第一篇：一次關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查

一、意識到法律對于自身工作的重要性，對法律知識有強烈的需求和渴望

二、基本認同普法對提高法律意識的意義

三、應(yīng)加強法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并將法律培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?

被調(diào)查者普遍認為，法律變化快，專業(yè)性強，數(shù)量多，單純依靠自學(xué)還不能取得很好的效果，因此，經(jīng)常的、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識來自于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有91.3%的人認為在行政學(xué)院或黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要。并有近一半（48.7%）的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1/3以上。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認為：法的生命在于法律被人們信賴，這既是法本身的要求也是提高政府官員法律意識重要途徑 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法的問題上還存在一些問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主動性不強，功利性明顯，重實用輕理論，重法條輕法理。二是盡管普法教育對提高法律意識有意義，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為這些年來普法的效果不十分理想。三是盡管領(lǐng)導(dǎo)干部對法律學(xué)習(xí)的積極性很高，但與上級指示和政策的學(xué)習(xí)相比，法律學(xué)習(xí)仍處于次要地位。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識有了加強和提高，法律正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實施管理的重要價值標準和行為規(guī)范。但另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示出我國政府官員法律意識的現(xiàn)狀不容樂觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的培養(yǎng)途徑和方式上也存在一些問題。黨的十六屆四中全會作出關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，一個非常重要的內(nèi)容就是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子干部依法執(zhí)政，發(fā)展社會主義民主建設(shè)的能力。要實現(xiàn)這樣一個目標和任務(wù)，首先就必須實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。唯有如此，我國的法治方略才能得到實施，我們的民主才能真正得以完善。

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第二篇：對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國的法治建設(shè)進程。本文中筆者試圖用實證研究的方法對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況進行評價和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。

為進行本項研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識、法律評價、法律觀念和依法辦事能力四個方面，圍繞這四個方面設(shè)計了包括29個封閉式問題的問卷，隨后對某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問卷中，地廳級干部34人，縣處級干部59人，科局級干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.一、當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點

1.普遍認識到學(xué)法懂法的重要性，但知識準備不足。知識是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認識到法律知識對于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有94.8%的被調(diào)查對象認為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對象通過各種方式和渠道學(xué)習(xí)過法律知識。多數(shù)被調(diào)查對象對有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。

第一，對“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過行政復(fù)議條例（法）和國家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒有學(xué)過作為國家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。

第二，對法律知識的學(xué)習(xí)不深入，對有些重要問題的理解存在嚴重的偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機關(guān)，25%的人認為地方各級政府就是地方各級權(quán)力機關(guān)。當問及是否學(xué)習(xí)過行政訴訟法時，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當多的人不認為是行政執(zhí)法。

以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認識到法律知識、法律素養(yǎng)在市場經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識準備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運作、界限和法律責(zé)任等方面的知識和素養(yǎng)嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

2.法律意識有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評價、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識，是人們對于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會指導(dǎo)人們對法和法律現(xiàn)象作出符合社會發(fā)展規(guī)律的評價和采取正確的態(tài)度，同時也會改變?nèi)藗冮L期以來形成的封建傳統(tǒng)法律心理。

調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的普法教育和法制建設(shè)的實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問題上，有了較為理性的認識。尤其在“民告官”這個較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識――法律觀念來講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有67.3%的人認為，在依法治國的前提下應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8%的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點。在國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力，而42.6%的人回答是國家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6%的人回答“不知道”?？梢姡爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當?shù)?。?1.6%的被調(diào)查對象對“依法治國”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對依法治國的核心問題是“依法治吏”采取認同態(tài)度的僅僅有25.9%.3.對實現(xiàn)法治國家寄予厚望，但對法制建設(shè)的現(xiàn)狀評價不高。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如何評價我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀和前景，這關(guān)系到他能否建立起建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念，這種信念又反過來影響他的法律觀念和法律行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對法律現(xiàn)象的評價，應(yīng)是其法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。

調(diào)查資料顯示，對我國依法治國的前景和現(xiàn)存法律制度的作用，被調(diào)查對象均作了較為肯定的評價，如在回答“您

注重法治精神、法治觀念的培育，并且持之以恒，那么在領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高上就會事半功倍。

思考之二：對干部的法制教育是重“管理主義”還是重“控權(quán)主義”?，F(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的限制、約束與規(guī)制為其邏輯起點的，沒有對權(quán)力的一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。因此，法治的核心問題是控權(quán)，對干部的法制教育也不應(yīng)該離開這個核心。在我國，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。因為幾千年來，我國一直是一個權(quán)力支配一切的社會，權(quán)大于法是中國典型的傳統(tǒng)政治文化。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認識和消極守法觀念，也造就了一大批被動的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，雖然我們通過修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。本這次調(diào)查顯示，相當多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價值和功能。對這樣一種法律觀，有學(xué)者稱之為“管理主義法律觀”。③這種觀念的形成當然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當前干部法制教育中沒有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國家的核心問題，也是造成“管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動”的重要原因。

思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的理性認識與在實踐中堅持法治原則的堅定性之間的落差。我們認為，這在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對法律的信仰有關(guān)。什么叫法律信仰？法律信仰就是人們對現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認同的態(tài)度。法是一種具有國家強制力的行為規(guī)范，但僅靠國家強制力是不能實現(xiàn)法所蘊含的全部價值的。況且僅建立在強制力基礎(chǔ)上的法其合理性和公正性也值得懷疑。國家強制力可以懲治不法，但無力塑造一種法治文化。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運行的，不在于國家強制力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對現(xiàn)行法的態(tài)度，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”④。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過程中，由于對法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻身的精神，就很難頂住來自各方面尤其是上司的壓力和干擾?？梢?，法律的至上權(quán)威，對憲法和法律的信仰還沒有在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中真正地樹立起來。當前我國領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會有兩個方面：其一，我國缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。在我國傳統(tǒng)的法律文化中，以仁政為核心的德治等思想是占主導(dǎo)地位的，除一段短暫的秦代以外，法律只占輔助的地位。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。所以在秦以后我國很少出現(xiàn)對法律依賴的思想。建國以后，由于對“無產(chǎn)階級專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對舊法統(tǒng)的義憤，造成了長期的法律虛無主義。毛澤東同志甚至說：“法律那個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，……法律只能作為辦事的參考”⑥。在當時領(lǐng)袖對法律的蔑視所帶來的影響是不言而喻的。其二，是現(xiàn)行法律運行中的缺陷。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無所適從⑦。信仰本來是對一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價值的尊重與信服，而我國現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實施過程中的不理想狀態(tài)，也對人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響?？梢?，法治文化需要長期的實踐來塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺。

思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識和信仰，就一定能在實踐中堅持法治原則嗎？從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對的問題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更為嚴重。這一級干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對實現(xiàn)法治應(yīng)有更強烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢的壓力。這是為什么呢？

如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅持法治原則的堅定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國家的傳播及其對傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。⑧當我們透過上面的統(tǒng)計數(shù)字，把目光注視在體制層面時就會發(fā)現(xiàn)，官員們在權(quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無奈。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標”的壓力型體制；第二，人事制度上各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制；第三，財政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（黨委）、執(zhí)行機關(guān)（政府）和監(jiān)督機關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了。尤其當屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時候，法治信仰、法治原則都會在這種選擇面前低下高貴的頭?？磥硖岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個教育問題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。

近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題已引起黨中央的高度重視，三個五年普法規(guī)劃中對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但是，我們切不可忽視了以法治為取向

第三篇：對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國的法治建設(shè)進程。本文中筆者試圖用實證研究的方法對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律

素質(zhì)狀況進行評價和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。為進行本項研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識、法律評價、法律觀念和依法辦事能力四個方面，圍繞這四個方面設(shè)計了包括29個封閉式問題的問卷，隨后對某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7.在收回的251份問卷中，地廳級干部34人，縣處級干部59人，科局級干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5、23.5和63.一、當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點

1.普遍認識到學(xué)法懂法的重要性，但知識準備不足。知識是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認識到法律知識對于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有94.8的被調(diào)查對象認為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對象通過各種方式和渠道學(xué)習(xí)過法律知識。多數(shù)被調(diào)查對象對有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。

第一，對“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過行政復(fù)議條例（法）和國家賠償法的甚至不及30（分別為26和20），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒有學(xué)過作為國家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。

第二，對法律知識的學(xué)習(xí)不深入，對有些重要問題的理解存在嚴重的偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56，除了1.6的人回答不知道外，有17.5的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機關(guān)，25的人認為地方各級政府就是地方各級權(quán)力機關(guān)。當問及是否學(xué)習(xí)過行政訴訟法時，有49的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當多的人不認為是行政執(zhí)法。

以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認識到法律知識、法律素養(yǎng)在市場經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識準備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運作、界限和法律責(zé)任等方面的知識和素養(yǎng)嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

2.法律意識有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評價、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識，是人們對于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會指導(dǎo)人們對法和法律現(xiàn)象作出符合社會發(fā)展規(guī)律的評價和采取正確的態(tài)度，同時也會改變?nèi)藗冮L期以來形成的封建傳統(tǒng)法律心理。

調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的普法教育和法制建設(shè)的實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問題上，有了較為理性的認識。尤其在“民告官”這個較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識――法律觀念來講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有67.3的人認為，在依法治國的前提下應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點。在國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力，而42.6的人回答是國家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6的人回答“不知道”?？梢?，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當?shù)?。?1.6的被調(diào)查對象對“依法治國”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對依法治國的核心問題是“依法治吏”采取認同態(tài)度的僅僅有25.9.3.對實現(xiàn)法治國家寄予厚望，但對法

制建設(shè)的現(xiàn)狀評價不高。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如何評價我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀和前景，這關(guān)系到他能否建立起建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念，這種信念又反過來影響他的法律觀念和法律行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對法律現(xiàn)象的評價，應(yīng)是其法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。

調(diào)查資料顯示，對我國依法治國的前景和現(xiàn)存法律制度的作用，被調(diào)查對象均作了較為肯定的評價，如在回答“

您對我國建設(shè)法治國家的前景有何看法？”這一問題時，只有10.4的人選擇了根本實現(xiàn)不了或說不清楚，其余89.6人持謹慎的樂觀態(tài)度。在回答“您認為現(xiàn)存的法律制度對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展發(fā)揮了什么作用？”這一問題時，選擇否定性評價的僅有4.8，其余95.2的人作出了較為肯定的評價。但同時，調(diào)查對象也看到了我國法治建設(shè)的艱巨性。在回答上面第一問題時，僅有3.6的人認為我國的法治國家目標會很快實現(xiàn)，而86的人則認為雖然能夠?qū)崿F(xiàn)，但很艱難。在回答上面第二個問題時，只有48.6的人認為，我國現(xiàn)存的法律制度，對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展發(fā)揮了很大的積極作用，另有46.6的人認為，雖然發(fā)揮了積極作用，但作用不大。作出這樣的評價，主要由于被調(diào)查對象對目前的執(zhí)法現(xiàn)狀不滿。例如，只有21.5的被調(diào)查對象認為實踐中一個行政執(zhí)法案件能夠以法定程序公正解決，另外的近80的可能性不是權(quán)壓了法就是錢買了法，而且，有51.8的人認為權(quán)力對公正執(zhí)法的干擾最大?？梢?，現(xiàn)實生活中尚存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法和權(quán)錢交易現(xiàn)象，不僅褻瀆了憲法和法律的尊嚴，破壞了法制的統(tǒng)一，而且還會對人們的法治觀念和法治信仰的形成產(chǎn)生極為消極影響。

4.對法的公正價值有了深刻認識，但尚需樹立信仰。法的根本價值在于公正，而公正價值的實現(xiàn)又有賴于實施法律的人們對這一價值的認識和信仰。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法辦事，公正執(zhí)法不僅需要知識、觀念，更需要信仰。信仰不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)中內(nèi)潛素質(zhì)①的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識、意識、觀念表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。

從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查對象對社會主義法的公正表示信服和尊重，對法的內(nèi)在價值有了深刻的認識。如當問到“您遵守法律最主要的原因是什么”時，有83.2的被調(diào)查對象選擇了“公正的法律即可以創(chuàng)造一種公平的社會環(huán)境，也有利于個人的發(fā)展”。在問到“對要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依法辦事有什么想法”時，有73.3的被調(diào)查者選擇了“我贊成依法辦事，并在工作中堅持依法辦事”?？梢姡婪ㄞk事作為現(xiàn)代政府（廣義上的）的工作原則，已為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。但是，這一比例比認識到法的公正性的比例卻低了近10個百分點。在問到“您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么”這一問題時，表示能繼續(xù)堅持依法辦事的比例進一步降低為66.1.比表示在工作中堅持依法辦事的比率又下降了7.2個百分點。準備迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖或為了給領(lǐng)導(dǎo)個面子而辦事時而違心地打點折扣的占到了被調(diào)查對象的33.9.這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權(quán)勢的壓力或與個人利益、地方利益發(fā)生矛盾時，其執(zhí)法的堅定性將大打折扣。同時也說明，目前嚴重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護主義等，對法律的公正實施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。

5.提高干部法律素質(zhì)任重道遠，而基層任務(wù)更重。

本次調(diào)查顯示，被調(diào)查對象中三級干部的法律素質(zhì)呈現(xiàn)從地廳、縣處到科局逐級下降的特點。例如在法律知識學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過憲法的比率，地廳級是85，縣處級是90，科局級僅有65；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過民法通則的分別是56、49和36；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法的分別是68、47和44；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政處罰法的分別是59、47和39.正是由于知識的不足，對法律問題的把握也存在著類似差別。例如，在回答“什么機關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機關(guān)？”時，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別為91、86.4和78.5.在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時，三級干部的正確率分別為23.5、17和12.7.對當前執(zhí)法現(xiàn)狀的評價，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅定性方面，干部級別越低，贊成并堅持依法辦事的比例越低；在遇到權(quán)勢的壓力時，而準備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級干部中，這個比率竟高達41.1.看來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢的壓力。

幾點思考

從上面的調(diào)查統(tǒng)計資料可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還遠遠不能適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的時代要求。這種狀況不能不使人對當前的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問題做更深層的思考。

思考之一：干部法制教育的重點是知識還是觀念。當前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識的熱情是空前的，這一點從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的法律知識講座，下至基層的學(xué)法規(guī)劃即可見之一斑。但是，十幾年的普法過后，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念還停留在計劃經(jīng)濟時期，存在著許多錯誤認識。這就向我們提出一個問題：干部的法制教育如何定位？即干部法制教育的重點知識還是觀念？筆者認為，知識的學(xué)習(xí)固然重要，但是通過學(xué)習(xí)法律知識，領(lǐng)會法治的精義，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的法治觀，則是提高干部法律素質(zhì)的關(guān)鍵。大量的現(xiàn)代實證研究表明，想通過法制教育使大多數(shù)官員都達到具有很全面的法律知識的程度，幾乎是不可能的，至少在現(xiàn)代國家中都尚無先例。這主要是因為現(xiàn)代社會是建立在發(fā)達的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的拓展，使官員們無暇深入研討汗牛充棟的法律文獻和考察法制的運轉(zhuǎn)。他們寧愿以交換的方式換取法律方面的咨詢和代理而不愿投入更多的精力去從事全面、深入的法律認知。這種事實表明，在干部法制教育中，要想通過短暫的學(xué)習(xí)使他們?nèi)娴孬@得系統(tǒng)的法律知識實屬不易?！芭ο蚬妭鞑バ碌臋?quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理和精神，似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期效果”。②從不少的普法文件中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些法制教育機構(gòu)還沒有樹立明確的法治精神導(dǎo)向意識。如果我們的法制教育、法制宣傳能夠在普及知識的同時，更注重法治精神、法治觀念的培育，并且持之以恒，那么在領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高上就會事半功倍。

思考之二：對干部的法制教育是重“管理主義”還是重“控權(quán)主義”。現(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的限制、約束與規(guī)制為其邏輯起點的，沒有對權(quán)力的一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。因此，法治的核心問題是控權(quán)，對干部的法制教育也不應(yīng)該離開這個核心。在我國，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。因為幾千年來，我國一直是一個權(quán)力支配一切的社會，權(quán)大于法是中國典型的傳統(tǒng)政治文化。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認識和消極守法觀念，也造就了一大批被動的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。中共十一屆三中全會以后，雖然我們通過修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。本這次調(diào)查顯示，相當多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價值和功能。對這樣一種法律觀，有學(xué)者稱之為“管理主義法律觀”。③這種觀念的形成當然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當前干部法制教育中沒有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國家的核心問題，也是造成“管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動”的重要原因。

思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的理性認識與在實踐中堅持法治原則的堅定性之間的落差。我們認為，這在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對法律的信仰有關(guān)。什么叫法律信仰？法律信仰就是人們對現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認同的態(tài)度。法是一種具有國家強制力的行為規(guī)范，但僅靠國家強制力是不能實現(xiàn)法所蘊含的全部價值的。況且僅建立在強制力基礎(chǔ)上的法其合理性和公正性也值得懷疑。國家強制力可以懲治不法，但無力塑造一種法治文化。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運行的，不在于國家強制力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對現(xiàn)行法的態(tài)度，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”④。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過程中，由于對法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻身的精神，就很難頂住來自各方面尤其是上司的壓力和干擾?？梢姡傻闹辽蠙?quán)威，對憲法和法律的信仰還沒有在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中真正地樹立起來。當前我國領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會有兩個方面：其一，我國缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。在我國傳統(tǒng)的法律文化中，以仁政為核心的德治等思想是占主導(dǎo)地位的，除一段短暫的秦代以外，法律只占輔助的地位。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。所以在秦以后我國很少出現(xiàn)對法律依賴的思想。建國以后，由于對“無產(chǎn)階級專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對舊法統(tǒng)的義憤，造成了長期的法律虛無主義。毛澤東同志甚至說：“法律那個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，……法律只能作為辦事的參考”⑥。在當時領(lǐng)袖對法律的蔑視所帶來的影響是不言而喻的。其二，是現(xiàn)行法律運行中的缺陷。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無所適從⑦。信仰本來是對一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價值的尊重與信服，而我國現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實施過程中的不理想狀態(tài)，也對人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響?？梢?，法治文化需要長期的實踐來塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺。

思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識和信仰，就一定能在實踐中堅持法治原則嗎？從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對的問題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更為嚴重。這一級干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對實現(xiàn)法治應(yīng)有更強烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢的壓力。這是為什么呢？

如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅持法治原則的堅定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國家的傳播及其對傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。⑧當我們透過上面的統(tǒng)計數(shù)字，把目光注視在體制層面時就會發(fā)現(xiàn)，官員們在權(quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無奈。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標”的壓力型體制；第二，人事制度上各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制；第三，財政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（黨委）、執(zhí)行機關(guān)（政府）和監(jiān)督機關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了。尤其當屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時候，法治信仰、法治原則都會在這種選擇面前低下高貴的頭?？磥硖岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個教育問題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。

近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題已引起黨中央的高度重視，三個五年普法規(guī)劃中對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但是，我們切不可忽視了以法治為取向的政治體制改革對干部法律素質(zhì)的引導(dǎo)與塑造。如果說“法制教育要從娃娃開始”⑩的話，那么干部法律素質(zhì)的現(xiàn)代化最根本的還有依賴于政治體制對法治精神的倡揚。

第四篇：關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題

貫徹依法治國方略，努力建設(shè)具有中國特色特點的社會主義法治國家，最根本的是提高全民法律素質(zhì)，而重中之重是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的法律素質(zhì)，才能肩負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好工作。本文對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題談點膚淺認識。

一、法律素質(zhì)是新時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求

江澤民同志指出：學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會的本領(lǐng)，這是新時期黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的基本路線，保證深化改革，維護社會穩(wěn)定的重要要求。這一精辟論述，對我們理解新時期提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要性、緊迫性具有深刻的意義。

首先是深入學(xué)習(xí)運用鄧小平理論的必然要求。黨的十五大確定了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，而鄧小平民主法制理論是鄧小平理論不可分割的重要組成部分，這一理論從黨的十一屆三中全會以來，就指引我們國家逐步走上法治之路，它也是我們依法治國的理論基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論，提出了依法治國的基本方略。首先就是要學(xué)習(xí)鄧小平法制理論。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。一方面，鄧小平民主法制理論是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的理論支柱，對鄧小平民主法治思想的深切領(lǐng)會，有利于確立民主理念和法治觀念；另一方面，依法治理工作的推進，又有賴于以鄧小平民主法制理論為思想武器。

其次是建立社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。在市場經(jīng)濟條件下，無論是價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要法律法規(guī)的規(guī)范、實施、引導(dǎo)、制約和保障。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。特別是我國加入世貿(mào)組織后，擴大對外貿(mào)易，引進國外資金和技術(shù)，開拓多種形式的合作和交流，處理涉外關(guān)系，無一離不開國際法律、規(guī)定、原則和慣例。因此，不具備一定法律素質(zhì)和理論的領(lǐng)導(dǎo)干部，是難以擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的歷史重任的。

第三是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。把黨的主張通過法定程序變成地方的法規(guī)規(guī)章，使其成為廣大人民的行為規(guī)范；以依法治理為龍頭，協(xié)調(diào)立法、依法行政、司法、普法、監(jiān)督和法律服務(wù)等各個工作環(huán)節(jié)；黨組織自覺地在憲法及法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動；領(lǐng)導(dǎo)工作中的決策方式、議事規(guī)則、工作方法等逐步制度化、規(guī)范化等等，都體現(xiàn)了黨要善于運用法律手段來管理國家事務(wù)，這也相應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提出了新要求。

第四是健全人民民主制度的本質(zhì)要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和*協(xié)商制度；發(fā)揮工青婦等組織的民主參與和民主監(jiān)督作用；擴大基層民主；推進居民自治等，做好這些工作都需要法律素質(zhì)為保障。同時，隨著法制建設(shè)進程的深入，領(lǐng)導(dǎo)對象的狀況也發(fā)生了變化。一是越來越多非公經(jīng)濟實體出現(xiàn)，作為行政管理的相對人，靠行政命令已難奏效，只有靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。二是公民對權(quán)力的崇尚已轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ傻淖袷?。三是生產(chǎn)關(guān)系的表述已相當程度上顯示為法律關(guān)系，法律在人際關(guān)系中的協(xié)調(diào)規(guī)范作用越來越大。試想，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)若不能棋高一著，何以實踐三個代表中的代表最廣大人民根本利益的要求呢？

第五是改變目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不盡人意狀況的現(xiàn)實要求。經(jīng)過三個五年的普法，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有較大的提高，但又不能估計過高。當前仍存在不少問題，主要有：少數(shù)干部對學(xué)法用法的認識尚待提高；有的同志缺

乏基本法制理論和法律知識，學(xué)習(xí)自覺性不高；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化有待完善；由于歷史原因，有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律功底并不深厚，很難說大部分同志已掌握法律知識并能熟練運用法律的手段了。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有怎樣的法律素質(zhì)

對公民來說，法律素質(zhì)的構(gòu)成是了解必備的法律知識、樹立必需的法律意識、掌握必要的用法途徑。而對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)?？蛇@樣表述：掌握必需的法律知識、確立崇高的法律意識、通曉必要的用法途徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)需要的法律知識。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)法律知識，一是法律知識面要廣，除憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法、訴訟與非訴訟程序法的基本知識外，還要著重掌握上述法律部門中有關(guān)指導(dǎo)思想、立法依據(jù)、基本原則以及行政、組織、管理方面的規(guī)定；二是更深入。對法律精神的理解更深刻，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論、法學(xué)基本理論、立法理論等內(nèi)容；三是要專業(yè)。熟知與領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)和本系統(tǒng)的專業(yè)法律法規(guī)；四是要務(wù)實。結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，學(xué)習(xí)和思考國企改革、中國入世、科學(xué)興國和可持續(xù)發(fā)展、維護*安定和社會穩(wěn)定等方面的法制建設(shè)課題。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固確立崇高的法律意識。法律意識是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總稱。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律意識，首先在于認清法的本質(zhì)和作用，特別要注意防止把黨的政策與法律對立起來，充分發(fā)揮法在管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)中的作用；其次要善于處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的變和制定法律法規(guī)工作中的定的關(guān)系，使現(xiàn)行法律體系的長期效應(yīng)與短期效應(yīng)更好地結(jié)合起來。同時，逐步改變法律滯后于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的狀況，促使改革、發(fā)展、穩(wěn)定納入法制化的軌道；再次是對法律的評價和解釋方面，要善于歷史地、客觀地、辯證地觀察和思考，以做出正確的決斷，使法律手段的運用與其它手段的運用更為科學(xué)合理；最后也是最根本的是法治觀念的增強。法律意識中最核心的是弘揚法治精神，使依法治國的意識成為領(lǐng)導(dǎo)干部的根本理念、追求和信仰之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立如下法治觀念：憲法和法律有極大權(quán)威的觀念；法律面前一律平等的觀念；法大于權(quán)的觀念；尊重和保障人權(quán)的觀念；依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念；權(quán)力必須受到制約的觀念和程序法并重的觀念等等。在此基礎(chǔ)上，把遇到問題學(xué)法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法作為推進各項工作的基本思路和基本習(xí)慣。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于通過法律途徑實施領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀上，要善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖通過法定程序變成法律、法規(guī)、規(guī)章乃至政府的規(guī)范性文件，通過加強對依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路貫串于法律、法規(guī)、規(guī)章的實施中；在工作手段上，要在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的過程中，更多地引導(dǎo)廣大群眾步入法律途徑和運用法律手段；在工作要求上，應(yīng)明確各級組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員要模范地遵守憲法和法律；在具體操作中，可以聘請律師擔(dān)任法律顧問，可以強化內(nèi)部法制工作機構(gòu)，可以在決策前聽取法學(xué)專家、學(xué)者和司法工作者的論證意見等等。

三、怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)

法律素質(zhì)中最重要的是法律意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要把著眼點和切入點放在增強法律意識上，把掌握必需的法律知識作為前提，把增強法律能力，自如地運用法律手段作

為衡量學(xué)法成果的標準。

首先是提高認識。江澤民同志在談及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法時，語重心長地告誡我們：各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強對法律和法學(xué)知識的學(xué)習(xí)，努力掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。這一論述給我們有三點啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是推進依法治國的能動因素，把眾多的法律法規(guī)內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，才能推進法治的進程。不具備較高的法律素質(zhì)，就有可能失去領(lǐng)導(dǎo)資格；二是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)對象、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)目標、領(lǐng)導(dǎo)方法等面臨著諸多變化，歸根結(jié)底是民主法制建設(shè)方面的人治向法治的轉(zhuǎn)變。三是領(lǐng)導(dǎo)干部還須以自己的率先垂范、身先士卒去帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大群眾去認真實施法律法規(guī)，這是依法治國的前提條件。

其次要落實措施。首先確定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點應(yīng)該是：鄧小平民主法制理論和江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述及法學(xué)基本理論；新頒布法律法規(guī)中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的內(nèi)容要及時補充更新；憲法和基本法律中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的知識；探索研究與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)中心組、舉辦法制講座、黨校干校開設(shè)法制課三大陣地要不斷鞏固，并加強黨校作為法制培訓(xùn)主陣地建設(shè)。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識、考核鞏固學(xué)習(xí)成果的做法，如：舉辦法制培訓(xùn)專題班；進行法律知識測驗或考核；列入述學(xué)內(nèi)容；撰寫法制論文；對任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前法律知識考試；

7、對政府組*員屆中法律知識測試；舉辦以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的法律專業(yè)專科、本科、研究生班；規(guī)定自學(xué)內(nèi)容并輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最后健全制度。如學(xué)習(xí)制度、責(zé)任制度、考核制度、督查制度、評比制度，已證明是行之有效的。

再次堅持學(xué)用結(jié)合。要著重為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法成效的標準是法制宣傳教育同法治實踐結(jié)合的狀況，在樹典型、評先進方面，依法治理的好壞應(yīng)具有一票否決制的作用；就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要認清學(xué)法同用法是一個辯證的過程，只有在法治實踐中才能真正學(xué)好法律，也只有認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能更好地推進法律法規(guī)的實施。所以，要把帶著問題學(xué)法與通過學(xué)法解決問題相結(jié)合，真正做到學(xué)用并舉，學(xué)以致用。就學(xué)習(xí)形式而言，要發(fā)揮法治實踐本身的教育效應(yīng)，有利于法律意識的強化，可組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法院庭審、召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)驗交流會、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講法律、通報領(lǐng)導(dǎo)干部依法和違法的正反面典型案例等。

第五篇：大學(xué)生法律素質(zhì)的調(diào)查總結(jié)

南陽理工學(xué)院

關(guān)于大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查的總結(jié) 組長：馮思勇

思修實踐課第一組全體成員聯(lián)系方式：*** 系別：軟件學(xué)院 專業(yè)：軟件工程 班級：11級軟工java2班2011年12月

關(guān)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的總結(jié)

公民法律素養(yǎng)的高低,是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標準之一。我國高校大學(xué)生法律素養(yǎng)如何,將直接影響當前和未來一個階段我們的法制建設(shè),影響整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂素養(yǎng),是指人們在經(jīng)常修習(xí)和日常生活中所獲得知識的內(nèi)化和融合,它對一個人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過內(nèi)化和融合,并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響,才能上升為某種素養(yǎng)。重視大學(xué)生的法律素養(yǎng)是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出,要“貫徹依法治國基本方略,全面推進法制建設(shè)”。通過大學(xué)法律教育,使大學(xué)生擁有較高的法律素養(yǎng)和較強的法治文明意識,這對于提高全體國民的法律意識和法律素養(yǎng),對于貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設(shè)社會主義和諧社會,都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。然而,在現(xiàn)實生活中,我們又必須看到法律教育內(nèi)化為法律素養(yǎng)的諸多制約因素一是功利性極強的就業(yè)至上評價體系。高校擴招后,隨著大學(xué)生就業(yè)壓力增加,一些高校為給非法律專業(yè)學(xué)生擠出更多時間應(yīng)付各種有利于就業(yè)的資格證考試,主動降低包括法律在內(nèi)的其他軟素質(zhì)課程的教學(xué)與考查標準,這極大地影響了學(xué)生法律素養(yǎng)的提高;對于法律專業(yè)學(xué)生的法律教育,由于將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上,忽視對個人法律素養(yǎng)起綜合性、潛質(zhì)性作用的哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)和自然科學(xué)等課

程和知識的學(xué)習(xí),相當一部分法律專業(yè)的學(xué)生雖然十分熟悉各種法律條文和案例,但法律素養(yǎng)不高。二是泡沫化明顯的法律專業(yè)重復(fù)建設(shè)。近年來,受高校擴招、合并和人才市場需求拉動等多方面影響,法學(xué)教育泡沫化傾向相當明顯,不少院校匆忙建立的法律系,師資力量薄弱。一些所謂的法學(xué)專家從未參加過法律實踐,對現(xiàn)實法制缺乏感性認識。這些學(xué)校本來法學(xué)淵源不深,加上法學(xué)教師素質(zhì)不全面,無法引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)法學(xué)知識內(nèi)化為深厚的法學(xué)素養(yǎng)。三是現(xiàn)實社會尚不健全的法制環(huán)境。由于我國目前正處于社會主義初級階段,民主法制建設(shè)尚待進一步健全,法律在現(xiàn)實社會生活中的嚴肅性較差,執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象和特權(quán)觀念還在一定程度和范圍內(nèi)存在。大學(xué)生處于世界觀、人生觀、價值觀的成型成熟期,對外界信息吸收能力強、反應(yīng)周期短,嚴肅性較差的現(xiàn)實社會法制環(huán)境對他們還相當薄弱的法律素養(yǎng)的消解作用也十分明顯。

因此，作為當代大學(xué)生，我們要充分學(xué)習(xí)、掌握法律知識，為做一個積極先進的大學(xué)生而努力！