第一篇：我國食品安全問題的原因與對策分析

我國食品安全問題的原因與對策分析 專業(yè)：物流管理班級10級3班 姓名：薛金玉學(xué)號：20101800

最近幾年不斷爆發(fā)的食品安全問題嚴(yán)重影響到公眾對中國食品安全的信心，三聚氰胺、瘦肉精、毒大米、地溝油、蘇丹紅、“人造蜂蜜”等一系列食品安全事件嚴(yán)重威脅著人們的生命安全，令公眾惶恐不安，食品衛(wèi)生與安全成為備受公眾與政府關(guān)注的重大問題。民以食為天，食品安全是衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，是保障人民群眾身體健康和生命安全、維護(hù)社會(huì)安定和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。如果食品安全問題得不到有效控制，那么將會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。

一、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析

食品安全是個(gè)比較復(fù)雜的問題，它涉及食品原材料生產(chǎn)、加工制造、流通等諸多環(huán)節(jié)，還和食品監(jiān)管部門、企業(yè)家道德、公眾消費(fèi)意識(shí)等等密切相關(guān)。我國食品安全問題產(chǎn)生的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)缺乏有效管理

食品加工企業(yè)的加工原材料來源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)投入品的使用安全與否直接關(guān)系到所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全。使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范，如：大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致化學(xué)品殘留物過多，這些問題的產(chǎn)生都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，都與農(nóng)業(yè)投入品使用缺乏管理，農(nóng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理不到位有關(guān)。食品加工環(huán)節(jié)的不安全因素主要來自生產(chǎn)企業(yè)的不規(guī)范操作，一些企業(yè)食品安全意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理混亂，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不衛(wèi)生的加工，食品加工助劑的使用量不合乎標(biāo)準(zhǔn)，添加非食品級的色素、香味劑、防腐劑等，加工制造不注意衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這些都是食品安全問題隱患。食品流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分之一。目前我國易腐食品的流通量很大，而運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的全程冷鏈環(huán)節(jié)技術(shù)還不完善，運(yùn)輸時(shí)間缺乏管理和限制，流通加工過程缺乏良好作業(yè)環(huán)境，加上各級部門對眾多流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營單位也缺乏監(jiān)管能力，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）政府監(jiān)督管理制度不夠完善

食品生產(chǎn)是一個(gè)很長的鏈條，因此食品監(jiān)管也是一個(gè)長鏈條，它涉及諸多部門。目前，我國共有九大部門聯(lián)合管理食品安全問題，采取的是分段管理為主、品種管理為輔的方法。這種監(jiān)管制度在實(shí)際操作中往往容易產(chǎn)生各自為政、多頭

執(zhí)法、交叉執(zhí)法的尷尬局面，出現(xiàn)推卸責(zé)任乃至個(gè)別監(jiān)管部門玩忽職守等管理漏洞，給某些食品行業(yè)違法生提供了可乘之機(jī)。而且，管理部門眾多，管理界限不清，協(xié)調(diào)與配合工作容易受部門利益影響。同時(shí)，由于政府部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。另外，我國現(xiàn)行的食品法律法規(guī)還不能全面涵蓋和控制食品安全問題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也嚴(yán)重滯后，與國際接軌不夠，與國際通用標(biāo)準(zhǔn)還相差很大，比如，當(dāng)前的食品衛(wèi)生安全法在餐飲業(yè)如何使用食品添加劑的問題上就沒有非常明確的規(guī)范。食品安全責(zé)任鑒定的模糊、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后等給食品安全管理帶來了不良影響。

（三）企業(yè)家誠信缺失、道德水平滑坡

食品生產(chǎn)就是個(gè)良心活，如果生產(chǎn)者自身道德敗壞，眼前只有金錢和利益，那么食品安全就不可能得到有效保障。改革開放以后，唯利是圖、金錢至上的不良的價(jià)值觀、世界觀等在越來越大地影響著人們的每一方面，坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為擾亂了食品生產(chǎn)企業(yè)。誠信是企業(yè)家的經(jīng)商為人之魂，誠信也是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之范，我們只有加快完善相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管措施、問責(zé)制度等，才能在全社會(huì)形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍，從而遏止食品行業(yè)道德的滑坡。

（四）消費(fèi)者對食品安全了解不夠

消費(fèi)者對安全食品缺乏認(rèn)知與基礎(chǔ)知識(shí)也導(dǎo)致其安全防范意識(shí)較差。我國消費(fèi)者以能量和營養(yǎng)為主的需求偏好，也導(dǎo)致長期以來增產(chǎn)技術(shù)廣受重視，而對食品安全生產(chǎn)技術(shù)和安全信息的需求相對不足。而且，我國居民的收入差距明顯，大量的低收入消費(fèi)者也降低了全社會(huì)對安全食品的支付意愿。同時(shí)，食品消費(fèi)方式的日趨簡單化及消費(fèi)者一貫的消費(fèi)習(xí)慣通常會(huì)存在一些消費(fèi)誤區(qū)，最終構(gòu)成食品消費(fèi)的威脅。

（五）食品安全監(jiān)管中的公眾參與度不夠

公民是食品最主要、最直接的消費(fèi)者，他們有權(quán)利也應(yīng)該成為食品安全管理的監(jiān)督主要力量。目前食品監(jiān)管中我們的公眾參與度還較低，市民的參與意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)為建議、參與對政府決策不能起到什么作用。另外，就目前而言，公眾參與食品安全監(jiān)督的渠道也是非常有限的。但從近幾年來頻頻發(fā)生的問題食品情況看，食品安全領(lǐng)域廣，單靠少數(shù)專門機(jī)構(gòu)和少量專業(yè)人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要社會(huì)公眾的熱情參與.二、解決我國食品安全問題的對策

（一）從政府來看

政府應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，加快整合統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全食品檢測檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)對食品安全工作的考核評估，健全并強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系，統(tǒng)一食品監(jiān)管。解決食品安全問題，政府就得建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，把現(xiàn)在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管，高度重視基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面，真正明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，達(dá)到“無縫監(jiān)管”的目標(biāo)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是協(xié)調(diào)食品價(jià)值鏈、保障食品安全的重要機(jī)制，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是解決食品安全問題的根本對策，政府應(yīng)加快制定完善、科學(xué)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決信息不對稱導(dǎo)致的食品安全問題出現(xiàn)。政府部門還要對地方檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，科學(xué)配置，建立健全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和信息溝通平臺(tái)，提高監(jiān)管資源利用效率，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。同時(shí)，政府必須強(qiáng)化問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責(zé)，嚴(yán)格懲處責(zé)任人的違法行為，加強(qiáng)法律對食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。

（二）從企業(yè)來看

解決食品安全問題，企業(yè)首先要誠信經(jīng)營，要牢固樹立法制和社會(huì)效益第一的觀念，綜合運(yùn)用管理、技術(shù)等多種手段來提高食品安全水平。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對違反食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的懲罰力度，明確地規(guī)定其相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，讓與食品相關(guān)的犯罪無立足之地。企業(yè)要強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人的觀念，切實(shí)承擔(dān)食品安全的社會(huì)責(zé)任，各地區(qū)應(yīng)建立企業(yè)家誠信檔案，切實(shí)提高食品企業(yè)經(jīng)營者的道德水平。食品生產(chǎn)者還要注重用經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，用技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，提高食品安全檢測的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平及實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，加大違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于造假的利益驅(qū)動(dòng)，只有這樣才能保證食品行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）從媒體來看

新聞媒體在維護(hù)食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。加大食品安全宣傳，加強(qiáng)全社會(huì)對食品安全的監(jiān)督，是做好食品安全工作的一項(xiàng)重要舉措。要從根本上解決食品安全問題，必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，這個(gè)第三方從本質(zhì)上說應(yīng)該

是廣大消費(fèi)者，但由于消費(fèi)者過于分散，所以獨(dú)立的媒體監(jiān)督往往就成為消費(fèi)者的最佳代理人。媒體應(yīng)構(gòu)建多種媒體媒介平臺(tái)，加強(qiáng)《食品安全法》及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育的廣度和深度，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，幫助其增強(qiáng)法制意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)公布食品安全信息，做到信息發(fā)布公開透明，輿論引導(dǎo)及時(shí)有效，及時(shí)發(fā)布食品安全權(quán)威信息，正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，引導(dǎo)、號召市民積極參與食品安全公益活動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)道食品安全形勢和各類食品安全事件，充分報(bào)道有關(guān)部門工作情況、食品安全專項(xiàng)整治和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營案件取得的成效，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會(huì)關(guān)心、維護(hù)、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。

（四）從消費(fèi)者來看

在食品安全管理中，消費(fèi)者自身加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)也非常重要。消費(fèi)者對食品安全信息的需求可以約束生產(chǎn)者的供給行為，消費(fèi)者應(yīng)積極主動(dòng)建立起自我保護(hù)的意識(shí)與能力，廣泛了解食品質(zhì)量安全信息。消費(fèi)者要注重食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，努力學(xué)習(xí)掌握食品安全知識(shí)，提高食品安全的自我保護(hù)意識(shí)，在購買和食用時(shí)要增強(qiáng)防范意識(shí)，嚴(yán)把識(shí)別挑選關(guān)，自覺構(gòu)建起飲食安全防線。消費(fèi)者還要培養(yǎng)良好的權(quán)利意識(shí)，了解正當(dāng)合法的維權(quán)途徑，學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。消費(fèi)者也要發(fā)揮公民意識(shí)，主動(dòng)提供生產(chǎn)者和加工者可能存在的食品安全隱患線索，為政府監(jiān)管創(chuàng)造更加有利的工作氛圍，同時(shí)也保持對監(jiān)管部門應(yīng)有的責(zé)任壓力。只有加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，善于、敢于大膽運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，消費(fèi)者才能有一個(gè)更安全、更健康的食品消費(fèi)環(huán)境。

食品安全問題是一個(gè)社會(huì)性問題，食品的安全要靠全民來維護(hù)。只有深入開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及法律法規(guī)和科普知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)各方增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，盡快形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、媒體和消費(fèi)者共同參與、各負(fù)其責(zé)的社會(huì)機(jī)制，才能保證食品安全，促進(jìn)食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第二篇：食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個(gè)國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認(rèn)為自己的生活遠(yuǎn)離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價(jià)上漲、社會(huì)保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價(jià)、房價(jià)和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價(jià)、房價(jià)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)反映在某個(gè)特定階段的價(jià)格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重?fù)簟⑹萑饩录恼ɡ?、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時(shí)候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關(guān)鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進(jìn)行生產(chǎn)或食用時(shí)不會(huì)對消費(fèi)者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費(fèi)者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過往的案例查處和實(shí)際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實(shí)是進(jìn)入一個(gè)多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動(dòng)了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機(jī)制的情況下，矛盾在媒體和社會(huì)大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下進(jìn)行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報(bào)]的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時(shí)，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。

第二類是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動(dòng)物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時(shí)間縮短至2.5?4個(gè)月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因?yàn)槭称窓z測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進(jìn)行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動(dòng)植物病菌在造成實(shí)際負(fù)面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細(xì)菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動(dòng)力機(jī)制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴(yán)重的危害，是對消費(fèi)者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費(fèi)者，而往往還會(huì)延伸到行業(yè)和國家聲譽(yù)的層面，從而具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”?！柏?fù)外部性”的存在意味著食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者給消費(fèi)者和社會(huì)帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。

第一個(gè)負(fù)外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元?dú)獯髠?，至今尚未完全恢?fù)。在事件發(fā)生后，進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價(jià)，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。

第二個(gè)負(fù)外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠信道德體系。當(dāng)民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時(shí)，往往會(huì)轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會(huì)進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點(diǎn)和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵(lì)兼并重組和產(chǎn)生升級，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等?？偟膩碚f，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達(dá)到個(gè)人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時(shí)無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公開；第三加強(qiáng)食品檢測的頻率，建立向重點(diǎn)經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實(shí)施交叉輪崗，這些相對成熟的機(jī)制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國出臺(tái)了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺(tái)了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重 點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。1.強(qiáng)化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會(huì)在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報(bào)告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會(huì)得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈(zèng)，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個(gè)監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費(fèi)者通常會(huì)求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。而國外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動(dòng)了國會(huì)對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會(huì)的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨(dú)立處理來自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會(huì)會(huì)公開商家的名字。總結(jié)國外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問題才不會(huì)在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第三篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第四篇：食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策分析[范文]

【作者】 張成程；

【導(dǎo)師】 洪虎； 胡悅；

【作者基本信息】 東北師范大學(xué)，民商法學(xué)，2010，碩士

【副題名】以經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角

【摘要】 “民以食為天,食以安為先”,這句古語一直在不斷地警醒著人們:食品安全是食品生產(chǎn)和消費(fèi)的第一要義。自從1992年我國推行市場經(jīng)濟(jì)以來,人們在過分追求財(cái)富增長的同時(shí),卻忽視了商業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從本世紀(jì)初至今,十年的時(shí)間中幾乎每年都有食品安全事件發(fā)生,特別是2008年震驚全國的三鹿奶粉事件,被稱為是“擠破了食品行業(yè)的膿包”,由此產(chǎn)生的食品安全問題一直以來困擾著每一個(gè)中國消費(fèi)者。食品衛(wèi)生和質(zhì)量難以保證,再加上近些年來愈演愈烈的食品添加劑違法使用問題,竟將罪惡之手伸向了無辜的嬰兒。這使得我們不禁發(fā)自心底吶喊——中國人還能吃什么?醞釀多年的《食品安全法》的出臺(tái),憑借以人為本的立法理念結(jié)束了《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)治的時(shí)代。但自該法出臺(tái)之后,在人們?yōu)橹畾g欣鼓舞之余,2009年未全部銷毀的三聚氰胺奶粉依舊在市場上肆虐,它用事實(shí)證明了,僅僅依靠幾部法律并不能一勞永逸地治好食品安全問題這個(gè)頑疾。針對這一“困惑”,本文擬從經(jīng)濟(jì)法學(xué)相關(guān)理論入手,首先對食品安全問題進(jìn)行簡要的背景介紹,并闡明保障食品安全的經(jīng)濟(jì)法依據(jù);隨后從“市場失靈”理論和“政府失靈”理論兩個(gè)方面重點(diǎn)分析食品安全問題產(chǎn)生的深層次的經(jīng)濟(jì)原因;最后針對這些原因從立法、執(zhí)法和司法角度提出相應(yīng)的對策,并對相關(guān)的制度完善提出自己的引玉之見。保障食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的生命和健康,沒有一個(gè)人是這個(gè)問題的“局外人”,因此,全民參與更是食品安全的有力保障。

第五篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。