第一篇：國家科技計劃項目(課題)預算管理問答

國家科技計劃項目（課題）預算管理問答

課題經(jīng)費開支范圍包括哪些？

課題經(jīng)費是指財政專項資金中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關費用。課題經(jīng)費的開支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。自籌經(jīng)費也應歸集到上述科目中。課題經(jīng)費嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

28.各支出科目是否有比例要求？

現(xiàn)行國家各科技計劃經(jīng)費管理辦法中，除明確管理費按規(guī)定比例提取外，其他各預算科目間沒有固定的比例限定?？蒲械男枨笫菑碗s的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。因此，在預算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設備費不能超過總預算的百分之多少，材料費不能超過多少，勞務費不能超過多少等，是不科學、不可取的?？蒲姓n題預算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學的態(tài)度提出預算需求，體現(xiàn)目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性。在預算評估評審工作中，也是從科研的實際需求出發(fā)，客觀公正的做出評估，使國家的科研投入能發(fā)揮效益。充分考慮不同科研課題對經(jīng)費的實際需求，以保障科研工作順利開展，為科技工作和科研人員做好服務。

29.如何理解 “同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費”這一規(guī)定？

經(jīng)費管理辦法規(guī)定，一般情況下，如果某一支出科目從專項經(jīng)費列支，則其所有支出內(nèi)容應該全部由專項經(jīng)費列支，反之亦然。如果某一支出科目使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應該在預算說明書中詳細說明，明確專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的具體用途。

30.編報“設備費”預算應注意哪些事項？

?（1）儀器設備選型應在能夠完成課題任務的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設備；對于研究任務需要但使用率不高的儀器設備應考慮共享或租賃使用。

?（2）預算購置或試制單臺儀器設備價值達到或超過5萬元人民幣時（包括用自籌經(jīng)費購置或試制的儀器設備），需要在設備費明細表中填列儀器設備清單，在預算說明書中說明購置或試制該儀器設備的必要性，并提供擬購置儀器設備三家以上代理商的CIF（到岸價）報價單及其聯(lián)系電話等詳細資料。預算購置（試制）單臺儀器設備價值達到或超過100萬元人民幣時，還應該按照要求編報大型設備申請書。原則上，不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設備和生產(chǎn)性設備。

?（3）預算購置或試制單臺儀器設備價值在5萬元人民幣以下時，需要在設備費明細表中填寫預算總數(shù)，并在預算說明書中說明預算依據(jù)。原則上，專項經(jīng)費不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備，如果作為少量實驗室設備更新預算數(shù)量不宜過大，且應在預算

說明書中說明其預算理由和測算依據(jù)。

（4）設備租賃費是指課題研究過程中需要租賃使用承擔單位以外其他單位的設備而發(fā)生的費用。使用屬于承擔單位支撐條件的設備不得在專項經(jīng)費中列支設備租賃費。對設備費中的租賃改造費預算，需要在預算說明書中說明預算依據(jù)。

（5）專項經(jīng)費原則上不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費，但對于為了新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行的小規(guī)模維修改造支出可以在“其他費用”中列支，同時要在預算說明中詳細說明維修改造與新增設備的關系并列示相關支出明細。

31.購置專用設備的相關備品備件在哪個科目列支？

與專用設備同時購置并與之配套的備品備件，應納入設備費列支；單獨購置的相關備品備件，應納入材料費列支。

32.試制設備發(fā)生的材料費、加工費、勞務費等應在哪個科目列支？

?（1）當試制設備為目標產(chǎn)品（即課題主要任務就是研制該設備）時，應當分別在材料費、測試化驗加工費、勞務費等相應預算科目中列支。

?（2）當試制設備為過程產(chǎn)品（即為完成課題任務而研制的零部件或工具性產(chǎn)品）時，試制設備發(fā)生的相關成本應列入設備費預算，不得在其他預算科目（如材料費、測試化驗加工費、勞務費等）中重復列支。

33.設備報價應以什么為依據(jù)？

預算申報書中的設備報價不應高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。

34.編報“材料費”有哪些注意事項？

?（1）大宗及貴重材料是指在課題研究過程中消耗數(shù)量過多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，大宗及貴重材料需要在材料費預算明細表中填列材料清單，并在預算說明書中說明該材料與課題研究任務的相關性以及數(shù)量、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他材料需要在材料費預算明細表中填列預算總數(shù)，并在預算說明書中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

?（3）原則上，不可以使用專項經(jīng)費購買生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料。

?（4）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數(shù)量不宜過大且必須在預算說明書中作詳細說明。

35.編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

?（1）對于總費用在5萬元以上的各項測試化驗加工項目，在預算說明書中應詳細說明其與課題研究任務的相關性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他測試化驗加工需要在預算說明書中說明測試化驗加工次數(shù)、價格的測算依據(jù)。

36.課題承擔單位已具備相應測試化驗加工設備，是否可以再列支測試化驗加工費？

如果測試化驗加工單位是課題承擔單位內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位，可以支付相關檢驗、測試、化驗及加工費；如果不是獨立進行經(jīng)濟核算的單位，不能單獨列支測試化驗加工費，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關費用可在相應科目列支。

37.課題承擔單位內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位進行相關的測試、化驗、加工等費用是否應該按照市場價格進行測算？

?（1）內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位是指在課題承擔單位統(tǒng)一會計制度控制下實行了內(nèi)部經(jīng)濟核算和獨立計算盈虧的單位。

?（2）不應該按照市場價格進行測算，而應該按單位內(nèi)部價格，即按照實際測試、化驗、加工內(nèi)容發(fā)生的成本進行測算。

38.課題研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)加工費用如何編列預算？

數(shù)據(jù)加工任務如果是由課題承擔單位自行完成的，可將相關費用列入相應科目；如果是委托外單位完成的，可以在測試化驗加工費預算列支。

39.編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

?（1）應考慮課題研究任務中是否需要使用大型儀器設備、專用科學裝置，以及相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等是否可以單獨計量。

?（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本課題研究任務所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

?（3）本單位現(xiàn)有儀器設備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費中列支。

?（4）科學考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支。

40.編報“差旅費”有哪些注意事項？

?（1）差旅費的開支標準應當按照《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財行

[2006]313號）的相關規(guī)定執(zhí)行；

?（2）課題組成員因課題研究任務發(fā)生的差旅費用、參加與課題研究任務相關的學術會議的差旅費用可以列入差旅費預算，但應合理安排出差任務內(nèi)容、人次和時間，且應在預算說明書中說明差旅費測算依據(jù)，包括出差人次、標準等。

?（3）課題任務中有科學考察內(nèi)容的課題，可以在差旅費中列支科學考察費，應在預算說明中詳細列示科學考察任務地點、次數(shù)、參加人次以及標準等測算依據(jù)。

41.編報“會議費”有哪些注意事項？

?（1）會議費標準應當按照《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應該在預算說明書中說明擬舉辦會議的規(guī)模、次數(shù)、會議開支標準和會期。

?（3）課題組舉辦的與課題任務有關的會議（如咨詢會、交流會、驗收會等）支出可列入會議費預算，但應合理安排會議內(nèi)容與次數(shù)。

?（4）課題承擔單位發(fā)起舉辦的學術會議，一般不應由課題專項經(jīng)費列支，如果學術會議的內(nèi)容與課題研究內(nèi)容關系密切，也可由專項經(jīng)費列支，但是數(shù)量不宜過多，且應在預算說明書中說明預算理由。

42.參加會議（國際會議或國內(nèi)會議）發(fā)生的注冊費等差旅以外的費用應從哪個科目列支？

課題組成員參加與課題研究任務有關的國內(nèi)學術會議的注冊費應列入差旅費預算；參加與課題研究任務有關的國際學術會議的注冊費應列入國際合作與交流費預算。

43.編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?（1）國際合作與交流費中課題研究人員出國標準應按照《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財行[2001]73號）的相關規(guī)定執(zhí)行；外國專家來華工作開支標準應按照《關于短期邀請的國外專家生活待遇的規(guī)定》（外專發(fā)[1987]146號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應該在預算說明書中說明擬開展的國際合作交流活動情況。包括活動類型（出國考察或來華交流）、時間及必要性，并考慮合作交流目的地、天數(shù)、次數(shù)和人員規(guī)模的經(jīng)濟合理性。

44.國際合作與交流費應該由哪些部門審核？

?（1）973計劃中課題發(fā)生的國際合作與交流費，應事先報首席科學家審核同意。

?（2）863計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭（主持）單位審核同意。

?（3）科技支撐計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經(jīng)項目組織單位審核

同意。

45.編報“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費”有哪些注意事項？

?（1）該預算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

?（2）預算說明書中應說明每項支出與研究任務的相關性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請數(shù)量等）。

?（3）原則上，不應用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應由專項經(jīng)費列支日常手機通訊費。

46.大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版的數(shù)量測算應考慮哪些方面？

?（1）屬于實驗室日?；A條件建設性的資料購置和軟件購置不得由專項經(jīng)費列支；直接為完成課題任務而購置的相關資料和軟件，其費用可以由專項經(jīng)費列支，但是要在預算說明書中說明預算理由和測算依據(jù)。

?（2）應根據(jù)課題任務目標測算專利申請、論文發(fā)表、專著出版的數(shù)量，根據(jù)市場價格估算相關費用。

47.編報“勞務費”有哪些注意事項？

?（1）有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務費；勞務費不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費。

?（2）應該在預算說明書中說明沒有工資收入的相關人員（如在校研究生、博士后）和臨時人員在課題研究開發(fā)中承擔的任務，以及投入本課題的全時工作時間和勞務費發(fā)放標準。

?（3）預算說明書中的人月數(shù)應與課題預算申請書“人員基本情況表”中相應數(shù)據(jù)一致。

48.編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

?（1）專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關工作人員。

?（2）專家咨詢費標準：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術人員300－500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術人員40－80元/人次的標準執(zhí)行。

49.“管理費”核定標準是什么？

管理費預算總額按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法進行控制，核定比例如下：

?（1）課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定。

?（2）超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定。

?（3）超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定。

?（4）超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

?（5）管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用；管理費預算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題。

第二篇：國家科技計劃項目(課題)預算管理問答

國家科技計劃項目（課題）預算管理問答

一、科技經(jīng)費管理（綜合）

1.“十一五”以來關于科技經(jīng)費管理的法律、規(guī)章、制度主要有哪些？（1）中華人民共和國科學技術進步法(主席令第82號)（2）國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）

（3）國務院關于印發(fā)實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知(國發(fā)[2006]6號)（4）國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 科技部《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》的通知(國辦發(fā)[2006]56號)（5）財政部 科技部關于印發(fā)《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知(財教[2006]159號)（6）財政部 科技部關于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知

(財教[2006]160號)（7）財政部 科技部 總裝備部關于印發(fā)《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知(財教[2006]163號)（8）財政部 科技部關于印發(fā)《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》的通

知(財教[2007]428號)（9）財政部 科技部關于印發(fā)《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》的通

知(財教[2006]219號)（10）財政部關于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金管理辦法（試行）》的通知(財教[2006]288號)（11）財政部關于印發(fā)《中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》的通知(財教[2006]118號)（12）財政部 科技部關于印發(fā)《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金管理暫行辦

法》的通知(財企[2007]128號)（13）財政部關于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》的通知(財預

[2006]489號)（14）科技部關于印發(fā)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

(國科發(fā)財字[2007]393號)（15）科技部關于印發(fā)《科技部科技計劃課題預算評估評審實施細則》（暫行）的通知(國科發(fā)財字[2006]405號)2.《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策對加強科技經(jīng)費管理有

哪些具體要求？

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策對加強科技經(jīng)費管理具

體要求主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

（1）建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，按照國家預算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。（2）改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。

（3）建立健全相應的評估和監(jiān)督管理機制，提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性。

（4）逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。3.“十一五”科技經(jīng)費管理改革的主要內(nèi)容有哪些？

為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部 科技部 關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2006]56

號），主要內(nèi)容包括以下五個方面：

（1）完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制。完善國家科技計劃（基金等）及重大科技事項的決策機制；建立部（局）際聯(lián)席會議制度；加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導和協(xié)調(diào)。

（2）優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發(fā)等公共科技活動。根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預算管理要求，優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，中央財政科技投入主要包括五類經(jīng)費：國家科技計劃（基金等）經(jīng)費；科研機構(gòu)運行經(jīng)費；基本科研業(yè)務費；公益性行業(yè)科研經(jīng)費；科研條

件建設經(jīng)費。

（3）創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學研結(jié)合。加大財政支持力度，改進國家科技計劃（基金等）支持方式；財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財政的原則，主要用于對共性技術和關鍵技術研發(fā)的支持。

（4）健全科研項目立項及預算評審評估制度。建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及科研項目預算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預算的科學性和規(guī)范性；完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度；提高科研項目管理的透明

度；建立全國統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫。

（5）強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。建立和完善國家科技計劃（基金等）經(jīng)費管理制度；加強科研項目經(jīng)費支出的管理；健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理制度；加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查；嚴格追究違法違紀單位和個人的責任；逐步建立科

研項目經(jīng)費的績效評價制度。

4.國家主體科技計劃（指973計劃、863計劃和科技支撐計劃，以下簡稱各計劃）

專項經(jīng)費的性質(zhì)與支持對象是什么？

973計劃、863計劃以及科技支撐計劃專項經(jīng)費均來自于中央財政撥款。根據(jù)各計劃設立的目標和定位不同，支持對象各有側(cè)重。

（1）973計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究和重大科學研究計劃，集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務。

（2）863計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，解決事關國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術問題，主要支持《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域

中的重大任務。（3）科技支撐計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》重點領域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術、產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術的研究開發(fā)與應用示范。

5.各計劃采取的經(jīng)費管理方式是什么？

各科技計劃采取的經(jīng)費管理方式根據(jù)計劃組織管理的特點而有所不同。（1）973計劃：由科技部負責組織實施，課題預算納入科技部部門預算管

理。

（2）863計劃：由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施，課題預算

納入科技部的部門預算管理。

（3）科技支撐計劃：由科技部負責組織實施，課題預算由財政部代編代列。

6.各計劃項目專項經(jīng)費管理和使用原則是什么？

973計劃、863計劃和支撐計劃的管理和使用原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ?（1）集中財力，突出重點。專項經(jīng)費集中用于支持國家確定的、符合科技計劃目標的重點任務，保障經(jīng)費需求，避免分散使用。

?（2）科學安排，合理配置。專項經(jīng)費嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地

編制和安排預算，杜絕隨意性。

?（3）單獨核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖亢驼n題經(jīng)費須納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機制。

7.各計劃項目（課題）預算管理流程是怎樣的？

973計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

863計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

科技支撐計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

二、科技計劃項目（課題）概、預算編制和申報

8.各計劃項目概算的申報及審批有哪些步驟？

?（1）973計劃項目概算的申報及審批步驟包括：①項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，編制項目概算；②科技部結(jié)合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，對項目概算進行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案，并下達項目申報單位。

?（2）863計劃項目概算的申報及審批步驟包括：①科技部863計劃領域辦公室（以下簡稱領域辦）在組織研究提出項目立項建議的同時，組織編制概算；②領域辦在組織項目技術可行性論證的同時，組織對項目概算進行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案。

?（3）科技支撐計劃無償資助性項目概算的申報及審批步驟包括：①項目組織單位組織編報項目概算申報書；②科技部結(jié)合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案，并下達項目組

織單位。

9.項目概算申報的準備工作有哪些？

?（1）在項目立項建議、項目可行性論證時，明確項目研究目標并完成任務

分解。

?（2）認真閱讀相關國家科技計劃專項經(jīng)費管理辦法，并了解其他有關制度的要求與規(guī)定。

10.項目概算的編報原則是什么？

概算編報應當結(jié)合項目研究開發(fā)任務的實際需要，堅持目標相關性、政策相

符性和經(jīng)濟合理性原則。

?（1）目標相關性原則：項目概算應以項目任務目標為依據(jù)，項目概算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等符合項目任務的規(guī)律和特點，項目內(nèi)各任務/方向之間經(jīng)費分配合理，符合各項任務的性質(zhì)、工作量等特點，有利于項目內(nèi)部資源共享與任務

協(xié)調(diào)，有利于項目總體目標的完成。

?（2）政策相符性原則：項目概算應符合國家財務政策和各計劃經(jīng)費管理制度的相關規(guī)定，項目任務符合計劃定位和計劃專項經(jīng)費支持方向，項目各項支出

符合有關財經(jīng)政策。?（3）經(jīng)濟合理性原則：參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情，項目概算應與同類科研活動的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風險和不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率。11.項目概算咨詢評議的任務和依據(jù)是什么？

?（1）項目概算咨詢評議的主要任務是對項目概算的合規(guī)性、合理性與可行性進行咨詢評議，咨詢評議的重點包括項目概算總量、結(jié)構(gòu)、強度、資金來源以

及涉及較大資金的實物資源等等。

?（2）項目概算咨詢評議主要依據(jù)：概算申報材料；項目可行性報告（或項目實施方案）；相關政策制度，包括相關計劃專項經(jīng)費管理辦法、國家其他財經(jīng)

制度規(guī)定。

12.項目概算咨詢評議一般采取什么形式？

項目概算咨詢評議一般采用專家咨詢會議形式，由科技部委托相關單位組織實施。項目概算咨詢評議的程序包括評議委托或授權(quán)、組建專家組、專家組評議、評議意見形成與提交等程序。

13.科技支撐計劃何時進行已立項項目概算的可行性論證？

科技支撐計劃的項目概算可行性論證是在項目綜合咨詢評議之后進行，具體

程序如下：

（1）項目組織單位根據(jù)項目概算咨詢評議結(jié)果，組織確定立項的項目進行可行性研究，并編寫項目可行性研究報告，項目可行性研究報告應當包含項目概

算及其分解情況等內(nèi)容。

（2）科技部結(jié)合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨

立論證，作為課題編制預算的依據(jù)。

14.各計劃項目（課題）預算的申報及審批有哪些步驟？

?（1）973計劃項目（課題）預算申報審批程序：①973計劃項目（課題）預算編制分兩次進行，分別是前兩年預算和后三年預算。通過復評的項目申報單位，根據(jù)復評意見調(diào)整項目申請書的同時，組織課題承擔單位編制前兩年課題預算；前兩年執(zhí)行完畢后，結(jié)合中期評估和中期財務檢查的結(jié)果，項目第一承擔單位會同首席科學家組織課題承擔單位編制后三年課題預算；②科技部、財政部組織專家或委托相關專業(yè)機構(gòu)對前兩年和后三年預算分別進行預算評審或評估；③科技部對預算評審或評估結(jié)果進行審核，并按程序公示；④按照財政預算管理的要求，科技部提出項目（課題）預算安排建議，報財政部批復后下達項目（課題）預算；⑤批復預算的項目（課題）納入科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動

撥款。

?（2）863計劃課題預算申報審批程序：①根據(jù)申報指南，領域辦或相關中心組織課題申報單位在編制課題任務的同時，編制課題預算；②科技部、財政部組織專家或委托相關專業(yè)機構(gòu)進行課題預算評審或評估，原則上預算評估與立項評審在同時間、同地點、同步進行，由領域辦和科技部條件財務司共同協(xié)商組織實施；③科技部對預算評審或評估結(jié)果進行審核；④科技部按照財政預算管理的要求，提出課題預算安排建議，報經(jīng)財政部批復后，下達課題預算；⑤批復預算的課題納入科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

?（3）科技支撐計劃課題預算申報審批程序：①課題申報單位根據(jù)指南要求，編報課題預算申報書，經(jīng)項目組織單位匯總后報送科技部；②科技部、財政部組織專家或委托相關專業(yè)機構(gòu)對課題預算進行評審或評估；③按照財政預算管理的要求，科技部提出課題預算安排建議，報財政部批復后下達課題預算；④課題預算納入科研項目庫統(tǒng)一管理，分撥付經(jīng)費。15.項目（課題）預算申報的準備工作有哪些？

?（1）在項目（課題）申請書中明確項目（課題）研究目標、內(nèi)容、技術路線、研究周期、參加單位、參加人員等內(nèi)容。

?（2）認真閱讀相關計劃專項經(jīng)費管理辦法，并了解其他相關制度的要求與規(guī)

定。

16.項目（課題）預算的編報原則是什么？

項目（課題）預算應當結(jié)合課題研究開發(fā)任務的實際需要，根據(jù)批復的項目經(jīng)費概算組織編報細化預算，并堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則

（參見第10條）。

17.編報項目（課題）預算的任務依據(jù)是什么？

編報項目（課題）預算必須以基本確定的研究任務為依據(jù)。項目（課題）的名稱、編號、負責人、承擔單位、主要研究任務、實施周期以及協(xié)作單位的有關

情況等，不得隨意變更。18.預算申報書應由哪些人員共同組織編報？

項目（課題）預算申報書由項目承擔單位及項目負責人負責組織匯總申報，課題承擔單位財務部門、科技管理部門會同課題負責人共同編制完成，課題承擔單位、課題負責人對預算編制的真實性負責。

19.編報課題預算說明書有哪些要求？

預算說明書是課題經(jīng)費預算申報書的重要組成部分，編報中應注意：

?（1）必須按照規(guī)定格式、內(nèi)容等要求詳細填寫。

?（2）預算說明書中各科目測算依據(jù)應詳盡準確，預算理由應充分合理。

?（3）預算說明書中預算數(shù)據(jù)應與預算表中數(shù)據(jù)保持一致。20.課題第一承擔單位與其他合作單位在預算編制過程中有哪些注意事項？ 課題第一承擔單位負責編報相關單位研究經(jīng)費支出預算明細，編報時應注

意：

?（1）多個單位共同承擔一個課題，各單位應該分別根據(jù)所承擔研究任務的實際需要編制經(jīng)費預算，并由課題第一承擔單位進行審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進行課題預算申報書的填報，并在預算說明書中詳細說明各承擔單位分別承擔的任務、預算和安排理由。

?（2）各承擔單位名稱、承擔的任務及任務負責人等信息應與確定的課題申

請書保持一致。

?（3）所有參與資金分配的單位都應填入預算表中，課題執(zhí)行期間，未履行正式報批手續(xù)，課題承擔單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位

轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

21.編報課題參加人員有哪些注意事項？

?（1）應當根據(jù)課題申請書中的參加人員信息進行填寫。

?（2）單個研究人員投入本課題的累計全時工作時間不得超過本課題的預算

期。

?（3）課題固定研究人員應按要求填寫人員明細。

?（4）在讀研究生（包括碩士、博士）等流動人員以及臨時聘用人員不需要填寫明細，只需填寫該類人員的投入本課題的全時工作時間，但應在預算說明書

中說明預算理由和測算依據(jù)。22.項目（課題）概、預算申報書格式方面有什么具體要求？（1）項目（課題）概、預算申報書必須通過管理系統(tǒng)進行編報打印，并將課題自籌經(jīng)費來源證明及設備報價單合并裝訂。

（2）金額單位：項目（課題）概、預算申報書中的預算數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，精確到小數(shù)點后面兩位。各類開支標準或單價以“元”為單位，精確到個位。外幣按人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。

（3）簽字蓋章：項目概算申報書須加蓋申報（組織）單位公章；課題預算申報書須經(jīng)承擔單位的法定代表人、項目（課題）負責人、單位財務部門負責人和預算編制人簽字或蓋章，并加蓋承擔單位公章；

（4）名稱規(guī)范性：項目（課題）概、預算申報書中涉及的所有項目（課題）及其申報單位的名稱，應填寫正式全稱。預算申報書中不同地方出現(xiàn)的相同設備、材料等實物信息應填寫規(guī)范和統(tǒng)一的名稱。23.編報經(jīng)費預算期間及預算編制日期的要求是什么？

?（1）經(jīng)費預算期間是指該項目（課題）實施周期，其中973計劃重大項目實行“2+3”滾動實施模式，即分為前兩年和后三年兩個階段實施。填寫格式“XXXX年XX月XX日—XXXX年XX月XX日”。

?（2）預算編制日期應按照預算編制完成時的實際日期填寫。24.填報預算申報書中承擔單位賬戶信息有哪些注意事項？

?（1）有多個單位共同承擔的項目（課題），只能填報第一承擔單位的賬戶

信息。

（2）“單位開戶名稱”，單位開戶名稱應與課題承擔單位公章一致，如有不一致的情況，課題承擔單位應提供證明文件。

?（3）“開戶銀行”，開戶銀行的信息必須填寫完整，應寫明銀行所在省、市等信息。填寫順序為：××銀行××?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）××市（縣）××支行（分行）××分理處（營業(yè)部等）。如：中國工商銀行江蘇省南京市鼓樓區(qū)

支行新街口分理處。

?（4）“銀行賬號”，銀行賬號必須填寫完整準確，并經(jīng)課題承擔單位財務部門確認。如：中國工商銀行的賬號位數(shù)必須填寫19位完整賬號。

25.編報“經(jīng)費來源”有哪些注意事項？ 課題經(jīng)費按來源渠道的不同分為：獲得的國家科技計劃資助的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。自籌經(jīng)費是指專項經(jīng)費以外的各種渠道來源的貨幣資金，包括：其他財政撥款、單位自有貨幣資金和其他渠道貨幣資金。課題經(jīng)費來源編報時應當注意： ?（1）預算表內(nèi)自籌經(jīng)費特指與支出相對應的除專項資金外用于研究開發(fā)活

動的自籌資金。

?（2）自籌經(jīng)費應該按照預算申報書中規(guī)定格式提供出資證明。原則上，誰出資誰證明，并應說明經(jīng)費的來源、金額及具體用途等。

26.自籌經(jīng)費來源中“其他資金”是什么意思？

其他資金是指除“申請從專項經(jīng)費獲得的資助”、“其他財政撥款”、“單位自有貨幣資金”以外，用于本項目（課題）的其他渠道取得的貨幣資金。

27.課題經(jīng)費開支范圍包括哪些？

課題經(jīng)費是指財政專項資金中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關費用。課題經(jīng)費的開支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。自籌經(jīng)費也應歸集到上述科目中。課題經(jīng)費嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

28.各支出科目是否有比例要求？

現(xiàn)行國家各科技計劃經(jīng)費管理辦法中，除明確管理費按規(guī)定比例提取外，其他各預算科目間沒有固定的比例限定?？蒲械男枨笫菑碗s的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。因此，在預算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設備費不能超過總預算的百分之多少，材料費不能超過多少，勞務費不能超過多少等，是不科學、不可取的?？蒲姓n題預算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學的態(tài)度提出預算需求，體現(xiàn)目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性。在預算評估評審工作中，也是從科研的實際需求出發(fā)，客觀公正的做出評估，使國家的科研投入能發(fā)揮效益。充分考慮不同科研課題對經(jīng)費的實際需求，以保障科研工作順利開展，為科技工作和

科研人員做好服務。29.如何理解 “同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費”這一規(guī)

定？

經(jīng)費管理辦法規(guī)定，一般情況下，如果某一支出科目從專項經(jīng)費列支，則其所有支出內(nèi)容應該全部由專項經(jīng)費列支，反之亦然。如果某一支出科目使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應該在預算說明書中詳細說明，明確專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的具體用途。

30.編報“設備費”預算應注意哪些事項？

?（1）儀器設備選型應在能夠完成課題任務的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設備；對于研究任務需要但使用率不高的儀器設備應考慮共享或租賃

使用。

?（2）預算購置或試制單臺儀器設備價值達到或超過5萬元人民幣時（包括用自籌經(jīng)費購置或試制的儀器設備），需要在設備費明細表中填列儀器設備清單，在預算說明書中說明購置或試制該儀器設備的必要性，并提供擬購置儀器設備三家以上代理商的CIF（到岸價）報價單及其聯(lián)系電話等詳細資料。預算購置（試制）單臺儀器設備價值達到或超過100萬元人民幣時，還應該按照要求編報大型設備申請書。原則上，不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設備和生產(chǎn)性設備。?（3）預算購置或試制單臺儀器設備價值在5萬元人民幣以下時，需要在設備費明細表中填寫預算總數(shù)，并在預算說明書中說明預算依據(jù)。原則上，專項經(jīng)費不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備，如果作為少量實驗室設備更新預算數(shù)量不宜過大，且應在預算說明書中說明其預算理由和測算依據(jù)。（4）設備租賃費是指課題研究過程中需要租賃使用承擔單位以外其他單位的設備而發(fā)生的費用。使用屬于承擔單位支撐條件的設備不得在專項經(jīng)費中列支設備租賃費。對設備費中的租賃改造費預算，需要在預算說明書中說明預算依據(jù)。

（5）專項經(jīng)費原則上不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費，但對于為了新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行的小規(guī)模維修改造支出可以在“其他費用”中列支，同時要在預算說明中詳細說明維修改造與新增設備的關系并列示

相關支出明細。

31.購置專用設備的相關備品備件在哪個科目列支？ 與專用設備同時購置并與之配套的備品備件，應納入設備費列支；單獨購置的相關備品備件，應納入材料費列支。

32.試制設備發(fā)生的材料費、加工費、勞務費等應在哪個科目列支？

?（1）當試制設備為目標產(chǎn)品（即課題主要任務就是研制該設備）時，應當分別在材料費、測試化驗加工費、勞務費等相應預算科目中列支。?（2）當試制設備為過程產(chǎn)品（即為完成課題任務而研制的零部件或工具性產(chǎn)品）時，試制設備發(fā)生的相關成本應列入設備費預算，不得在其他預算科目（如材料費、測試化驗加工費、勞務費等）中重復列支。

33.設備報價應以什么為依據(jù)？

預算申報書中的設備報價不應高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。

34.編報“材料費”有哪些注意事項？

?（1）大宗及貴重材料是指在課題研究過程中消耗數(shù)量過多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，大宗及貴重材料需要在材料費預算明細表中填列材料清單，并在預算說明書中說明該材料與課題研究任務的相關性以及數(shù)量、價

格的測算依據(jù)等。

?（2）其他材料需要在材料費預算明細表中填列預算總數(shù)，并在預算說明書

中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

?（3）原則上，不可以使用專項經(jīng)費購買生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)

化原料。

?（4）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數(shù)量不宜過大且必須在預算說明書中作詳細說

明。

35.編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

?（1）對于總費用在5萬元以上的各項測試化驗加工項目，在預算說明書中應詳細說明其與課題研究任務的相關性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次

數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他測試化驗加工需要在預算說明書中說明測試化驗加工次數(shù)、價格的測算依據(jù)。36.課題承擔單位已具備相應測試化驗加工設備，是否可以再列支測試化驗加工

費？

如果測試化驗加工單位是課題承擔單位內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位，可以支付相關檢驗、測試、化驗及加工費；如果不是獨立進行經(jīng)濟核算的單位，不能單獨列支測試化驗加工費，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關費用可在相應科目

列支。

37.課題承擔單位內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位進行相關的測試、化驗、加工等

費用是否應該按照市場價格進行測算？

?（1）內(nèi)部獨立進行經(jīng)濟核算的單位是指在課題承擔單位統(tǒng)一會計制度控制下實行了內(nèi)部經(jīng)濟核算和獨立計算盈虧的單位。

?（2）不應該按照市場價格進行測算，而應該按單位內(nèi)部價格，即按照實際測試、化驗、加工內(nèi)容發(fā)生的成本進行測算。38.課題研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)加工費用如何編列預算？

數(shù)據(jù)加工任務如果是由課題承擔單位自行完成的，可將相關費用列入相應科目；如果是委托外單位完成的，可以在測試化驗加工費預算列支。

39.編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

?（1）應考慮課題研究任務中是否需要使用大型儀器設備、專用科學裝置，以及相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費

用等是否可以單獨計量。

?（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本課題研究任務所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

?（3）本單位現(xiàn)有儀器設備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖

消耗不得在燃料動力費中列支。

?（4）科學考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支。

40.編報“差旅費”有哪些注意事項？

?（1）差旅費的開支標準應當按照《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財行[2006]313號）的相關規(guī)定執(zhí)行； ?（2）課題組成員因課題研究任務發(fā)生的差旅費用、參加與課題研究任務相關的學術會議的差旅費用可以列入差旅費預算，但應合理安排出差任務內(nèi)容、人次和時間，且應在預算說明書中說明差旅費測算依據(jù)，包括出差人次、標準等。?（3）課題任務中有科學考察內(nèi)容的課題，可以在差旅費中列支科學考察費，應在預算說明中詳細列示科學考察任務地點、次數(shù)、參加人次以及標準等測算依

據(jù)。

41.編報“會議費”有哪些注意事項？

?（1）會議費標準應當按照《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財

[2006]426號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應該在預算說明書中說明擬舉辦會議的規(guī)模、次數(shù)、會議開支標準和

會期。

?（3）課題組舉辦的與課題任務有關的會議（如咨詢會、交流會、驗收會等）支出可列入會議費預算，但應合理安排會議內(nèi)容與次數(shù)。

?（4）課題承擔單位發(fā)起舉辦的學術會議，一般不應由課題專項經(jīng)費列支，如果學術會議的內(nèi)容與課題研究內(nèi)容關系密切，也可由專項經(jīng)費列支，但是數(shù)量不宜過多，且應在預算說明書中說明預算理由。

42.參加會議（國際會議或國內(nèi)會議）發(fā)生的注冊費等差旅以外的費用應從哪個

科目列支？

課題組成員參加與課題研究任務有關的國內(nèi)學術會議的注冊費應列入差旅費預算；參加與課題研究任務有關的國際學術會議的注冊費應列入國際合作與交

流費預算。

43.編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?（1）國際合作與交流費中課題研究人員出國標準應按照《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財行[2001]73號）的相關規(guī)定執(zhí)行；外國專家來華工作開支標準應按照《關于短期邀請的國外專家生活待遇的規(guī)定》（外專發(fā)

[1987]146號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應該在預算說明書中說明擬開展的國際合作交流活動情況。包括活動類型（出國考察或來華交流）、時間及必要性，并考慮合作交流目的地、天數(shù)、次數(shù)和人員規(guī)模的經(jīng)濟合理性。44.國際合作與交流費應該由哪些部門審核？

?（1）973計劃中課題發(fā)生的國際合作與交流費，應事先報首席科學家審核同

意。

?（2）863計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭（主持）單位審核同意。?（3）科技支撐計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經(jīng)項目組

織單位審核同意。

45.編報“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費”有哪些注意事項？ ?（1）該預算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

?（2）預算說明書中應說明每項支出與研究任務的相關性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請數(shù)量等）。

?（3）原則上，不應用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應由

專項經(jīng)費列支日常手機通訊費。

46.大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版的數(shù)量測算應

考慮哪些方面？

?（1）屬于實驗室日常基礎條件建設性的資料購置和軟件購置不得由專項經(jīng)費列支；直接為完成課題任務而購置的相關資料和軟件，其費用可以由專項經(jīng)費列支，但是要在預算說明書中說明預算理由和測算依據(jù)。

?（2）應根據(jù)課題任務目標測算專利申請、論文發(fā)表、專著出版的數(shù)量，根

據(jù)市場價格估算相關費用。47.編報“勞務費”有哪些注意事項？

?（1）有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務費；勞務費不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費。

?（2）應該在預算說明書中說明沒有工資收入的相關人員（如在校研究生、博士后）和臨時人員在課題研究開發(fā)中承擔的任務，以及投入本課題的全時工作

時間和勞務費發(fā)放標準。

?（3）預算說明書中的人月數(shù)應與課題預算申請書“人員基本情況表”中相

應數(shù)據(jù)一致。48.編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

?（1）專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關工作人員。?（2）專家咨詢費標準：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術人員300－500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術人員40－80元/人次的標準執(zhí)行。

49.“管理費”核定標準是什么？

管理費預算總額按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法進行控制，核定

比例如下：

?（1）課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定。?（2）超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定。?（3）超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定。

?（4）超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

?（5）管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用；管理費預算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題。

50.多個承擔單位共同承擔一個課題，管理費如何提取和分配？

課題管理費預算總額按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法進行控制，由課題第一承擔單位一次性提取，并按照課題經(jīng)費比例分配到各有關單位，具體分配方案應在預算申報書中明確，并嚴格按方案執(zhí)行。51.預算編制中容易出現(xiàn)混淆支出科目的情況有哪些？

?（1）課題組成員參加國內(nèi)學術會議發(fā)生的費用，應列入差旅費預算，而不

應列入會議費預算。

（2）課題組成員參加國際學術會議發(fā)生的費用，應列入國際合作與交流費預算，而不應列入差旅費或會議費預算。

?（3）課題組舉辦國際會議的費用，若已經(jīng)列入會議費預算的，在國際合作與交流費預算中不應重復預算相應的支出。（4）課題組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應在專家咨詢費中列支，不應在會議

費中重復支出。

52.其他費用包括哪些內(nèi)容？編報“其他費用”有哪些注意事項？ 其他費用是指課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他費用應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。編報其他費用時應該注意：

?（1）支出內(nèi)容不應與前述預算科目的支出內(nèi)容重復列支。

?（2）支出內(nèi)容要與課題任務密切相關，且應在預算說明書中說明與課題研究開發(fā)任務的相關性、必要性并詳細列示測算依據(jù)。

?（3）不能填列課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預見費。

53.課題研究過程中關于軟件開發(fā)費用如何列支？

專用軟件開發(fā)如由課題承擔單位自行完成，可將相關費用分別列入相應科目；如果是委托外單位開發(fā)，可以在出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費預算中

列支。

54.關于課題研究開發(fā)出的新成果、新技術、新方法、新工藝等示范、試點、推廣過程中發(fā)生的培訓費如何列支？

對于包括技術成果應用推廣任務的課題，其發(fā)生的培訓費可在“其他費用”中列支。但需要在預算說明書中充分說明預算理由和測算依據(jù)，并注意： ?（1）培訓工作不以盈利為目的，預算費應嚴格按照實際成本預算。?（2）培訓費預算不得與其他預算科目的支出內(nèi)容重復（例如：培訓費不得與會議費、勞務費、專家咨詢費等重復）。

55.哪些類型的項目/課題在專項經(jīng)費中可開支課題研究開發(fā)出的新成果、新技術、新方法、新工藝等示范、試點、推廣費用？

根據(jù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，無償資助的經(jīng)費主要用于課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關的各項費用，一般不能將專項經(jīng)費用于示范、試點、推廣，課題承擔單位可以通過自籌配套資金解決，但對于涉及國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)共性、關鍵技術和重大公益技術的應用示范可以列支專項經(jīng)費，各項費用應按照專項經(jīng)費管理辦法的要求，在相關預算科目列支，無法列入的費用，可在“其他費用”中列示。但需要在預算說明中說明預算理由和測算依據(jù)，并且相關費用應嚴格按照實際成本編列預算。56.如何避免項目內(nèi)課題承擔單位之間重復購置設備、重復購買材料、重復測

試化驗、重復開會等問題？

項目組織單位或牽頭單位應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對各課題預算經(jīng)濟合理性的審核，推動課題間的資源共用共享，防止各課題承擔單位之間的重復預算。

三、科技計劃項目（課題）概算咨詢評議和預算評估評審

57.為什么要開展概算咨詢評議和預算評估評審工作？

?（1）進一步加強經(jīng)費管理與項目管理的有機結(jié)合，提高宏觀層次科技資源配置與使用的科學性、規(guī)范性和有效性。

?（2）評價結(jié)果能夠為有關經(jīng)費管理部門項目概算和預算決策提供依據(jù)。?（3）從資金的角度，評價項目的可行性，評價結(jié)果可為有關項目管理部門的立項決策和過程管理提供參考。

58.預算評估評審的任務、目的和原則是什么？

預算評估評審工作的主要任務是對課題申報預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行評價；目的是為課題預算決策提供咨詢；預算評估評審堅持獨立、客觀、公正、科學的原則，并自覺接受有關方面的監(jiān)督。

59.預算評估評審的依據(jù)是什么？

?（1）預算評估評審依據(jù)包括有關政策文件及管理規(guī)定、預算申報材料、其

他輔助材料等。

?（2）政策文件和管理規(guī)定包括：各計劃專項經(jīng)費管理辦法、《科技部科技計劃課題預算評估評審規(guī)范》和《科技部科技計劃課題預算評估評審規(guī)范實施細則》，以及管理部門正式確認的關于預算方面的管理規(guī)定。

?（3）預算申報材料：包括項目（課題）預算申報書，項目（課題）申請書

或項目（課題）任務調(diào)整方案。

?（4）其他輔助材料：對于973計劃申報后三年預算的項目，還包括項目中期評估材料、中期財務檢查材料、項目預算執(zhí)行材料等。

60.項目（課題）預算答辯的方式有哪些？

? 項目（課題）預算答辯方式分兩種：會議答辯和書面答辯。原則上對預算中存在較多或較大不確定性問題，需要申報單位進行當面說明的項目（課題），或根據(jù)評估評審初步意見預計核減經(jīng)費幅度較大的項目（課題），可采用會議答辯方式；其他情況則可采用書面答辯方式。

四、科技計劃項目（課題）預算過程管理與財務驗收

61.項目（課題）預算如何審批與下達？

科技計劃項目（課題）預算審批與下達方式如下：科技部根據(jù)預算評估評審結(jié)果，提出項目（課題）預算安排建議，報財政部批復后，下達項目（課題）預

算。

62.項目（課題）預算信息公示有哪些規(guī)定？

按照政務信息公開的要求，科技計劃項目（課題）預算信息按有關規(guī)定和程

序在科技部官方網(wǎng)站公示。

63.項目（課題）經(jīng)費撥付的程序包括哪些？

科技計劃項目（課題）預算經(jīng)費撥付程序是：科技部根據(jù)財政部批復預算，下達項目（課題）預算后，973計劃、863計劃專項經(jīng)費由科技部按程序辦理撥款；科技支撐計劃專項經(jīng)費由科技部根據(jù)預算安排，提出專項經(jīng)費撥款建議，由財政部根據(jù)國庫管理規(guī)定，撥付經(jīng)費。

64.簽訂正式預算書的目的？

科技部根據(jù)預算批復，與項目組織單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是作為預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

65.編報正式預算書有哪些程序？

課題承擔單位按照“自下而上，逐層匯審”原則組織課題預算書編報： ?（1）課題承擔單位作為課題預算書的編制單位，按照要求進行預算書的填寫。課題預算書填寫完成后，通過管理系統(tǒng)提請相關管理單位（973計劃為項目承擔單位，863計劃為領域辦或相關中心，科技支撐計劃為項目組織單位）審核

匯總。

?（2）相關管理單位負責課題預算書中課題任務分解、課題合作研究單位分工、課題預算支出內(nèi)容及自籌經(jīng)費安排情況的審核匯總工作，審核匯總完成后，通過管理系統(tǒng)報科技部條件財務司審核。

?（3）課題承擔單位可通過管理系統(tǒng)及時了解科技部條件財務司審核情況。?（4）科技部審核通過以后，課題承擔單位打印相關紙質(zhì)材料，簽章完備報送相關管理單位，相關管理單位對課題紙質(zhì)材料進行審核，如存在項目層次管理級別，則匯總打印項目材料，按項目課題順序裝訂，簽章后報送科技部。?（5）科技部條件財務司對預算書審核簽章，并部分返還課題承擔單位。

66.編制正式預算書有哪些注意事項？

?（1）嚴格按照科技部核批的預算內(nèi)容進行填寫，其中課題專項經(jīng)費按預算批復額填寫，課題自籌經(jīng)費原則上按照課題預算申報時的資金承諾填寫。?（2）課題預算書中列示的合作研究單位必須與課題預算申報時保持一致。

67.預算執(zhí)行過程中應該報告的重大事項包括哪些？

在項目（課題）經(jīng)費執(zhí)行過程中，為了及時了解項目（課題）經(jīng)費的執(zhí)行情況，保障項目（課題）的順利實施，預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。

重大事項是指在項目實施期間出現(xiàn)課題計劃任務調(diào)整、課題負責人、首席科學家變更或調(diào)動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項。973計劃的項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時將重大事項報科技部；863計劃的課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序?qū)⒅卮笫马棃罂萍疾浚豢萍贾斡媱澋恼n題負責人、課題承擔單位應當及時將重大事項報項目組織單位

及科技部。

68.預算執(zhí)行過程中預算調(diào)整有哪些要求？

根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，預算執(zhí)行過程中課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下要

求進行報批：

?（1）項目（課題）預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。

?（2）課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調(diào)整，973計劃應當由項目首席科學家通過項目專家組民主決策方式提出調(diào)整意見，由項目承擔單位提出預算調(diào)整申請，報科技部核批；863計劃應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準；科技支撐計劃應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后

報科技部批準。?（3）課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，973計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批；863計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準；支撐計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同

意后報科技部批準。69.如何具體申請預算調(diào)整？（1）973計劃預算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負責人會同課題承擔單位財務部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，通過管理系統(tǒng)編制預算調(diào)整申請報告，向項目首席科學家提出預算調(diào)整申請； ? ②項目首席科學家結(jié)合課題研究內(nèi)容，對課題承擔單位提出的調(diào)整事項進行審核，并通過管理系統(tǒng)提出審核意見，報科技部條件財務司；

? ③條件財務司組織進行審核，并通過系統(tǒng)及時將審核結(jié)論反饋項目首席科學家。如涉及計劃任務調(diào)整等原因造成的經(jīng)費預算調(diào)整，計劃任務調(diào)整方案應事先報基礎研究司審核同意，并將基礎研究司的審核意見作為預算調(diào)整申請報告的附

件一并提供；

? ④當年年底統(tǒng)一下發(fā)預算調(diào)整批復文件。

（2）863計劃預算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負責人會同課題承擔單位財務部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，向相關領域辦提出預算調(diào)整申請，報領域辦審核；

? ②相關領域辦結(jié)合課題研究內(nèi)容對課題承擔單位提出的調(diào)整事項進行審核，并提出審核意見；

? ③經(jīng)審核確需調(diào)整的，各領域辦將審核意見報條件財務司，審核未通過的課

題，不予受理預算調(diào)整申請；

? ④條件財務司委托第三方機構(gòu)對調(diào)整事項的合理性及可行性進行評價； ? ⑤第三方機構(gòu)對調(diào)整事項進行分析后形成課題預算調(diào)整分析報告； ? ⑥條件財務司根據(jù)評價意見形成課題審核意見，統(tǒng)一下發(fā)批復文件。課題承擔單位在每年8月底前提出申請，科技部在11月底前集中批復預算調(diào)整。周期為一年的課題原則上不允許調(diào)整預算。

（3）科技支撐計劃預算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負責人會同課題承擔單位財務部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，向項目組織單位提出預算調(diào)整申請，填報《國家科技支撐計劃課題經(jīng)費預算調(diào)整審批表》

一式五份；

? ②項目組織單位結(jié)合課題研究內(nèi)容對課題承擔單位提出的調(diào)整事項進行審核，通過審核的，報科技部相關業(yè)務司；

? ③相關業(yè)務司對課題預算調(diào)整事項進行復審，報科技部條件財務司； ? ④條件財務司組織專家或委托第三方對預算調(diào)整提出評估意見；

⑤條件財務司進行最終審核，統(tǒng)一下發(fā)《國家科技支撐計劃課題經(jīng)費預算調(diào)

整審批表》。

70.編報決算有哪些具體要求？

?（1）課題承擔單位應通過管理系統(tǒng)據(jù)實填寫財務決算報告，審核后正式上報項目承擔單位。課題財務決算報告應由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制，并認真編寫決算編制說明，全面分析課題經(jīng)費管理和使用情況，做到賬表一致、賬實相符。有多個單位共同承擔一個課題的，應由課題第一承擔單位匯總

所有承擔單位收支情況后填寫。

?（2）項目組織/承擔（牽頭）單位通過管理系統(tǒng)組織審核課題決算報告，并匯總完成項目報表，審核通過后正式上報。項目組織/承擔（牽頭）單位負責組織各課題決算的編報工作，負責審核、匯總各課題經(jīng)費落實及支出情況，要及時掌握課題進展，了解課題預算執(zhí)行情況。

?（3）項目審核通過后，課題承擔單位打印相關紙質(zhì)材料，簽章完備報送項目組織/承擔（牽頭）單位，項目組織/承擔（牽頭）單位對課題紙質(zhì)材料進行審核，并匯總打印項目材料，按項目課題順序裝訂，簽章后報送科技部。?（4）課題承擔單位應當按照規(guī)定編制課題經(jīng)費財務決算報告，課題經(jīng)費下達之日起至終了不滿三個月的課題，當年可不編報決算，其經(jīng)費使用情況在下一的決算報表中編制反映。

71.在研課題結(jié)存經(jīng)費如何使用？ 根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，在研課題的結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。對撥入單位零余額賬戶的經(jīng)費按照財政國庫管理改革的要

求執(zhí)行。

72.因故終止課題如何進行財務和資產(chǎn)清查？結(jié)余經(jīng)費如何處理？

各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，由項目組織/承擔（牽頭）單位或首席科學家審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關于結(jié)余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。73.對預算執(zhí)行過程中形成的固定資產(chǎn)有哪些管理規(guī)定？

根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關科學研究。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。

74.哪些計劃項目需要進行中期財務檢查，中期財務檢查的目的和作用是什

么？

對無償資助性項目，科技部條件財務司可能組織專家或委托中介機構(gòu)在預算執(zhí)行過程中，對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項檢查和評估。專項檢查和評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目（課題）預算安排，按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。75.關于項目結(jié)題財務驗收有哪些相關規(guī)定和哪些具體的組織實施步驟？

課題財務驗收是課題驗收的重要組成部分，是以《課題預算書》和批復的課題預算文件為依據(jù)，對課題預算執(zhí)行情況、經(jīng)費管理和使用情況進行考核和評價。

課題財務驗收的步驟：

?（1）課題結(jié)束后，課題承擔單位應在認真清理賬目、正確計算課題實際成本的基礎上，及時向科技部提出財務驗收申請。

?（2）專項經(jīng)費1000萬元以下（包括1000萬元）的課題在提出財務驗收申請前，應在科技部認定的會計師事務所范圍內(nèi)，自行選擇一家會計師事務所對課題經(jīng)費的使用情況進行審計，并隨財務驗收申請報告一并提交審計報告。專項經(jīng)費1000萬元以上的課題，科技部在接到財務驗收申請后，應及時組織會計師事務所對專項經(jīng)費的使用情況進行審計。

?（3）科技部依據(jù)審計報告，以及在課題經(jīng)費過程管理中掌握的情況，提出財務驗收意見，并反饋課題承擔單位。

?（4）對存在問題需要整改的課題，課題承擔單位應于接到驗收意見后十五日內(nèi)，按照驗收意見的要求整改完畢，并將整改情況書面報告科技部。整改到位的通過財務驗收，整改不到位的不通過財務驗收。

76.哪些行為不得通過財務驗收？ 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收： ?（1）編報虛假預算，套取國家財政資金； ?（2）未對專項經(jīng)費進行單獨核算； ?（3）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費； ?（4）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費； ?（5）提供虛假財務會計資料； ?（6）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算； ?（7）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位； ?（8）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

77.結(jié)余經(jīng)費的認定和回收程序？

結(jié)余經(jīng)費根據(jù)財務審計及財務驗收結(jié)果認定。課題申請驗收時尚未支付的論文版面費、設備購置質(zhì)保金等支出不屬于結(jié)余經(jīng)費，單位提出后續(xù)支付計劃后，經(jīng)財務審計和財務驗收確認，可以留單位繼續(xù)按計劃使用。對于沒有明確用途的凈結(jié)余，課題承擔單位應在規(guī)定時間內(nèi)，按要求上繳。

五、科技經(jīng)費監(jiān)督

78.相關部門、單位和人員對課題經(jīng)費日常監(jiān)管的職責是什么？（1）承擔單位上級主管部門和地方科技行政管理部門在科技經(jīng)費監(jiān)督過程中要切實履行職責，按照分級管理的原則，對所屬單位（屬地單位）承擔項目的預算申報、預算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況進行全面的監(jiān)督、檢查和指導。（2）承擔單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善內(nèi)部控制制度，負責科技經(jīng)費的日常管理和使用。承擔單位財務部門要切實履行職責，加強對經(jīng)費使用的財務審核和會計核算，保障專項經(jīng)費規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受國家審計、財政、科技部門或其委托的機構(gòu)組織的監(jiān)督工作。

79.科技經(jīng)費監(jiān)督的主要方法有哪些？

科技經(jīng)費監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，綜合利用財務報告、巡視檢查、專項審計、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費實施監(jiān)督。80.科技經(jīng)費監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？

（1）承擔單位內(nèi)部財務管理制度建設及執(zhí)行情況。包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，針對本單位財務工作特點制定內(nèi)部財務管理制度情況，以及單位內(nèi)部控制制度建設情況等。

（2）承擔單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務報告信息的真實、準確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關財務檔案資料保存管理情況等。

（3）承擔單位和課題負責人執(zhí)行預算情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標準執(zhí)行預算情況，預算調(diào)整的必要性和程序規(guī)范性，撥付合作單位預算資金規(guī)范性及監(jiān)管情況，配套資金及時足額到位情況；有無超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費，自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費等問題。

（4）設備購置和管理情況。包括批復購置設備預算的執(zhí)行情況，購置設備的開放共享情況，購置設備納入單位固定資產(chǎn)管理情況等。

（5）承擔單位對決算和財務驗收制度的執(zhí)行情況。包括編報決算和結(jié)題財務報告情況，及時清理賬目、確定項目支出情況，結(jié)余經(jīng)費的認定和上繳情況，以及有無拖延財務結(jié)賬、長期掛賬報銷費用等問題。81.對違反科技計劃相關經(jīng)費管理規(guī)定的行為有哪些處罰措施？

承擔單位、課題負責人及課題組成員在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，視情節(jié)輕重，限期整改、通報批評、不通過財務驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其項目申報資格。承擔單位、課題負責人及課題組成員發(fā)生違反科技經(jīng)費管理規(guī)定問題觸犯財經(jīng)紀律的，移交行政監(jiān)察機關處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三篇：20080917科技部發(fā)布《國家科技計劃項目預算管理問答》

科技部發(fā)布《國家科技計劃項目預算管理問答》

中央政府門戶網(wǎng)站2008年09月17日來源：科技部網(wǎng)站

科技部發(fā)布《國家科技計劃項目（課題）預算管理問答》

2006年以來，為貫徹落實《規(guī)劃綱要》配套政策“改革和強化科研經(jīng)費管理，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度”的要求，切實改進和加強科技計劃經(jīng)費管理，科技部會同財政部等有關部門，研究出臺了一系列管理改革措施，如細化預算編制、開展評估評審、實行決算和財務驗收制度、加強審計監(jiān)督等，取得了積極的成效?？蒲袉挝豢萍冀?jīng)費管理不斷規(guī)范，科研人員預算管理意識不斷增強，財政資金使用效益不斷提高。但從管理調(diào)研和專項審計中，我們也注意到，由于各項改革措施實施時間不長、涉及的內(nèi)容多，財務管理工作具有專業(yè)性等原因，科研單位和科研人員對各項改革措施的理解還存在不全面、不準確、不到位的問題，有些做法甚至與現(xiàn)行制度規(guī)定相違背，需要加大宣傳培訓力度，通過多種渠道、多種方式貫徹落實各項改革措施。按照“主動服務、服務前移”的工作理念，為了更好的為科研單位和科研人員服務，科技部科研條件與財務司針對科研單位和科研人員在科研經(jīng)費申請和使用中反映較多的共性問題，組織力量編寫了《國家科技計劃項目（課題）預算管理問答》（見附件，以下簡稱《問答》），圍繞科技計劃經(jīng)費管理、概預算編制與申報、預算編制實務操作、預算評估與評審、經(jīng)費監(jiān)督等方面對有關政策進行了全面細致的解讀。

現(xiàn)將《問答》全文發(fā)布，供廣大科研單位和科研人員借鑒、參考。同時，歡迎廣大科研單位和科研人員對科技經(jīng)費管理提出寶貴意見，以便我們進一步完善科技經(jīng)費管理改革。

科技部科研條件與財務司

二○○八年九月十六日

1.國家科技計劃項目（課題）預算管理問答

第四篇：北京科技項目課題科技經(jīng)費預算

2015年北京市科技項目評審原則宣講會

楊潔發(fā)言稿

2015年初，市財政局根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）的精神，依據(jù)北京市市級支出預算要求及有關財務管理制度，結(jié)合本市財政科技經(jīng)費管理的實際情況，與市科委一起聯(lián)合修訂了《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》。為盡快適應2015年科技經(jīng)費聯(lián)合評審的要求，基于聯(lián)合修訂的《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》的主要內(nèi)容，市財政局和市科委共同修訂了北京市科技計劃項目市財政科技經(jīng)費預算評審原則。

為使大家更好的理解和運用評審原則編制課題預算，我將評審原則分解成三個方面的問題，來做不同 1

深度的講解。

第一部分。評審原則所依據(jù)的文件以及審核中所遵循的指導思想。

這部分內(nèi)容是為我們更好掌握評審原則所作的鋪墊，因此，需要大家做到了解并且能夠運用到編制預算的實際工作中。

一、評審原則所依據(jù)的文件。

為使預算評審科學化、規(guī)范化、精細化，依據(jù)北京市財政局《北京市市級項目支出預算管理辦法》（京財預[2012]2278號）以及市財政局與北京市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）正在聯(lián)合修訂的《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》制定了評審原則。

在《北京市市級項目支出預算管理辦法》中對 “項目申報”和 “項目審核”都有明確的規(guī)定。這是我們項目單位編制預算和提供項目預算評審資料所應遵循的原

則。概括來講項目申報的具體要求就是“有明確的項目目標、項目實施方案及科學合理的資金使用計劃，并經(jīng)過充分的研究和論證”。項目審核的具體要求是“項目規(guī)模、支出標準和具體使用方向是否符合規(guī)定”。

二、審核中所遵循的指導思想。

這個指導思想有兩層含義：其一，針對我們評審機構(gòu)來講，預算評審工作由市財政局、市科委聯(lián)合組織，我們堅持科學合理、實事求是的原則，按照目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務完成的可行性原則，開展對項目（課題）經(jīng)費預算評審。其二，針對項目單位來講，承擔單位應確保資料的真實、有效，且要配合評審工作，按要求及時提供有關材料，且提供的資料需經(jīng)市科委業(yè)務處室審核確認。以此來確保評審工作順利開展，提高工作效率。

直接補助經(jīng)費的支出范圍一般包括直接費用和間

接費用兩部分。

第二部分。直接費用的評審原則以及需要注意的問題。這是需要講解的主要問題，在此，做重點講解。

直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用。包括以下科目：

一、設備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的相關費用。原則上不允許使用財政經(jīng)費購置通用設備。承擔單位應當嚴格控制設備購置費支出，對使用市財政科技經(jīng)費購置的儀器、設備，優(yōu)先使用北京地區(qū)（首都科技條件平臺）的開放共享資源，通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買，須按政府采購的有關要求執(zhí)行。所購置的儀器設備在優(yōu)先保障本單位科研活動的基礎上 4

開放共享。

購置、租用設備需要提供三家廠商報價單。如遇特殊情況或保密行業(yè)不能提供三家報價單，需要提供獨家采購的說明及供貨方為獨家代理（資質(zhì)）證明材料，評審時由行業(yè)專家確認簽署意見。試制儀器設備需提供研發(fā)方案（如：設計圖、開發(fā)工時、明細預算等）以及研發(fā)人員數(shù)量及工時費用測算依據(jù)。

項目預算評審資料應對所申報購買的設備，在實施方案中詳細說明儀器、設備購置的配置功能、用途、數(shù)量、單價、由行業(yè)專家論證其必要性和相關性。

上述是關于設備科目的定義和評審的原則，在編制這個科目的預算是需要特別注意：

（一）設備可以用直采或試制、改造、租賃等三種方式取得，項目單位應根據(jù)取得方式所對應的評審 5

原則來提供評審資料。例如：購置、租用設備需要提供三家廠商報價單，試制儀器設備需提供研發(fā)方案。

(二)設備科目所指的是課題實施中的專用儀器設備，對于通用類設備財政原則上不予補助。

二、材料費：是指在項目（課題）研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

采購材料需要提供三家廠商報價單。如遇特殊情況或保密行業(yè)不能提供三家報價單，需要提供獨家采購的說明及供貨方為獨家代理（資質(zhì)）證明材料，評審時由行業(yè)專家確認簽署意見。

項目預算評審資料應對所申報購買的材料，在實施方案中詳細說明購置材料的用途、數(shù)量、單價，由行業(yè)專家論證其必要性和相關性。

需要提示給大家的是，此次的原則中明確如材料科目申報預算一定要在實施方案中有詳細說明，由行業(yè)專家在立項論證中予以論證，如方案中未明確，在預算評審中只能在無法確認處理。

三、測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設計、制作等所支付的費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。測試化驗加工費原則上要求據(jù)實列支，如超出直接費用50%以上，需按評審專家要求提供進一步評審資料。

評審時需提供意向書或協(xié)議，應包含外協(xié)合作的內(nèi)容、方式、方案、執(zhí)行期限、付費標準、費用概算、7

付費方式、雙方簽字蓋章日期等基本內(nèi)容。第三方檢測和認證費用可提供對外公開報價單，需供應商蓋章或簽字。

評審時如無法提供意向書、協(xié)議或合同書，按照無法確認進行處理。

測試化驗加工費原則上要求據(jù)實列支，我們認為在直接費用50%以下比較合理，對于個別超出直接費用50%以上的項目，評審中需提供書面的情況說明，由行業(yè)專家出具論證意見，且報科委主管處室審批或者備案。

四、燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

評審時如承擔單位無法單獨計量燃料動力費用，8

需提供上年的繳費依據(jù)和合理的計算方法，按比例分攤在此科目中。

應按照上述原則提供相關大型儀器設備的明細清單、規(guī)格、功耗、詳細的計算方法等書面資料。

五、差旅費：是指在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的北京地區(qū)交通費用及外埠差旅費等。

北京地區(qū)調(diào)研費按180元/人天計算，差旅費原則上不得超過項目財政經(jīng)費的20%。

在差旅費科目的審核中，我們按照目標相關性的審核原則，依據(jù)項目實施方案來判斷其合理性。即方案中未明確需做科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流的，審核中做無法確認處理。

六、會議費：是指在項目（課題）實施過程中為

組織開展學術研討、咨詢論證、組織協(xié)調(diào)等活動所發(fā)生的會議費用。應當按照國家和北京市有關規(guī)定，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。

編制預算時參照《北京市市級黨政機關事業(yè)單位會議費管理辦法》中的定額標準編制預算。

在編制會議費科目預算時，建議大家認真學習《北京市市級黨政機關事業(yè)單位會議費管理辦法》的相關規(guī)定，提供擬開會議的日程、內(nèi)容和參會人員等詳細說明。

七、國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中，研究人員出國及外國專家來華開展科學技術交流與合作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。

研究人員出國費用參照《因公臨時出國管理辦法》 10

編制預算。評審時需提供經(jīng)市科委業(yè)務主管處室審核的出國申請（由市科委業(yè)務主管處室審核出國人數(shù)及考察目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章）。外國專家來華開展科學技術交流與合作的費用參照《引進人才專家經(jīng)費管理實施細則》、《北京市黨政機關外賓接待經(jīng)費管理辦法》編制預算。邀請外國專家來華工作，需提供專家來華申請，由科委主管處室審核引進專家的目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章；或提供與國外專家合作的意向協(xié)議。

八、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

資料印刷費參照《北京市市級行政事業(yè)單位印刷

費管理辦法》執(zhí)行。論文版面費按照北京市規(guī)定的論文發(fā)表補助標準進行審核。購買專用軟件需提供三家報價。知識產(chǎn)權(quán)事務費參照北京市知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《北京市專利申請資助金管理辦法》，已獲得專利資金資助的不得重復申報。

九、勞務費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員、項目（課題）組臨時聘用人員等的勞務性費用。項目（課題）臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。

臨時工工資標準參照當年《北京市部門預算定額標準》，項目組成員開支標準參照北京市人力資源和社會保障局公布的上一的《北京市行業(yè)工資指導線》。財政供養(yǎng)人員不得列支勞務費。評審時需提供該項目勞務費分配方案，身份證（學生證）復印件，費 12

用不超過《北京市行業(yè)工資指導線》的總額（北京市人力資源和社會保障局）。

勞務費科目本次原則有新的定義，即項目（課題）組成員、項目（課題）組臨時聘用人員等的勞務性費用支出列入本科目。臨時聘用人員的社會保險補助列入本科目。

十、咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及管理相關的工作人員。

咨詢費的開支標準參照國家及北京市有關規(guī)定執(zhí)行。編制預算時需提供專家?guī)旎驅(qū)＜疑矸葑C復印件。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元／人天、其他專業(yè)技術人員300—500元／人天的標準執(zhí)行。會 13

期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元／人天、其他專業(yè)技術人員200—300元／人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元／人次、其他專業(yè)技術人員40—80元／人次的標準執(zhí)行。

十一、其他費用：是指項目實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，并提供相關證明材料。

第三部分，間接費用的評審原則。這部分主要涉及間接費用的概念以及控制比例的問題，理解概念和掌握比例是重點。

間接費用是指補償項目承擔單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出。

間接費用實行總額控制。間接成本主要包括項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備、房屋及科研設施，水、電、氣、暖消耗，以及審計費用等有關管理費用的補助支出。根據(jù)承擔單位性質(zhì)，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：（1）財政補助事業(yè)單位不超過15%；（2）經(jīng)費自理事業(yè)單位、企業(yè)不超過20%。

績效支出是在對科研工作進行績效考核的基礎上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。間接費用中的績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

間接費用由項目承擔單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但不得超過核定的金額。承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在直接經(jīng)費中重復提取、15

列支相關費用。

特別提示績效支出是間接費中的一部分內(nèi)容，與其他間接支出共同構(gòu)成間接費用，間接費的不超過15%和不超過20%的比例中包含績效支出。

最后，就這幾年的評審工作情況，我和大家分享一下財政預算審核中的幾點問題體會和建議。

一、項目單位申報的預算資料應具備完整性和準確性。

在財政預算聯(lián)合評審環(huán)節(jié)，我們是針對預算資金進行審核，具體來講是評審資金額度，這個階段的審核是基于已經(jīng)論證過的實施方案的基礎上，按照項目單位提供的預算支撐資料進行評審。預算支撐資料是在預算聯(lián)合評審環(huán)節(jié)最重要的依據(jù)資料。項目單位申報的預算資料的不完整、不準確是預算聯(lián)合評審環(huán)節(jié) 16

最主要的問題。

這種情況主要表現(xiàn)在未按要求細化預算并提供相應的測算依據(jù)。例如：設備、材料費采用網(wǎng)上詢價方式，未能提供有供應商蓋章確認的三方報價單，涉及獨家采購設備、材料的，不提供供貨方為獨家代理的（資質(zhì)）證明材料，涉及購買進口設備、材料的，未能提供相關中文對照資料，勞務費中明確勞務人員的工作內(nèi)容、時間安排和工作量，測試化驗加工費未按規(guī)定提供相關合同或者意向書。部分課題合同或者意向書過于簡單，未能明確外協(xié)工作的內(nèi)容、方式、方案、費用明細、付費標準、付費方式、雙方簽字蓋章等基本內(nèi)容，各科目明細和合計數(shù)不符、資料中的數(shù)字之間出現(xiàn)邏輯錯誤等等問題。糾其根本原因是沒有嚴格按照評審原則中的規(guī)定去編制預算資料，整理和完善支撐依據(jù)。

二、申報的預算明細要與項目目標、項目實施方案相匹配，具有相關性。

我們在評審原則的第三條中提到：“堅持科學合理、實事求是的原則，按照目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務完成的可行性原則，開展對項目（課題）經(jīng)費預算評審”。這是我們評審人員和預算編制人員共同遵循的原則。目標相關性就是預算科目要按照工作目標來編制，政策相符性是指我們的預算支出要按照相關文件制度和相關標準來確定，經(jīng)濟合理性是指我們財政資金要按照市場規(guī)律，本著節(jié)儉的原則來執(zhí)行，任務完成的可行性是指預算評審中首先要按照經(jīng)過行業(yè)專家嚴格論證的實施方案來判斷其是否具有可行性和可操作性。

各個科目在編制預算時，要以項目實施方案中的目標任務和具體實施計劃為基礎，任何一個科目的支

出都是以相關的任務和計劃完成時間為支撐的。例如：項目列支了差旅費，在評審中，我們要依據(jù)項目實施方案來確定調(diào)研、考察、學術交流等內(nèi)容的必要性，也是依據(jù)項目實施方案來判斷其申報的地點、人數(shù)、時間等是否合理。因此，沒有實施內(nèi)容的預算財政是不予支持的。

三、申報預算中應事先熟悉相關文件和政策。避免因政策制度不明白，造成無用功，影響工作效率。

隨著財政預算管理的不斷加強以及財政科研項目管理的不斷完善，市財政科技經(jīng)費預算評審工作更加科學、規(guī)范、精細，因此要求財政預算編制項目預算時，應首先做好文件政策的積累和學習，近幾年，有許多新的文件和標準出臺，涉及科技經(jīng)費預算科目的有會議、差旅、因公出國等新的文件和標準，因此，不斷更新知識，才能準確編制預算。其次，隨著國務

院國發(fā)【2014】11號《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的出臺，本次科技經(jīng)費預算評審原則有一些內(nèi)容重新做了修訂，特別是間接費用的評審原則較之前有所不同，這些都需要大家在編制預算時充分了解相關政策，這樣才能更好地編制預算。

針對本次聯(lián)評中存在的問題，我想提幾點希望和建議：

一、課題承擔單位在今后的預算編制工作中，應本著認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度，根據(jù)課題研究內(nèi)容、進度和實際需要，參考相關費用列支標準，客觀、科學地編制課題預算，明確各項費用的測算依據(jù)，保證預算資料完整、準確，以提高工作效率。

二、實施方案是經(jīng)專家論證并簽署意見的項目申 20

報資料，也是預算評審中重要的支撐依據(jù)。建議課題承擔單位按照相關規(guī)定認真、詳細地編制實施方案、任務書和明細預算，并且按照專家論證時提出的意見，及時完善和修改實施方案。

三、市財政科技經(jīng)費的申請和使用必須遵守國家有關法律、法規(guī)和財務制度，希望項目單位加強相關政策、文件精神的學習，并且善于將其運用到預算編制工作中，嚴格按照項目（課題）的目標和任務，科學合理地編制和安排預算。

本講解純屬個人見解，不妥之處，請各位批評指正！

謝 謝

市財政投資評審中心 楊潔老師

二〇一五年二月十一日

第五篇：國家科技計劃項目

根據(jù)國家科技部2006年1月17日印發(fā)的《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》（國科發(fā)計字[2006]23號）規(guī)定，國家科技部門十一五期間，科技計劃項目主要有重大專項和五大基本計劃項目。

（一）重大專項。是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。2006━2020年，國家將按照成熟一個實施一個的原則，著力實施的14個重大科技專項。

（二）五大基本計劃項目是指：

1、國家基礎研究計劃項目。國家基礎研究計劃是國家設立的以認識世界為驅(qū)動的自由探索性基礎研究計劃與以國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略需求驅(qū)動的導向性基礎研究計劃。包括國家自然科學基金計劃項目和國家重點基礎研究發(fā)展計劃項目（973計劃）。

2、國家科技支撐計劃項目。國家科技支撐計劃是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計劃項目，原稱國家科技攻關計劃項目。

3、863計劃項目。又稱高技術研究發(fā)展計劃項目。是解決事關國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術，統(tǒng)籌高技術的集成和應用，引領未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃項目。

4、科技基礎條件平臺建設。它是是繼863計劃、973計劃、科技支撐計劃之后，由科技部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和教育部聯(lián)合推出的又一重大國家科技計劃。

5、政策引導類計劃項目。國家政策引導類科技計劃是國家科技部在對原有產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設計劃進行調(diào)整歸并的基礎上提出的，是國家科技計劃體系的重要組成部分。包括國家星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、國家重點新產(chǎn)品計劃、國際科技合作計劃、國家軟科學研究計劃、科技興貿(mào)行動專項等。