第一篇：探析農(nóng)村食品安全問(wèn)題與治理對(duì)策

當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門(mén)均十分重視農(nóng)村食品安全工作，無(wú)不以凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展與大力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，也取得了明顯成效，但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū)，還需要各地、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法合力，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作，做到監(jiān)管區(qū)域無(wú)盲

區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)斷層、監(jiān)管品種無(wú)遺漏，努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。

一、主要問(wèn)題

1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，在農(nóng)村發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)模化綠色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)條件的限制，不能保證對(duì)農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制，超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對(duì)較差，很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，品種少，對(duì)索證索票認(rèn)識(shí)膚淺，日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)較低，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，將一些過(guò)期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來(lái)較大隱患。

4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購(gòu)原材料索證索票意識(shí)淡薄，不注重規(guī)范采購(gòu)渠道，不愿建立購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬，索證索票制度，更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事故。

5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)大多數(shù)在農(nóng)村沒(méi)有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問(wèn)題，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開(kāi)展，多數(shù)仍然是有其名而無(wú)其實(shí)。

二、治理對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)與識(shí)假打假、依法維權(quán)能力，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門(mén)職責(zé)、明確工作任務(wù)、嚴(yán)格督查考核三方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，政府與相關(guān)職能部門(mén)之間要簽訂管理責(zé)任書(shū)，相關(guān)職能部門(mén)還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)；同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制，將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對(duì)因食品安全問(wèn)題產(chǎn)生不良后果的，嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大硬件投入，提高農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)條件，盡可能配齊必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備；并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門(mén)抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系，并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級(jí)政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展；相關(guān)部門(mén)也應(yīng)延伸工作職能，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣，村干部群眾威信高，農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，盡可能聘請(qǐng)村支書(shū)和村長(zhǎng)為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員，在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息發(fā)布平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立食品安全信息公示發(fā)布制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如有線廣播、宣傳畫(huà)，為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（六）建立企業(yè)信用檔案，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過(guò)輿論媒體予以曝光。尤其是對(duì)那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要堅(jiān)決取締；同時(shí)對(duì)管理規(guī)范，誠(chéng)信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食

第二篇：農(nóng)村食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策（模版）

農(nóng)村食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

趙建壁

當(dāng)前食品安全問(wèn)題已成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村食品安全尤為重要。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村食品安全極為重視，曾就農(nóng)村食品安全問(wèn)題作過(guò)多次指示。但隨著城市食品安全監(jiān)管力度加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻日益凸顯，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得日益重要。本文試就建德市農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管等方面情況進(jìn)行粗淺分析，并對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出一些建議，貽笑大方。

一、基本情況

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，一些文化教育基礎(chǔ)較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，留下來(lái)的主要是行動(dòng)不便的老人或求學(xué)的孩童，其識(shí)別能力、自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，與此相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管措施也相對(duì)滯后，這給違法經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。如何實(shí)施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門(mén)的一個(gè)難題。

二、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及原因

一是農(nóng)村市場(chǎng)存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍。隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費(fèi)水平低、自我保護(hù)意識(shí)淡漠的特點(diǎn)，將假冒偽劣食品以低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從事制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費(fèi)者。由于多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，購(gòu)買能力有限，他們?cè)谑称废M(fèi)上還是保持著吃的飽，有的吃就行的觀念，所以購(gòu)買時(shí)圖便宜，重外觀，識(shí)別力差，農(nóng)村食品市場(chǎng)成為低成本、低價(jià)格假冒偽劣食品的泛濫之所。

二是經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)低。當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營(yíng)者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識(shí)及守法經(jīng)營(yíng)觀念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營(yíng)者會(huì)想盡一切辦法將食品銷售出去。

三是食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)情況則差強(qiáng)人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本還沒(méi)有意識(shí)，有的甚至?xí)J(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這項(xiàng)工作做起來(lái)煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過(guò)幾級(jí)批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)票。遇到問(wèn)題后，無(wú)法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營(yíng)戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒(méi)文化，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過(guò)期等，食品安全進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)了方便之門(mén)。

四是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門(mén)所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用等犯不著。還有的生怕有關(guān)部門(mén)人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒(méi)把握，懶得去向有關(guān)部門(mén)投訴。僅管有的部門(mén)像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)），聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

五是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。由于各部門(mén)的人員辦公場(chǎng)所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對(duì)食品安全方面的專業(yè)知識(shí)缺泛，各執(zhí)法部門(mén)裝備落后，沒(méi)有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門(mén)要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來(lái)一次，要反復(fù)掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大快速檢測(cè)的范圍和檢測(cè)項(xiàng)目，做到資源共享、信息共享；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問(wèn)題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的、針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于抽查檢測(cè)不合格的食品，各部門(mén)按職能分工予以查封；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場(chǎng)、超市，還要責(zé)令其退出市場(chǎng)；四是點(diǎn)面結(jié)合，開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口集聚地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法取締無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)行為等。

（二）嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的審批，始終堅(jiān)持先證后照，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門(mén)不發(fā)許可證，工商部門(mén)不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量過(guò)關(guān)。各部門(mén)要結(jié)合驗(yàn)證驗(yàn)照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過(guò)期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。

（三）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶分散、分布地域廣。面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)戶，單靠行政部門(mén)的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過(guò)行政指導(dǎo)等手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從被動(dòng)守法到主動(dòng)守法，從要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)到自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。使食品安全“關(guān)口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲辦法》，簽訂責(zé)任書(shū)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量責(zé)任、索證索票等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。在重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)掌握食品質(zhì)量信息和信息上報(bào)工作，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)向供貨商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證件與證明，監(jiān)督企業(yè)建立臺(tái)帳，并實(shí)施不合格食品下架與召回制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，從而帶動(dòng)其他企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；通過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，培育一批注重品牌、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品經(jīng)營(yíng)戶。運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，將制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農(nóng)村寸步難行，徹底斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民群眾的“黑手”。

（四）充實(shí)基層執(zhí)法力量，形成合力。一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到食品安全監(jiān)管工作的第一線。同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作配備足夠用的行政執(zhí)法裝備，克服當(dāng)前行政執(zhí)法部門(mén)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上的“腿短”之弊。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問(wèn)題那個(gè)部門(mén)都管，又那個(gè)部門(mén)都不管的弊病，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通信息，資源共享，相互關(guān)注各部門(mén)查處熱點(diǎn)信息，形成執(zhí)法合力；三是廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展食品安全監(jiān)督。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力量不足。另一方面在農(nóng)村培養(yǎng)、吸納一批食品安全方面的義務(wù)宣傳員，通過(guò)他們就近及時(shí)地傳輸食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管的有效方法。四是進(jìn)一步暢通訴求機(jī)制，方便農(nóng)村消費(fèi)者舉報(bào)投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來(lái)。

（五）、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶。政府要加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量提升的投入，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村中心食品經(jīng)營(yíng)戶做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，然后以中心經(jīng)營(yíng)戶為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施對(duì)周圍食品經(jīng)營(yíng)戶的食品配送，進(jìn)一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進(jìn)入小食品經(jīng)營(yíng)戶店中。

（六）、加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念。增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全知識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力，是防止假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者手中根本措施。因此，政府、職能部門(mén)都要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，運(yùn)用一切手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，把食品安全知識(shí)輸入到農(nóng)村消費(fèi)者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。

第三篇：農(nóng)村食品安全問(wèn)題

基層反映：農(nóng)村食品安全問(wèn)題須引起高度重視

基層反映，食品安全問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題主要有：

一、小作坊問(wèn)題突出。

在農(nóng)村，90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，比較分散，并且涉及面極其廣泛。他們很多是前店后坊，從事即做即售的小食品加工，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有的以質(zhì)次價(jià)廉的食品沖擊市場(chǎng)；有的貪圖私利，偷工減料，非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者；在流通過(guò)程中，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。

二、餐飲行業(yè)從業(yè)人員很多沒(méi)有健康證。

小型餐飲店、街頭商販，他們?cè)跊](méi)有辦理任何證照的情況下就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也不辦理“健康證”。特別街頭飲食攤點(diǎn)分布廣泛，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)餐具洗滌消毒設(shè)備。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場(chǎng)所，食品容易受到污染。

三、農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)近于真空。

目前，基層的食品檢測(cè)力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測(cè)手段落后，檢測(cè)周期長(zhǎng)，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

四、農(nóng)村食品安全常識(shí)不普及。

老百姓形成的飲食習(xí)慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠(yuǎn)，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問(wèn)題的老百姓還沒(méi)有形成食品安全意識(shí)，也無(wú)從了解食品安全知識(shí)，更談不上重視食品安全問(wèn)題。不法商販利用人們食品安全意識(shí)的淡薄、食品安全知識(shí)的貧乏，大肆向農(nóng)村傾銷假冒偽劣食品。為此，基層建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)，一、加強(qiáng)宣傳力度。要加大農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳，定期組織宣講團(tuán)深入農(nóng)村、深入學(xué)校、深入村組進(jìn)行宣講，讓廣大群眾掌握一定的食品安全知識(shí)，知道如何鑒別真?zhèn)问称贰?/p>

二、強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保群眾生命安全。定期組織送食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)村商店、餐館等食品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，并通過(guò)新聞媒體等渠道加大揭露、曝光食品安全方面的違規(guī)違法行為，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

三、嚴(yán)格依法整治，提高責(zé)任意識(shí)。積極培育放心店，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、儲(chǔ)存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品。

第四篇：關(guān)于食品安全問(wèn)題的對(duì)策

關(guān)于食品安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大食品安全違法的懲罰力度

企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此, 加大懲罰力度, 提高違法成本, 能有效地保護(hù)食品安全。首先, 應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn), 增加法律的透明度, 充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次, 應(yīng)加大對(duì)受到損失的消費(fèi)者進(jìn)行賠償?shù)牧Χ?。根?jù)我國(guó)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及借鑒其他國(guó)家的司法理念，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)受損失消費(fèi)者的賠償范圍。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失, 還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。因?yàn)橄M(fèi)者面對(duì)達(dá)到生產(chǎn)廠家，往往處于弱勢(shì)地位，因?yàn)榕e證不能、畏于權(quán)勢(shì)等原因而難以獲得權(quán)利的實(shí)質(zhì)性救濟(jì)。而擴(kuò)大賠償范圍一方面可以使得消費(fèi)者的權(quán)利得到全面維護(hù)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，而這也符合當(dāng)今保護(hù)人權(quán)，實(shí)質(zhì)平等的理念構(gòu)建。另一方面，對(duì)權(quán)利的侵害方起到警示作用，以期其在行為中可以更好地從消費(fèi)者的角度出發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展

司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序化和信息的公開(kāi)透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行直接行政干預(yù)或監(jiān)管。以克服市場(chǎng)失靈, 取得長(zhǎng)期的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效, 最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō), 就是加強(qiáng)食品安全規(guī)制的直接命令控制性干預(yù), 加大對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)力度, 運(yùn)用多種手段, 從體制、機(jī)制和運(yùn)行方式等方面形成對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的硬約束, 使食品安全規(guī)制由缺位向到位的轉(zhuǎn)變。

（三）政府應(yīng)社會(huì)信用制度建設(shè)

制定社會(huì)信用信息基本法。為了防止出現(xiàn)政出多門(mén)、各行其是的混亂格局，有必要抓緊制定一部統(tǒng)攬我國(guó)信用建設(shè)全局的社會(huì)公平信用基本法，對(duì)我國(guó)信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會(huì)主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進(jìn)我國(guó)的信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)，同時(shí)也為制定其他相關(guān)方面的法律法規(guī)提供基本的立法依據(jù)。制定政府信息公開(kāi)法。通過(guò)該法的制定和實(shí)施確保擁有絕大部分信用信息的政府及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地開(kāi)放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以該法規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用范圍與程序。制定信用需求培育法。通過(guò)該法的制定和實(shí)施來(lái)切實(shí)加快培育政府、企業(yè)、銀行等社會(huì)組織對(duì)信用產(chǎn)品的需求，從而把經(jīng)濟(jì)組織從惡性價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诶眯庞眯畔a(chǎn)品制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。制定征信管理法。該法主要是對(duì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)力義務(wù)、市場(chǎng)退出、法律責(zé)任等問(wèn)題作出明確的規(guī)定，確保社會(huì)征信機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和守法經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國(guó)的信用中介組織快速健康發(fā)展，盡快建立起我國(guó)獨(dú)立的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品法律的可操作性

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，一些舊的食品法律法規(guī)都應(yīng)加以完善，特別是我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革的需要，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》也不足以約束各種食品違法行為，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。應(yīng)該修訂更高層面有很強(qiáng)約束力的《食品衛(wèi)生法》，讓違規(guī)的成本提高，讓違規(guī)的代價(jià)增大。把《食品衛(wèi)生法》修改上升至《食品安全法》，加大處罰力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，在處罰額度、定性問(wèn)題等方面都作出明確而較強(qiáng)操作性的修改，以摒棄現(xiàn)行部分食品法律中責(zé)罰不明，執(zhí)行不徹底的弊端。

（五）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力

應(yīng)完善以外的相關(guān)法律法規(guī)，加快食品安全法律體系建設(shè)。包括完善重大食品安全事件應(yīng)急體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系等，并建立健全食品安全相關(guān)基本制度。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成。但由于他們之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī)，也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。這就需要政府有關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加緊研究和制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)立法程序來(lái)完善上述有關(guān)法律體系，從而消除標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、矛盾、缺失和不規(guī)范，改變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況不理想，監(jiān)測(cè)體系不完整和公正性難以保證的現(xiàn)狀。

（六）理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，解決多頭執(zhí)法

建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)部門(mén)分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，使食品衛(wèi)生法律執(zhí)行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會(huì)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源、明確監(jiān)管職責(zé)、加大食品綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門(mén)既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。實(shí)行垂直管理體制，采取食品安全強(qiáng)制認(rèn)證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政處罰等措施規(guī)范食品市場(chǎng)，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，徹底解決目前多個(gè)部門(mén)分散行使食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問(wèn)題。使食品安全監(jiān)管工作更加高效，確保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律責(zé)任體系

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內(nèi)容存在缺陷，食品安全責(zé)任體系內(nèi)容不全。應(yīng)加快出臺(tái)《食品安全法》，對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等從法律上予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，增設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學(xué)有力的食品安全責(zé)任體系、統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制、統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系提供法律保障。

作為“公共產(chǎn)品”的政府，即社會(huì)公共政策和法律制度的主要提供者，理應(yīng)在我國(guó)信用法律制度建設(shè)方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第五篇：食品安全問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

食品安全問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策 “民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門(mén)，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責(zé)任。筆者專門(mén)從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題較為了解，根據(jù)國(guó)家對(duì)食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過(guò)整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)談薄，曾被有關(guān)部門(mén)可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)?？矗喝h超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點(diǎn)（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測(cè)手段。除此外，全部無(wú)檢測(cè)能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；從品牌看：全縣沒(méi)有一個(gè)叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點(diǎn)知名度，但沒(méi)有形成規(guī)模，也沒(méi)有被大多數(shù)消費(fèi)者熟悉和認(rèn)可?？偟膩?lái)說(shuō)，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒(méi)有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過(guò)多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無(wú)計(jì)量器具、無(wú)記錄；產(chǎn)品無(wú)包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極

易對(duì)人體肝、腎臟造成慢性傷害，個(gè)別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大，成了問(wèn)題食品的“重災(zāi)區(qū)”。

（3）缺乏必備檢測(cè)能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒(méi)有必備檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒(méi)有有效開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購(gòu)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)手段不完善。按國(guó)務(wù)院職能分工，過(guò)去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門(mén)都承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)檢測(cè)人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗(yàn)工作滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進(jìn)”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時(shí)事監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開(kāi)的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門(mén)獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門(mén)共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。

（4）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我縣傳統(tǒng)特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過(guò)行政手段，改變過(guò)去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門(mén)門(mén)檻。之前，由于沒(méi)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門(mén)檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開(kāi)始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品

質(zhì)量無(wú)法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定一個(gè)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門(mén)門(mén)檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。

（6）突出重點(diǎn)，加大食品專項(xiàng)監(jiān)督抽查力度。一是突出重點(diǎn)食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點(diǎn)等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查涉及有人身安全健康的項(xiàng)目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時(shí)反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財(cái)政核定工作經(jīng)費(fèi)，指定專人，每個(gè)季度開(kāi)展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。

（10）完善強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)工作。建議我局向上爭(zhēng)取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高縣質(zhì)檢所的檢測(cè)能力，從而確保對(duì)食品的監(jiān)督和檢驗(yàn)，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費(fèi)者的身體健康和人身安全。