第一篇：當(dāng)前我國警力不足原因分析與對(duì)策研究

當(dāng)前我國警力不足原因分析與對(duì)策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安的重要責(zé)任，當(dāng)前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當(dāng)前警力不足的原因，并對(duì)其提出解決的辦法，從而改變當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對(duì)警力不足的原因進(jìn)行分析，以及將采取怎樣對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對(duì)策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對(duì)基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對(duì)策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻(xiàn)..........................................................9

引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當(dāng)前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時(shí)代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實(shí)空間相互交錯(cuò)。由于流通領(lǐng)域的擴(kuò)大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會(huì)矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會(huì)矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當(dāng)前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對(duì)公安機(jī)關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當(dāng)前基層警力不足產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機(jī)關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運(yùn)用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機(jī)關(guān)管理人員。這種與實(shí)際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實(shí)際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當(dāng)前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機(jī)關(guān)人員，一充實(shí)到基層民警當(dāng)中。同時(shí)擴(kuò)充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進(jìn)一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級(jí)主管部門的各種文件，不斷傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對(duì)基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機(jī)關(guān)需要抽出大量時(shí)間和精力來應(yīng)付類似計(jì)劃生育之類的非警務(wù)工作。同時(shí)由于需要抽出警力來完成下達(dá)的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當(dāng)前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對(duì)基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對(duì)基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時(shí)這樣是一些基層公安機(jī)關(guān)，在群眾中美譽(yù)度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量

當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種價(jià)值觀和利益格局的變化使得社會(huì)矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個(gè)人極端暴力犯罪和侵犯他人財(cái)產(chǎn)方面。同時(shí)也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\(yùn)用法律保護(hù)自我意識(shí)的增強(qiáng)，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時(shí)也對(duì)基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當(dāng)前我國社會(huì)不僅社會(huì)體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國社會(huì)進(jìn)入到全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)價(jià)值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識(shí)流發(fā)生深刻變化，也使得社會(huì)矛盾日益增多，同時(shí)也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強(qiáng)。當(dāng)前一些利用新技術(shù)手段實(shí)施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時(shí)也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機(jī)關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應(yīng)加強(qiáng)防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時(shí)也對(duì)基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機(jī)關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴(yán)厲的打擊，進(jìn)而提升基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會(huì)改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費(fèi)，或參與市容整頓和征地拆遷、計(jì)劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機(jī)關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時(shí)，也使得基層公安機(jī)關(guān)警力更顯不足。對(duì)于公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對(duì)策

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在機(jī)關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強(qiáng)基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)還促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，以促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施，較大程度改善了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實(shí)施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時(shí)基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實(shí)踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時(shí)，機(jī)關(guān)人員相對(duì)工作較為輕松。筆者認(rèn)為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當(dāng)中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機(jī)制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟(jì)角度，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時(shí)也將警務(wù)保障向基層傾斜，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行合理分配，以充實(shí)基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實(shí)際工作中，應(yīng)從多方面來努力，5 以確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)有警力的增強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動(dòng)化設(shè)備，落實(shí)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當(dāng)前面對(duì)的治安問題，公安機(jī)關(guān)所打擊的對(duì)象和工作任務(wù)，也隨著社會(huì)發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機(jī)關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級(jí)改造，來提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。(二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)通過定期對(duì)基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層民警現(xiàn)場(chǎng)處置能力的提升能起到促進(jìn)作用。由于公安民警受教育程度和成長(zhǎng)環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機(jī)制，有針對(duì)性的開展以公安業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機(jī)制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達(dá)到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標(biāo)，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進(jìn)、充實(shí)到基層民警隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)于充實(shí)警力以及改善基層公安知識(shí)結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當(dāng)前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達(dá)及信息時(shí)代的飛速發(fā)展，也使得社會(huì)閑散人員流動(dòng)性增強(qiáng)了，個(gè)別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜犯罪案件，只有通過改進(jìn)偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時(shí)代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測(cè)謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對(duì)案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度?？芍^說通過新技術(shù)的引入深化強(qiáng)警理念，在提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安技術(shù)力量的同時(shí)，也切實(shí)提高基層公安機(jī)關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機(jī)關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負(fù)人民群眾的期望，不負(fù)黨和國家的重托。基層民警在工作中要時(shí)刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順?biāo)浦?，才能順利開展，進(jìn)一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達(dá)到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅(jiān)強(qiáng)的群眾根基，也能有效的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會(huì)治安管理工作，并在刑偵破案時(shí)發(fā)動(dòng)群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時(shí)，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時(shí)，將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強(qiáng)基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時(shí)，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當(dāng)前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時(shí)間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實(shí)存在的基層警力不足的情況，而基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)卣?，從事與警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作主體，要求作為國家機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府做好工作，使得非警務(wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機(jī)關(guān)正常工作，這也對(duì)警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C(jī)關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上糾正有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨(dú)立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展績(jī)效評(píng)估工作。在基層民警中，對(duì)立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以促進(jìn)基層民警工作積極性的提高。在評(píng) 7 優(yōu)名額和機(jī)會(huì)上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達(dá)對(duì)他們?cè)诨鶎右痪€辛苦工作的肯定。通過獎(jiǎng)勵(lì)基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵(lì)其他基層民警增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過榮譽(yù)機(jī)制來鼓勵(lì)基層民警當(dāng)然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實(shí)際工作中將職務(wù)的晉級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從實(shí)惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實(shí)提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實(shí)做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實(shí)際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會(huì)治安綜合治理同時(shí)，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備更新升級(jí)，落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，以做好基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對(duì)基層民警培訓(xùn)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實(shí)警察隊(duì)伍，在改善基層民警知識(shí)結(jié)構(gòu)同時(shí)，通過科技強(qiáng)警來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。同時(shí)通過借助群眾力量來做好社會(huì)治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時(shí)建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應(yīng)確立警務(wù)獨(dú)立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當(dāng)中，從而避免非警務(wù)活動(dòng)大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動(dòng)基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制讓基層一線民警，讓他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)現(xiàn)自我肯定和榮譽(yù)滿足感，從而激勵(lì)基層一線民警工作熱情和奉獻(xiàn)精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第二篇：警力緊張?jiān)蚍治黾皩?duì)策

警力緊張?jiān)蚍治黾皩?duì)策

隨著我國改革的逐步深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)貧富分化加劇，腐敗問題未能有效遏制，下崗失業(yè)工人增加，就業(yè)困難，城鄉(xiāng)差異和地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)面臨著前所未有的壓力。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，基層民警長(zhǎng)期處于加班加點(diǎn)工作狀態(tài)，派出所民警一年工作相當(dāng)于兩年的工作時(shí)間，刑警隊(duì)民警幾乎沒有休息日。公安工作已經(jīng)到了忙于應(yīng)付、難以招架的地步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)“警力不足”的呼聲日益高漲。然而，幾年的努力絲毫沒有緩和警力緊張矛盾，警力緊張的原因究竟何在？緩解警力緊張矛盾的出路又在哪里？很值得深入分析和探討。

一、警力的概念及其構(gòu)成要素

警力通常是指國家維持社會(huì)秩序和治安的武裝力量。從狹義理解，警力是參加這支武裝力量的警察的集合體，由一定數(shù)量的警察所組成。從廣義理解，警力就是警察集合體的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)，還包括警務(wù)裝備、后勤保障等物力、財(cái)力的支持力，以及組織和管理指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式等諸多要素。這些因素的狀況如何，將直接影響警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。

習(xí)慣上往往從狹義的角度關(guān)注警力問題，認(rèn)為警察數(shù)量的多少?zèng)Q定戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，人多好辦事的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。但僅僅關(guān)注增加警察的數(shù)量的觀點(diǎn)是不全面的?，F(xiàn)在比較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，在警察數(shù)量一定的情況下，主要是通過提高民警的素質(zhì)來增強(qiáng)警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。這種認(rèn)識(shí)雖有進(jìn)步，但把增強(qiáng)警力的目光只集中在民警身上，依然是不全面的，主要是對(duì)警力及其構(gòu)成要素缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)警務(wù)裝備、警務(wù)保障、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是組織管理等因素與戰(zhàn)斗力的關(guān)系沒有引起足夠重視。

二、當(dāng)前警力緊張的主要原因

1、警力總量配置水平較低。我國目前的警察配置水平為人口的13/萬左右。杭州市現(xiàn)有警察8700多人，按全市630萬人口計(jì)，配置水平為13.8/萬。這個(gè)比例與發(fā)達(dá)國家比還是有較大差距的，如美國為47/萬，法國為40/萬，英國27/萬。警力的配置水平既要適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)警力的需求，又要符合政府財(cái)政的支付水平，更多的是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國目前900多美元的人均GDP水平，只有發(fā)達(dá)國家的三、四十分之一，從經(jīng)濟(jì)水平上考慮，我國目前不可能大規(guī)模地?cái)U(kuò)充警察隊(duì)伍，政府財(cái)政對(duì)公安的支持仍是有限度的。

2、現(xiàn)有警力投向嚴(yán)重不合理，機(jī)關(guān)人員臃腫，基層人員緊缺的毛病長(zhǎng)期得不到根治。直接承擔(dān)“打、防、控”等公安職能工作的，主要是基層派出所、刑偵中隊(duì)和交巡警中隊(duì)等一線民警。但在警力配置上，上述基層部門的警力只占總警力的一半左右，另一半左右的警力滯留在機(jī)關(guān)的管理和其他輔助性工作部門。以杭州市為例，全市8700多警察，基層派出所2450人。刑偵中隊(duì)只有515人，合計(jì)只占總警力的34%，因此，有案件“防不住”、“破不了”就難以避免。不但警力分配嚴(yán)重倒置，而且“過大”的機(jī)關(guān)又人為地增加了基層大量的工作量，進(jìn)一步加劇了基層警力緊張矛盾。有人估算，基層有一半左右的精力消耗在應(yīng)付上級(jí)的檢查考核等工作上。

3、管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，警力浪費(fèi)嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的公安管理體制，其主要優(yōu)勢(shì)是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，公安工作得到各級(jí)黨委和政府的支持。但弊端也明顯：一是條塊分割，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮受到干擾，影響了公安機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)調(diào)“條條”的上下對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，警力浪費(fèi)。三是“塊塊”利益干擾公安工作情況嚴(yán)重，在干部任免、警力使用、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法環(huán)境等方面都有較大影響。近年來的機(jī)構(gòu)改革，在內(nèi)部的職能調(diào)整、工作劃分與歸類、機(jī)構(gòu)設(shè)置上，過多地考慮機(jī)構(gòu)升級(jí)和安排領(lǐng)導(dǎo)，使內(nèi)部分工過細(xì)，機(jī)構(gòu)過度分化，導(dǎo)致崗位重復(fù)設(shè)置，警力分散浪費(fèi)。

4、警察素質(zhì)不高導(dǎo)致警務(wù)工作效率低下。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是干不好，我們警察隊(duì)伍中的一部分民警素質(zhì)不高，工作能力和業(yè)務(wù)水平較差，在與違法犯罪分子的斗爭(zhēng)中暴露出“說不過、追 1

不上、打不贏”的窘態(tài)，難以勝任所從事的工作。二是不想干好，有的同志責(zé)任心不強(qiáng)，沒有奉獻(xiàn)精神，有混混日子的思想。三是有能力干好，也想干好，但由于方方面面原因，工作積極性受到挫傷，如有的民警認(rèn)為多干多投訴，少干少投訴，不干無投訴，消極厭戰(zhàn)的情緒比較嚴(yán)重，工作效率低也就在情理之中了。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，組織管理不善，導(dǎo)致警務(wù)工作效率低下，警力浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)139名派出所長(zhǎng)的法律常識(shí)測(cè)試顯示：公安行政處罰的“一事不再罰”和“責(zé)令改正”兩個(gè)適用原則，無一人選擇正確；證人有哪些權(quán)利一題，只有15%的所長(zhǎng)選擇正確；幾道案例分析題也都有85%以上的人做錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)如何就可見一斑。目前，民警在工作中出現(xiàn)辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法不公、工作效率低下的問題，有的就是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高造成的。如有的領(lǐng)導(dǎo)不善于做思想政治工作，管理水平低，缺乏號(hào)召力；有的領(lǐng)導(dǎo)自身形象差，存在這樣那樣的問題，上梁不正下梁歪；有的領(lǐng)導(dǎo)根本就沒有效率意識(shí)，開展某項(xiàng)工作，投入的警力越多越好，只要完成任務(wù)，代價(jià)大小無所謂，浪費(fèi)警力的現(xiàn)象隨處可見。

6、形式主義浪費(fèi)了大量的警力。這些年來，各種名目的專項(xiàng)活動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，化費(fèi)了大量的時(shí)間，耗費(fèi)了大量的警力。一面說要學(xué)習(xí)與工作兩不誤，一面要民警停下手中的活參加集中學(xué)習(xí)；一面在開展實(shí)事求是的思想路線教育，一面在大玩數(shù)字游戲，造材料，補(bǔ)臺(tái)帳。不但是政治思想教育工作搞形式主義，公安業(yè)務(wù)工作也搞形式主義。例如公安機(jī)關(guān)比較喜歡搞集中行動(dòng)，各種層次的統(tǒng)一行動(dòng)接連不斷，事先層層開會(huì)布置，會(huì)后全體民警通宵達(dá)旦忙碌，清晨大清查戰(zhàn)果就在報(bào)紙、廣播等媒體發(fā)布，出動(dòng)多少警力，清查多少場(chǎng)所，抓獲犯罪嫌疑人多少名，戰(zhàn)果輝煌。這種赤裸裸的形式主義，雖然民警很有意見，領(lǐng)導(dǎo)卻樂此不疲。形式主義已經(jīng)搞到了本末倒置、黑白顛倒的地步。

7、非警務(wù)工作消耗了大量的警力。長(zhǎng)期以來，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)公安機(jī)關(guān)怎樣為人民服務(wù)理解把握不準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了各種名目繁多的非警務(wù)工作越來越多。實(shí)踐的結(jié)果使自己處于十分尷尬的境地。一是公安機(jī)關(guān)畢竟警力有限，而老百姓的困難無限，民警的能力有限，而老百姓的需求無限，“有求必應(yīng)”難以全部?jī)冬F(xiàn)。二是由于將大量的警力用于為群眾換煤氣、開門鎖、買早點(diǎn)，以及協(xié)助有關(guān)部門搞計(jì)劃生育、拆違章建筑等等，客觀上減少了“打防控”的警力，街頭“兩搶”案件頻發(fā)，發(fā)案率居高不下。過多的非警務(wù)活動(dòng)耗費(fèi)了公安機(jī)關(guān)大量的精力，削弱了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的能力。

8、嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)是導(dǎo)致警力緊張的一個(gè)重要原因。20年前全國只有50萬警察，警力緊張矛盾并不十分突出。經(jīng)過20年的警力擴(kuò)充，警察總量增加了3倍多，為什么警力不足的矛盾反而更加突出呢？除了以上分析的原因以外，公安機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，公安職能工作任務(wù)變得更加繁重，是一個(gè)不可忽略的原因。以杭州市刑事案件立案數(shù)為例，1984年立案3755起，2002年立案31610起，2002年全杭州市刑事案件立案數(shù)比1984年增加了7.4倍，說明刑事案件增加的幅度大大高于警力的增加幅度。正是由于案件高發(fā)，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，給公安機(jī)關(guān)施加了巨大的壓力，使得警力不足矛盾更加突出，甚至在案件高發(fā)與警力不足之間形成了惡性循環(huán)。

三、緩解警力緊張矛盾的途徑和措施

（一）優(yōu)化配置，合理使用現(xiàn)有警力

既然警力的配置水平受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，所以在短期內(nèi)大幅度地增加警察數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的。雖然我國警察總量配置水平不高，但警力緊張呼聲最高的城市地區(qū)，警力配置水平已相當(dāng)可觀，包括杭州在內(nèi)的許多城市都已超過了英國27/萬的警察配置水平。所以，我們應(yīng)將目光轉(zhuǎn)向優(yōu)化配置、合理使用現(xiàn)有警力，發(fā)揮現(xiàn)有警力應(yīng)有的效能。

第一、警力配置要堅(jiān)持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機(jī)關(guān)、大基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、化大力氣，采取有效措施來精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿足基層一線的需求。

第二、警力配置要堅(jiān)持公安職能工作優(yōu)先的原則。公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這就是公安機(jī)關(guān)的中心工作。所以，警力投放

應(yīng)該優(yōu)先保障公安職能工作所需，保障“打、防、控”所需。要盡量減少用于非公安職能工作、非警務(wù)工作的警力投放。

第三、警力配置要遵循量力原則。政府的財(cái)政收入要用于多方面的支出，以推動(dòng)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們不能在有限的財(cái)政支持下，過分地?cái)U(kuò)充警察數(shù)量。如果把有限的經(jīng)費(fèi)都作為民警的工資，盡管警察的數(shù)量增加了，但戰(zhàn)斗力反而減弱了。沒有錢出差辦案，沒有錢保障必要的警務(wù)裝備，公安職能工作任務(wù)就無法完成，必要的獎(jiǎng)金福利少了，民警的工作積極性就會(huì)受到挫傷。從這個(gè)意義上講，正是超過財(cái)政支持力限度的過多警察數(shù)量削弱了警力。

第四、警力的配置和使用要堅(jiān)持適才適位原則。最先提出以人為本管理思想的梅奧認(rèn)為，人是平等的，但也是存在差異的，在完成同一活動(dòng)的過程中，不同的人表現(xiàn)出不同的能力，表明人的能力類型存在差異。公安業(yè)務(wù)工作范圍廣、門類多，不同警種有不同的工作特點(diǎn)，對(duì)民警的能力和素質(zhì)有不同的要求。如果讓大學(xué)及其以上學(xué)歷的人才在十字路口指揮交通，不但是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，而且當(dāng)事者會(huì)覺得大材小用，不安心工作，反而管不好路面交通秩序。又如刑警隊(duì)就應(yīng)該配備智力水平較高的民警，偵破過程是一個(gè)分析、判斷、推理過程，是與犯罪嫌疑人斗智謀計(jì)的過程，需要很高的智商水平和思維能力。美國的做法很值得我們學(xué)習(xí)，他們占50%多投放到路面的警察，其文化程度也就相當(dāng)于中國的高中和大專學(xué)歷，但負(fù)責(zé)偵案的聯(lián)邦調(diào)查局警察都必須是大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士和博士的比例相當(dāng)高。

第五、建立警力優(yōu)化配置的保障機(jī)制。一是要有警力總量的比例規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司鵊DP水平，規(guī)定警察的配置水平，保持一個(gè)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加警力的合理比例。二是要有各級(jí)公安機(jī)關(guān)警力的比例規(guī)定，省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所警力各應(yīng)占多大比例，要用制度固定下來，以治理機(jī)關(guān)臃腫、基層警力緊張頑癥。三是不同層次公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警力中每一警種各應(yīng)占多大的比重，要有明確的規(guī)定，以保障公安職能工作有充足的警力。四是要建立一套鼓勵(lì)基層、優(yōu)待一線民警的政策，鼓勵(lì)民警到基層一線安心工作。

（二）科學(xué)管理，努力提高警務(wù)工作效率

警力的優(yōu)化配置，是將警力投放到急需的地方。但這些警力能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，與管理密切相關(guān)。公安管理包括公安隊(duì)伍管理和公安業(yè)務(wù)管理，涉及許多方面的內(nèi)容。根據(jù)目前公安管理的現(xiàn)狀，要提高警務(wù)工作效率，尤其要重視三個(gè)問題。

1、要強(qiáng)化效率觀念。管理的實(shí)質(zhì)就是追求效率，這種理念在企業(yè)已經(jīng)深入人心。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)企業(yè)的管理理念，警務(wù)工作也要進(jìn)行成本核算，以最小化的警務(wù)資源投入去實(shí)現(xiàn)最大化的警務(wù)工作目標(biāo)，以提高現(xiàn)有警力資源的利用率。要用效率和效益標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)民警的工作實(shí)績(jī)。

2、要重視管理者的作用。雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國和依法治警，但在目前法治水平不高、很大程度上還是“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的作用是至關(guān)重要的。一個(gè)單位或一個(gè)部門的工作是好是壞，在很大程度上就取決于這個(gè)單位或這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低。要改變以往那種工作出問題、工作上不去時(shí)總在民警身上找原因，只講對(duì)民警的教育、忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育的片面做法。要不斷地改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、監(jiān)督、管理工作，通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)來提高公安工作效率。

3、要提高民警隊(duì)伍的素質(zhì)。提高民警的素質(zhì)，向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力，已是普遍一致的看法，問題在于如何提高民警隊(duì)伍的素質(zhì)。那種缺乏科學(xué)組織的大轟大嗡的教育活動(dòng)不但難以取得令人滿意的效果，還往往會(huì)突出工學(xué)矛盾，導(dǎo)致警力更加緊張。提高民警隊(duì)伍素質(zhì)同樣不能搞形式主義，要出實(shí)招，求實(shí)效。第一，要建立促使民警自覺學(xué)習(xí)提高的機(jī)制，有壓力有動(dòng)力的自覺學(xué)習(xí)才會(huì)有效果。第二、要十分重視人民警察培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)，要解決學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱等問題，實(shí)現(xiàn)民警教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性。第三，要全面正確地理解教育，教育并不僅僅是讓民警學(xué)幾篇文章、聽?zhēng)状螆?bào)告、舉辦幾期培訓(xùn)班，教育無處不在，無所不是。要十分重視負(fù)面教育的嚴(yán)重后果。

（三）積極改革，理順體制，優(yōu)化警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，合理配置警力就無從談起。被譽(yù)為科學(xué)管理之父的美國管理學(xué)家泰勒20世紀(jì)初發(fā)明管理職能制的目的，就是為了提高生產(chǎn)效率。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該按照有利于提高公安職能工作效率的原則進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革，對(duì)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重新進(jìn)行劃分和歸類，減少管理層次，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，合并警種，整合警力。做小做精機(jī)關(guān)，做大做強(qiáng)基層和實(shí)戰(zhàn)部門。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借簽吉林省遼源市警務(wù)改革的做法，結(jié)合本地的實(shí)際情況，爭(zhēng)取黨委政府的支持，積極規(guī)劃和實(shí)施警務(wù)改革。

（四）加快警務(wù)工作現(xiàn)代化進(jìn)程，向科學(xué)技術(shù)要警力

西方發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)完成了第三次警務(wù)革命，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作現(xiàn)代化。我國的現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，為警務(wù)工作現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。公安部組織實(shí)施的“金盾工程”，將實(shí)現(xiàn)全國公安系統(tǒng)各地區(qū)各部門的信息全網(wǎng)共享和協(xié)同作戰(zhàn)，以滿足公安部門對(duì)整體作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)決策的需要。近年來，“網(wǎng)上追逃”和計(jì)算機(jī)指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的實(shí)施運(yùn)用，已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的功效，過去耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力都難以抓獲的逃犯，可以在網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助下輕松查獲光電、微電子、微計(jì)算機(jī)及數(shù)字視頻技術(shù)的發(fā)展，將推動(dòng)電子警察和安全防范技術(shù)迅速發(fā)展?，F(xiàn)代高新技術(shù)在警務(wù)裝備和警務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用，將大大提高警務(wù)工作效率。

（五）走群眾路線，積極依靠社會(huì)力量的支持

專門工作與群眾路線相結(jié)合，積極依靠群眾力量完成公安工作任務(wù)，是公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作路線，是公安工作社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。只有發(fā)動(dòng)和依靠群眾，才能完成公安工作任務(wù)，這是被公安工作歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。世界警界的第四次警務(wù)革命，就是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)，警察走進(jìn)社區(qū)和村莊，將警務(wù)工作植根于人民群眾，組織和發(fā)動(dòng)群眾開展預(yù)防犯罪和打擊犯罪活動(dòng)。這對(duì)我國來說，并不是什么新鮮事，是人民公安的老傳統(tǒng)，只是近年來，逐漸被忽視而已。全國社區(qū)警務(wù)工作會(huì)議在杭州成功召開，標(biāo)志著我們已重新意識(shí)到人民群眾在預(yù)防和打擊犯罪斗爭(zhēng)中的重要作用。當(dāng)然還需要提高認(rèn)識(shí)，把握方向，絕不能把社區(qū)警務(wù)錯(cuò)誤地理解為就是警察為群眾辦幾件好事。深圳龍崗公安分局荷坳派出所首創(chuàng)的坳背社區(qū)警務(wù)理事會(huì)，就是社會(huì)警務(wù)活動(dòng)的成功舉措，他們發(fā)動(dòng)社區(qū)公民參與社會(huì)治安管理，大家共挑治安擔(dān)子，人多力量大，擔(dān)子就輕了。社區(qū)警務(wù)理事會(huì)成立運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)月，刑事案件發(fā)案同比下降50%，成效十分顯著。這種社區(qū)警務(wù)理事會(huì)的做法，是一條新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子。在當(dāng)前公安工作任務(wù)繁重，警力緊張的情況下，必須充分地依靠社會(huì)的力量、公眾的力量，例如完善社會(huì)治安承包責(zé)任制，大力發(fā)展保安業(yè)，嘗試有償治安包干制和舉報(bào)犯罪獎(jiǎng)勵(lì)制等，走出一條依靠多種力量、采取多種手段和多種形式的社會(huì)治安綜合治理新路子。

第三篇：當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對(duì)策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日常工作的有序開展。既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長(zhǎng)期以來形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]警力不足 公安機(jī)關(guān) 民警

2007年夏，作為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2004級(jí)的一員，我滿懷興奮與期待參加了學(xué)院的集中實(shí)習(xí)。因?yàn)槠綍r(shí)的學(xué)習(xí)中就對(duì)刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實(shí)習(xí)時(shí)，心情非常的高興。第一天實(shí)習(xí)，渝北區(qū)分局政治處的老師把我和楊陽分在了分局的法制科，與另外三位同學(xué)一起留在分局，其他同學(xué)被分到分局下屬的各派出所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。

對(duì)于基層警力不足的現(xiàn)狀尤其有了深刻地認(rèn)識(shí)，以往書本上輕飄飄的幾句話在實(shí)際生活中，特別是在刑事、公安這一領(lǐng)域卻是用血的事實(shí)證明。這在我沒有參加實(shí)習(xí)的時(shí)候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實(shí)在不足！

一、血的教訓(xùn)

雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個(gè)派出所中的一個(gè)，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！他不是遭遇危險(xiǎn)追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續(xù)工作后累死！胡昌偉，1964年8月28日出生，?作者實(shí)習(xí)單位：重慶市渝北區(qū)公安局

1982年12月5日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級(jí)警督。2007年2月7日上午9時(shí)，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。作為值班組長(zhǎng)，胡昌偉同志帶領(lǐng)值班民警連續(xù)接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。上午11時(shí)許，胡昌偉身體狀況惡化，搶救無效去世。

長(zhǎng)期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙.一些基層所隊(duì)單位由于警力嚴(yán)重不足,民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

二、當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式

警力不足并非是全由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過大

1.機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。

2.基層單位承受巨大的治安壓力。

3.基層民警休息難以保障。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1.管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。

2.管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。

3.警察的自我榮譽(yù)感喪失。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1.基層警力不足影響了工作效率。

2.基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。

3.專項(xiàng)行動(dòng)過多干擾基層民警工作自主性。

（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距

1.警力增加與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之間的矛盾突出。

2.警力增長(zhǎng)與公眾對(duì)安全感需求的矛盾突出。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1.警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。

2.警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑初探

造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長(zhǎng)期以來形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排警力

1.合理調(diào)整機(jī)關(guān)功能，精減警力。為適應(yīng)新的形勢(shì)，縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)決裁減職能交叉的機(jī)構(gòu)，將精減下來的警力充實(shí)到一線崗位。

2.做強(qiáng)做實(shí)基層、堅(jiān)持警力下沉。為充分發(fā)揮對(duì)基層所隊(duì)在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機(jī)關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)將年富力強(qiáng)的警力下派到一線工作，真正做強(qiáng)基層，特別是做實(shí)做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢(shì)，集中力量做好打擊防范和管理工作。

3.科學(xué)安排，調(diào)動(dòng)基層警力的積極性。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對(duì)數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊(duì)可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點(diǎn)適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動(dòng)性，從而提高工作效率。

（二）注重內(nèi)部挖潛，最大限度地釋放警力

1.樹立“人本理念”，注重管理實(shí)效。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長(zhǎng)式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊(duì)伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制、深挖內(nèi)部潛力。堅(jiān)持以激勵(lì)性的考核辦法來促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動(dòng)以考核辦法為中心開展工作。

3.重視警察的榮譽(yù)建設(shè)，培植警力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從提高警察的政治地位入手，以維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點(diǎn)，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護(hù)警察的榮譽(yù)感，培養(yǎng)警察對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提高綜合素質(zhì)，努力發(fā)揮最佳工作效能

1.抓好教育培訓(xùn)關(guān)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對(duì)基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。

2.把好警員入門關(guān)，提高警力綜合素質(zhì)。今后，進(jìn)入警察隊(duì)伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少從地方上或部隊(duì)復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時(shí)彌補(bǔ)基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機(jī)和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實(shí)際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于整個(gè)警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

3.把好科學(xué)決策關(guān)，提升社會(huì)綜合效益?？茖W(xué)決策，使整個(gè)公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對(duì)性地開展，還基層以工作的主動(dòng)權(quán)，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，什么問題突出就整治什么問題，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，盡量減少“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會(huì)效益。

（四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使警力配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

1.樹立科學(xué)的發(fā)展觀，視“平安”為一種資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看“社會(huì)平安是一種資源”，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長(zhǎng)必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持以實(shí)有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢(shì)大起大落。

2.轉(zhuǎn)變觀念，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實(shí)有人口不斷增多之間的矛盾，必須對(duì)現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整,在警力擴(kuò)充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使機(jī)關(guān)人員絕對(duì)數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向

路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運(yùn)行成本。

3.完善保障機(jī)制、促進(jìn)科技強(qiáng)警。公安機(jī)關(guān)財(cái)力不足又是造成警力不足的一個(gè)瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對(duì)社會(huì)安全感缺乏信心，對(duì)政府的滿意率下降。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機(jī)制才有出路，才能使科技強(qiáng)警變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)從保障人民安居樂業(yè)的高度認(rèn)識(shí)完善警務(wù)保障機(jī)制的重要性，切實(shí)提高公安隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力。

（五）依法劃定警察的職責(zé)職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用

1.在法定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任并行使職權(quán)，減少警力浪費(fèi)。針對(duì)警力不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費(fèi)的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動(dòng)，并要保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢(shì)兵力做好本職工作，減少警力浪費(fèi)，才能真正立足本職、服務(wù)于民。

2.建立警力保障和警察依法行使職權(quán)的法律支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協(xié)助政府管理社會(huì)秩序的體現(xiàn)，警察在代表國家和法律行使職權(quán)過程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無所作為。

第四篇：導(dǎo)致交警警力不足的原因

導(dǎo)致交警警力不足的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）交警體制不順，沒有得到正常增編。我縣交警現(xiàn)行管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。1993年12月，我公安交警共增加編制14名，當(dāng)時(shí)縣、市編共有交警32人，而現(xiàn)在，我縣新增公路里程達(dá)1925公里，新增機(jī)動(dòng)車42000輛，駕駛?cè)?1000名，交警人數(shù)反而下降到只有27人，如此巨大的反差，進(jìn)一步加劇了道路交通管理與警力不足所產(chǎn)生的矛盾。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足。目前交警經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)預(yù)算，“收支兩條線”管理。與其他警種相比，交警的工作成本（服裝、車輛、油耗、辦公、宣傳費(fèi)用）本來就高。為適應(yīng)道路交通管理的新發(fā)展、新形勢(shì)，就必須大幅度提升交通管理科技化水平，如需要建立集成化的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，配備酒精檢測(cè)儀、雷達(dá)測(cè)速儀、流動(dòng)電子警察，安裝道路卡口監(jiān)控器等必須的執(zhí)法裝備，這樣一來，交警的工作成本也就越來越大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無暇顧及警力保障。

（三）工作頭緒紛繁復(fù)雜，交通管理未形成合力。交警作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大警種，除了全面負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作外，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委、政府安排的各類中心工作和接待任務(wù)，使得真正投入到道路交通安全管理的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際的警力需求，管理工作顧此失彼，交警長(zhǎng)期處于疲于奔命的工作狀態(tài)。

在我縣許多地方，道路交通管理工作一直是交警部門在唱“獨(dú)角戲”，各級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)雖然在這方面進(jìn)行了一些探索和努力，但道路交通安全的社會(huì)化管理格局還沒有形成，綜合治理的機(jī)制還沒有發(fā)揮相應(yīng)作用，公安交警單打獨(dú)斗的局面仍然沒有得到根本性的解決。面對(duì)繁重的管理任務(wù)，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)峻的管理形勢(shì)，更高的管理需求，交通民警的工作強(qiáng)度、工作壓力越來越大，警力不足的問題越來越凸顯。

由于警力的嚴(yán)重不足，引發(fā)了一系列相應(yīng)的問題：

（一）隊(duì)伍長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，民警不堪重負(fù)。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發(fā)，各種專項(xiàng)整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，由于警力不足，廣大交通民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，晝夜作戰(zhàn)，長(zhǎng)期超時(shí)限、超負(fù)荷工作，根本沒有節(jié)假日。長(zhǎng)期繁重的工作任務(wù)，風(fēng)吹日曬、汽車尾氣、噪音污染等嚴(yán)重?fù)p害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長(zhǎng)期處于疲憊和連續(xù)作戰(zhàn)的狀態(tài)，民警身心處于十分疲勞狀態(tài)，其工作強(qiáng)度和精神壓力已達(dá)到了極限。

（二）交通違法現(xiàn)象突出，重大交通事故頻發(fā)。近幾年來我縣機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量大幅度增加，而承擔(dān)道路交通管理工作任務(wù)的交通民警卻沒有得到合理增加，反而減少。警力不足導(dǎo)致監(jiān)管不到位，再加上交通參與者安全意識(shí)和法制觀念淡漠，機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，特別是摩托車數(shù)量劇增，導(dǎo)致各類交通違法現(xiàn)象凸現(xiàn)，尤其是超速、超載、酒后駕車、無證駕駛無牌車輛等嚴(yán)重交通違法行為十分普遍，安全隱患突出，重大交通事故頻發(fā)，交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（三）農(nóng)村道路管理失控。由于現(xiàn)有警力，只能顧及到國、省、縣道和城區(qū)交通秩序，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理就顯得力不從心，農(nóng)村道路交通大多數(shù)時(shí)間處于失管失控狀態(tài)，交通違法現(xiàn)象突出，交通事故時(shí)有發(fā)生。2007年全縣發(fā)生大小交通事故共983起（農(nóng)村地區(qū)645起，占總數(shù)的66%），其中重大交通事故22起（農(nóng)村地區(qū)19起，占總數(shù)的86%），交通事故頻發(fā)，特別是涉摩交通事故頻發(fā)，占交通事故總數(shù)的70%，并呈上升趨勢(shì)，已成為我縣交通死亡事故的重災(zāi)區(qū)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉解決警力不足的問題

警力嚴(yán)重不足問題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。當(dāng)前，道路交通管理工作正處于一個(gè)實(shí)現(xiàn)突破和跨越的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果安于現(xiàn)狀，固步自封，片面強(qiáng)調(diào)警力不足的客觀困難，交管工作必將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，落后于時(shí)代潮流。在現(xiàn)有的條件下，公安交通管理工作要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借助交通安全社會(huì)化管理力量，積極探索促進(jìn)交管工作發(fā)展的新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，從我們工作的方方面面采取措施，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問題。

（一）建立健全道路交通安全社會(huì)化管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。道路交通管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到全社會(huì)的方方面面。各級(jí)交警部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，要象過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣依靠人民群眾，依靠黨委、政府，樹立“警力有限，民力無窮”的思想，向社會(huì)要警力，依靠政府建立專門隊(duì)伍與群防群治完美結(jié)合的新機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)交通安全管理工作的理解和支持，建立健全“由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與道路交通管理工作，早日擺脫交警孤軍奮戰(zhàn)的局面。形成全社會(huì)共同參與，群防群治、綜合治理的局面，使其成為道路交通安全管理工作警力不足的有效補(bǔ)充。

（二）科學(xué)調(diào)配警力，理順關(guān)系增加交警編制。各級(jí)交警部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路交通發(fā)展情況，認(rèn)真進(jìn)行分析研判，擬訂交警警力配置標(biāo)準(zhǔn)，向黨委、政府作出專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，探索建立公安交警專項(xiàng)編制定期定額增加機(jī)制，使交警警力的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公安交通管理工作量相適應(yīng)。同時(shí)，在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業(yè)務(wù)部門、實(shí)戰(zhàn)部門充實(shí)?？茖W(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，提升管理效能。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、道路里程、交通流量、事故情況等因素，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，調(diào)整工作思路，進(jìn)一步改革勤務(wù)模式，調(diào)整崗位設(shè)置，優(yōu)化警力配置，科學(xué)運(yùn)用警力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用，真正把警力向管理薄弱、交通安全問題突出、工作任務(wù)繁重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位傾斜，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的潛力和效能。突出工作重點(diǎn)，科學(xué)使用警力，做到有的放矢，這樣可以使有限的警力資源得到最大的發(fā)揮，避免工作沒有重心、警力部署不合理。在公安交警警力資源有限的情況下，這也是解決警力不足問題的重要方法。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)警力下沉，充實(shí)一線警力。各級(jí)交警部門要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸類合并，削減不必要的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，把現(xiàn)有警力最大限度沉到基層去。同時(shí)，積極探索推行非執(zhí)法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來的警力充實(shí)到基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位。特別是要積極爭(zhēng)取黨委、政府、派出所的支持，借助農(nóng)村派出所警務(wù)室警力，充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。緩解當(dāng)前警力不足。

（四）積極理順關(guān)系爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。在現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)體制下，公安交警部門要經(jīng)常向黨委、政府及財(cái)政部門匯報(bào)工作，真實(shí)反映當(dāng)前道路交通管理工作面臨的困難和問題，努力爭(zhēng)取黨委、政府及財(cái)政等相關(guān)職能部門的理解和支持，積極爭(zhēng)取他們對(duì)交管工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障交管工作正常運(yùn)行，促進(jìn)在現(xiàn)有警力狀況下實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，在此基礎(chǔ)上，著力解決好交警的單警裝備，提升單警裝備水平，以此提高單警執(zhí)法、管理、服務(wù)的效率。

（五）要苦練基本功，向素質(zhì)要警力。警力資源是公安工作最寶貴的資源，同樣的警力，同樣的工作任務(wù)，警力資源開發(fā)利用不一樣，其工作效果也會(huì)不一樣。在現(xiàn)有警力不足的情況下，各級(jí)交警部門要盤活現(xiàn)有警力資源，挖掘警力資源潛力，高度重視對(duì)民警的教育培訓(xùn)，深挖內(nèi)在潛力。我們要以“大練兵”活動(dòng)為契機(jī)，以“三懂五會(huì)”為主要內(nèi)容，按照面向?qū)嶋H、貼近實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效的要求，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，苦練基本功，實(shí)行輪訓(xùn)輪值，以師帶徒方式，不斷深化崗位練兵，全面提升民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)全能化，向素質(zhì)要警力，切實(shí)提高工作效率。

（六）加大科技投入，實(shí)施科技強(qiáng)警，向科技要警力。這是緩解警力不足的另一重要途徑。我們要借“三基一化”工程建設(shè)強(qiáng)勁東風(fēng)，全面規(guī)劃交通管理應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息資源，提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用要求，重點(diǎn)抓好機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)诵畔⑾到y(tǒng)、交通違法處理信息系統(tǒng)、交通事故處理信息系統(tǒng)、交警隊(duì)信息平臺(tái)、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸管理系統(tǒng)、道路交通指揮和監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)查詢等系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合公路卡口建設(shè)，電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等，擴(kuò)展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息工作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)交警警務(wù)信息化，提高交管工作科技含量，進(jìn)而解放一批警力，彌補(bǔ)警力不足。

（七）深入推行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警措施，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。交警部門要本著“公平、公正、公開”的原則，努力營造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的隊(duì)伍管理模式。要通過良性競(jìng)爭(zhēng)，把那些真正愿意干事、又能干事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而在隊(duì)伍中形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)廣大民警的進(jìn)取心和戰(zhàn)斗力。

從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重大工程，是調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性，彌補(bǔ)警力不足的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進(jìn)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。切實(shí)提高民警的福利待遇，盡力解決他們?cè)卺t(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，真正愛護(hù)、關(guān)心民警，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。

第五篇：當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的原因及對(duì)策分析

當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的原因及對(duì)策分析

時(shí)間:2010-09-05 12:52來源:中國大學(xué)生在線 作者:牛鳳燕 點(diǎn)擊: 270次

學(xué)習(xí)動(dòng)力是激發(fā)學(xué)習(xí)、維持學(xué)習(xí)并將學(xué)習(xí)導(dǎo)向某一目標(biāo)的原動(dòng)力，是大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)動(dòng)力對(duì)學(xué)習(xí)行為起導(dǎo)向作用。一旦學(xué)習(xí)動(dòng)力不足,就直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,學(xué)習(xí)行為難以持續(xù)。然而，當(dāng)前大學(xué)生中不同程度地存在著學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、奮斗目標(biāo)模糊等問題。因此，如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，已成為高校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。

大學(xué)生如果缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，就將失去為理想奮斗的航向，必將躊躇不前或一無所成。新時(shí)期大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足存在諸方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、進(jìn)人大學(xué)后沒有及時(shí)確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，心理落差大。進(jìn)人大學(xué)前以考入理想大學(xué)為唯一的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，因此，雖然學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈，但卻屬于狹隘的近景性學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。很多同學(xué)一且考上大學(xué)，實(shí)現(xiàn)近景目標(biāo)，就進(jìn)人了“動(dòng)力真空帶”，出現(xiàn)厭學(xué)情緒。此外，進(jìn)人大學(xué)前由于繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有時(shí)間和精力培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)和業(yè)余愛好，進(jìn)人大學(xué)后，學(xué)生自由支配的時(shí)間相對(duì)較多，于是就花大量的時(shí)間和精力迫切的想鍛煉自己在其它方面的興趣愛好，而對(duì)學(xué)習(xí)失去了應(yīng)有的興趣。

2、大學(xué)前后學(xué)習(xí)模式的巨大差異，部分學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)困難。大學(xué)前后的教學(xué)模式有很大的差別，入大學(xué)前的教學(xué)主要以教師講授為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)相對(duì)比較被動(dòng)且有章可循;而大學(xué)的教學(xué)著重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，以及對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，要求學(xué)生具有獨(dú)力思考和研究學(xué)習(xí)的自覺性。大學(xué)里課程門類多、課時(shí)多，教師講課又不拘泥于一本教材。這樣一來，對(duì)于依舊沿著中學(xué)的思維模式和學(xué)習(xí)方法進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生便產(chǎn)生了學(xué)習(xí)適應(yīng)困難。加上大學(xué)教師與學(xué)生課后對(duì)話少，疑難問題得不到及時(shí)解答，致使疑難問題越來越多，部分學(xué)生無法聽佳授課內(nèi)容而產(chǎn)生苦惱，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。

3、專業(yè)思想動(dòng)搖，對(duì)自己的專業(yè)學(xué)習(xí)失去信心。學(xué)生在入校前，填報(bào)志愿非常茫然，有相當(dāng)一部分學(xué)生就讀的專業(yè)并非自己所選擇的理想志愿，對(duì)所學(xué)專業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)前景等了解甚少或者一無所知，更談不上熱愛自己的專業(yè)和學(xué)習(xí)了。所以在學(xué)習(xí)上常顯茫然和被動(dòng)。調(diào)查顯示，學(xué)生所讀的專業(yè)是否自己選擇，對(duì)學(xué)生在校時(shí)的學(xué)習(xí)狀況影響較大:凡是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣，由自己選擇專業(yè)或由父母提出參考并指導(dǎo)其選擇專業(yè)的學(xué)生，進(jìn)人高校后絕大多數(shù)學(xué)生都能以積極的心態(tài)對(duì)待學(xué)習(xí)，能嚴(yán)格要求自己，不放松學(xué)習(xí)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)各門功課，往往能取得好的成績(jī);而由父母做主，或經(jīng)學(xué)校調(diào)劑的學(xué)生，進(jìn)校后其學(xué)習(xí)成績(jī)一般較差，也最容易出現(xiàn)降級(jí)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)等情況。

4、就業(yè)的困擾。自2002年以來高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，從2008年的550萬，2009年的超600萬，到2010年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)630余萬。在社會(huì)需求與往年基本持平的背景下，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力也越來越嚴(yán)峻。面對(duì)這一現(xiàn)狀，新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)的困擾越來越突出。有調(diào)查顯示，部分大學(xué)生比較普遍地認(rèn)為自己在大學(xué)中并沒有掌握實(shí)用的知識(shí)，埋怨學(xué)校沒有教會(huì)他們更多適應(yīng)市場(chǎng)所播要的技巧和能力，因此極易產(chǎn)生茫然、不知所措的消極情緒。

針對(duì)當(dāng)年大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏，目標(biāo)不明確的現(xiàn)象。我們應(yīng)從以下幾方面努力來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)。

1、加強(qiáng)大學(xué)生理想教育，引導(dǎo)他們及時(shí)確定高尚的遠(yuǎn)景性學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，樹立遠(yuǎn)大的理想。一年級(jí)是大學(xué)階段的重要時(shí)期，因此，大學(xué)新生入校后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員以及專業(yè)老師都應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀教育，有目的、有計(jì)劃地聘請(qǐng)知名教授、青年學(xué)者為新生開設(shè)系列講座，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)民族貴任感、社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，使社會(huì)和教育的外部要求，轉(zhuǎn)化為大學(xué)生的內(nèi)部孺要，培養(yǎng)學(xué)生樹立高尚的遠(yuǎn)景性學(xué)習(xí)目標(biāo)。

2、創(chuàng)造全員育人的學(xué)校環(huán)境，提高教學(xué)效果。對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的專業(yè)教育與加強(qiáng)理想教育同樣重要，提高教學(xué)效果，主要應(yīng)從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩方面人手，要增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的新穎性、形象性和多樣性，教學(xué)難度應(yīng)該適中，使學(xué)生在可接受的范圍內(nèi)獲得愉快的情感體驗(yàn);教學(xué)方法上，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式，使課堂教學(xué)從單純“知識(shí)傳授型”向“綜合思維能力訓(xùn)練型”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)所講授學(xué)科主要問題進(jìn)行分析和思考的能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，啟迪學(xué)生的創(chuàng)造性思維和主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神。

3、對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的專業(yè)思想教育。如果說理想教育是帆，那么專業(yè)教育就是槳，它在學(xué)生的大學(xué)生涯中起著不可取代的導(dǎo)向性作用。一方面，學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校及時(shí)對(duì)新生進(jìn)行專業(yè)思想教育；使學(xué)生對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)方向、專業(yè)前沿知識(shí)以及就業(yè)前景等有一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)和把握，為今后大學(xué)的學(xué)習(xí)打下方向性基礎(chǔ);另一方面，學(xué)生所在學(xué)院的學(xué)生工作人員和專業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的過程性的專業(yè)思想教育，避免學(xué)生因?qū)I(yè)思想動(dòng)搖而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)倦怠、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明等消極情緒。

4、學(xué)校結(jié)合社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生的具體特點(diǎn)，制訂適合學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)體系。學(xué)校應(yīng)善于將國家、社會(huì)需要和大學(xué)生個(gè)人發(fā)展實(shí)際需要有效的統(tǒng)一起來，引導(dǎo)學(xué)生制訂科學(xué)合理的目標(biāo)體系。目標(biāo)體系一般可由強(qiáng)制目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)組成。強(qiáng)制目標(biāo)包括教學(xué)大綱、英語等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、畢業(yè)和取得學(xué)位證書必需完成的要求等等，它是大學(xué)生需要在大學(xué)時(shí)期的不同階段予以完成的短期目標(biāo)，作用在學(xué)生身上體現(xiàn)為一種壓力，因此設(shè)計(jì)強(qiáng)制目標(biāo)要注意難度的選擇，難度過大容易使學(xué)生氣餒，失去信心;過于容易又不能對(duì)學(xué)生構(gòu)成壓力，發(fā)揮不了作用。所以目標(biāo)設(shè)計(jì)要根據(jù)大學(xué)生實(shí)際情況，賦予一定的挑戰(zhàn)性，使學(xué)生跳一跳才能達(dá)到。激勵(lì)目標(biāo)一般表現(xiàn)為一種主動(dòng)進(jìn)取的精神，具有長(zhǎng)期性和導(dǎo)向性。此目標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地給予修改調(diào)整。設(shè)計(jì)目標(biāo)結(jié)合“自上而下”和“自下而上”的原則，學(xué)校與學(xué)生充分互動(dòng)、反復(fù)討論，學(xué)生參與目標(biāo)體系的制訂。這一目標(biāo)體系的制訂，使學(xué)生一進(jìn)大學(xué)就明白在校時(shí)期的階段目標(biāo)，一方面加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的目標(biāo)引導(dǎo);另一方面，使學(xué)生可以運(yùn)用目標(biāo)管理法對(duì)自己的大學(xué)學(xué)習(xí)生活實(shí)施目標(biāo)管理，結(jié)合其內(nèi)在學(xué)習(xí)需要，充分發(fā)揮自主意識(shí)和主觀能動(dòng)性，主動(dòng)利用好外部有利條件，從而有效增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力。

5、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和高等教育改革不斷深人的新形勢(shì)，學(xué)校除了不斷拓寬理工科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，努力構(gòu)建起“一個(gè)目的、一個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)手段”的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，更好地促進(jìn)這部分大學(xué)生成功就業(yè)。首先，就業(yè)指導(dǎo)要以提高學(xué)生的就業(yè)能力為目的，即幫助學(xué)生培養(yǎng)自己的潛能和創(chuàng)造力，獲得求職擇業(yè)能力和面向社會(huì)的生存能力;其次，就業(yè)指導(dǎo)要以職業(yè)生涯規(guī)劃為基礎(chǔ)，即學(xué)生個(gè)人應(yīng)結(jié)合自身情況以及眼前的制約因素，為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)而確定行動(dòng)方向、行動(dòng)時(shí)間和行動(dòng)方案;最后，就業(yè)指導(dǎo)要以持續(xù)改進(jìn)過程為手段，即必須針對(duì)大學(xué)生可塑性強(qiáng)、自主意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)的主體性和能動(dòng)性，通過科學(xué)的持續(xù)改進(jìn)的方法，引導(dǎo)他們積極地去解決一個(gè)又一個(gè)與就業(yè)有關(guān)的問題，不斷提高大學(xué)生的就業(yè)能力和抗挫折能力。引導(dǎo)學(xué)生立足當(dāng)前，面向未來，克服學(xué)習(xí)動(dòng)力不足帶來的懈怠情緒。