第一篇：食品安全問題及監(jiān)管對(duì)策

食品安全問題及監(jiān)管對(duì)策 “民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責(zé)任。筆者專門從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題較為了解，根據(jù)國家對(duì)食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無證無照無標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)?？矗喝h超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點(diǎn)（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測(cè)手段。除此外，全部無檢測(cè)能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個(gè)叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點(diǎn)知名度，但沒有形成規(guī)模，也沒有被大多數(shù)消費(fèi)者熟悉和認(rèn)可。總的來說，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無計(jì)量器具、無記錄；產(chǎn)品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極

易對(duì)人體肝、腎臟造成慢性傷害，個(gè)別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大，成了問題食品的“重災(zāi)區(qū)”。

（3）缺乏必備檢測(cè)能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒有必備檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒有有效開展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)手段不完善。按國務(wù)院職能分工，過去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)檢測(cè)人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗(yàn)工作滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進(jìn)”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時(shí)事監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。

（4）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我縣傳統(tǒng)特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品

質(zhì)量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定一個(gè)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。

（6）突出重點(diǎn)，加大食品專項(xiàng)監(jiān)督抽查力度。一是突出重點(diǎn)食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點(diǎn)等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查涉及有人身安全健康的項(xiàng)目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時(shí)反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財(cái)政核定工作經(jīng)費(fèi)，指定專人，每個(gè)季度開展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢(shì)。

（10）完善強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)工作。建議我局向上爭(zhēng)取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高縣質(zhì)檢所的檢測(cè)能力，從而確保對(duì)食品的監(jiān)督和檢驗(yàn)，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費(fèi)者的身體健康和人身安全。

第二篇：關(guān)于食品安全問題的對(duì)策

關(guān)于食品安全問題的對(duì)策

（一）加大食品安全違法的懲罰力度

企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此, 加大懲罰力度, 提高違法成本, 能有效地保護(hù)食品安全。首先, 應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn), 增加法律的透明度, 充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次, 應(yīng)加大對(duì)受到損失的消費(fèi)者進(jìn)行賠償?shù)牧Χ?。根?jù)我國的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及借鑒其他國家的司法理念，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)受損失消費(fèi)者的賠償范圍。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失, 還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。因?yàn)橄M(fèi)者面對(duì)達(dá)到生產(chǎn)廠家，往往處于弱勢(shì)地位，因?yàn)榕e證不能、畏于權(quán)勢(shì)等原因而難以獲得權(quán)利的實(shí)質(zhì)性救濟(jì)。而擴(kuò)大賠償范圍一方面可以使得消費(fèi)者的權(quán)利得到全面維護(hù)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，而這也符合當(dāng)今保護(hù)人權(quán)，實(shí)質(zhì)平等的理念構(gòu)建。另一方面，對(duì)權(quán)利的侵害方起到警示作用，以期其在行為中可以更好地從消費(fèi)者的角度出發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展

司法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序化和信息的公開透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行直接行政干預(yù)或監(jiān)管。以克服市場(chǎng)失靈, 取得長(zhǎng)期的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效, 最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用。對(duì)于食品行業(yè)來說, 就是加強(qiáng)食品安全規(guī)制的直接命令控制性干預(yù), 加大對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)力度, 運(yùn)用多種手段, 從體制、機(jī)制和運(yùn)行方式等方面形成對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的硬約束, 使食品安全規(guī)制由缺位向到位的轉(zhuǎn)變。

（三）政府應(yīng)社會(huì)信用制度建設(shè)

制定社會(huì)信用信息基本法。為了防止出現(xiàn)政出多門、各行其是的混亂格局，有必要抓緊制定一部統(tǒng)攬我國信用建設(shè)全局的社會(huì)公平信用基本法，對(duì)我國信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會(huì)主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進(jìn)我國的信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)，同時(shí)也為制定其他相關(guān)方面的法律法規(guī)提供基本的立法依據(jù)。制定政府信息公開法。通過該法的制定和實(shí)施確保擁有絕大部分信用信息的政府及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地開放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以該法規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用范圍與程序。制定信用需求培育法。通過該法的制定和實(shí)施來切實(shí)加快培育政府、企業(yè)、銀行等社會(huì)組織對(duì)信用產(chǎn)品的需求，從而把經(jīng)濟(jì)組織從惡性價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诶眯庞眯畔a(chǎn)品制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。制定征信管理法。該法主要是對(duì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)力義務(wù)、市場(chǎng)退出、法律責(zé)任等問題作出明確的規(guī)定，確保社會(huì)征信機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和守法經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國的信用中介組織快速健康發(fā)展，盡快建立起我國獨(dú)立的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品法律的可操作性

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，一些舊的食品法律法規(guī)都應(yīng)加以完善，特別是我國的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革的需要，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》也不足以約束各種食品違法行為，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。應(yīng)該修訂更高層面有很強(qiáng)約束力的《食品衛(wèi)生法》，讓違規(guī)的成本提高，讓違規(guī)的代價(jià)增大。把《食品衛(wèi)生法》修改上升至《食品安全法》，加大處罰力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，在處罰額度、定性問題等方面都作出明確而較強(qiáng)操作性的修改，以摒棄現(xiàn)行部分食品法律中責(zé)罰不明，執(zhí)行不徹底的弊端。

（五）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力

應(yīng)完善以外的相關(guān)法律法規(guī)，加快食品安全法律體系建設(shè)。包括完善重大食品安全事件應(yīng)急體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系等，并建立健全食品安全相關(guān)基本制度。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成。但由于他們之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問題。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī)，也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來極大的困難。這就需要政府有關(guān)部門借鑒國外發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析國際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加緊研究和制定適合我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過立法程序來完善上述有關(guān)法律體系，從而消除標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、矛盾、缺失和不規(guī)范，改變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況不理想，監(jiān)測(cè)體系不完整和公正性難以保證的現(xiàn)狀。

（六）理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，解決多頭執(zhí)法

建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，使食品衛(wèi)生法律執(zhí)行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會(huì)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源、明確監(jiān)管職責(zé)、加大食品綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。實(shí)行垂直管理體制，采取食品安全強(qiáng)制認(rèn)證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政處罰等措施規(guī)范食品市場(chǎng)，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，徹底解決目前多個(gè)部門分散行使食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問題。使食品安全監(jiān)管工作更加高效，確保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律責(zé)任體系

當(dāng)前，我國現(xiàn)行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內(nèi)容存在缺陷，食品安全責(zé)任體系內(nèi)容不全。應(yīng)加快出臺(tái)《食品安全法》，對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等從法律上予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，增設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學(xué)有力的食品安全責(zé)任體系、統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制、統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國家食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系提供法律保障。

作為“公共產(chǎn)品”的政府，即社會(huì)公共政策和法律制度的主要提供者，理應(yīng)在我國信用法律制度建設(shè)方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第三篇：食品安全問題及其控制對(duì)策

食品安全問題及其控制對(duì)策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤(rùn)，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因

當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我國每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個(gè)方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。從市場(chǎng)供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費(fèi)者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個(gè)方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個(gè)歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。

三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對(duì)象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對(duì)策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管

理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

我國已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢(shì)在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動(dòng)，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個(gè)英語概念：一是一個(gè)國家或社會(huì)的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(food safety)。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫?huì)存在不同理解。消費(fèi)者對(duì)“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”也會(huì)理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒有危險(xiǎn)性的食品。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費(fèi)任何一種食品要保證絕對(duì)安全(危險(xiǎn)性為零)幾乎是不可能的。

信息技術(shù)保駕食品安全 流程控制是重點(diǎn) 食品行業(yè)是我國開放最早、市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，也是占居民平均消費(fèi)比重最大的行業(yè)之一。作為食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力杠桿，信息化在加快食品企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在食品安全管理方面發(fā)揮了巨大的作用。本報(bào)推出《食品行業(yè)信息化》專輯，邀請(qǐng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)，就我國食品行業(yè)信息化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及如何構(gòu)筑我國的食品信息化體系等進(jìn)行研討。

信息技術(shù)多元應(yīng)用細(xì)分化成趨勢(shì)

食品行業(yè)解決方案走向細(xì)分，在此基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的趨勢(shì)。

食品行業(yè)是“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

周唯剛IT技術(shù)在食品行業(yè)信息化中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：關(guān)系型分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù),RFID電子射頻條形碼技術(shù)在生長(zhǎng)、生產(chǎn)、加工、物流配送環(huán)節(jié)的應(yīng)用,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)化控制和智能讀寫技術(shù),基于Java、XML、面向服務(wù)的體系架構(gòu)SOA以及基于組件的架構(gòu)設(shè)計(jì)等。

我國食品行業(yè)軟件與國外食品行業(yè)軟件還有不小的差距，總體來看,食品行業(yè)軟件呈現(xiàn)了如下發(fā)展趨勢(shì)：第一，食品行業(yè)解決方案需細(xì)分，如肉類行業(yè)、奶制品、飲料行業(yè)、添加劑調(diào)味品行業(yè)、水產(chǎn)品行業(yè)、水果蔬菜行業(yè)等；第二，在行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的趨勢(shì)；第三，逐步融合先進(jìn)管理理念和思想。

目前來看，食品行業(yè)信息化面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，主要包括：第一，食品安全成為全球矚目的民生工程，借助信息化實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理，信息化成為保證食品安全的有效手段之一；第二，隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品的口味、保鮮、包裝多樣性、快速配送等有更高的要求，借助信息化降低產(chǎn)品的供應(yīng)周期；第三，在國家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，逐步完善監(jiān)管體系的大形勢(shì)下，食品行業(yè)信息化不僅在監(jiān)管、預(yù)警、重大事件處理方面發(fā)揮特有的作用，同時(shí)促使生產(chǎn)和流通企業(yè)加大力度建立自己的信息化系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)和企業(yè)自身的更高需求。別風(fēng)雷食品信息化是食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的革命性因素，也是國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分。食品企業(yè)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)是：構(gòu)筑與食品行業(yè)工業(yè)化相統(tǒng)一的食品信息化技術(shù)體系，包括：推進(jìn)信息技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用；建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和利用信息資源，培育信息化人才；制定和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等。目前來看,食品行業(yè)信息化的進(jìn)程并不如人們想象中那樣普及。

首先是企業(yè)對(duì)信息化缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)。食品行業(yè)歷史悠久而古老，較低的行業(yè)門檻使得食品行業(yè)的從業(yè)人員文化程度相對(duì)IT、重工業(yè)等行業(yè)較低。所以食品行業(yè)從業(yè)人員在面對(duì)新的信息革命時(shí)，無論是學(xué)習(xí)還是應(yīng)用相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言是遲緩的。

其次是生產(chǎn)計(jì)劃控制模式落后。在眾多中小型食品加工企業(yè)中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)普及,但多數(shù)信息管理軟件還處于磨合階段。主要體現(xiàn)在各功能軟件單獨(dú)使用，各模塊化的表單數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不支持所有數(shù)據(jù)信息的查詢及共享、業(yè)務(wù)功能不全等方面。

再次是成本控制差，信息不暢。人工成本核算一般只能計(jì)算產(chǎn)品成本，無法計(jì)算部分原料成本。成本費(fèi)用的大量數(shù)據(jù)是人工統(tǒng)計(jì)的，準(zhǔn)確性很差，使得成本計(jì)算不準(zhǔn)確。此外，一般不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本的計(jì)算，也很少進(jìn)行成本分析，因此成本控制很差。食品業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物是一個(gè)有機(jī)的整體，它們之間存在大量信息交換。然而人工管理信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不共享，大大影響了管理決策的科學(xué)性。

黃培近年來,與食品安全相關(guān)的新聞事件層出不窮，口蹄疫和三鹿奶粉等熱點(diǎn)新聞事件都與食品安全有關(guān)。食品企業(yè)信息化的水平一直在接受公眾和輿論的審視,應(yīng)該說現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候加強(qiáng)食品企業(yè)的信息化建設(shè)恰逢其時(shí)。

食品企業(yè)信息化包含的內(nèi)容十分廣泛，在食品企業(yè)的管理、安全生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)應(yīng)用。但在公眾的視線范圍中，對(duì)于食品安全信息化的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過對(duì)食品信息化的關(guān)注。其實(shí)食品企業(yè)的信息化建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的體系，離開了這個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)，安全也就無從談起。

沈皓根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)，我國食品企業(yè)ERP的普及率接近50%。但銷售額上億的企業(yè)的ERP普及率則要高很多，即企業(yè)越大，ERP的普及率越高。我國大部分食品企業(yè)是中小企業(yè)，加之食品行業(yè)凈利潤(rùn)低，因此中小企業(yè)花在信息化建設(shè)上的資金有限。

大多數(shù)食品都屬于快速消費(fèi)品，如牛奶、啤酒等，出貨量非常大。但牛奶、啤酒這些企業(yè)的品種相對(duì)有限，從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)來講，其對(duì)信息系統(tǒng)的要求，如物流的要求相對(duì)不是很復(fù)雜，然而銷售終端的管理很復(fù)雜。食品行業(yè)的毛利率比較高，但凈利潤(rùn)相對(duì)不高，原因在于其有相當(dāng)一部分費(fèi)用花在了銷售終端環(huán)節(jié)，包括門店進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、宣傳費(fèi)、促銷費(fèi)等，恰恰這部分的信息管理比較困難。大多數(shù)食品企業(yè)都上了ERP系統(tǒng)，也有對(duì)物流進(jìn)行管理的信息系統(tǒng)，但在銷售終端管理上顯得比較薄弱。

高志勝食品行業(yè)是個(gè)“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競(jìng)爭(zhēng)取勝的必要條件。食品企業(yè)對(duì)信息化的需求比較旺盛，尤其是近幾年，國家鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式，拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)，提高生產(chǎn)集中度，擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，爭(zhēng)創(chuàng)世界知名品牌。大型企業(yè)在并購、重組、聯(lián)合后，信息化是加強(qiáng)管理和迅速擴(kuò)張的必要手段，中小企業(yè)同樣需要利用信息化手段加強(qiáng)管理，以圖在“微利”中擠出效益。

從實(shí)際應(yīng)用情況看，食品企業(yè)信息化現(xiàn)狀并不樂觀，大部分企業(yè)還停留在信息化工具替換手工作業(yè)的階段，屬于基礎(chǔ)管理的信息化階段，信息化還需要推廣到?jīng)Q策支持、質(zhì)量管理、產(chǎn)品追溯等方面，成為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理決策水平的重要手段。

廖朝陽近幾年來，國內(nèi)食品行業(yè)并購熱度不減，可以看出國內(nèi)食品制造企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，管理水平達(dá)到了一定的高度，不過與其他行業(yè)(如汽車等)相比，還是有一定差距，部分企業(yè)還處于粗放型經(jīng)營(yíng)的狀況。

目前，食品行業(yè)的發(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，食品安全日益重要；第二，國內(nèi)企業(yè)主要依賴資源、資本及企業(yè)家智慧來經(jīng)營(yíng)；第三，生產(chǎn)上屬于典型的流程制造行業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量及品種規(guī)模巨大；第四，馬太效應(yīng)非常明顯，強(qiáng)者越強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)不斷整合，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門檻不斷提高，涌現(xiàn)了一批領(lǐng)先企業(yè)。

信息化待縱深發(fā)展生產(chǎn)執(zhí)行層是薄弱環(huán)節(jié)

食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對(duì)最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。

與國外大型企業(yè)相比，差距主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。

別風(fēng)雷目前食品行業(yè)內(nèi)的各類生產(chǎn)企業(yè)，不論其規(guī)模如何，在信息化方面基本上都是首先圍繞著采購、銷售、庫存、人員、渠道等方面展開具體的工作。映射到具體的IT產(chǎn)品就是我們耳熟能詳?shù)腅RP軟件系統(tǒng)。食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對(duì)最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，在中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。這一層的具體生產(chǎn)任務(wù)，由ERP系統(tǒng)下發(fā)和監(jiān)管，這些技術(shù)也遠(yuǎn)比ERP系統(tǒng)復(fù)雜。但是目前，食品行業(yè)在這一環(huán)節(jié)的信息技術(shù)的應(yīng)用是相對(duì)薄弱的。究其原因有以下幾點(diǎn)：

首先，食品生產(chǎn)企業(yè)本身的自動(dòng)化程度制約了其在生產(chǎn)過程中使用信息技術(shù)的可能性。手工作坊式的生產(chǎn)是食品企業(yè)首先需要解決的問題,沒有基本的ERP系統(tǒng)作為支撐，生產(chǎn)過程的自動(dòng)化就無法實(shí)現(xiàn)。

其次，生產(chǎn)成本決定了是否需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)人力成本的投入可以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)狀況時(shí)，信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用就顯得不是那么必要了。

第三，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于不同類別的食品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都有很大差別，這使得在信息化技術(shù)應(yīng)用過程中，缺少有效經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這會(huì)造成IT投入的較高風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)于大多數(shù)食品企業(yè)，保持現(xiàn)狀或者通過人工的方式解決生產(chǎn)效率的問題可能是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。

黃培目前，源天軟件主要致力于食品企業(yè)的供應(yīng)商管理、客戶關(guān)系管理、財(cái)務(wù)管理以及協(xié)同OA管理等方面。這些環(huán)節(jié)的管理也是食品安全中較薄弱的環(huán)節(jié)。

從企業(yè)層面來說，企業(yè)信息化層次按從低到高排列是：全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化。其中，運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化是基礎(chǔ)，決策智能化是頂峰。我們做的主要是管理網(wǎng)絡(luò)化這部分，其實(shí)國內(nèi)許多企業(yè)還是停留在運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化層面，食品信息化市場(chǎng)的開發(fā)和拓展還需要信息化專家和業(yè)界的不斷努力。

沈皓總體來看，我國IT廠商的技術(shù)水平與國外的差距不是很大，關(guān)鍵是能否提供適應(yīng)本土需求的解決方案。很多日本企業(yè)都使用自己研發(fā)的信息系統(tǒng)，以適應(yīng)自身的管理模式，因?yàn)樗麄儗?duì)自己的管理模式最熟悉。與國外企業(yè)相比，國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的制造模式?jīng)]多大差別，但針對(duì)消費(fèi)者的銷售模式則要根據(jù)國情來做，無法全部照搬國外經(jīng)驗(yàn)。

食品在生產(chǎn)過程中，常常要用到自動(dòng)控制技術(shù)，因此食品行業(yè)對(duì)流程控制的要求會(huì)更高。目前國內(nèi)廠商的生產(chǎn)流程控制技術(shù)與國外差距比較大，這些薄弱環(huán)節(jié)也是國內(nèi)IT廠商的機(jī)遇所在。

在最初一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)廠商的自動(dòng)控制技術(shù)還無法與國外相抗衡，還應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)和借鑒。但是在軟件和服務(wù)方面可以作為突破口。國外一些IT產(chǎn)品技術(shù)不錯(cuò)，但在商務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程的服務(wù)調(diào)控上有一套國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，因此彈性不足，有時(shí)難以滿足本土企業(yè)的需要。在技術(shù)差距等“硬件”短時(shí)間內(nèi)無法趕上或超越的情況下，國內(nèi)IT企業(yè)應(yīng)該在服務(wù)等“軟件”上多下工夫。

RoryGranros在食品信息化上，就小型企業(yè)而言,國內(nèi)小型企業(yè)與國外的差距并不大，但對(duì)于大型企業(yè)來說，差距較大，主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。從廣度上來說，國內(nèi)食品信息化主要集中在ERP、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等方面，而國外食品企業(yè)還會(huì)涉及需求計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)等，信息化軟件包含的范圍要廣得多。在深度上，國外食品信息化應(yīng)用非常深入，比如會(huì)涉及生產(chǎn)車間里面的流程等。

廖朝陽在目前的發(fā)展階段，作為一個(gè)提供大眾消費(fèi)品的行業(yè)，食品企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的敏捷反應(yīng)和流程效率的提升構(gòu)成了最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。所以信息技術(shù)對(duì)行業(yè)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在規(guī)范以及流程效率的提升上。

對(duì)于目前國內(nèi)的一些食品行業(yè)企業(yè)信息化現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理信息化基本成熟，部分企業(yè)開始上ERP系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。與國外同行相比，部分國內(nèi)食品企業(yè)在信息化建設(shè)方面沒有整體的規(guī)劃和預(yù)期，也就是說沒有遠(yuǎn)期目標(biāo)。而這些是企業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)必須重點(diǎn)考慮的。

生產(chǎn)流程監(jiān)控是重點(diǎn)

對(duì)于食品類的流程制造企業(yè)來說，整個(gè)流程制造過程的成本控制非常嚴(yán)格，因此信息的準(zhǔn)確性非常重要。

食品安全全過程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)。

別風(fēng)雷在信息化滲透各個(gè)行業(yè)的今天，信息技術(shù)也能為食品安全“保駕護(hù)航”。首先，需要由政府建立與完善食品安全可追溯制度的相關(guān)法律法規(guī)。我國在食品安全可追溯制度的建設(shè)過程中，目前急需解決的是參考?xì)W盟等發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況來構(gòu)建可追溯制度的法律基礎(chǔ)。

其次，食品企業(yè)需要不斷提升自身的信息化水平。在食品原材料生產(chǎn)、食品加工、運(yùn)輸、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)上，食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等信息都需要進(jìn)行記錄并向下一節(jié)點(diǎn)傳遞。政府各監(jiān)管部門則需要被監(jiān)管企業(yè)向其提供自身產(chǎn)品的追溯信息。

再次，IT供應(yīng)商需要不斷加強(qiáng)食品安全可追溯技術(shù)的開發(fā)工作。我國當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低，這對(duì)可追溯技術(shù)的采用造成很大障礙。因此，我國應(yīng)研究開發(fā)既與國際接軌又適合我國國情的食品追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接。

沈皓目前國內(nèi)缺乏針對(duì)食品物流的專業(yè)信息提供商?，F(xiàn)在國內(nèi)的IT廠商大多愿意在產(chǎn)品價(jià)格和技術(shù)上進(jìn)行宣傳，而他們更需要了解食品企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，而非IT技術(shù)架構(gòu)。國內(nèi)IT企業(yè)還要多關(guān)注食品企業(yè)的需求，這樣才能提供可信可用的解決方案。國內(nèi)企業(yè)還要加強(qiáng)售后服務(wù)。傳統(tǒng)的ERP產(chǎn)品可以提高企業(yè)的響應(yīng)速度和生產(chǎn)操作水平，但企業(yè)最需要的是能幫助其提高商業(yè)運(yùn)作水平的產(chǎn)品，而不是IT基礎(chǔ)架構(gòu)的多大改變。

RoryGranros對(duì)于食品類的流程制造企業(yè)來說，整個(gè)流程制造過程的成本控制非常嚴(yán)格，因此信息的準(zhǔn)確性非常重要，必須要通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)流程的精確控制，進(jìn)而降低成本。同時(shí)，管理系統(tǒng)必須具備較大的靈活性，比如客戶取消一個(gè)訂單，企業(yè)必須馬上重新制訂計(jì)劃，響應(yīng)客戶的快速變化。因而信息化對(duì)于食品企業(yè)來說，可以提高客戶的響應(yīng)速度，滿足客戶降低成本和提高質(zhì)量的需求。

同時(shí)，相對(duì)于其他的流程制造業(yè)，食品行業(yè)的信息化有著自己的特點(diǎn)。對(duì)于食品行業(yè)來說，安全非常重要。在2008年，食品行業(yè)產(chǎn)品召回事件的數(shù)量急劇增加，這也反應(yīng)了安全問題日益重要。當(dāng)前的流程行業(yè)制造商不能再依賴于全然被動(dòng)的產(chǎn)品安全策略，比如批次跟蹤和追溯等被動(dòng)式產(chǎn)品安全策略一直是公司用來減少產(chǎn)品召回成本的途徑?，F(xiàn)在，這些方式需要納入包括主動(dòng)措施在內(nèi)的全盤產(chǎn)品安全策略。

高志勝 我國食品安全全過程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)，瓶頸是企業(yè)配合的積極性和政府監(jiān)管的強(qiáng)制性。

北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市政府通過“奧運(yùn)食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運(yùn)食品的安全，這不僅是我國運(yùn)用信息化技術(shù)監(jiān)控食品安全的重大進(jìn)步，也說明通過信息化手段保障食品安全是完全可行的。食品安全管理的數(shù)據(jù)量大、環(huán)節(jié)復(fù)雜，信息化手段是食品安全的有力保障，信息化手段不僅能做到事后的被動(dòng)追溯，而且能實(shí)現(xiàn)事前、事中的主動(dòng)管理和監(jiān)控。

第四篇：淺談食品安全問題及解決對(duì)策1

淺談食品安全問題及解決對(duì)策

零九級(jí)五中隊(duì) 刑偵四班姓名:丁元?jiǎng)讓W(xué)號(hào)：2009114028

摘要：中國當(dāng)今社會(huì)由于科技的高度發(fā)展，現(xiàn)代生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)的變化一直在潛移默化地發(fā)生著。對(duì)于因?yàn)闆_擊而形成的食品問題我們已經(jīng)不再去過多或重點(diǎn)討論了。但是我們卻面臨著在保障營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上使用無毒性的問題，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加對(duì)事物的需求供給可持續(xù)問題，面臨著保障和提高健康水平所產(chǎn)生的食物結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值取向的新問題，面臨著技術(shù)進(jìn)步雙面刃的效應(yīng)影響問題等，因此我們必須高度重視食品安全問題并提出解決對(duì)策。

食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們一直很關(guān)注食物的食用安全性，對(duì)其選擇也十分謹(jǐn)慎。無論是原始社會(huì)還是高度進(jìn)化文明的今天，每一種事物都是在實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)被共識(shí)的基礎(chǔ)上得以推廣和發(fā)展的，但隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的物質(zhì)水平也在不斷提高，改善生活質(zhì)量和對(duì)食物健康需求的期望也在提升，因而對(duì)食品的食用價(jià)值產(chǎn)生了新的理解和要求，食品的安全性問題就擺在我們的面前。尤其是近年來不斷發(fā)生的世界性食品安全問題，便引發(fā)了我們對(duì)食品安全問題的深刻思考。這些重大安全事件無一不與食物有關(guān)，無一不是食物安全問題。而且也成為世界性的安全問題。

我國作為發(fā)展中國家，人口數(shù)量的基數(shù)極大，雖然已基本解決食品數(shù)量的供給問題，但是食品數(shù)量的需求仍然還在上升。

在我國所謂的食品安全即：食品中不應(yīng)包含有可能損壞壞威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不按因素。不可導(dǎo)致消費(fèi)著急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生及消費(fèi)者及其后代健康的隱患，由于老百姓對(duì)衛(wèi)生質(zhì)量問題產(chǎn)生最直接的感受，所以通常我們所說的食品安全問題也多指食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全問題。食品安全范圍涉及食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。

一、當(dāng)前我國食品安全存在的主要問題及原因

(1)食品監(jiān)管體制不順，職能重復(fù)交叉導(dǎo)致執(zhí)法效能不高;我國現(xiàn)在的食品監(jiān)管體制是“以以分段監(jiān)管為主，以品牌監(jiān)管為軸。”在實(shí)際工作中產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，多家食品監(jiān)管部門由于責(zé)權(quán)難以明晰，又有部門利益，一方面難免出現(xiàn)重復(fù)和交叉監(jiān)管；另一方面因工作“扯皮”而發(fā)生行政行為錯(cuò)位甚至缺位，從而造成“大家都在管，大家都難管”的局面。導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，影響了食品安全執(zhí)法的整體效率。雖然我國一直在加強(qiáng)食品安全相關(guān)方面的建設(shè)，但是隨著我過與世界交流的不斷擴(kuò)大，食品貿(mào)易的全球化，使得我們面臨著世界食品安全問題的影響而我國關(guān)于這方面的法律法規(guī)系統(tǒng)不完善導(dǎo)致執(zhí)法效能不高。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化境治理滯后食品安全信用度較差;

近年來一些不法商家故意不加限制地使用化學(xué)制劑或采用不規(guī)范的加工工藝及不合格的加工場(chǎng)地制造食品。為數(shù)不少的城鄉(xiāng)食品加工小作坊和小餐飯店不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，其加工場(chǎng)所臟亂差，其原料來路不正宗，其經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范，其內(nèi)部員工無培訓(xùn)，其產(chǎn)品（餐飲）質(zhì)量沒保證。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)上，管理和食品安全保障等方面還停留在上世紀(jì)八十年代的水準(zhǔn)，比如隨地殺雞宰鴨，熟食裸露銷售，食品來源不明，質(zhì)量良莠難辨等問題較為嚴(yán)重。

(3)食品安全檢測(cè)裝備分散，難以發(fā)揮有效作用；

現(xiàn)在的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和裝備分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)等部門由于這些部門分別歸屬“條條”與“塊塊”，因?yàn)橛卸鄠€(gè)“婆婆”，其檢測(cè)裝備的配置與使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求，使有限的檢測(cè)資源難為保障食品安全發(fā)揮有效作用。一方面有關(guān)部門重復(fù)投入，食品檢測(cè)硬件雷同化；兩一方面食品檢測(cè)項(xiàng)目同質(zhì)化，檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)共享水平較低造成資源浪費(fèi)。

（4）農(nóng)產(chǎn)品尚未實(shí)施有效的安全準(zhǔn)入，先代科學(xué)中養(yǎng)技能推廣乏力；

拿蔬菜種植為例，一方面對(duì)菜農(nóng)缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)，尤其在蔬菜滅蟲噴灑農(nóng)藥環(huán)節(jié)上沒有實(shí)施嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和控制；兩一方面對(duì)生產(chǎn)基地缺乏必要的投入，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量安全無保障，許多農(nóng)產(chǎn)品基地缺少技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

（5）部分經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，不能自覺抵制“問題”食品；

在在眾多的食品小企業(yè)小作坊以及無證食品攤販當(dāng)中，多為農(nóng)民工或城鎮(zhèn)待業(yè)人員，他們大多缺乏相應(yīng)的文化水平和技術(shù)，沒有足夠的資金，難以真正顧及食品（餐飲）質(zhì)量。而對(duì)食品安全問題，一邊是怨聲載道居多，一邊是舉報(bào)投訴甚少，由于糧食消費(fèi)一次性數(shù)量和花銷不大，買了"問題”食品的一些人往往自認(rèn)倒霉，不愿意花時(shí)間和精力去折騰這些“小事”也有人對(duì)食品質(zhì)量抱有僥幸心態(tài)，感覺幾十年都吃過來了，并沒有吃出什么大事。

（二）針對(duì)我國當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家工商局和工商部門必須將加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全狠抓食品安全的良好氛圍并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)

量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度，完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段建立嚴(yán)厲的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

（2）集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊

嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證，無經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、無生產(chǎn)條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（3）構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系

以國家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告。預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)用預(yù)警理論和其他數(shù)據(jù)處理工具，預(yù)測(cè)模型等來完成特定預(yù)警功能的系統(tǒng)。食品安全預(yù)警系統(tǒng)可以降低風(fēng)險(xiǎn)、減小損失和避免發(fā)生食品安全問題的目的，應(yīng)用預(yù)警理論按照預(yù)警的一般流程運(yùn)行，并針對(duì)食品安全的特性而建立的一套預(yù)警制度和預(yù)警管理系統(tǒng)；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

（4）完善食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證

進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作的力度，從而推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程根據(jù)我國食

品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域具體情況制訂具有可操作性的過度標(biāo)準(zhǔn)后分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

（5）加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

（6）繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

（7）加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理

建立和完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制訂進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范制訂修訂與食品檢測(cè)相關(guān)的檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系開展食品安全教育和培訓(xùn)。

第五篇：農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策（模版）

農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策

趙建壁

當(dāng)前食品安全問題已成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)。我國作為一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村食品安全尤為重要。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村食品安全極為重視，曾就農(nóng)村食品安全問題作過多次指示。但隨著城市食品安全監(jiān)管力度加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村的食品安全問題卻日益凸顯，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得日益重要。本文試就建德市農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管等方面情況進(jìn)行粗淺分析，并對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出一些建議，貽笑大方。

一、基本情況

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，一些文化教育基礎(chǔ)較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，留下來的主要是行動(dòng)不便的老人或求學(xué)的孩童，其識(shí)別能力、自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，與此相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法部門的監(jiān)管措施也相對(duì)滯后，這給違法經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。如何實(shí)施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門的一個(gè)難題。

二、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及原因

一是農(nóng)村市場(chǎng)存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍。隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費(fèi)水平低、自我保護(hù)意識(shí)淡漠的特點(diǎn)，將假冒偽劣食品以低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從事制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費(fèi)者。由于多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，購買能力有限，他們?cè)谑称废M(fèi)上還是保持著吃的飽，有的吃就行的觀念，所以購買時(shí)圖便宜，重外觀，識(shí)別力差，農(nóng)村食品市場(chǎng)成為低成本、低價(jià)格假冒偽劣食品的泛濫之所。

二是經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)低。當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營(yíng)者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識(shí)及守法經(jīng)營(yíng)觀念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營(yíng)者會(huì)想盡一切辦法將食品銷售出去。

三是食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)情況則差強(qiáng)人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本還沒有意識(shí)，有的甚至?xí)J(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這項(xiàng)工作做起來煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過幾級(jí)批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)票。遇到問題后，無法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營(yíng)戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒文化，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，食品安全進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開了方便之門。

四是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用等犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒把握，懶得去向有關(guān)部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)），聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

五是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。由于各部門的人員辦公場(chǎng)所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對(duì)食品安全方面的專業(yè)知識(shí)缺泛，各執(zhí)法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來一次，要反復(fù)掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大快速檢測(cè)的范圍和檢測(cè)項(xiàng)目，做到資源共享、信息共享；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的、針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于抽查檢測(cè)不合格的食品，各部門按職能分工予以查封；對(duì)問題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場(chǎng)、超市，還要責(zé)令其退出市場(chǎng)；四是點(diǎn)面結(jié)合，開展食品安全專項(xiàng)整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法取締無照食品經(jīng)營(yíng)行為等。

（二）嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的審批，始終堅(jiān)持先證后照，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合驗(yàn)證驗(yàn)照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。

（三）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶分散、分布地域廣。面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)戶，單靠行政部門的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過行政指導(dǎo)等手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從被動(dòng)守法到主動(dòng)守法，從要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)到自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)。使食品安全“關(guān)口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲辦法》，簽訂責(zé)任書，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量責(zé)任、索證索票等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。在重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)掌握食品質(zhì)量信息和信息上報(bào)工作，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。通過向供貨商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證件與證明，監(jiān)督企業(yè)建立臺(tái)帳，并實(shí)施不合格食品下架與召回制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，從而帶動(dòng)其他企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；通過一系列激勵(lì)機(jī)制，培育一批注重品牌、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品經(jīng)營(yíng)戶。運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，將制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農(nóng)村寸步難行，徹底斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民群眾的“黑手”。

（四）充實(shí)基層執(zhí)法力量，形成合力。一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到食品安全監(jiān)管工作的第一線。同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作配備足夠用的行政執(zhí)法裝備，克服當(dāng)前行政執(zhí)法部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上的“腿短”之弊。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門建立長(zhǎng)效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問題那個(gè)部門都管，又那個(gè)部門都不管的弊病，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通信息，資源共享，相互關(guān)注各部門查處熱點(diǎn)信息，形成執(zhí)法合力；三是廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量開展食品安全監(jiān)督。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)行政執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足。另一方面在農(nóng)村培養(yǎng)、吸納一批食品安全方面的義務(wù)宣傳員，通過他們就近及時(shí)地傳輸食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管的有效方法。四是進(jìn)一步暢通訴求機(jī)制，方便農(nóng)村消費(fèi)者舉報(bào)投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來。

（五）、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶。政府要加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量提升的投入，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村中心食品經(jīng)營(yíng)戶做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，然后以中心經(jīng)營(yíng)戶為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施對(duì)周圍食品經(jīng)營(yíng)戶的食品配送，進(jìn)一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進(jìn)入小食品經(jīng)營(yíng)戶店中。

（六）、加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念。增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全知識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力，是防止假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實(shí)行動(dòng)起來，運(yùn)用一切手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，把食品安全知識(shí)輸入到農(nóng)村消費(fèi)者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。