(wù)犯罪預(yù)防的調(diào)研工作，為預(yù)防和減少瀆職犯罪的發(fā)生，共同出謀劃策。

二○一一年一月二十日

第五篇：監(jiān)管預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研報(bào)告

淳化縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全 監(jiān)管預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研報(bào)告

日前,淳化縣人民檢察院針對(duì)近期惡性食品安全事件頻發(fā)問(wèn)題,為凈化本地食品流通市場(chǎng),嚴(yán)厲查處食品安全犯罪和食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪,扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)活動(dòng),開(kāi)辟了職務(wù)犯罪預(yù)防工作新領(lǐng)域。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，在縣紀(jì)委書(shū)記武冬莉的帶領(lǐng)下會(huì)同縣衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、園區(qū)辦等單位深入我縣嘉煜食品有限公司、家園超市、潤(rùn)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生食堂等地通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等形式

開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平有了新提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升；食品安全有了新提升，生產(chǎn)加工水平持續(xù)增強(qiáng)；食品監(jiān)管有了新突破，保障體系逐步完善；監(jiān)管體系得到健全，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；全民質(zhì)量安全意識(shí)有了新提高，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是今年5月份開(kāi)始，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，組織開(kāi)展為期2個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治

行動(dòng)。通過(guò)全縣各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，專項(xiàng)整治行動(dòng)得到了全面、扎實(shí)、有力的推進(jìn)，已經(jīng)取得了階段性成效。

二、存在問(wèn)題

(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。全縣總體質(zhì)量水平建立在粗放型增長(zhǎng)方式和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不夠均衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，質(zhì)量違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)

生。

（二）企業(yè)、農(nóng)戶的主體意識(shí)不夠強(qiáng)。由于生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)淡薄，加上目前大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因，企業(yè)對(duì)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理動(dòng)力不足，在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠。部分小型企業(yè)缺乏必要的自查、自檢。少數(shù)企業(yè)和單位在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程中，只注意申報(bào)材料編制，不注重實(shí)際

管理，敷衍應(yīng)付。

(三)鞏固和深化專項(xiàng)整治成果任重道遠(yuǎn)。雖然在專項(xiàng)整治過(guò)程中建立了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，要長(zhǎng)期堅(jiān)持絕非易事，部分企業(yè)對(duì)為什么要索證索票、建立臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還比較模糊，認(rèn)為這是政府“要我做的”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需

要，容易導(dǎo)致專項(xiàng)整治出現(xiàn)反復(fù)。

（四）“三無(wú)”企業(yè)的徹底取締難度很大。由于“三無(wú)”生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有很大的流動(dòng)性和隱藏性，目前還難以應(yīng)對(duì)；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正建立，況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無(wú)法及時(shí)獲取，導(dǎo)致常常處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)。而且“三無(wú)”生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確

有相當(dāng)大的難度。

（五）基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善和加強(qiáng)。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)盡管建立了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員數(shù)量、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。全縣尚未建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)又在基層，在農(nóng)村。

（六）相關(guān)法律法規(guī)還不夠配套。相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠(chéng)信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒(méi)有衛(wèi)生許可證，相關(guān)法律的交叉問(wèn)題如何

解決值得研究。

三、采取的措施及對(duì)策

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的

“民生工程”，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議政府及監(jiān)管部門要本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全的宗旨，針對(duì)當(dāng)前我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安

全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)國(guó)家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對(duì)人民利益的侵犯和對(duì)國(guó)家形象的損害。各級(jí)各部門能不能牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，是不是具有強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識(shí)，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的首要因素。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的良好習(xí)慣。要與社會(huì)主義榮辱觀的教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感教育，加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)，努力形成不生產(chǎn)、不銷售、不購(gòu)買、不使用假冒偽劣商品的社會(huì)環(huán)境。研究建立質(zhì)量安全“百姓查詢平臺(tái) ”，定期召開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新聞發(fā)布會(huì)，公布質(zhì)

量信息，將食品等產(chǎn)品質(zhì)量狀況、問(wèn)題產(chǎn)品的查處結(jié)果以及嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”信息向群眾公開(kāi)，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的執(zhí)法力度。要在認(rèn)真學(xué)法的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專項(xiàng)整治等方式，深化鞏固去年全縣專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)開(kāi)展食品加工、小作坊、土特產(chǎn)加工等產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，全過(guò)程加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把流通、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時(shí)，對(duì)一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細(xì)則的，建議作進(jìn)一步研究和完善。

（四）進(jìn)一步推廣現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，依托現(xiàn)代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，并積極向農(nóng)村延伸。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、質(zhì)量稽查信息平臺(tái)等信息化建設(shè)，提高技術(shù)保障能力。

（五）進(jìn)一步健全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村。從我縣目前的情況看，基層質(zhì)量監(jiān)管人員編制和裝備嚴(yán)重不足，監(jiān)管難度大。建議政府就基層特別是農(nóng)村的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加以研究，加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步充實(shí)人員編制，配備產(chǎn)品質(zhì)量和食品

安全巡查檢驗(yàn)車輛，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

(陜西淳化縣人民檢察院)