第一篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀及對策

摘要 民以食為天，食品是人們賴以生存的物品，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，各種新型食品層出不窮。而安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

關(guān)鍵字 食品安全 現(xiàn)狀 對策 解決

一． 我國的食品安全現(xiàn)狀

如今，關(guān)于問題食品的報道在各種媒體上比比皆是。一些添加有有害物質(zhì)的偽劣奶粉使得許多嬰兒身心受到傷害。皮革奶、染色饅頭、有毒大米、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；根據(jù)調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔(dān)心的問題突出的前三位是：擔(dān)心“蔬菜中的農(nóng)藥殘留問題”占88%居首位；擔(dān)心“食品中違規(guī)使用添加劑問題（如防腐劑、色素）”及“病死牲畜問題”的各占48%，并列第二位；擔(dān)心“非食用油（地溝油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒問題、食品過期變質(zhì)問題、散裝食品衛(wèi)生問題、豬肉質(zhì)量問題、使用轉(zhuǎn)基因原料標(biāo)簽中不予說明的問題也為一部分居民所擔(dān)心。

二． 我國食品安全問題出現(xiàn)原因

（一）企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品。

一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

（二）經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費者自我保護意識不強。

部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不注重食品質(zhì)量;有的食品經(jīng)營者在進貨時很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素;而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不懂維護自身權(quán)利。

（三）消費者對食品安全知識及安全意識不高。

消費者對食品安全意識不高，維護自身合法權(quán)利意識不足，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機食品了。

（四）假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村。

隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場信息閉塞、農(nóng)牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區(qū)市場已經(jīng)過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場，致使農(nóng)村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地;非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費者。這些生產(chǎn)加工點普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經(jīng)營者食品質(zhì)量意識不強，基本沒有檢測設(shè)備及手段，房屋設(shè)施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

（五）監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠。

第一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后于國際標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實需要，而且標(biāo)準(zhǔn)本身不統(tǒng)一，常常由于缺乏協(xié)調(diào)而“打架”，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法人員無所適從；第二，行政執(zhí)法的形式往往是“集中整頓”的短期式檢查，整頓過后，一些問題企業(yè)仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時緩解——再度猖獗——再打擊”的怪圈；第三，現(xiàn)行法律法規(guī)對食品安全問題的處罰較輕，沒有起到應(yīng)有的震懾作用，個別地方也以發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定為由，對取締非法企業(yè)不堅決，甚至阻撓執(zhí)法，充當(dāng)“保護傘”；第四，部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，監(jiān)管職責(zé)不到位，檢查走過場，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等等。

（六）食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)不明確。

由于責(zé)任不明，一些部門對有利的爭著去管，沒利的相互推諉。我國目前實行的是食品安全分段監(jiān)管體制，即每個部門落實一份責(zé)任，但實際上很難進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動。

三． 解決我國食品安全問題的對策

（一）關(guān)鍵是監(jiān)管。

在目前分段管理的基礎(chǔ)上，建立分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，做到全程無縫監(jiān)管，不留死角。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，對食品安全監(jiān)管工作進行整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；衛(wèi)生行政部門要全面履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，其他各相關(guān)部門要依法履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)；加強各部門間的配合，避免職責(zé)交叉，消除監(jiān)管空隙，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。

（二）加大對問題食品的打擊力度

對于食品安全這一與人民生命健康息息相關(guān)的頭等大事，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為，堅決取締無證無照無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)；重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。要明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，地方政府負總責(zé)，出了問題問責(zé)到底。對不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉，不合格食品一律銷毀不準(zhǔn)出廠上市，查實的制售有毒有害食品的違法行為一律嚴(yán)懲不貸，發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責(zé)任倒查。

（三）增強消費者自我保護意識。

消費者要多學(xué)習(xí)國家和各級政府發(fā)布的有關(guān)保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，以便在自身權(quán)益受到損害時，能運用這些法律武器來保護自己的利益。另外，消費者應(yīng)增強社會責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)損害消費者利益的行為時要敢于向社會揭露，引起大家的警錫和重視，以免其他的消費者吃虧上當(dāng)。

食品安全事件所暴露的問題，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律缺一不可。國家各級地方政府都能高度重視食品安全工作，把它當(dāng)作件大事來抓，深化和探索監(jiān)管體制改革，科學(xué)地建立和完善有關(guān)食品安全各項法規(guī)政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻 郭宇華《試論食品安全與政府監(jiān)管》楊萬江 李劍鋒《食品安全管理的困境與出路》

第二篇：農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀及對策（模版）

農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀及對策

趙建壁

當(dāng)前食品安全問題已成為各級政府工作的重點、社會關(guān)注的焦點和群眾反映的熱點。我國作為一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村食品安全尤為重要。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村食品安全極為重視，曾就農(nóng)村食品安全問題作過多次指示。但隨著城市食品安全監(jiān)管力度加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村的食品安全問題卻日益凸顯，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得日益重要。本文試就建德市農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管等方面情況進行粗淺分析，并對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出一些建議，貽笑大方。

一、基本情況

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，一些文化教育基礎(chǔ)較好，適應(yīng)能力較強的農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，留下來的主要是行動不便的老人或求學(xué)的孩童，其識別能力、自我保護意識相對較弱，與此相對應(yīng)的行政執(zhí)法部門的監(jiān)管措施也相對滯后，這給違法經(jīng)營者提供了可乘之機。如何實施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門的一個難題。

二、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀及原因

一是農(nóng)村市場存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍。隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費水平低、自我保護意識淡漠的特點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農(nóng)村市場，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從事制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費者。由于多數(shù)農(nóng)村消費者經(jīng)濟條件還不是很好，購買能力有限，他們在食品消費上還是保持著吃的飽，有的吃就行的觀念，所以購買時圖便宜，重外觀，識別力差，農(nóng)村食品市場成為低成本、低價格假冒偽劣食品的泛濫之所。

二是經(jīng)營主體的素質(zhì)低。當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實行分散經(jīng)營，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營意識不強，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識及守法經(jīng)營觀念。個別經(jīng)營者往往只求經(jīng)濟利益，不管食品質(zhì)量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營者會想盡一切辦法將食品銷售出去。

三是食品經(jīng)營進貨把關(guān)不嚴(yán)。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進銷貨臺帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場情況則差強人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶，大多經(jīng)營規(guī)模小，食品品種少，對索證索票不重視，或根本還沒有意識，有的甚至?xí)J為索取正規(guī)發(fā)票會使商品價格升高，成本加大，再加上這項工作做起來煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過幾級批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)票。遇到問題后，無法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒文化，不會建立進銷貨臺帳，有的經(jīng)營戶則是什么好銷進什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，食品安全進貨把關(guān)不嚴(yán)，為假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場開了方便之門。

四是農(nóng)村消費者自我保護意識差。農(nóng)村消費者遇到權(quán)益受侵害時，往往不知如何保護自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定等費用等犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對投訴是什么結(jié)局沒把握，懶得去向有關(guān)部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點），聘請了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

五是基層執(zhí)法力量相對薄弱。由于各部門的人員辦公場所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對農(nóng)村食品市場檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對食品安全方面的專業(yè)知識缺泛，各執(zhí)法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。

三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點建議

（一）加大檢查力度，維護食品經(jīng)營秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來一次，要反復(fù)掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強部門協(xié)作，進一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場建立檢測點，逐步擴大快速檢測的范圍和檢測項目，做到資源共享、信息共享；三是加強農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機制。根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費特點，有重點、有目的、針對性地開展專項執(zhí)法行動。對于抽查檢測不合格的食品，各部門按職能分工予以查封；對問題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責(zé)令其退出市場；四是點面結(jié)合，開展食品安全專項整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地和邊遠鄉(xiāng)村等重點地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場專項整治，依法取締無照食品經(jīng)營行為等。

（二）嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。堅持依法審批、依法登記注冊，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合驗證驗照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營主體資格，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。

（三）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強化經(jīng)營者自律意識。農(nóng)村食品經(jīng)營戶分散、分布地域廣。面對眾多食品經(jīng)營戶，單靠行政部門的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過行政指導(dǎo)等手段強化經(jīng)營者自律意識，使經(jīng)營者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，從被動守法到主動守法，從要求規(guī)范經(jīng)營到自覺規(guī)范經(jīng)營。使食品安全“關(guān)口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎懲辦法》，簽訂責(zé)任書，監(jiān)督經(jīng)營者落實進貨驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量責(zé)任、索證索票等規(guī)定，鼓勵和支持超市、批發(fā)市場實行場廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。在重點批發(fā)市場、集貿(mào)市場、連鎖超市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“食品安全監(jiān)測點”，由經(jīng)營者負責(zé)掌握食品質(zhì)量信息和信息上報工作，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。通過向供貨商索取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證件與證明，監(jiān)督企業(yè)建立臺帳，并實施不合格食品下架與召回制度，強化經(jīng)營者自律意識，從而帶動其他企業(yè)守法經(jīng)營；通過一系列激勵機制，培育一批注重品牌、恪守商業(yè)信譽的食品經(jīng)營戶。運用失信懲戒機制，將制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農(nóng)村寸步難行，徹底斬斷伸向農(nóng)民群眾的“黑手”。

（四）充實基層執(zhí)法力量，形成合力。一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員充實到食品安全監(jiān)管工作的第一線。同時，為食品安全監(jiān)管工作配備足夠用的行政執(zhí)法裝備，克服當(dāng)前行政執(zhí)法部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上的“腿短”之弊。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門建立長效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問題那個部門都管，又那個部門都不管的弊病，進一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機制，及時溝通信息，資源共享，相互關(guān)注各部門查處熱點信息，形成執(zhí)法合力；三是廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用，動員社會力量開展食品安全監(jiān)督。發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)管，彌補行政執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足。另一方面在農(nóng)村培養(yǎng)、吸納一批食品安全方面的義務(wù)宣傳員，通過他們就近及時地傳輸食品安全知識，增強農(nóng)村消費者食品安全觀念，是農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管的有效方法。四是進一步暢通訴求機制，方便農(nóng)村消費者舉報投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來。

（五）、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營戶。政府要加大對農(nóng)村食品市場質(zhì)量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農(nóng)村中心食品經(jīng)營戶做大做強經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營，降低食品經(jīng)營戶的經(jīng)營成本，然后以中心經(jīng)營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經(jīng)營戶的食品配送，進一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經(jīng)營戶店中。

（六）、加強食品安全知識宣傳，增強農(nóng)村消費者食品安全觀念。增強農(nóng)村消費者食品安全知識，提高他們的自我保護能力，是防止假冒偽劣食品進入農(nóng)村消費者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實行動起來，運用一切手段，加強對農(nóng)村消費者的食品安全知識教育，把食品安全知識輸入到農(nóng)村消費者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。

第三篇：淺論我國食品安全問題

淺論我國食品安全現(xiàn)狀

摘要：中國人說民以食為天，而近幾年頻發(fā)的食品安全問題讓國人對我國的食品安全問題變得尤為關(guān)注。雖然政府十分重視食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全問題仍越來越嚴(yán)重地威脅著人類的健康，特別是隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化和新技術(shù)、新原料、新產(chǎn)品的采用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化。高速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也早已波及到食物并引發(fā)了一系列嚴(yán)重的食品污染事故。關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 監(jiān)管 建議

食品安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的不良危害，是食品衛(wèi)生的重要組成部分。在世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強各國食品安全性計劃指南》中，食品安全性被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種保證”。換句話說，食品安全就是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，這些因素可能導(dǎo)致消費者急性或慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

1我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，國人面臨著一個接一個的食品安全問題的威脅。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。部分河北農(nóng)戶用添加了工業(yè)染料蘇丹紅的飼料喂養(yǎng)鴨子，導(dǎo)致蛋黃內(nèi)含有蘇丹紅，以致全北京市范圍內(nèi)停售河北產(chǎn)“紅心”咸鴨蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案終審宣判。自08年7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達1000余人，9月 11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實這是由于三鹿集團生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

這一件件食品安全問題的出現(xiàn)充分揭露出我國食品行業(yè)生產(chǎn)力水平總體不高、誠信意識不強、食品消費水平偏低、消費安全意識較差等因素。我國食品衛(wèi)生安全問題還很突出。

2食品安全存在的主要問題

首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時操作的不當(dāng)所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。

2.1從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因

2.1.1化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，導(dǎo)致中毒，嚴(yán)重時還出現(xiàn)生命危險。我國農(nóng)產(chǎn)品中有機磷殘留量超出國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變。流行病學(xué)實驗已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.1.2抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。2.1.3重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴(yán)重。2.1.4超量使用食品添加劑

超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲?！保辉陔?菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。2.1.5毒素污染

毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。2.1.6濫用非食品加工用化學(xué)添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。2.1.7食品制造使用劣質(zhì)原料

加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不當(dāng)

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。2.1.10腐敗變質(zhì)的食物上市流通 食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。

2.1.11轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險

生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。

2.2從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素

盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題最嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營養(yǎng)指標(biāo)達不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達350余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。

除此以外法律體系的缺失也是造成食品問題頻出的原因?，F(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強，有些法律條款有定性沒有定量，或者法律概念有歧義。有的條款多年沒有重新修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束不了，操作性不強。食品安全執(zhí)法主體多元化，相關(guān)部門職能交叉，在監(jiān)督管理中造成多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。另外，食品法律法規(guī)的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價較低。

3加強食品安全的幾點建議

3.1全面普及食品安全知識

對全民進行食品安全知識的宣傳教育，要增強食品不安全風(fēng)險意識。加強食品不安全源危害健康的宣傳，強化信息披露管理，由合法的機構(gòu)定期公布食品安全狀況，及時提示消費者應(yīng)注意的食品不安全風(fēng)險源。在全社會形成良好風(fēng)氣，堅決杜絕消費高風(fēng)險食品，科學(xué)對待食品不安全的惡性事件。

3.2加強食品安全監(jiān)管工作

樹立起全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路。加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，切實把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入關(guān)，確保消費者吃上放心安全的食品。經(jīng)常對食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。

3.3學(xué)習(xí)、吸納國際先進食品安全管理經(jīng)驗

我國已加入WTO,食品的安全管理應(yīng)與國際接軌，按照國際先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

3.4進一步完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以提高我國食品安全。

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)人民健康和國計民生的重大問題，政府各職能部門應(yīng)加強重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進食品安全水平的全面提高，進而保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

參考文獻

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第四篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔(dān)負起保障食品安全的政治責(zé)任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第五篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

時間:2010-12-02 14:16:00 來源: 農(nóng)貿(mào)網(wǎng)

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊

兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔(dān)負起保障食品安全的政治責(zé)任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。9月24日，中國國家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國多地政府下達最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰。2011年中國中央電視臺《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶[10

由“皮革奶”事件引發(fā)的對國內(nèi)乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分類： 食品08級1-4班 | 標(biāo)簽：皮革奶 乳品安全 |字號大中小 訂閱

2011年新春剛過，讓中國民眾備受關(guān)注的中國乳制品行業(yè)依舊風(fēng)生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來襲再次刺痛民眾的神經(jīng)。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動物的毛發(fā)等物質(zhì)經(jīng)過水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質(zhì)含量相對較高。它類似于三聚氰胺的物質(zhì)，加入到乳制品中可以提高產(chǎn)品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革廠制作服裝、皮鞋后的下腳料來生產(chǎn)，自然這種“蛋白粉”中混進了大量皮革糅制、染色過程中添加進來的重鉻酸鉀（可用來檢驗酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質(zhì)，經(jīng)過噴霧改造后生產(chǎn)假冒乳制品。如果長期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會被人體吸收，積累于骨骼之中，長期積累便會中毒，使人體關(guān)節(jié)疏松腫大，甚至造成兒童死亡。

如此有百害而無一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發(fā)生的阜陽奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國人的健康還會有保證嗎？中國的奶制品行業(yè)，遲早會爆發(fā)一次更大規(guī)模的信任危機……

通過查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來共有兩點：市場失靈與監(jiān)管失效【1】。

乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟學(xué)中的“信任品”特征，即無法通過肉眼或者口感分辨乳制品的質(zhì)量。衡量質(zhì)量高低的指標(biāo)，例如乳脂率、蛋白含量、體細胞數(shù)等都需要采用精密的儀器進行檢測。皮革水解蛋白的檢測難度比三聚氰胺更大，因為它本來就是一種蛋白質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒有，所以一旦驗出，則可認為含有皮革水解蛋白。國內(nèi)多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業(yè)都有針對這個的檢測設(shè)備，這些都是可以檢測出來的，只是企業(yè)需要投

入二、三百萬元進行設(shè)備購置。

消費者對乳制品質(zhì)量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息。“信任品”的交易中存在著信息嚴(yán)重不對稱，信息不對稱是指購買者和銷售者對他們所交易的商品質(zhì)量擁有不對等的信息，通常是銷售者對自己的商品擁有一些私人信息。即企業(yè)的原料奶交易是基于長期博弈中形成對原料奶生產(chǎn)者的信任，而消費者的選擇是基于對企業(yè)品牌和監(jiān)管機構(gòu)的信任。然而隨著我國乳制品產(chǎn)業(yè)競爭的不斷深化，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)和監(jiān)管部門等主體的道德風(fēng)險和機會主義傾向逐漸顯現(xiàn)，交易中的市場失靈和相關(guān)部門的監(jiān)管失效導(dǎo)致信任鏈的斷裂。

（1）市場失靈 市場一直被認為是人類創(chuàng)造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來越多地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時，市場價格機制配置資源的功能將出現(xiàn)失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場失靈是引發(fā)乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間的交易可以看作是一個不完全信息的動態(tài)博弈，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的行動集合是提供高質(zhì)量、低質(zhì)量的產(chǎn)品，消費者的行動集合為購買、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質(zhì)量信號失效，具體表現(xiàn)在高質(zhì)量和低質(zhì)量產(chǎn)品混同存在于乳制品市場上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到高的同報，而那些生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)得以生存。在市場失靈的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最戰(zhàn)略也發(fā)生扭曲。為了應(yīng)對價格競爭，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場，享受到規(guī)模效益帶來的成本降低，競相參與奶源的爭奪，面對明知可能存在的質(zhì)量安全隱患，仍忽略對原料奶質(zhì)量的檢測。

奶源在進入企業(yè)生產(chǎn)線前污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致乳制品出現(xiàn)質(zhì)量問題的直接原因。奶源質(zhì)量與奶源組織方式直接相關(guān)，分散且小規(guī)模的奶農(nóng)不但飼養(yǎng)方式落后，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，而且客觀上也使消除質(zhì)量信息不對稱所需要的檢測成本變得更加高昂。因此，在缺乏質(zhì)量監(jiān)控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質(zhì)量信息的原料奶生產(chǎn)者更加傾向采取機會主義行為【2】。在奶牛飼養(yǎng)和原料奶銷售的過程中，部分農(nóng)戶為提高產(chǎn)奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導(dǎo)致奶源的抗生素和重金屬超標(biāo)；在奶站環(huán)節(jié)，出現(xiàn)不法經(jīng)營者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質(zhì)量安全事故?！叭鼓谭邸笔录幸陨⒛虨橹鞯娜橹破飞a(chǎn)企業(yè)都受到很大沖擊，而以牧場和小區(qū)為奶源主要模式的乳制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問題則相對較少正印證了這一點。

（2）監(jiān)管失效 在市場失靈情況下，僅靠企業(yè)來保證乳制品安全，顯然是不現(xiàn)實的。保障乳制品安全，維系消費者信任，必須依靠政府的有效監(jiān)管。我國乳制品安全監(jiān)管中的主要問題是制度不健全和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后。(1)乳制品安全監(jiān)管體系不健全。目前，我國尚未形成從草場到消費者的全程乳制品安全監(jiān)管，而且監(jiān)管職能分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、工商等多個部門，這種條塊分割的監(jiān)管格局必然存在很多漏洞?！叭鼓谭邸笔录褪悄陶经h(huán)節(jié)原料奶質(zhì)量監(jiān)管缺失所致，而之后質(zhì)檢部門對每一家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，向社會奶站、養(yǎng)殖場派駐監(jiān)督員的“人盯牛、人盯人，人盯車”的應(yīng)急監(jiān)管方式，更是反映出乳制品安全監(jiān)管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后?，F(xiàn)行的中國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有129項，包括奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品廠標(biāo)準(zhǔn)、乳制品標(biāo)準(zhǔn)和奶業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在很大的問題。

由此看來，目前中國乳業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)仍是質(zhì)量安全問題，這是“硬邦邦”的指標(biāo)。對于企業(yè)來說，要樹立質(zhì)量和責(zé)任意識，遵守最基本的法律規(guī)定。對于監(jiān)管部門來說，不應(yīng)只有運動式、救火式的行動，而是要全方位地推進監(jiān)管，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國的乳品行業(yè)正面臨一場洗牌。根據(jù)中國的行業(yè)部門和監(jiān)管部門在去年的規(guī)定，現(xiàn)在中國各地正陸續(xù)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進行重新審核，而要取得合法生產(chǎn)許可證，乳制品企業(yè)必須進行改造，增加大批投資，而且所有產(chǎn)品出廠必須要實現(xiàn)批批檢驗。