第一篇：中小學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題與對(duì)策

中小學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題與對(duì)策

學(xué)校食堂衛(wèi)生關(guān)系到廣大學(xué)生的生命安全。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作的實(shí)施，學(xué)校食堂衛(wèi)生安全問(wèn)題更加成為了家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。楚雄州通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂管理的相關(guān)規(guī)定，在食堂從業(yè)人員管理、場(chǎng)所設(shè)置、食品管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在安全隱患，極易引發(fā)食品安全問(wèn)題，應(yīng)引起重視，認(rèn)真加以解決。

一、存在問(wèn)題

（一）食堂“持證上崗”要求落實(shí)不到位。一些學(xué)校對(duì)“持證上崗”沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》和從業(yè)人員健康證持證情況管理監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在：一是部分學(xué)校的對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》更新、變更不及時(shí)，如：祿豐縣第四中學(xué)食堂《餐飲服務(wù)許可證》超過(guò)有效期。二是食堂部分從業(yè)人員健康證明過(guò)期或聘用未取得健康合格證明的人員，如：祿豐縣勤豐中學(xué)、貓街中學(xué)、土官鎮(zhèn)晨光幼兒園食堂聘用了未取得健康合格證的服務(wù)人員。

（二）食堂硬件設(shè)施不規(guī)范。一是部分學(xué)校食堂（包括新建食堂）的布局不合理，新、改、擴(kuò)建時(shí)食堂規(guī)劃布局沒(méi)有申請(qǐng)相關(guān)部門審核把關(guān)，沒(méi)有明顯的功能區(qū)域劃分，如：祿豐縣中村中學(xué)、和平中學(xué)、腰站小學(xué)直接在廚房?jī)?nèi)制作加工面點(diǎn)。二是部分學(xué)校食堂仍然用設(shè)施簡(jiǎn)單、衛(wèi)生條件差的簡(jiǎn)易房作為學(xué)校食堂，如：祿豐縣勤豐鎮(zhèn)小學(xué)、和平中學(xué)食 堂的廚房房頂為彩鋼瓦。三是部分學(xué)校食堂沒(méi)有“三防”（防蠅、防塵、防鼠）設(shè)施、沒(méi)有抽風(fēng)排煙設(shè)施，如：祿豐縣高峰鄉(xiāng)小學(xué)、一平浪鎮(zhèn)西屯小學(xué)、祿豐縣第四中學(xué)沒(méi)有“三防設(shè)施”。食堂建筑規(guī)劃不合理。一是有些學(xué)校食堂建筑面積不足，有的年久失修，設(shè)施陳舊，沒(méi)有足夠數(shù)量的冰箱，不能滿足生熟食品分開(kāi)存放及保鮮要求，防蠅、防蚊、防鼠設(shè)施也不全。隨著學(xué)校招生逐年擴(kuò)大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生集體就餐的需要。二是學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防性衛(wèi)生審查未落到實(shí)處，食堂功能布局、操作流程及衛(wèi)生設(shè)施的不合理現(xiàn)象普遍存在。清洗和加工區(qū)區(qū)劃不合理，未設(shè)餐具洗消間，有的對(duì)清洗后餐具無(wú)任何保潔措施，食堂衛(wèi)生不符合有關(guān)規(guī)定的要求。

（三）食品原料貯存存在交叉隱患。部分學(xué)校食堂貯存場(chǎng)所“三防”措施缺乏，通風(fēng)條件差，進(jìn)入庫(kù)房的食品未做到“隔墻離地、分類上架、標(biāo)識(shí)清楚、先進(jìn)先出”的庫(kù)房管理要求，食品貯存存在交叉污染隱患，冰箱內(nèi)儲(chǔ)存生熟交叉擺放食物的情況較為普遍，個(gè)別學(xué)校還存在食用隔夜菜現(xiàn)象。如：祿豐縣勤豐鎮(zhèn)馬官營(yíng)小學(xué)洗衣粉與調(diào)味品混放，采購(gòu)來(lái)的蔬菜直接擺放在地上；祿豐縣仁興鎮(zhèn)小學(xué)食品庫(kù)房?jī)?nèi)擺放有工作人員衣物、鞋子。

（四）食品采購(gòu)索證索票不嚴(yán)格。部分學(xué)校食品原料及相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，在采購(gòu)食品、原料及相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，未按要求索取供應(yīng)商的資格證、產(chǎn)品合格證或檢驗(yàn)報(bào)告單、購(gòu)貨清單、發(fā)票或收據(jù)，未按要求建立臺(tái)賬登記或登記不規(guī)2 范。如：祿豐縣勤豐中學(xué)、祿豐一中食品添加劑索證和使用記錄不全、不規(guī)范。

（五）環(huán)境衛(wèi)生管理不符合要求。部分學(xué)校食堂餐用具消毒臺(tái)帳未全面建立，餐具、炊具和盛放直接入口食品的容器，使用前沒(méi)有嚴(yán)格洗凈、消毒，保潔措施不符合要求；蔬菜、肉類、工具的專用清洗設(shè)施，未做到標(biāo)識(shí)清楚，分類使用。多數(shù)學(xué)校食堂餐廚廢棄物（油漬等）隨意擺放的現(xiàn)象較為普遍，食堂沒(méi)有設(shè)置固定的地點(diǎn)擺放固定的垃圾桶，且桶沒(méi)加蓋。

（六）從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。一是部分從業(yè)人員對(duì)食品安全的敏感性和責(zé)任心不強(qiáng)，在食品加工和操作過(guò)程中漫不經(jīng)心，麻痹大意。二是部分從業(yè)人員沒(méi)有健康證或健康證過(guò)期，未及時(shí)體檢并配備、更換。三是操作過(guò)程中有的從業(yè)人員不穿戴工作衣帽或穿戴不整潔，存在留長(zhǎng)指甲等現(xiàn)象。

（七）學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。一是某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生重視程度不夠，沒(méi)有把確保學(xué)校食品衛(wèi)生工作納入學(xué)校的重要議事日程，不能有效地履行食品衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是有的學(xué)校沒(méi)有建立食品安全責(zé)任制，沒(méi)有做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，對(duì)食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)不能做到有效監(jiān)控。三是重大食品安全事故處理機(jī)制不健全。一旦發(fā)生食品安全事故，沒(méi)有切實(shí)可行的食品安全應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、有序、有效的處置。四是未建立完善規(guī)范的食品留樣制度。

（八）食品安全宣傳力度不夠。學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)常性的食品安全知識(shí)教育，多數(shù)學(xué)生不具備食品安全自我保護(hù)常識(shí)。

二、對(duì)策建議

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要高度重視和全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂食品安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育主管部門要高度重視學(xué)校食堂安全問(wèn)題，定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂及周邊環(huán)境進(jìn)行食品安全整治，督促學(xué)校法人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，加大對(duì)學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，建立完善食堂食品安全管理制度和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。要把學(xué)校食堂建設(shè)列入整體學(xué)校建設(shè)的計(jì)劃，新、改、擴(kuò)建學(xué)校食堂的，其設(shè)計(jì)方案和圖紙須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門審查。

（二）各學(xué)校要嚴(yán)格學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理。各學(xué)校作為學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)者和管理者，一是要改善學(xué)校食堂的硬件條件，完善各種食品安全防護(hù)設(shè)施。二是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的自身管理，成立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，做到責(zé)任到人。三是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四是要改變現(xiàn)有學(xué)校食堂的運(yùn)作模式，全面取消對(duì)外承包的操作體系，將學(xué)校食堂納入學(xué)校后勤中心，由學(xué)校直接管理，具體運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等行政部門對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。教育部門要制定具體有效的食品安全巡察制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起4 各類學(xué)校食堂安全的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)學(xué)校食堂多次出現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令學(xué)校限期整改，確保學(xué)校食品安全。

（四）規(guī)范食品采購(gòu)工作。加大采購(gòu)索證力度，學(xué)校食堂采購(gòu)食用油、調(diào)味品要符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，并索取衛(wèi)生許可證和該批次檢驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)監(jiān)部門加大對(duì)學(xué)校食堂食用油、調(diào)味品等原輔料的抽檢力度，確保采購(gòu)渠道正規(guī)，質(zhì)量合格。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)道德和自覺(jué)維護(hù)食品安全意識(shí)；建立健全食堂從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，完善食堂培訓(xùn)計(jì)劃，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)之初，對(duì)從業(yè)人員從食堂軟硬件要求到食品采購(gòu)、驗(yàn)收、加工、操作、出售等全過(guò)程進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)不合格人員要做到不準(zhǔn)其上崗，從源頭上提高學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品安全意識(shí)。

（六）完善各項(xiàng)規(guī)章制度。健全完善學(xué)校食品衛(wèi)生安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，樹(shù)立校長(zhǎng)為學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，具體從業(yè)人員為第二責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成責(zé)任明確、過(guò)程透明、群眾監(jiān)督的學(xué)校食品安全工作體系；嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂食品留樣制度》，要求學(xué)校強(qiáng)制實(shí)施留樣制度；建立學(xué)校食品安全應(yīng)急機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)食品中毒事故后，能夠迅速查明原因，采取措施并控制事態(tài)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)宣傳教育工作。學(xué)校要通過(guò)校園板報(bào)、講座、廣播、掛圖等多種宣傳形式，適時(shí)開(kāi)展食品衛(wèi)生安全教育，加大食品安全宣傳力度，不斷提高廣大師生食品安全自我保護(hù)意識(shí)和能力。

第二篇：關(guān)于食品安全問(wèn)題的對(duì)策

關(guān)于食品安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大食品安全違法的懲罰力度

企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此, 加大懲罰力度, 提高違法成本, 能有效地保護(hù)食品安全。首先, 應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn), 增加法律的透明度, 充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次, 應(yīng)加大對(duì)受到損失的消費(fèi)者進(jìn)行賠償?shù)牧Χ?。根?jù)我國(guó)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及借鑒其他國(guó)家的司法理念，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)受損失消費(fèi)者的賠償范圍。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失, 還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。因?yàn)橄M(fèi)者面對(duì)達(dá)到生產(chǎn)廠家，往往處于弱勢(shì)地位，因?yàn)榕e證不能、畏于權(quán)勢(shì)等原因而難以獲得權(quán)利的實(shí)質(zhì)性救濟(jì)。而擴(kuò)大賠償范圍一方面可以使得消費(fèi)者的權(quán)利得到全面維護(hù)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，而這也符合當(dāng)今保護(hù)人權(quán)，實(shí)質(zhì)平等的理念構(gòu)建。另一方面，對(duì)權(quán)利的侵害方起到警示作用，以期其在行為中可以更好地從消費(fèi)者的角度出發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展

司法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序化和信息的公開(kāi)透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行直接行政干預(yù)或監(jiān)管。以克服市場(chǎng)失靈, 取得長(zhǎng)期的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效, 最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō), 就是加強(qiáng)食品安全規(guī)制的直接命令控制性干預(yù), 加大對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)力度, 運(yùn)用多種手段, 從體制、機(jī)制和運(yùn)行方式等方面形成對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的硬約束, 使食品安全規(guī)制由缺位向到位的轉(zhuǎn)變。

（三）政府應(yīng)社會(huì)信用制度建設(shè)

制定社會(huì)信用信息基本法。為了防止出現(xiàn)政出多門、各行其是的混亂格局，有必要抓緊制定一部統(tǒng)攬我國(guó)信用建設(shè)全局的社會(huì)公平信用基本法，對(duì)我國(guó)信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會(huì)主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進(jìn)我國(guó)的信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)，同時(shí)也為制定其他相關(guān)方面的法律法規(guī)提供基本的立法依據(jù)。制定政府信息公開(kāi)法。通過(guò)該法的制定和實(shí)施確保擁有絕大部分信用信息的政府及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地開(kāi)放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以該法規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用范圍與程序。制定信用需求培育法。通過(guò)該法的制定和實(shí)施來(lái)切實(shí)加快培育政府、企業(yè)、銀行等社會(huì)組織對(duì)信用產(chǎn)品的需求，從而把經(jīng)濟(jì)組織從惡性價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诶眯庞眯畔a(chǎn)品制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。制定征信管理法。該法主要是對(duì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)力義務(wù)、市場(chǎng)退出、法律責(zé)任等問(wèn)題作出明確的規(guī)定，確保社會(huì)征信機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和守法經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國(guó)的信用中介組織快速健康發(fā)展，盡快建立起我國(guó)獨(dú)立的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品法律的可操作性

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，一些舊的食品法律法規(guī)都應(yīng)加以完善，特別是我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革的需要，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》也不足以約束各種食品違法行為，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。應(yīng)該修訂更高層面有很強(qiáng)約束力的《食品衛(wèi)生法》，讓違規(guī)的成本提高，讓違規(guī)的代價(jià)增大。把《食品衛(wèi)生法》修改上升至《食品安全法》，加大處罰力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，在處罰額度、定性問(wèn)題等方面都作出明確而較強(qiáng)操作性的修改，以摒棄現(xiàn)行部分食品法律中責(zé)罰不明，執(zhí)行不徹底的弊端。

（五）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力

應(yīng)完善以外的相關(guān)法律法規(guī)，加快食品安全法律體系建設(shè)。包括完善重大食品安全事件應(yīng)急體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系等，并建立健全食品安全相關(guān)基本制度。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成。但由于他們之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī)，也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。這就需要政府有關(guān)部門借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加緊研究和制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)立法程序來(lái)完善上述有關(guān)法律體系，從而消除標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、矛盾、缺失和不規(guī)范，改變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況不理想，監(jiān)測(cè)體系不完整和公正性難以保證的現(xiàn)狀。

（六）理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，解決多頭執(zhí)法

建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，使食品衛(wèi)生法律執(zhí)行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會(huì)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源、明確監(jiān)管職責(zé)、加大食品綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。實(shí)行垂直管理體制，采取食品安全強(qiáng)制認(rèn)證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政處罰等措施規(guī)范食品市場(chǎng)，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，徹底解決目前多個(gè)部門分散行使食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問(wèn)題。使食品安全監(jiān)管工作更加高效，確保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律責(zé)任體系

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內(nèi)容存在缺陷，食品安全責(zé)任體系內(nèi)容不全。應(yīng)加快出臺(tái)《食品安全法》，對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等從法律上予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，增設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學(xué)有力的食品安全責(zé)任體系、統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制、統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系提供法律保障。

作為“公共產(chǎn)品”的政府，即社會(huì)公共政策和法律制度的主要提供者，理應(yīng)在我國(guó)信用法律制度建設(shè)方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第三篇：食品安全問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

食品安全問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策 “民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責(zé)任。筆者專門從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題較為了解，根據(jù)國(guó)家對(duì)食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過(guò)整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)?？矗喝h超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點(diǎn)（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測(cè)手段。除此外，全部無(wú)檢測(cè)能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；從品牌看：全縣沒(méi)有一個(gè)叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點(diǎn)知名度，但沒(méi)有形成規(guī)模，也沒(méi)有被大多數(shù)消費(fèi)者熟悉和認(rèn)可?？偟膩?lái)說(shuō)，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒(méi)有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過(guò)多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無(wú)計(jì)量器具、無(wú)記錄；產(chǎn)品無(wú)包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極

易對(duì)人體肝、腎臟造成慢性傷害，個(gè)別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大，成了問(wèn)題食品的“重災(zāi)區(qū)”。

（3）缺乏必備檢測(cè)能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒(méi)有必備檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒(méi)有有效開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購(gòu)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)手段不完善。按國(guó)務(wù)院職能分工，過(guò)去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)檢測(cè)人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗(yàn)工作滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進(jìn)”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時(shí)事監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開(kāi)的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。

（4）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我縣傳統(tǒng)特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過(guò)行政手段，改變過(guò)去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。之前，由于沒(méi)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開(kāi)始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品

質(zhì)量無(wú)法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定一個(gè)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。

（6）突出重點(diǎn)，加大食品專項(xiàng)監(jiān)督抽查力度。一是突出重點(diǎn)食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點(diǎn)等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查涉及有人身安全健康的項(xiàng)目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時(shí)反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財(cái)政核定工作經(jīng)費(fèi)，指定專人，每個(gè)季度開(kāi)展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢(shì)。

（10）完善強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)工作。建議我局向上爭(zhēng)取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高縣質(zhì)檢所的檢測(cè)能力，從而確保對(duì)食品的監(jiān)督和檢驗(yàn)，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費(fèi)者的身體健康和人身安全。

第四篇：食品安全問(wèn)題及其控制對(duì)策

食品安全問(wèn)題及其控制對(duì)策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國(guó)際化，食品的安全問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。食品安全存在的問(wèn)題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。

為了除蟲(chóng)害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤(rùn)，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問(wèn)題的警鐘。

一、我國(guó)當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問(wèn)題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2 萬(wàn)～4萬(wàn)人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)～40萬(wàn)人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。

(二)化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國(guó)有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

食品在加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要有3個(gè)方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問(wèn)題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問(wèn)題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、輻照食品的安全性問(wèn)題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

(1)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來(lái)很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問(wèn)題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問(wèn)題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。從市場(chǎng)供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費(fèi)者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個(gè)方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說(shuō)全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊前些年瘋牛病在英國(guó)等13個(gè)歐洲國(guó)家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國(guó)的情況也不樂(lè)觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬(wàn)元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來(lái)美國(guó) FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問(wèn)題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來(lái)出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

三、解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來(lái)保障食品的安全。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國(guó)的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛(ài)我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)通過(guò)各種途徑(國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國(guó)外，尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對(duì)策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管

理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語(yǔ)好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國(guó)有2方面的定義，分別來(lái)源于2個(gè)英語(yǔ)概念：一是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題(food safety)。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”和“防止食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過(guò)，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫?huì)存在不同理解。消費(fèi)者對(duì)“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”也會(huì)理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)性的食品。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費(fèi)任何一種食品要保證絕對(duì)安全(危險(xiǎn)性為零)幾乎是不可能的。

信息技術(shù)保駕食品安全 流程控制是重點(diǎn) 食品行業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早、市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，也是占居民平均消費(fèi)比重最大的行業(yè)之一。作為食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力杠桿，信息化在加快食品企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在食品安全管理方面發(fā)揮了巨大的作用。本報(bào)推出《食品行業(yè)信息化》專輯，邀請(qǐng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)，就我國(guó)食品行業(yè)信息化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及如何構(gòu)筑我國(guó)的食品信息化體系等進(jìn)行研討。

信息技術(shù)多元應(yīng)用細(xì)分化成趨勢(shì)

食品行業(yè)解決方案走向細(xì)分，在此基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的趨勢(shì)。

食品行業(yè)是“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

周唯剛IT技術(shù)在食品行業(yè)信息化中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：關(guān)系型分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),RFID電子射頻條形碼技術(shù)在生長(zhǎng)、生產(chǎn)、加工、物流配送環(huán)節(jié)的應(yīng)用,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)化控制和智能讀寫(xiě)技術(shù),基于Java、XML、面向服務(wù)的體系架構(gòu)SOA以及基于組件的架構(gòu)設(shè)計(jì)等。

我國(guó)食品行業(yè)軟件與國(guó)外食品行業(yè)軟件還有不小的差距，總體來(lái)看,食品行業(yè)軟件呈現(xiàn)了如下發(fā)展趨勢(shì)：第一，食品行業(yè)解決方案需細(xì)分，如肉類行業(yè)、奶制品、飲料行業(yè)、添加劑調(diào)味品行業(yè)、水產(chǎn)品行業(yè)、水果蔬菜行業(yè)等；第二，在行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的趨勢(shì)；第三，逐步融合先進(jìn)管理理念和思想。

目前來(lái)看，食品行業(yè)信息化面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，主要包括：第一，食品安全成為全球矚目的民生工程，借助信息化實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理，信息化成為保證食品安全的有效手段之一；第二，隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品的口味、保鮮、包裝多樣性、快速配送等有更高的要求，借助信息化降低產(chǎn)品的供應(yīng)周期；第三，在國(guó)家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，逐步完善監(jiān)管體系的大形勢(shì)下，食品行業(yè)信息化不僅在監(jiān)管、預(yù)警、重大事件處理方面發(fā)揮特有的作用，同時(shí)促使生產(chǎn)和流通企業(yè)加大力度建立自己的信息化系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)和企業(yè)自身的更高需求。別風(fēng)雷食品信息化是食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的革命性因素，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分。食品企業(yè)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)是：構(gòu)筑與食品行業(yè)工業(yè)化相統(tǒng)一的食品信息化技術(shù)體系，包括：推進(jìn)信息技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用；建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)和利用信息資源，培育信息化人才；制定和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等。目前來(lái)看,食品行業(yè)信息化的進(jìn)程并不如人們想象中那樣普及。

首先是企業(yè)對(duì)信息化缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)。食品行業(yè)歷史悠久而古老，較低的行業(yè)門檻使得食品行業(yè)的從業(yè)人員文化程度相對(duì)IT、重工業(yè)等行業(yè)較低。所以食品行業(yè)從業(yè)人員在面對(duì)新的信息革命時(shí)，無(wú)論是學(xué)習(xí)還是應(yīng)用相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言是遲緩的。

其次是生產(chǎn)計(jì)劃控制模式落后。在眾多中小型食品加工企業(yè)中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)普及,但多數(shù)信息管理軟件還處于磨合階段。主要體現(xiàn)在各功能軟件單獨(dú)使用，各模塊化的表單數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不支持所有數(shù)據(jù)信息的查詢及共享、業(yè)務(wù)功能不全等方面。

再次是成本控制差，信息不暢。人工成本核算一般只能計(jì)算產(chǎn)品成本，無(wú)法計(jì)算部分原料成本。成本費(fèi)用的大量數(shù)據(jù)是人工統(tǒng)計(jì)的，準(zhǔn)確性很差，使得成本計(jì)算不準(zhǔn)確。此外，一般不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本的計(jì)算，也很少進(jìn)行成本分析，因此成本控制很差。食品業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物是一個(gè)有機(jī)的整體，它們之間存在大量信息交換。然而人工管理信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不共享，大大影響了管理決策的科學(xué)性。

黃培近年來(lái),與食品安全相關(guān)的新聞事件層出不窮，口蹄疫和三鹿奶粉等熱點(diǎn)新聞事件都與食品安全有關(guān)。食品企業(yè)信息化的水平一直在接受公眾和輿論的審視,應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候加強(qiáng)食品企業(yè)的信息化建設(shè)恰逢其時(shí)。

食品企業(yè)信息化包含的內(nèi)容十分廣泛，在食品企業(yè)的管理、安全生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)應(yīng)用。但在公眾的視線范圍中，對(duì)于食品安全信息化的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)對(duì)食品信息化的關(guān)注。其實(shí)食品企業(yè)的信息化建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的體系，離開(kāi)了這個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)，安全也就無(wú)從談起。

沈皓根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)，我國(guó)食品企業(yè)ERP的普及率接近50%。但銷售額上億的企業(yè)的ERP普及率則要高很多，即企業(yè)越大，ERP的普及率越高。我國(guó)大部分食品企業(yè)是中小企業(yè)，加之食品行業(yè)凈利潤(rùn)低，因此中小企業(yè)花在信息化建設(shè)上的資金有限。

大多數(shù)食品都屬于快速消費(fèi)品，如牛奶、啤酒等，出貨量非常大。但牛奶、啤酒這些企業(yè)的品種相對(duì)有限，從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)來(lái)講，其對(duì)信息系統(tǒng)的要求，如物流的要求相對(duì)不是很復(fù)雜，然而銷售終端的管理很復(fù)雜。食品行業(yè)的毛利率比較高，但凈利潤(rùn)相對(duì)不高，原因在于其有相當(dāng)一部分費(fèi)用花在了銷售終端環(huán)節(jié)，包括門店進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、宣傳費(fèi)、促銷費(fèi)等，恰恰這部分的信息管理比較困難。大多數(shù)食品企業(yè)都上了ERP系統(tǒng)，也有對(duì)物流進(jìn)行管理的信息系統(tǒng)，但在銷售終端管理上顯得比較薄弱。

高志勝食品行業(yè)是個(gè)“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競(jìng)爭(zhēng)取勝的必要條件。食品企業(yè)對(duì)信息化的需求比較旺盛，尤其是近幾年，國(guó)家鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、聯(lián)合等方式，拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)，提高生產(chǎn)集中度，擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，爭(zhēng)創(chuàng)世界知名品牌。大型企業(yè)在并購(gòu)、重組、聯(lián)合后，信息化是加強(qiáng)管理和迅速擴(kuò)張的必要手段，中小企業(yè)同樣需要利用信息化手段加強(qiáng)管理，以圖在“微利”中擠出效益。

從實(shí)際應(yīng)用情況看，食品企業(yè)信息化現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，大部分企業(yè)還停留在信息化工具替換手工作業(yè)的階段，屬于基礎(chǔ)管理的信息化階段，信息化還需要推廣到?jīng)Q策支持、質(zhì)量管理、產(chǎn)品追溯等方面，成為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理決策水平的重要手段。

廖朝陽(yáng)近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品行業(yè)并購(gòu)熱度不減，可以看出國(guó)內(nèi)食品制造企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，管理水平達(dá)到了一定的高度，不過(guò)與其他行業(yè)(如汽車等)相比，還是有一定差距，部分企業(yè)還處于粗放型經(jīng)營(yíng)的狀況。

目前，食品行業(yè)的發(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，食品安全日益重要；第二，國(guó)內(nèi)企業(yè)主要依賴資源、資本及企業(yè)家智慧來(lái)經(jīng)營(yíng)；第三，生產(chǎn)上屬于典型的流程制造行業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量及品種規(guī)模巨大；第四，馬太效應(yīng)非常明顯，強(qiáng)者越強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)不斷整合，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門檻不斷提高，涌現(xiàn)了一批領(lǐng)先企業(yè)。

信息化待縱深發(fā)展生產(chǎn)執(zhí)行層是薄弱環(huán)節(jié)

食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對(duì)最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。

與國(guó)外大型企業(yè)相比，差距主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。

別風(fēng)雷目前食品行業(yè)內(nèi)的各類生產(chǎn)企業(yè)，不論其規(guī)模如何，在信息化方面基本上都是首先圍繞著采購(gòu)、銷售、庫(kù)存、人員、渠道等方面展開(kāi)具體的工作。映射到具體的IT產(chǎn)品就是我們耳熟能詳?shù)腅RP軟件系統(tǒng)。食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對(duì)最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，在中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。這一層的具體生產(chǎn)任務(wù)，由ERP系統(tǒng)下發(fā)和監(jiān)管，這些技術(shù)也遠(yuǎn)比ERP系統(tǒng)復(fù)雜。但是目前，食品行業(yè)在這一環(huán)節(jié)的信息技術(shù)的應(yīng)用是相對(duì)薄弱的。究其原因有以下幾點(diǎn)：

首先，食品生產(chǎn)企業(yè)本身的自動(dòng)化程度制約了其在生產(chǎn)過(guò)程中使用信息技術(shù)的可能性。手工作坊式的生產(chǎn)是食品企業(yè)首先需要解決的問(wèn)題,沒(méi)有基本的ERP系統(tǒng)作為支撐，生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

其次，生產(chǎn)成本決定了是否需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)人力成本的投入可以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)狀況時(shí)，信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用就顯得不是那么必要了。

第三，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于不同類別的食品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都有很大差別，這使得在信息化技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，缺少有效經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這會(huì)造成IT投入的較高風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)于大多數(shù)食品企業(yè)，保持現(xiàn)狀或者通過(guò)人工的方式解決生產(chǎn)效率的問(wèn)題可能是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。

黃培目前，源天軟件主要致力于食品企業(yè)的供應(yīng)商管理、客戶關(guān)系管理、財(cái)務(wù)管理以及協(xié)同OA管理等方面。這些環(huán)節(jié)的管理也是食品安全中較薄弱的環(huán)節(jié)。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)信息化層次按從低到高排列是：全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化。其中，運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化是基礎(chǔ)，決策智能化是頂峰。我們做的主要是管理網(wǎng)絡(luò)化這部分，其實(shí)國(guó)內(nèi)許多企業(yè)還是停留在運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化層面，食品信息化市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和拓展還需要信息化專家和業(yè)界的不斷努力。

沈皓總體來(lái)看，我國(guó)IT廠商的技術(shù)水平與國(guó)外的差距不是很大，關(guān)鍵是能否提供適應(yīng)本土需求的解決方案。很多日本企業(yè)都使用自己研發(fā)的信息系統(tǒng)，以適應(yīng)自身的管理模式，因?yàn)樗麄儗?duì)自己的管理模式最熟悉。與國(guó)外企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的制造模式?jīng)]多大差別，但針對(duì)消費(fèi)者的銷售模式則要根據(jù)國(guó)情來(lái)做，無(wú)法全部照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

食品在生產(chǎn)過(guò)程中，常常要用到自動(dòng)控制技術(shù)，因此食品行業(yè)對(duì)流程控制的要求會(huì)更高。目前國(guó)內(nèi)廠商的生產(chǎn)流程控制技術(shù)與國(guó)外差距比較大，這些薄弱環(huán)節(jié)也是國(guó)內(nèi)IT廠商的機(jī)遇所在。

在最初一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)廠商的自動(dòng)控制技術(shù)還無(wú)法與國(guó)外相抗衡，還應(yīng)當(dāng)向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒。但是在軟件和服務(wù)方面可以作為突破口。國(guó)外一些IT產(chǎn)品技術(shù)不錯(cuò)，但在商務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程的服務(wù)調(diào)控上有一套國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，因此彈性不足，有時(shí)難以滿足本土企業(yè)的需要。在技術(shù)差距等“硬件”短時(shí)間內(nèi)無(wú)法趕上或超越的情況下，國(guó)內(nèi)IT企業(yè)應(yīng)該在服務(wù)等“軟件”上多下工夫。

RoryGranros在食品信息化上，就小型企業(yè)而言,國(guó)內(nèi)小型企業(yè)與國(guó)外的差距并不大，但對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，差距較大，主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。從廣度上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)食品信息化主要集中在ERP、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等方面，而國(guó)外食品企業(yè)還會(huì)涉及需求計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)等，信息化軟件包含的范圍要廣得多。在深度上，國(guó)外食品信息化應(yīng)用非常深入，比如會(huì)涉及生產(chǎn)車間里面的流程等。

廖朝陽(yáng)在目前的發(fā)展階段，作為一個(gè)提供大眾消費(fèi)品的行業(yè)，食品企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的敏捷反應(yīng)和流程效率的提升構(gòu)成了最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。所以信息技術(shù)對(duì)行業(yè)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在規(guī)范以及流程效率的提升上。

對(duì)于目前國(guó)內(nèi)的一些食品行業(yè)企業(yè)信息化現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理信息化基本成熟，部分企業(yè)開(kāi)始上ERP系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。與國(guó)外同行相比，部分國(guó)內(nèi)食品企業(yè)在信息化建設(shè)方面沒(méi)有整體的規(guī)劃和預(yù)期，也就是說(shuō)沒(méi)有遠(yuǎn)期目標(biāo)。而這些是企業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)必須重點(diǎn)考慮的。

生產(chǎn)流程監(jiān)控是重點(diǎn)

對(duì)于食品類的流程制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)流程制造過(guò)程的成本控制非常嚴(yán)格，因此信息的準(zhǔn)確性非常重要。

食品安全全過(guò)程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購(gòu)、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)。

別風(fēng)雷在信息化滲透各個(gè)行業(yè)的今天，信息技術(shù)也能為食品安全“保駕護(hù)航”。首先，需要由政府建立與完善食品安全可追溯制度的相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)在食品安全可追溯制度的建設(shè)過(guò)程中，目前急需解決的是參考?xì)W盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建可追溯制度的法律基礎(chǔ)。

其次，食品企業(yè)需要不斷提升自身的信息化水平。在食品原材料生產(chǎn)、食品加工、運(yùn)輸、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)上，食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等信息都需要進(jìn)行記錄并向下一節(jié)點(diǎn)傳遞。政府各監(jiān)管部門則需要被監(jiān)管企業(yè)向其提供自身產(chǎn)品的追溯信息。

再次，IT供應(yīng)商需要不斷加強(qiáng)食品安全可追溯技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作。我國(guó)當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低，這對(duì)可追溯技術(shù)的采用造成很大障礙。因此，我國(guó)應(yīng)研究開(kāi)發(fā)既與國(guó)際接軌又適合我國(guó)國(guó)情的食品追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒(méi)有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接。

沈皓目前國(guó)內(nèi)缺乏針對(duì)食品物流的專業(yè)信息提供商?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的IT廠商大多愿意在產(chǎn)品價(jià)格和技術(shù)上進(jìn)行宣傳，而他們更需要了解食品企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，而非IT技術(shù)架構(gòu)。國(guó)內(nèi)IT企業(yè)還要多關(guān)注食品企業(yè)的需求，這樣才能提供可信可用的解決方案。國(guó)內(nèi)企業(yè)還要加強(qiáng)售后服務(wù)。傳統(tǒng)的ERP產(chǎn)品可以提高企業(yè)的響應(yīng)速度和生產(chǎn)操作水平，但企業(yè)最需要的是能幫助其提高商業(yè)運(yùn)作水平的產(chǎn)品，而不是IT基礎(chǔ)架構(gòu)的多大改變。

RoryGranros對(duì)于食品類的流程制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)流程制造過(guò)程的成本控制非常嚴(yán)格，因此信息的準(zhǔn)確性非常重要，必須要通過(guò)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)流程的精確控制，進(jìn)而降低成本。同時(shí)，管理系統(tǒng)必須具備較大的靈活性，比如客戶取消一個(gè)訂單，企業(yè)必須馬上重新制訂計(jì)劃，響應(yīng)客戶的快速變化。因而信息化對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以提高客戶的響應(yīng)速度，滿足客戶降低成本和提高質(zhì)量的需求。

同時(shí)，相對(duì)于其他的流程制造業(yè)，食品行業(yè)的信息化有著自己的特點(diǎn)。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全非常重要。在2008年，食品行業(yè)產(chǎn)品召回事件的數(shù)量急劇增加，這也反應(yīng)了安全問(wèn)題日益重要。當(dāng)前的流程行業(yè)制造商不能再依賴于全然被動(dòng)的產(chǎn)品安全策略，比如批次跟蹤和追溯等被動(dòng)式產(chǎn)品安全策略一直是公司用來(lái)減少產(chǎn)品召回成本的途徑。現(xiàn)在，這些方式需要納入包括主動(dòng)措施在內(nèi)的全盤(pán)產(chǎn)品安全策略。

高志勝 我國(guó)食品安全全過(guò)程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購(gòu)、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)，瓶頸是企業(yè)配合的積極性和政府監(jiān)管的強(qiáng)制性。

北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市政府通過(guò)“奧運(yùn)食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運(yùn)食品的安全，這不僅是我國(guó)運(yùn)用信息化技術(shù)監(jiān)控食品安全的重大進(jìn)步，也說(shuō)明通過(guò)信息化手段保障食品安全是完全可行的。食品安全管理的數(shù)據(jù)量大、環(huán)節(jié)復(fù)雜，信息化手段是食品安全的有力保障，信息化手段不僅能做到事后的被動(dòng)追溯，而且能實(shí)現(xiàn)事前、事中的主動(dòng)管理和監(jiān)控。

第五篇：餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題與對(duì)策

餐飲品牌的食品安全問(wèn)題與對(duì)策

何烈蔭

藝術(shù)0901 0912060117

【摘要】 食品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱門話題。食品安全問(wèn)題的發(fā)生不僅影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,而且威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。筆者在介紹國(guó)內(nèi)快餐行業(yè)的安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了食品安全的重要性;進(jìn)而提出了食品安全的可行性對(duì)策:完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵字】 食品安全;安全管理;法律體系;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

引言

食品安全問(wèn)題，是消費(fèi)者最為關(guān)心最敏感的問(wèn)題之一，也是近來(lái)問(wèn)題最為嚴(yán)重曝光率最高的問(wèn)題之一。近兩個(gè)月，在經(jīng)歷了味千拉面骨湯門事件、肯德基豆?jié){門事件、農(nóng)夫山泉蟲(chóng)卵門事件、麥當(dāng)勞蛆蟲(chóng)門事件等一系列的食品安全題后，消費(fèi)者的神經(jīng)開(kāi)始緊繃。

隨著諸多知名餐飲品牌不斷遭遇曝光，消費(fèi)者的信賴心理跌落谷底。食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻繁爆發(fā),對(duì)食品行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有著重要的警示意義。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、發(fā)展來(lái)源于各種各樣因素,例如:個(gè)人信仰、心理、文化、社會(huì)、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)策略、知名度等。

一． 餐飲品牌的食品安全現(xiàn)狀

近幾個(gè)月來(lái)國(guó)內(nèi)品牌餐飲品牌存在的安全問(wèn)題 ㈠ 2010年7月 真功夫“排骨門”原料問(wèn)題

早在2008年到2009年10月期間，真功夫從丹麥與美國(guó)進(jìn)口的數(shù)批次排骨原料中，就曾被發(fā)現(xiàn)膠線、鐵圈、發(fā)黑、有異味等諸多問(wèn)題。

2009年4月，真功夫進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明作假遭遇曝光。

2010年7月，真功夫再度爆出猛料，其內(nèi)部資料曝光了排骨問(wèn)題，真功夫也不得不首度公開(kāi)承認(rèn)了排骨的質(zhì)量問(wèn)題。然而，在承認(rèn)問(wèn)題的同時(shí)，真功夫依然堅(jiān)稱，問(wèn)題排骨并未流向餐桌。㈡ 2011年7月 雀巢奶粉菌落超標(biāo)

香港食物安全中心公布的6月份香港當(dāng)?shù)厥澄锇踩珗?bào)告顯示，雀巢脫脂高鈣牛奶飲品被檢出蠟樣芽孢桿菌含量超標(biāo)120倍，進(jìn)食這一問(wèn)題產(chǎn)品后可能引起嘔吐或腹瀉等食物中毒癥狀。對(duì)此，雀巢給出的解釋卻是，問(wèn)題產(chǎn)品為個(gè)案，其余產(chǎn)品均合格。㈢ 2011年7月 農(nóng)夫山泉 “蟲(chóng)卵門”內(nèi)含異物 北京的李先生在通州某超市購(gòu)買了3瓶農(nóng)夫山泉，打開(kāi)后卻在瓶口處發(fā)現(xiàn)了黃色蟲(chóng)卵。對(duì)此，廠家承認(rèn)產(chǎn)品中確實(shí)帶有蟲(chóng)卵，但卻否認(rèn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)。㈣ 2011年8月 雨潤(rùn) 烤鴨門 菌落超標(biāo)

北京雨潤(rùn)肉類加工有限公司生產(chǎn)的“雨潤(rùn)”牌老北京烤鴨等4款袋裝北京烤鴨，在檢測(cè)中被發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)12倍，已按要求在北京全市下架。對(duì)此，雨潤(rùn)給出的回應(yīng)是，公司毫不知情。㈤ 2011年8月 麥當(dāng)勞 “蛆蟲(chóng)門”內(nèi)含異物 長(zhǎng)沙一男童吃麥當(dāng)勞雞翅套餐時(shí)發(fā)現(xiàn)，雞翅內(nèi)有多條白色的蛆蟲(chóng)蠕動(dòng)。對(duì)此，店方拒絕承認(rèn)產(chǎn)品含質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)卻打算以送玩具了事。㈥ 2011年8月 肯德基食用油問(wèn)題

《證券日?qǐng)?bào)》8月8日的一篇報(bào)道再次引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)于肯德基的擔(dān)憂。報(bào)道稱，據(jù)數(shù)名曾在肯德基工作過(guò)的人士爆料，肯德基用于炸雞的油4天才徹底更換一次、雞沒(méi)徹底洗干凈就直接進(jìn)行加工。

二． 食品安全存在的問(wèn)題 ㈠ 技術(shù)問(wèn)題

在食物衛(wèi)生的危害中,食物中毒細(xì)菌造成的中毒事故占絕大多數(shù),高達(dá)98.5% ,化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7%和0.8%。可見(jiàn)食品的衛(wèi)生管理重點(diǎn)是對(duì)微生物污染的控制。因此,近年食品衛(wèi)生管理中HACCP(Hazard Analysis Critical ControcPoint)方式和預(yù)測(cè)食品微生物學(xué)受到格外關(guān)注。食品引起中毒的問(wèn)題多集中在糧食儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。㈡ 品牌企業(yè)唯利是圖

同類商品在市場(chǎng)上有眾多企業(yè)和其他品牌的產(chǎn)品，消費(fèi)者選擇的寬泛性給企業(yè)帶來(lái)的巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。于是，為了讓產(chǎn)品的口味對(duì)于消費(fèi)者更具誘惑力，或是成本能夠更低，對(duì)于同類產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很多企業(yè)在生產(chǎn)制造上或是放寬了食品添加劑的使用，或是置食品安全生產(chǎn)流程于不顧，或是疏于對(duì)于采購(gòu)原料的監(jiān)控，又或是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管處于放任的態(tài)度，而只顧一心一意的謀求所謂的經(jīng)濟(jì)效益。這一切將食品業(yè)推到了企業(yè)責(zé)任感和行業(yè)道德缺失，只專注于唯利是圖的風(fēng)口浪尖上。㈢ 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系,稱為食品安全法律體系。我國(guó)食品安全法律體系由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成,是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)食品的法律有13 部,法規(guī)26個(gè),主要集中在5個(gè)部門。由于這些法律法規(guī)的最終解釋權(quán)主體不一,法律法規(guī)互相沖突,職能部門既制定和解釋,又行使執(zhí)法功能,其范圍狹窄,難免沒(méi)有部門利益滲在其中。從執(zhí)法的主體看,適用不同的法律法規(guī),會(huì)出現(xiàn)不同的處理結(jié)果,容易使違法者鉆空子,法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性也大打折扣。㈢ 執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力

這是寄生在食品安全監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié)的“惡性腫瘤”。一些地方執(zhí)法部門擅自越權(quán)執(zhí)法,甚至濫用職權(quán),收受賄賂;有的以違規(guī)收費(fèi),多次抽檢方式謀取部門利益,有的消極執(zhí)法、行政不作為,還有的不懂法,想當(dāng)然隨意執(zhí)法,以罰代法。值得重視的是,許多假劣食品竟然是證照齊全,所謂獲“質(zhì)量信得過(guò)”稱號(hào)的企業(yè)生產(chǎn)加工,充分暴露了重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管的問(wèn)題。

三.食品安全存在問(wèn)題的原因 ㈠ 執(zhí)法不協(xié)調(diào)

食品安全監(jiān)管涉及部門多,包括衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商貿(mào)以及新成立的食品藥品監(jiān)管局等10余個(gè)部門。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉,部門之間不能形成合力,監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處。㈡ 餐飲企業(yè)推卸責(zé)任

每每出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，各大品牌企業(yè)給出的回應(yīng)總是讓消費(fèi)者本已傷透的心更不寒而栗。在問(wèn)題面前，企業(yè)總是諸多狡辯，或者言稱“產(chǎn)業(yè)上游的監(jiān)管不力”，“消費(fèi)者的理解誤區(qū)”等，不僅不積極道歉處理問(wèn)題，反而極力否認(rèn)，百般說(shuō)辭，推諉責(zé)任或掩蓋真相。頻頻爆發(fā)的質(zhì)量門事件背后，食品安全問(wèn)題依然大為存在。企業(yè)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，傷害的不僅僅是消費(fèi)者，到頭來(lái)始終還是企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四．解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策和建議 ㈠ 加強(qiáng)餐飲企業(yè)信息化建設(shè)

在餐飲行業(yè)快速蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們也看到，頻頻發(fā)生的食品安全事件，已經(jīng)強(qiáng)烈引起了國(guó)家的重視和老百姓的關(guān)注，隨著國(guó)家今年對(duì)食品安全法案的正式實(shí)施，要求“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要建立完整的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、定期報(bào)告制度以及保管貯存制度”。這也代表著餐飲企業(yè)將會(huì)由原來(lái)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理走向精細(xì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)信息管理要求更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，無(wú)論在哪一環(huán)節(jié)，都能實(shí)現(xiàn)快速的追溯查詢，建立一整套可追溯、可召回的食品安全從其他行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，這一體系的搭建，是離不開(kāi)信息化系統(tǒng)的支撐作用，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)與企業(yè)管理制度的相結(jié)合，才能建立一整套可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系。

保障體系。

縱觀國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)階段充分利用信息化系統(tǒng)的支撐，完整實(shí)現(xiàn)建立可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系的企業(yè)，基本上沒(méi)有。大部分都只是實(shí)現(xiàn)基本的財(cái)務(wù)管理信息化。

因此，對(duì)于餐飲企業(yè)來(lái)講，加強(qiáng)信息化體系的建設(shè)，不僅可以幫助企業(yè)建立一套可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系，滿足國(guó)家對(duì)食品安全法規(guī)的要求，還可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理體系建設(shè)，樹(shù)立餐飲企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的行業(yè)形象，成為在國(guó)民重點(diǎn)關(guān)注食品安全環(huán)境下的行業(yè)管理領(lǐng)先企業(yè)。㈡ 完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全法律體系,必須研究、借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行法律上的規(guī)范,把HACCP質(zhì)量保證體系、ISO9000, ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系納入食品安全法律體系。

㈢ 以質(zhì)量作為自己的生命線

《消法》第八條第一款規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。據(jù)此，經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)告知消費(fèi)者商品和服務(wù)的真實(shí)情況，包括商品使用的原料、數(shù)量、餐飲制作的工藝等。使其能夠知情選擇、知情消費(fèi)。中消協(xié)表示，保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者的健康安全是餐飲企業(yè)的首要責(zé)任。對(duì)于產(chǎn)品原料、配送運(yùn)輸、加工制作等各個(gè)環(huán)節(jié)“洋快餐”經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。如果所售食品確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格徹查，盡快整改，并正視消費(fèi)者要求，妥善予以解決。㈣ 社會(huì)監(jiān)督和群眾的輿論壓力

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳和消費(fèi)者的作用,報(bào)紙、電視等媒體運(yùn)用各自的方式和手段,從不同的角度對(duì)違法行為進(jìn)行揭露和批判,如中央電視臺(tái)的每周質(zhì)量報(bào)告節(jié)目就是食品安全領(lǐng)域輿論監(jiān)督的重要代表和成功的范例;真正發(fā)揮輿論導(dǎo)航的積極作用,揭露了造假販假事故,通過(guò)專家講解,在技術(shù)層面上對(duì)造假食品的安全問(wèn)題進(jìn)行分析,使消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品的安全問(wèn)題,提高消費(fèi)者的安全意識(shí)和辨別能力。

其次，政府要?jiǎng)?chuàng)造有效的激勵(lì)機(jī)制,促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)行舉報(bào)。國(guó)家可以在對(duì)假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分專項(xiàng)基金,將其列入公共財(cái)政。國(guó)家和地方食品安全委員會(huì)要專門設(shè)立反應(yīng)食品安全問(wèn)題的舉報(bào)或投訴電話,鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào),并將檢查處理的結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋和向公眾公布。積極發(fā)揮消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)及反應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義

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