第一篇：上海法治進(jìn)程與市民法律素質(zhì)調(diào)查

改革開放以來，xx一直重視法制建設(shè)，地方立法逐步完善，依法行政不斷推進(jìn)，法律服務(wù)水平顯著提升。政府在推動(dòng)依法治市方面做了大量工作。那么，xx的法治化水平是否已隨著xx現(xiàn)代化過程的深入而提升？在新的法律生活經(jīng)驗(yàn)熏陶下，xx市民法律素質(zhì)狀況如何？xx的法律環(huán)境能否適應(yīng)建設(shè)法制國家、法制社會(huì)的需要？

受xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，從2002年4月到11月，xx社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心就“法治進(jìn)程與xx市民”這個(gè)主題對5000位xx市民進(jìn)行了問卷調(diào)查

工人和知識分子被認(rèn)為是最守法的，司法人員與警察的公眾形象亟待提高

調(diào)查顯示，法律在xx社會(huì)生活中的影響顯著增強(qiáng)。市民與法律發(fā)生關(guān)系的頻度增加，大多數(shù)xx市民都有法律生活經(jīng)驗(yàn)。但目前不少市民的法律知識不能滿足日常需要。

xx市民對法律與法治的理解正逐漸接近本意，但相對而言，法律意識、法律觀念仍然滯后：法律至上的觀念尚未普遍形成，市民對權(quán)力的崇拜還在延續(xù)；平等意識被廣泛接受，但特權(quán)意識的影響依然存在。有一成左右的人認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”、“有錢能使鬼推磨，錢大于法”。不少市民仍然把法律當(dāng)作對個(gè)體的約束，缺乏對法律的積極服從，這在一定程度上表明，xx法制建設(shè)之路依然漫長。

另外，當(dāng)選舉人大代表恰逢有急事時(shí)，只有55．5％的人表示將“放下急事，參加選舉”，將近一半的人選擇放棄選舉權(quán)；大多數(shù)市民守法意識很強(qiáng)，其中工人和知識分子被認(rèn)為是最守法的兩類人，司法人員與警察的公眾形象亟待提高。當(dāng)前xx的法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作為司法人員的法官、檢察官并沒有被市民認(rèn)可為最守法的群體，警察的守法形象則更差。

近九成市民對xx依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有信心

市民對xx20余年來法制現(xiàn)代化進(jìn)程普遍滿意，對xx實(shí)現(xiàn)依法治市目標(biāo)充滿信心：78．9％的市民對xx法律環(huán)境總體上非常滿意或滿意。但在兩個(gè)方面，市民卻抱謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度：一是關(guān)于xx司法腐敗現(xiàn)象的治理，近半數(shù)接受調(diào)查者認(rèn)為目前的司法腐敗較5年前只是稍有改觀，4．1％認(rèn)為司法腐敗更加嚴(yán)重。更令人擔(dān)憂的是，年紀(jì)越小的市民，對司法腐敗治理情況的判斷越是悲觀。二是關(guān)于地方立法的國際化進(jìn)程，近六成市民認(rèn)為xx的地方立法落后于國際化要求。

對于“影響xx法治水平的最大問題是什么”之問，大多數(shù)市民認(rèn)為是：“已經(jīng)制訂好的法律不能得到良好的實(shí)施，有法不依，或者有法不能依”。可見，如何提高權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法水平，切實(shí)保證制訂出臺(tái)的法律得到良好實(shí)施，是未來xx法制建設(shè)過程中應(yīng)該著力解決好的重要問題。

對于xx依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就業(yè)狀況不同的市民在這個(gè)問題上的看法有顯著差異。下崗、失（待）業(yè)者的信心最低。

xx法制建設(shè)取得顯著成效的突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，法律在xx的地位正逐漸提高，依法治市的理念已經(jīng)從口號層面切實(shí)進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐，成為個(gè)體行動(dòng)的重要依據(jù)。其二，市民的法律素質(zhì)得到明顯提高。市民學(xué)法、守法的積極性空前高漲，公平、正義、權(quán)利等現(xiàn)代法治精神在xx市民中廣為傳播。其三，xx的法律環(huán)境明顯改善，在一定程度上滿足了xx社會(huì)現(xiàn)代化的需要，得到市民認(rèn)同。

要重視法治，必須有民眾的廣泛參與

xx法制建設(shè)仍面臨很多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在市民法制意識與社會(huì)主義法制城市建設(shè)的需要仍不相適應(yīng)，需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，自上而下推動(dòng)法治現(xiàn)代化，可以考慮在四個(gè)有機(jī)聯(lián)系的平臺(tái)上展示：第一，強(qiáng)化科學(xué)立法。努力把握和平衡時(shí)

代要求、民情要求和世界要求的進(jìn)程。第二，堅(jiān)持依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，讓政府處于陽光下；深入改革政府機(jī)制，使政府處于界限內(nèi)；有效提升政府價(jià)值，使政府處于公正中。第三，推進(jìn)司法公正。整個(gè)社會(huì)必須尊重法院的司法權(quán)力，尤其是國家權(quán)力其他要素要尊重司法權(quán)。第四，增強(qiáng)法制權(quán)威。一個(gè)社會(huì)的公民法制觀念的確立和發(fā)展，關(guān)鍵不在于法律和制度本身的好壞，而在于法律本身的權(quán)威和有效遵循。

必須注意到，要實(shí)現(xiàn)法治，必須有民眾的參與，必須有一個(gè)國家“之外”的多元社會(huì)的存在。公民社會(huì)的發(fā)育是調(diào)節(jié)國家權(quán)力，防止公權(quán)過度侵入社會(huì)領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的最有效力量，這也是推進(jìn)xx法治的根本所在。

第二篇：關(guān)于市民素質(zhì)的調(diào)查與思考

關(guān)于市民素質(zhì)的調(diào)查與思考

為了推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，我市提出爭創(chuàng)全國文明城市的目標(biāo)，力爭通過全市上下堅(jiān)持不懈的努力，使烏?？缛肴珖拿鞒鞘行辛?，進(jìn)一步改善環(huán)境，推進(jìn)文明進(jìn)程。根據(jù)文明城市測評體系的規(guī)定，全國文明城市是指，在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成效，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高、發(fā)展和諧的城市。可見，爭創(chuàng)全國文明城市不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè),提高市民的整體素質(zhì)也至關(guān)重要。沒有市民素質(zhì)的支撐，就不可能產(chǎn)生高素質(zhì)的城市文明。

一、市民素質(zhì)對城市文明發(fā)展的意義

市民是城市的主體，市民素質(zhì)是城市文明的靈魂，它強(qiáng)調(diào)的是市民的文明本質(zhì)，即市民的素質(zhì)應(yīng)與文明時(shí)代的要求相符合，不僅應(yīng)在思想道德、科學(xué)文化等方面具備良好的修養(yǎng)，而且應(yīng)在生活方式、行為素養(yǎng)等方面養(yǎng)成文明習(xí)慣，并在城市公共場所、公共交往、公共秩序等方面體現(xiàn)市民所具備的文明素養(yǎng)。市民素質(zhì)對一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，在文明城市建設(shè)中起著根本性作用。

（一）市民素質(zhì)關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 城市作為人類文明的標(biāo)志，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。但單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長不可能帶來社會(huì)的全面進(jìn)步，也不可能自發(fā)解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。諸如，生態(tài)環(huán)境破壞；人際關(guān)系冷漠；為富不仁、富而不法、制假售假、商業(yè)欺詐等等。這些問題都和城市中市民素質(zhì)的高低有著密不可分的關(guān)系。只有加強(qiáng)對市民文化、法制、道德、生態(tài)環(huán)境等意識的教育培養(yǎng)，不斷提高市民的綜合文明素質(zhì)，才能減少和杜絕這些問題的出現(xiàn)，才能更好地發(fā)揮改革的動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開高素質(zhì)的人及其作用，也就無法實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，城市的文明也就無從談起。此外，市民素質(zhì)總體水平的高低，還直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和招商引資工作。事實(shí)證明，人們更愿意到市民素質(zhì)高、社會(huì)風(fēng)氣好的城市投資、經(jīng)商、旅游、度假，而對市民素質(zhì)低、社會(huì)環(huán)境差，甚至刁民成群的城市卻諱莫如深、避而遠(yuǎn)之。出于此原因，許多大大小小的城市都開始注重城市內(nèi)涵的發(fā)掘，而其中的重中之重就是市民素質(zhì)的提升。

（二）市民素質(zhì)關(guān)系到城市的形象和文明程度 城市形象不僅僅是指由林立的高樓、寬闊的道路、繁華的商廈結(jié)構(gòu)而成的物質(zhì)存在，它還應(yīng)該包括通過這種物質(zhì)存在展現(xiàn)于天地之間的城市精神，而決定這種精神優(yōu)劣高下的，就是建造和生活在城市里的人們。市民作為現(xiàn)代文明城市建設(shè)的主體，其素質(zhì)高低既能反映城市現(xiàn)代文明的程度，又能影響到城市文明的維持與表現(xiàn)。曾經(jīng)有學(xué)者著書稱：一個(gè)城市是有性格有特點(diǎn)的,這就有如一個(gè)人有性格有特點(diǎn)一樣,一個(gè)人的性格特點(diǎn)在一定程度上取決于其自身的素質(zhì)修養(yǎng),一個(gè)城市的性格特點(diǎn)則取決于它所包容的所有市民素質(zhì)的高下,市民素質(zhì)本身就是城市形象的一部分。“市民素質(zhì)高一分、城市形象美十分”。良好的城市形象迫切要求較高的市民素質(zhì)與之相適應(yīng)。因此，一個(gè)城市在物質(zhì)和精神文明這兩個(gè)層面的狀態(tài)如何、以及能否進(jìn)一步得到提升的關(guān)鍵，就在于生活在這座城市里的人的素質(zhì)怎樣、以及眾多市民是否在為自己素質(zhì)的提高不懈努力。

（三）市民素質(zhì)關(guān)系到城市發(fā)展的前景

21世紀(jì)是世界各國全球化競爭的時(shí)代。城市作為國家的基點(diǎn)、區(qū)域的主體，正日益成為競爭的重要舞臺(tái)和主角。城市在全國乃至全球化格局中的吸引力和競爭力不再僅僅依賴歷史文化、自然條件、物產(chǎn)資源等要素條件，還取決于城市市民素質(zhì)、科技創(chuàng)新、文化涵養(yǎng)、社會(huì)和諧等各種“軟實(shí)力”的競爭。市民是組成一個(gè)城市的基本元素，是城市的主人，也是城市充滿生機(jī)和活力的靈魂。市民的文明程度和綜合素質(zhì)，將是一個(gè)城市的無形資產(chǎn)，是樹立城市形象的重要條件，是挖掘和創(chuàng)造城市核心競爭力、輻射力不可或缺的因素。一個(gè)城市只有提高市民素質(zhì)，才能在激烈的競爭中贏得主動(dòng)，才能使得城市的發(fā)展前景越來越明朗。

由此可見，市民素質(zhì)決定著城市文明的程度，是城市文明之本，同時(shí)也是城市核心競爭力。創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與每個(gè)市民息息相關(guān)，市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度將決定著創(chuàng)建的成敗，每個(gè)市民都有責(zé)任和義務(wù)參與創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。所以，要想有效提升城市的文明程度，早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，就必須把提高市民綜合素質(zhì)作為根本途徑。這既是城市發(fā)展的需要,也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

二、我市市民素質(zhì)整體水平及存在問題

近年來，我市大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明生活方式，積極發(fā)展文化事業(yè)，開展書法城建設(shè)等活動(dòng)，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提升。主要表現(xiàn)在“三個(gè)日趨”：

市民的理想追求和價(jià)值取向日趨進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，通過多種途徑的宣傳教育以及文明創(chuàng)建活動(dòng)，我市市民的精神面貌發(fā)生了深刻變化，在思想的開放度、目標(biāo)的預(yù)見度、工作的開拓度上都達(dá)到了新的水平，由過去比較封閉、保守、自足轉(zhuǎn)向文明、開放、進(jìn)取。市民的主人翁精神不斷增強(qiáng)，絕大部分市民能夠把實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想同促進(jìn)城市發(fā)展相結(jié)合，認(rèn)識到個(gè)人的發(fā)展離不開全社會(huì)的繁榮和進(jìn)步，都希望能在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

市民社會(huì)認(rèn)同感和責(zé)任意識日趨增強(qiáng)。通過近幾年來的精神文明創(chuàng)建工作，大多數(shù)市民對社會(huì)公德規(guī)范有較好的認(rèn)知。志愿者隊(duì)伍活躍。在重大事件、重大活動(dòng)，在農(nóng)區(qū)、在社區(qū)，都可以看到志愿者的身影，尤其在“5.12”汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)和迎自治區(qū)“十二運(yùn)”期間，我市廣大市民和志愿者積極參與，以無私奉獻(xiàn)的精神，陽光向上的心態(tài)，周到溫暖的服務(wù)得到了社會(huì)的廣泛好評；見義勇為精神?，F(xiàn)。翻開《烏海日報(bào)》合訂本，見義勇為相關(guān)報(bào)道頻頻出現(xiàn)，涌現(xiàn)出了劉業(yè)、崔勇等一批先進(jìn)典型；環(huán)保意識增強(qiáng)。自覺節(jié)約用水、用電，少用或不用一次性塑料袋、泡沫飯盒，文明祭掃，義務(wù)植樹活動(dòng)蔚然成風(fēng)等等。

市民的精神文化生活和追求日趨提高。絕大多數(shù)市民在不斷改善物質(zhì)生活的同時(shí)，注重改善精神生活，努力提高生活質(zhì)量、生活品位。突出表現(xiàn)在注重文化和精神生活投入，注重子女教育的投入，注重自身的學(xué)習(xí)提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，專業(yè)文化得到快速發(fā)展，各類文藝精品創(chuàng)作、表演水平都有新進(jìn)展。其中，我市“中國書法城”的命名，更是離不開全市人民的共同努力，越來越多的人加入到練習(xí)書法的隊(duì)伍中來。這也是加強(qiáng)自身文化修養(yǎng)，提升市民素質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。以上都是我市市民在整體素質(zhì)上積極向上的表現(xiàn)方面，但是，在城市硬件設(shè)施建設(shè)日新月異的發(fā)展進(jìn)程中，軟件建設(shè)特別是市民素質(zhì)提升方面仍存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)為“三個(gè)落差”：

城市面貌發(fā)生深刻變化與部分市民責(zé)任意識不強(qiáng)成落差。近年來，我市深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由工礦服務(wù)型城市向多功能服務(wù)中心城市轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元城市向一元城市轉(zhuǎn)變、工業(yè)城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)變，結(jié)合黃河海勃灣水利樞紐工程開工建設(shè)、開發(fā)蒙元文化和打造書法名城，積極挖掘城市內(nèi)涵，集中力量把城市特點(diǎn)做特、亮點(diǎn)做亮，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但市民素質(zhì)還沒有完全跟上城市前進(jìn)的步伐，特別是隨著城市的擴(kuò)展，大量的農(nóng)區(qū)、礦區(qū)居民涌入城市，由于經(jīng)濟(jì)、文化和自身素質(zhì)的差異，使廣大準(zhǔn)市民表現(xiàn)出不同程度的“市民意識”滯后，表現(xiàn)出一種城市意識差、公共意識差、文明意識差、參與意識差的狀況。

城市文明建設(shè)大力推進(jìn)與部分市民公德意識低成落差。近年來我市大力推進(jìn)城市文明建設(shè)工程，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，取得了積極成效。但不可否認(rèn)的是，在城市文明建設(shè)中，部分市民的公德言行存在的問題較為嚴(yán)重。如做官的不守“官德”，治學(xué)的不守“學(xué)德”，執(zhí)教的不守“師德”，行醫(yī)的不守“醫(yī)德”，經(jīng)商的不守“商德”等等。很多消費(fèi)者表示買到過假冒偽劣產(chǎn)品。不良社會(huì)風(fēng)氣如封建迷信活動(dòng)、大操大辦婚喪事、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)?？梢?。

城市建設(shè)快速發(fā)展與部分政府部門管理脫節(jié)成落差。隨著城市建設(shè)發(fā)展迅速，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理范圍不斷延伸，城市管理的服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展，市民對城市建設(shè)、城市管理的期望值也不斷增強(qiáng)。但總體上說，城市建設(shè)與城市管理問題仍然存在著不少問題和難題。通過調(diào)查分析，目前存在違反社會(huì)公德的不文明現(xiàn)象，一條重要原因是管理制度存在問題，管理能力不能適應(yīng)城市發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，隨地吐痰、亂扔垃圾、養(yǎng)寵物影響公共衛(wèi)生、在公共場合說臟話、不遵守交通規(guī)則和乘車秩序、亂貼小廣告等群眾最反感的不文明行為，往往需要多部門參與綜合治理?？梢?，政府管理部門也對市民的不文明行為負(fù)有一定的責(zé)任。

三、提高市民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

全面提高市民文明素質(zhì)并非朝夕即可見成效，有其長期性和系統(tǒng)性。不能簡單化、絕對化和片面化，而應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，積極采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做到“三個(gè)跟上”：

（一）宣傳教育跟上，堅(jiān)持創(chuàng)新工作載體與提升市民文明意識有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持把提高市民思想道德素質(zhì)作為創(chuàng)建全國文明城市的第一要?jiǎng)?wù)，注重多渠道、多層次、多形式地開展思想教育。一是繼續(xù)深化市民思想道德建設(shè)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的影響力，設(shè)立市民素質(zhì)教育專欄，增加并規(guī)范街頭公益廣告的設(shè)臵，引導(dǎo)市民講文明，樹新風(fēng)，破陋習(xí)，以自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)市民素質(zhì)的全面提高和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。二是持續(xù)抓好未成年人思想道德教育。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，借鑒“文明伴我行禮迎八方客”全市青少年電視演講大賽等活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)青少年的特點(diǎn)，結(jié)合爭創(chuàng)全國文明城市的相關(guān)規(guī)定和要求，開展形式多樣的未成年人思想道德教育，倡導(dǎo)理論與實(shí)際的一致性，做到校校有宣傳畫廊、先進(jìn)事跡、先進(jìn)個(gè)人，引導(dǎo)學(xué)生從我做起、從身邊小事做起，從小養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。三是不斷豐富宣傳教育形式。重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”工作。創(chuàng)建一批文明社區(qū)。以科技、法律、文體、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，以文明樓道、文明家庭、文明市民的爭創(chuàng)工作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，共同營造潔凈、舒適、安全的文明社區(qū)生活環(huán)境。舉辦一批科普活動(dòng)。重點(diǎn)抓好市民、學(xué)生、公務(wù)員、進(jìn)城農(nóng)民和礦區(qū)工人等的科普培訓(xùn)工作。通過科普廣播、科普電教、科普展覽、科普講座等手段，促進(jìn)市民科學(xué)素質(zhì)的提高，形成科學(xué)、文明、健康的社會(huì)風(fēng)尚。宣傳一批典型人物。通過“首屆孝老愛親十大女杰”、“十佳公務(wù)員”、“巾幗文明崗”等評選、創(chuàng)建活動(dòng)，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，激發(fā)市民踐行文明的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

（二）陽光管理跟上，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)并促

加強(qiáng)監(jiān)督管理，是提高市民素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市的重要基礎(chǔ)工作。加大力度，切實(shí)抓好有效監(jiān)管，把文明城市創(chuàng)建的要求落實(shí)到人們工作學(xué)習(xí)的方方面面，落實(shí)到生產(chǎn)、生活的全過程，在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上尋求切入點(diǎn)。在加強(qiáng)輿論監(jiān)督方面。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對不文明現(xiàn)象曝光力度，對隨地吐痰、亂扔垃圾、占道經(jīng)營、不遵守交通規(guī)則等嚴(yán)重不文明行為，運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對當(dāng)事人進(jìn)行曝光，讓其知錯(cuò)而知恥。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面。發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)市民對不文明行為進(jìn)行譴責(zé)、制止和舉報(bào)。各職能部門要開通監(jiān)督熱線，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，隨時(shí)接受群眾對各種違法違規(guī)行為的舉報(bào)。聘請義務(wù)監(jiān)督員、文明勸導(dǎo)員，對不文明行為實(shí)施監(jiān)督、制止和規(guī)勸。在各單位、各行業(yè)，各社區(qū)實(shí)行道德評議制度，定期召開道德評議會(huì)，對干部、群眾的行為進(jìn)行“評、幫、督”，引導(dǎo)人們在參與中接受教育，不斷提升市民的文明素質(zhì)和道德水平，規(guī)范市民行為。

（三）建章立制跟上，力求思想教育與制度建設(shè)相輔相成

提升市民素質(zhì)、提高城市文明程度是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育、宣傳、監(jiān)督，也要靠法律、政策和規(guī)章制度來約束。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨委、政府的組織職能和文明辦的協(xié)調(diào)作用，建立健全以市區(qū)為主體，以市文明委成員單位、各相關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制；各司其職、相互協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；指標(biāo)量化、結(jié)構(gòu)科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，整合各種社會(huì)資源和力量，共同參與市民文明素質(zhì)教育，形成齊抓共管、整體推進(jìn)、穩(wěn)步攀升的工作態(tài)勢。二是完善城市管理長效機(jī)制。采取法律手段與行政手段相結(jié)合，綜合管理與部門管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，日常管理與集中管理相結(jié)合等辦法，開展專項(xiàng)整治，積極探索城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市綠化等全方位的長效管理機(jī)制。建立義務(wù)管理員隊(duì)伍，協(xié)助管理、宣傳和督查，強(qiáng)化市民文明意識，規(guī)范市民行為習(xí)慣。三是完善懲處工作機(jī)制。堅(jiān)持懲罰與教育并重的原則，盡快出臺(tái)處罰不文明行為的有關(guān)規(guī)定及辦法，明確具體操作部門，做到有法可依、有法必依。創(chuàng)新處罰方式，采取經(jīng)濟(jì)處罰與體力勞動(dòng)處罰相結(jié)合的方式，通過兩方面處罰手段確保處罰執(zhí)行的順利進(jìn)行，對違章者起到警示和教育作用。同時(shí)，建立不文明行為檔案，將不文明行為記錄在案，以發(fā)揮有效的懲戒作用，把公民道德規(guī)范變?yōu)槭忻竦淖月梢蟆?/p>

第三篇：淺論“法治”與“法律權(quán)威”

[內(nèi)容摘要] 黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度，黨的十六大堅(jiān)持了法治建設(shè)的方針路線。筆者認(rèn)為，進(jìn)行法治建設(shè)就必須對法治，尤其是當(dāng)代意義上的法治的基本精神有所認(rèn)識，同時(shí)，筆者認(rèn)為，建設(shè)法治就必須樹立法律的權(quán)威，而法律有權(quán)威本身就是對法治建設(shè)的保障，因此，本文嘗試著從對“法治”和“法律權(quán)威”的闡釋分析中，找到二者的契合點(diǎn)，對我國的法治建設(shè)進(jìn)行一番理論探索。

[關(guān)鍵詞] 法治、法律權(quán)威、亞里士多德、通性

法治是法律史上的一個(gè)經(jīng)典概念，蘊(yùn)涵雋永，然幽昧經(jīng)年，即便在標(biāo)榜法治傳統(tǒng)的西方亦不曾有過一個(gè)公認(rèn)的定義。一百個(gè)法學(xué)家恐怕就有對“法治”的一百種解釋。法治何以成為法學(xué)家乃至普通民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，我想，正在于法治不光是現(xiàn)實(shí)中法律的實(shí)踐，更承載著人們對良好有序的社會(huì)生活狀態(tài)的追求，以及對法律應(yīng)然狀態(tài)的思考。

另一方面，法治若要成為一個(gè)值得討論的話題，首先，它的內(nèi)在基礎(chǔ)——法律規(guī)范，必須是有權(quán)威的，法律若無權(quán)威，等于沒有法律，甚至比沒有法律更加糟糕，因?yàn)槟且馕吨傻淖饑?yán)正在遭受踐踏和蹂躪。沒有人會(huì)服從會(huì)信任沒有威勢的法律，則更談不上法治。因此，當(dāng)法治觀念漸入人心，讓我們高揚(yáng)法治旗幟，將其上升為治國方略的時(shí)候，我們有必要平心靜氣的想一想：法治究竟是什么？或者說，法治的內(nèi)核和通性是什么？以及法律何以值得人們普遍服從？法律憑什么是權(quán)威的？法律的權(quán)威于法治有何意義？通過這些思考，或許有助于準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國朝向法治的各種努力的歷史與邏輯定位以及所處語境的特殊性，從而使我們的法治理論和實(shí)踐皆有一個(gè)良好的起步。

一.什么是“法治”

“法治”，首先是一個(gè)歷史概念，或者說，法治應(yīng)該首先被看作人類的一項(xiàng)歷史成就。如同“憲政”、“司法”等法律概念一樣，“法治”也有自己的歷史淵源，亦即是說，在不同歷史階段，在古今中外，“法治”有其不同層次的內(nèi)涵表現(xiàn)。

在我國，“法治”一詞為漢語所固有，源于春秋時(shí)期的儒法之爭。在對待用什么理念治理國家時(shí)，儒家主張人治，即通過道德禮儀去感化人，國家的治理應(yīng)由具有高尚道德的圣君、賢人通過德行去實(shí)現(xiàn)，而不能通過刑罰。因?yàn)槟侵粫?huì)敗壞人的品行，使之行為更加惡劣。儒家認(rèn)為，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?“政者，正也，子帥以正，孰敢不正？”

與之相反，法家把法律看成“尺寸”、“繩墨”、“規(guī)矩”，主張用法律（主要指刑罰）來治理國家，讓民眾畏懼刑罰，從而指引民眾的行為而不出格?！盁o規(guī)矩則不成方圓”，法家認(rèn)為，“圣人之治國，不能恃人之為吾善也，而用其不得為非也?！币蚨安粍?wù)德而務(wù)法”，實(shí)行法治。

綜觀古代中國法律發(fā)展的歷史，“法治”扮演的是與“人治”相對應(yīng)的角色，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

第一，“法治”的主要品質(zhì)是國家治理的工具，意即代表神意的天子用法律（刑罰）治理國家，在法律之上的是天子，是人，因此從根本上看亦然是“少數(shù)人之治”的人治。

第二，不管是儒家還是法家，不管是“德治”還是“法治”，其根本是要產(chǎn)生并置于統(tǒng)治階級的意志之下，二者只是服務(wù)于天子的工具，而不可能真正做到“天子犯法，與庶民同罪”的“法律面前人人平等”的要求。

因此，“法治”在古代中國，其通意是指，以天子為核心的封建貴族階級用掌握在其手中的法律，諭令等具有強(qiáng)制性的工具去統(tǒng)治國家及臣民，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人意志的一種狀態(tài)。

現(xiàn)代意義的“法治”之意，起源于西方。追尋法治的源頭，應(yīng)該從亞里士多德說起。在《政治學(xué)》里，他說：“若要由法律來統(tǒng)治，即是說要求由神明和理智來統(tǒng)治；若要求由一個(gè)人來統(tǒng)治，便不異于引狼入室?！边@段話是針對他的老師柏拉圖的治國理念提出的反駁。柏拉圖認(rèn)為，除非由哲學(xué)家成為國王，人類將永無寧日。他在其代表作《理想國》中力主“賢人政治”，極為蔑視法律的作用，認(rèn)為不應(yīng)將許多法律條文強(qiáng)加于“優(yōu)秀的人”，如果需要什么規(guī)則，他們自己會(huì)發(fā)現(xiàn)的。只是在他的“賢人政治”的理想國方案失敗后，他才在自己晚期著作中將法律成為“第二位最好的”，即退而求其次的選擇。

亞里士多德反駁道，“人類的情欲如同野獸，雖至圣大賢也會(huì)讓強(qiáng)烈的情感引入歧途。惟法律擁有理智而免除情欲。”即是說，人治使政治混入了獸性的因素，因?yàn)橐话闳丝偛荒芟F欲。雖最好的賢人也難免有熱忱，這就往往在執(zhí)政時(shí)引起偏見。同時(shí)，他還主張，“法律的確不能完備無遺，不能寫定一切細(xì)節(jié)，這些原可留待人們?nèi)徸h。主張法治的人不想抹殺人們的智慮。他們就認(rèn)為這種審議與其寄托一人，毋寧交給眾人?！?/p>

亞里士多德的這些關(guān)于“法治”的主張，歸納起來主要有兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，國家的治理應(yīng)該依托法律而非“賢人”，“人治”應(yīng)該只是輔助和補(bǔ)充而非主導(dǎo)。他的這一主張，把“法治”和“人治”有機(jī)結(jié)合了起來，避免了“法律絕對論”和“法律萬能論”的出現(xiàn)。

第二，法治之下的人治也該是“眾人之治”，不是“多數(shù)人之治”，更不是“少數(shù)人之治”。只有這樣才能避免“執(zhí)政的偏見”，同時(shí)法律要體現(xiàn)眾人的意志，因?yàn)椤胺汕∏≌敲獬磺星橛绊懙纳窈屠碇堑捏w現(xiàn)?！币虼耍鲝?，即便是一個(gè)才德最高的人作為統(tǒng)治者的國家中，“一切政務(wù)還得以整部法律為依歸，只在法律所不能包括而失其權(quán)威的問題上才可讓個(gè)人運(yùn)用其才智?！迸c古代中國相對比，亞里士多德認(rèn)為法律的權(quán)威源于眾人的意志，并且民眾必須服從法律，統(tǒng)治者從大處看是被納入眾人的意志下，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)對民眾發(fā)號施令，而古代中國,法律的權(quán)威建立在統(tǒng)治者的暴力之上,法的君主是天子,因此前者是從“法”為中心的國家治理，后者是以為中心的“法治”。在這些思想、主張為基礎(chǔ)上，亞里士多德提出了法治論的第一個(gè)經(jīng)典性論述，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”，即法治的定義是“眾人之治”，進(jìn)而，他提出，“法治應(yīng)

包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?/p>

這兩個(gè)論述，在法治論上具有舉足輕重的意義，是法治論的源頭。在某種意義上，后人的研究皆脫根于此，而與之背道而弛的，必是對法治的錯(cuò)解?？芍^源與流、根與枝的關(guān)系。

在對亞里士多德的這段經(jīng)典發(fā)展完善過程中，主要有以下幾種對法治內(nèi)涵的認(rèn)識：

第一，古羅馬時(shí)期，西方的法治概念是以羅馬法和諾曼法的歷史文本為基礎(chǔ)的。與其他法律傳統(tǒng)形成鮮明對照并饒有趣味的是，羅馬人和諾曼人乃是以那些重視操作而非耽于理想的法律實(shí)踐者的視角和需要出發(fā)而走近法治的。在查士丁尼《國法大全》中，體現(xiàn)了對這樣一種信念的強(qiáng)烈承諾：由法律而不是由專橫的權(quán)力來提供私人糾紛解決方案的語境地，“萬民……皆受法律和習(xí)慣的統(tǒng)治?！边@確認(rèn)了一個(gè)重要的政治理念：政治社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)法律社會(huì)。同樣，諾曼人的法律制度也表現(xiàn)出對法治原則的喜好。1187年格蘭維爾在總結(jié)亨利二世的法律變革時(shí)，以令狀形式界定王室的司法管轄權(quán)的同時(shí)限制了這種管轄權(quán)，使“令狀統(tǒng)治”富有法治的意味。70年后，布萊克頓在《論英格蘭的法律與習(xí)慣》一書中，提出，國王有義務(wù)服從法律，因?yàn)閲跆幵谏系酆头芍?。不是國王?chuàng)造法律而是法律造就國王。

第二，歐洲中世紀(jì)時(shí)期。羅馬人和諾曼人，豐富的法律語言和輝煌的司法成就不僅鑄入中世紀(jì)歐洲教會(huì)法和世俗法的輝宏體系，而且被用來繼續(xù)鍛造關(guān)于法治的理想、原則和規(guī)則。

首先，教會(huì)和國家之間的權(quán)力關(guān)系尤其是司法管轄權(quán)關(guān)系的構(gòu)造和維系必須而且只能訴諸法律的權(quán)威。教俗兩種權(quán)力要想“和平共處”，只能通過對法治的共同承認(rèn)，承認(rèn)法律高于它們。

其次，在教會(huì)體系內(nèi)部，教會(huì)法學(xué)院描述道：“教會(huì)是一個(gè)法治國，一個(gè)以法律為基礎(chǔ)的國度”，因?yàn)椤叭蚀鹊纳系壅乒苤粋€(gè)依照法律來統(tǒng)治的世界，賞罰分明?！薄端_克森明鏡》明示：“上帝自身即是法律，故法律為上帝所鐘愛?！睋?jù)此，人人有權(quán)利抵御國王的法官的違法判決。

這一時(shí)期的法治觀念，對近代的當(dāng)代資產(chǎn)階級法治觀產(chǎn)生了如下影響：

其一是法律至上。不管是任何人、任何勢力都應(yīng)該置身于法律的統(tǒng)治下。

其二是權(quán)力的制衡與分立。雖然這個(gè)時(shí)候的權(quán)力分立與制衡主要是就同一地域內(nèi)不同的政治實(shí)體而非同一政治實(shí)體內(nèi)各部分的關(guān)系而言的，但權(quán)力由此而分立，并發(fā)展出一套分權(quán)制衡的法律規(guī)則。更為重要的是，分權(quán)制衡及其規(guī)則有效地將權(quán)力的存在和運(yùn)作置于法律之下。正是在這個(gè)意義上，后世把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的分立制衡當(dāng)做法治的基本要求，甚至等同于法治本身。

第三，近代及當(dāng)代的主要法治認(rèn)識。19世紀(jì)的英國法學(xué)家戴雪通常被子視為近代西方法治理論的奠基人。他以已有的法治經(jīng)驗(yàn)及體驗(yàn)為根據(jù)，第一次比較全面地闡述了法治概念。他指出，“法治”應(yīng)該有三層含義：

首先，法治意味著，與專橫權(quán)力的影響相對，人人皆受法律統(tǒng)治而不受任性統(tǒng)治。

其次，法治意味著法律面前的平等，人人皆須平等的服從普通法律和法院的管轄，無人可以凌駕于法律之上。

再次，個(gè)人權(quán)利乃是法律之來源而非法律之結(jié)果，亦即，對個(gè)人自由與尊嚴(yán)的承認(rèn)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)在法律中得到充分體現(xiàn)，成為法律的內(nèi)核和品質(zhì)。

綜觀西方法治的演化史，我們可以從中大體總結(jié)出“法治“的一般概念為，法治是良好的法律及其體系制度在社會(huì)生活中調(diào)協(xié)、管理各個(gè)獨(dú)立人以及各個(gè)不同的勢力的運(yùn)作狀態(tài)，它既是動(dòng)態(tài)概念，又是靜態(tài)概念。

同時(shí)，我們可以從上述分析中，歸納出現(xiàn)代意義上的法治應(yīng)該具備的一些基本品質(zhì)，我稱之為法治的要素或通性。

二．法治的通性

法治的通性，即法治的通常屬性，是從法治經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中抽括出來的法治應(yīng)有的基本要素，是法律的特定品德的體現(xiàn)。

我們可以說法律具有強(qiáng)制性、規(guī)范性，這是法律與道德、宗教、政策相區(qū)別的一般特征，是法律之為法律的緣由。但是，不是所有的法律制度都具備法治這個(gè)特定品德。我們可以說我們需要法律，但這并不必然代表我們需要法治。

柏拉圖說：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活就像最野蠻的獸類一樣。”但是，這并不妨礙他堅(jiān)持人治。作為制度品德，法治相當(dāng)于古人所說的“使法必行之法”。它不是一朝一夕養(yǎng)成的，也不是憑靠嚴(yán)格執(zhí)法或“一斷于法”就可以實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該把遵循法律與遵循法治嚴(yán)格的區(qū)分開來。

因此，真正的法治就應(yīng)該是其法律制度具備以下三個(gè)具體的特定品德，而也正是這些通性使法治成為必然之治。

1． 普遍的法律——法治的前提

法律的普遍性是指法律要有統(tǒng)一性，法律規(guī)范的制作、適用要有一般性?；诜刹豢赡馨_、涵蓋所有情形，因此不能一事一法、一事一例。所以應(yīng)該用高度抽象的技術(shù)手段提高規(guī)則調(diào)整的普遍程度。在現(xiàn)代法律中，作為母法、根本法的憲法在原則和規(guī)則的表述上尤其必須具備高度的抽象性、一般性，不能因事立法，因人設(shè)制。

另一方面，法規(guī)的使用在相同的情況必須得到相同的對待，如果一項(xiàng)命令：“為本法20條所管轄的一切人不得進(jìn)入賭場”，那么，它就必須適用于受20條管轄的一切人和賭場，不能有特別的人和賭場享受特權(quán)。即是說，法律應(yīng)該使用于普遍人，實(shí)現(xiàn)條文上的人人平等。

再者，法律制度應(yīng)該具備統(tǒng)一性。此乃古人所謂“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法”。在此意義上，一國可以有兩制或多制，但不能有兩法或多法。一國之內(nèi)可以有屬于不同法系、不同語言、不同淵源、乃至不同政治性質(zhì)的法律制度。但是，這些不同的法律制度在法理上嚴(yán)格說來都應(yīng)該看作一法之下的兩制或多制。

所以，一個(gè)相對成熟的法律體系是法治的前提，無論它是以法典為主導(dǎo)，還是以判例為主導(dǎo)。

2．法律為公眾所知曉，同時(shí)為公眾所遵循——“良法”的必備要件

富勒指出，“為了讓規(guī)則的接受者知道他們被命令去做什么，命令必須是公開的、協(xié)調(diào)的、不矛盾的、清楚得足以明白的，而且不能改變過快；為了規(guī)則的接受者去做他們被命令去做的事情，命令必須是可預(yù)期的、不相矛盾或抵觸的，并且在物理上、精神上或環(huán)境上不是對被命令的人來講不可能遵循?！?/p>

具體分析說來，首先，法律必須是“公布”的，這是法律可循的前提。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，將法律藏于官府的做法只會(huì)導(dǎo)致權(quán)勢者借助法律的“神秘感”行人治之實(shí)。因此，法治的一個(gè)要素，必然是法律向公眾公布，昭示天下，讓民眾知曉其內(nèi)容，知道他們行為的指導(dǎo)要求，哪怕“百人里僅有一人去了解公布的法律，也足以說明法律必須公布。”此外，法律必須公布，曉之以民眾還有兩個(gè)原因：其一，人們通常不是因?yàn)橹苯恿私夥啥且驗(yàn)榉滦Я私夥烧叩男袨闃邮蕉胤ǎ噬贁?shù)人的法律知識可以間接的影響許多人的行為；其二，法律只有公布后才能由公眾評價(jià)并約束其行為。正所謂“守法者，非知立法之意者不能；不知立法之意者，未有不亂法者也。”

其次，法律可被遵循還應(yīng)具備以下品質(zhì)：

第一，法律必須明確，無內(nèi)在矛盾。知曉是遵循的前提，然則，法律本身的嚴(yán)密性是法律可依以及按照法律的要求正確行事的內(nèi)在要求。否則就會(huì)“知而無所從”，其實(shí)質(zhì)是對法治的破壞。法律明確是讓受眾正確認(rèn)識和理解法律，法律無內(nèi)在矛盾，則要求法律條文本身不自相矛盾以及幾個(gè)法律之間應(yīng)該盡量避免相互沖突。對于后者，公認(rèn)的解決之道有諸如，“后法優(yōu)于前法”、“特別法優(yōu)于普通法”、“基本法優(yōu)于派生法”等處理原則。

第二，法律穩(wěn)定。這并不是否定法律應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變動(dòng)，及時(shí)的廢，改，立。而是指頻繁改變法律，會(huì)使民眾感到難以學(xué)習(xí)和遵守。一方面破壞法律所應(yīng)有的確定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，另一方面則會(huì)造成社會(huì)的權(quán)勢者通過法律侵害私人權(quán)利和公共利益。尤其是保持憲法的穩(wěn)定對于一國的法治至關(guān)重要。

第三，法律可預(yù)期。即法律應(yīng)不可溯及既往。因?yàn)?，法律如果溯及既往，則意味著，你今天吃飯的行為至少在理論上存在著在某一天被法律規(guī)定為非法行徑的危險(xiǎn)。那么你還敢不敢再吃飯了？沒有人能遵循溯及既往的法律，因其行動(dòng)時(shí)該項(xiàng)法律并不存在。因此規(guī)則之存在須在時(shí)間上先于按規(guī)則審判的行為。

法律可預(yù)期性是支撐法治價(jià)值的一個(gè)較為關(guān)鍵的要素。如前所述，溯及既往必然會(huì)大破已然事實(shí)的時(shí)空性，導(dǎo)致秩序的顛覆。這顯然與法治相違背。這樣的法律也難逃“惡法”的罪名。因此，既不能制定也不能使用溯及既往的法律。即使不得不為，亦要慎重而為，不能違背法治之基本精神。

第四，法律本身應(yīng)盡量正義以及切合實(shí)際。非正義的法律是否是法律，這是一個(gè)頗有爭議的問題，但可以肯定的是“惡法”必不是構(gòu)成法治的法律。因此，基于少數(shù)人意志的法律不是良好的法律，或者由少數(shù)人制定的代表大多數(shù)人意志的法律才是良法。

另一方面，法律的時(shí)效性要求法律必須與時(shí)俱進(jìn)。一部法律在此時(shí)可能是“良好的”，但在彼時(shí)，它就可能演化為“惡劣的”。比如，國務(wù)院頒布的收容條例，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但于現(xiàn)今高速發(fā)展的中國社會(huì)，已經(jīng)顯現(xiàn)出了巨大的不適應(yīng)，最終因?qū)O志剛事件引發(fā)全國的廣泛聲討而終被廢止?？梢哉f，廢止本身就是中國法治建設(shè)的一個(gè)勝利。

此外，必須注意的一個(gè)問題是，良好的法律必須為眾人所服從，所切實(shí)執(zhí)行。正如前述，需要法制，不等于必然需要法治，眾人不按良法的要求去做，良法就只能是束之高閣的一紙空文。因此，法律能有效的被遵循就要求法律必須有權(quán)威。

3．法律是有權(quán)威的——法治實(shí)現(xiàn)的保障

任何社會(huì)里的法律皆有權(quán)威，但權(quán)威的建立卻可能是通過眾人的心悅誠服，也可能是統(tǒng)治者的暴力為之。另一方面，權(quán)威的層次亦可高低，法律權(quán)威的地位應(yīng)處幾何，是高于諸如政府在內(nèi)的各種勢力還是低于某種勢力。基于此的權(quán)威于法治有何意義，將在下面專門論述。

三．法治所要求的法律權(quán)威

顯而易見，基于法治的要求，法律權(quán)威的建立應(yīng)該體現(xiàn)其正義性，這是其內(nèi)在要求。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

第一，自然法的觀念與傳統(tǒng)是法律權(quán)威的重要理念基礎(chǔ)。自然法是西方歷史上經(jīng)久不衰的一種思想傳統(tǒng)，它通常是指人類所共有的一整套權(quán)利和正義，往往與國家的“成文法”相對照?？嘉慕淌谑纸?jīng)典的概括了自然法的思想：“有某些關(guān)于權(quán)利和正義的特定原則，它們憑著自身內(nèi)在的優(yōu)越性而值得普遍遵行全然不用顧及那些支配共同體物質(zhì)資源的人們的態(tài)度。這些原則并不是由人制定的；實(shí)際上，如果說它們不是先于神而存在的話，那么他們?nèi)匀槐磉_(dá)了神的本性并以此來約束和控制神。它們存在于所有意志之外，但與理性本身卻互相滲透融通。它們是永恒不變的?！倍硕ǚɑ谌说睦硇韵拗埔约吧鐣?huì)的變化發(fā)展，總會(huì)有相互沖突、相互矛盾甚至不可調(diào)和的時(shí)候。因此，人們需要一種“永恒的”實(shí)在進(jìn)行裁判。如果一部法律能基于這些自然法的先驗(yàn)規(guī)則制定，那無疑會(huì)受到人們的追捧。其中，諸如平等、自由、獨(dú)立、尊嚴(yán)等理念正是自然法的組成。

第二，人們對法律、對法治的需要，從人性論的角度看，正是基于“人性惡”的預(yù)設(shè)。簡單的說就是，人是靠不住的，人治是危險(xiǎn)的。這既可能是一種事實(shí)判斷，亦可能僅僅是一種假設(shè)?；趷旱摹⒈^的估計(jì)，使人們對統(tǒng)治者心存不信任，對其權(quán)力的膨脹和腐敗有著深刻的警惕，由此設(shè)計(jì)出一套完整的權(quán)力制衡機(jī)制，要求政府置自身于代表眾人意志的法律之下，從而樹立法律高于政府的權(quán)威。

第三，法治的功能是決定法律權(quán)威的內(nèi)在要求。法治應(yīng)該是工具價(jià)值與實(shí)體價(jià)值的結(jié)合。

對于法治的工具價(jià)值，在波斯納看來，其一，法治首先是法律秩序的一種管理功能，是一種程序框架，通過這種框架，法律結(jié)果更容易識別并用于取得其他政治目的的計(jì)算；其二，在維護(hù)法律秩序穩(wěn)定的意義上，法治是一種“公共的善”。

只有法律能夠切實(shí)的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立人、勢力的權(quán)利，保證其履行義務(wù)，這樣，法治才不會(huì)成為一種“道德”的號召。

在萊茲看來，法治還應(yīng)具備如下實(shí)體價(jià)值：

其一，法治能夠抑制專橫的權(quán)力。

其二，法治使法律自身成為一個(gè)人計(jì)劃的一個(gè)穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)，即實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由。

其三，如果法律是尊重人類尊嚴(yán)的，那么就有必要謹(jǐn)循法治。尊重人意味著把人作為有能力計(jì)劃和規(guī)設(shè)自己未來的個(gè)體來對待，因此，尊重人包括尊重他們的自治，尊重他們控制自己未來的權(quán)利。

萊茲把人的自由和尊嚴(yán)看作是法治的內(nèi)核，事實(shí)的確

如此，法治的終極目標(biāo)其實(shí)是讓社會(huì)中的每個(gè)人都能在一種實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的環(huán)境下有序的存在，因此，法治理當(dāng)以人為本。我國剛剛通過的憲法修正案把尊重人權(quán)寫入憲法，正是傳達(dá)了這樣的一個(gè)信息：社會(huì)主義法治社會(huì)依然要尊重人的基本權(quán)利。

在此意義上，法律的權(quán)威源于對自然法規(guī)則的趨近，對其它威勢的制衡，對人的尊重。反過來，法律的權(quán)威也成為“法治”的應(yīng)有之義是不能缺少的要素。

此外，我們還必須認(rèn)識到，法律權(quán)威的建立必須具有兩個(gè)外部條件。其一，必須有國家的強(qiáng)制力做保證。正如萊茲所說，“設(shè)若法治不過是良法之治，那么，在闡釋法治的性質(zhì)就是提出一套完整的社會(huì)哲學(xué)?？墒?，如果這樣的話，法治這個(gè)詞匯就會(huì)缺乏任何有用的功能。我們無需僅為昭示篤信善良當(dāng)居優(yōu)勢而皈依法治。”因此，羅爾斯強(qiáng)調(diào)，“法律制度是公共規(guī)則的一種強(qiáng)制秩序。”；其二，就是要求按法律的規(guī)定嚴(yán)格行事。法律的正義、公平，歸根到底要靠法律的實(shí)踐，人的執(zhí)法，守法來邊為現(xiàn)實(shí)。如果當(dāng)事人感受不到法律的公正，那么法律的權(quán)威豈不就是紙上談兵，沒有任何實(shí)際意義了嗎。

綜上所述，我們可以得出這樣的認(rèn)識“法律權(quán)威是法治的內(nèi)在應(yīng)有品德，是實(shí)現(xiàn)法治的保障，同時(shí)，樹立法律至上的權(quán)威，不僅是法治追求的目標(biāo)，甚至其追求過程就是動(dòng)態(tài)的法治表現(xiàn)，其結(jié)果正是靜態(tài)的法治之體現(xiàn)。

四．結(jié)語

法治之所以是法學(xué)上的奇葩，其魅力所在正是它自身本就是充滿悖論和陷阱，任何對它的解釋，天然的就存在模糊與含混之處。

比如，縱觀古今西方法治發(fā)展對法治都力圖做到某種超然，貫穿的一條主線就是，法律應(yīng)體現(xiàn)眾人之意志，法律應(yīng)高于一切實(shí)體。但是，法律的制定只可能是由少數(shù)人制定，按階級意志論，法律只能體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，同時(shí)，要把法律置于統(tǒng)治者之上，這本身就是一個(gè)悖論，另外，既然法律是“眾人之意志體現(xiàn)”，那么為什么還要借助統(tǒng)治者的強(qiáng)力對它進(jìn)行保障和強(qiáng)制施行，要求眾人遵守？

其實(shí)，這樣的矛盾不一而足的充斥于法治本身。

對此，萊茲認(rèn)為，由于法律不可避免的存在著某些模糊之處，完全符合法治是不可能的；由于某些受控制的行政自由裁量權(quán)尚受青睞，最大限度地符合法治也是不受歡迎的。因此，符合法治只能是一個(gè)度的問題。

這一點(diǎn)對我們解決黨與法的關(guān)系，以及如何把握法治的程度提供了借鑒。

黨的領(lǐng)導(dǎo)最基本之處是執(zhí)政，因此我國的依法治國就表現(xiàn)為：“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)……”

因此，法律是黨的意志的體現(xiàn)。按照前述法治的“眾人之治”原則，黨應(yīng)該把自己的行為置身于法律之下，因?yàn)?，法律本就是黨的意志體現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事，作到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，則必然會(huì)樹立法的權(quán)威，同時(shí)，在完善法制建設(shè)時(shí)，法律應(yīng)該盡可能廣泛的囊括對民眾的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，這也是我們黨作為中華民族先鋒隊(duì)的黨性所要求的，也只有在法律里體現(xiàn)對人民的關(guān)愛，法律才會(huì)成為“良法”，黨才能真正作到代表最廣大人民的根本利益。

另一方面，基于法治的“度”的問題，我們不能排斥除法律外的政策、政令等其他規(guī)范，因?yàn)檫@本身就是“法律萬能論”的錯(cuò)誤表現(xiàn)。因此，在我們的法制沒有盡善盡美的今天，我們依然有必要以政策和政令為治國手段的補(bǔ)充，既不能“以黨代法”，更不能“以法代黨”。兩者本就該相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。

法治的爭論還會(huì)繼續(xù)，讓我們在把握現(xiàn)代意義的法治的一般要義的基礎(chǔ)上，果敢的揚(yáng)帆起航，在探索依法治國的道路上勇敢前進(jìn)！

[參考文獻(xiàn)]

1．《法律與權(quán)利》 高志明主編 中國社會(huì)出版社 2003年

2.《依法治國與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》 張文顯 《法理學(xué)論叢》第三卷 法律出版社 2002年

3．《法律權(quán)威論》 劉 楊 《法理學(xué)論叢》第三卷 法律出版社 2002年

4．《法治是什么：淵源、規(guī)誡與價(jià)值》 夏勇 2001年

5．《“法制”、“法治”、“人治”的詞義分析》 沈宗靈

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第四篇：上海市民住房需求調(diào)查問卷

上海統(tǒng)計(jì)--申請民意調(diào)查

上海市市民住房需求調(diào)查（已結(jié)束）

參與本次調(diào)查，將有機(jī)會(huì)獲取價(jià)值50元的小禮品。獲獎(jiǎng)名單在上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)公布，并通過電子郵件進(jìn)行通知。

1.您最近一年是否在上海居住？ 是

否 2.您是否有上海戶籍？

是

否 3.若您尚無上海戶籍，您來滬生活多少年：

1.不到1年

2.1-3年

3.3-5年

4.5-10年及以上

4.目前您每月住房支出（租金、還貸等）約為

1.500元及以下

2.500-1000元

3.1000－3000元

4.3000-5000元 5.5000-8000元

6.8000元以上

7.無支出 5.您最近有無在上海的購房計(jì)劃：

1.無購房計(jì)劃

2．1年內(nèi)

3.2-3年 4.3年以后

5.有想法，但不確定時(shí)間

6.若有購房計(jì)劃，最主要目的是：

1.購置婚房，成家立業(yè) 2.改善現(xiàn)有居住條件 3.為父母購房 4.為子女購房

5.投資升值

6.其它 7.若無購房計(jì)劃，最主要原因是：

1.目前居住條件較好，購房需求不迫切 2.房價(jià)過高，難以承受首付 3.房價(jià)過高，未來升值潛力不大

4.貸款壓力大，影響正常生活

5.租房更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠

6.盼望通過各類保障性住房政策解決 7.有可能離開上海去其他城市發(fā)展

8.其他(請注明)8.對于上海計(jì)劃出臺(tái)的公共租賃房政策，您有何看法（可多選）

1.希望所在單位自建面向職工的公租房

2.建議多造農(nóng)民工公寓，為外來務(wù)工人員提供公租房

3.建議在生活便利、公共交通沿線區(qū)域發(fā)展公租賃房

4.希望公租房價(jià)格比市場租賃房優(yōu)惠

5.建議在配套成熟的普通商品住房小區(qū)中配建公共租賃住房 6.希望可使用公積金支付公租房租金

基本情況

1.您的出生年份是： 請選擇 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 年（中獎(jiǎng)后，憑身份證核對出生年份領(lǐng)獎(jiǎng)）2.參加工作的年數(shù)

1.不到5年

2.5-10年

3.10-20年

4.20年以上

5.尚未工作 3.您的文化程度

1.小學(xué)及以下 2.初中 3.高中（含中專、技校）4.大專 5.本科及以上 4.您的工作單位性質(zhì)

1.國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位 2.國有企業(yè)

3.私營企業(yè) 4.外資或中外合資企業(yè) 5.社會(huì)組織機(jī)構(gòu)

6.個(gè)體工商戶 7.自由職業(yè) 8.其他

5.您的職業(yè)是： 請選擇 1.管理人員（總經(jīng)理、廠長、副總、車間主任、部門經(jīng)理等）2.專業(yè)技術(shù)、科研人員（具有工程師、會(huì)計(jì)師等職稱）3.公司職員、辦事人員等 4.商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員（商場、餐飲、快遞、物業(yè)、家政等人員）5.生產(chǎn)、建筑、運(yùn)輸?shù)炔僮魅藛T（司機(jī)、建筑工人、流水線工人等）6.在校學(xué)生 7.自由職業(yè) 8.失業(yè)、待業(yè) 9.離退休人員

其他（請注明）

6.您家庭2009年全年總收入（居住在上海的家庭成員的收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金和各種經(jīng)營收入等）約為

1.2萬元以下

2.2-5萬元

3.5-10萬元

4.10萬元-15萬元

5.15-20萬元

6.20萬元及以上

如需參加抽獎(jiǎng)，并接收中獎(jiǎng)通知，請留下您的EMAIL： 上海市民住房需求調(diào)查（共1527人參與）[已結(jié)束] 計(jì)劃購房（共1119人）的主要目的

近期無購房計(jì)劃（共408人）的主要原因

每月住房支出

房產(chǎn)新政下本市市民購房意愿調(diào)查報(bào)告 國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì) 2010-12-16 內(nèi)容摘要：在中央密集實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下，本市市民購房意向和需求如何？近期，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在“上海統(tǒng)計(jì)”及“中國上?！遍T戶網(wǎng)站，就購房意愿、主要目的，以及對本市即將出臺(tái)的公共租賃房政策的建議等內(nèi)容開展了一次網(wǎng)上調(diào)查。調(diào)查顯示，在房產(chǎn)宏觀調(diào)控新政下，本市市民購房觀望氣氛仍濃，約半數(shù)受訪者想購房，但近三年無計(jì)劃。僅二成多受訪者欲在三年內(nèi)購房，改善型和安置型需求為主要?jiǎng)恿?；相對而言，中高收入者一年?nèi)和投資性購房比重較高。約四分之一受訪者不打算購房，收入低、購房負(fù)擔(dān)過重是主因。對于即將出臺(tái)的公共租賃房，受訪者最希望政府多提供生活便利、配套成熟的公租房。

去年年底以來，國務(wù)院為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展接連出臺(tái)了“國四條”、“國十一條”、“新國十條”，直至今年9月出臺(tái)“9.29”新政，以遏制部分城市房價(jià)過快上漲。在中央密集實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下，本市市民購房意向和需求如何？近期，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在“上海統(tǒng)計(jì)”及“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開展了一次網(wǎng)上調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括購房意愿、主要目的，以及對本市即將出臺(tái)的公共租賃房政策的建議等。調(diào)查顯示，房產(chǎn)新政下，本市市民購房觀望氣氛仍濃，約半數(shù)受訪者想購房，但近三年無計(jì)劃。僅二成多受訪者欲在三年內(nèi)購房，改善型和安置型需求為主要?jiǎng)恿Γ幌鄬Χ?，中高收入者一年?nèi)和投資性購房比重較高。約四分之一受訪者不打算購房，收入低、購房負(fù)擔(dān)過重是主因。對于即將出臺(tái)的公共租賃房政策，受訪者最希望政府多提供生活便利、配套成熟的公共租賃房。

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查，在“上海統(tǒng)計(jì)”和“中國上?！遍T戶網(wǎng)站發(fā)布問卷，共收到回答問卷1523份，其中年齡在20～70歲之間、擁有初中及以上學(xué)歷、具有一定家庭收入的受訪者填寫的問卷1460份，樣本有效率達(dá)到95.9%。從受訪者結(jié)構(gòu)來看，一是年輕人較多，45歲以下占七成；二是高學(xué)歷居多，大專及本科以上學(xué)歷占近八成；三是家庭年收入5萬元以上的占近三分之二，其中家庭年收入在5～10萬元的約占三分之一（見表1）。受訪者構(gòu)成顯示，參與此次網(wǎng)上調(diào)查的，主要是正值購房需求高峰期的，具有一定收入水平的中青年群體，他們的看法大致反映了本市市民主流購房意愿和需求。表１ 調(diào)查對象的基本分布 二、二成多受訪者計(jì)劃在三年內(nèi)購房

調(diào)查顯示，大部分市民有在本市購房的意愿，計(jì)劃在未來3年內(nèi)購房的占23.4%，其中意愿明確、計(jì)劃一年內(nèi)購房的占12.6%；而想要購房但近3年暫無計(jì)劃的占50.7%；25.9%無購房計(jì)劃。這表明，在目前宏觀房市調(diào)控的大背景下，本市市民購房觀望氣氛仍濃。圖1 受訪者購房意愿 1、30歲以下和60歲以上受訪者購房意愿較強(qiáng)

本市購房需求呈現(xiàn)年輕化和老齡化趨勢。30歲以下和60歲以上的受訪者購房意愿較為強(qiáng)烈，計(jì)劃三年內(nèi)購房的比重均在27%～28%（見圖2）。

30歲以下人群，正值成家立業(yè)階段，購房是他們面臨的迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，因此購房意愿強(qiáng)

烈。其中，工作年限短、學(xué)歷高、職業(yè)相對穩(wěn)定者購房意愿更為強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，工作年限5年以下的年輕人中，有30.5%計(jì)劃三年內(nèi)購房，其中16.9%計(jì)劃一年內(nèi)購房；本科及以上學(xué)歷者，近三分之一計(jì)劃三年內(nèi)購房，其中17.4%計(jì)劃一年內(nèi)購房；從事管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作者，有36.7%計(jì)劃三年內(nèi)購房，其中22%計(jì)劃一年內(nèi)購房。圖2 各年齡段受訪者計(jì)劃三年內(nèi)購房的比重

60歲以上受訪者的購房意愿高且較為明確，有27.9%計(jì)劃三年內(nèi)購房，其中約20%計(jì)劃一年內(nèi)購房。這部分人群購房意愿強(qiáng)的主要原因與其適齡子女即將進(jìn)入婚嫁階段有關(guān)。

2、改善型或安家置業(yè)型的剛性需求超過七成

改善現(xiàn)有住房、安家置業(yè)等剛性需求是市民購房的主要?jiǎng)恿?。調(diào)查顯示，計(jì)劃三年內(nèi)購房的受訪者中，有44.2%是為了改善現(xiàn)有居住條件，31%是為了購置婚房、成家立業(yè)，兩者合計(jì)為75.2%；14.3%是為子女購房，僅3.8%純粹為投資升值購房（見圖3）。這表明，改善現(xiàn)有住房條件，購置婚房、成家立業(yè)，以及為子女購房是購房的三大主因，市民購房剛性需求仍占主導(dǎo)地位。圖3 計(jì)劃三年內(nèi)購房者的主要目的

3、不同年齡段群體的購房目的特征明顯

計(jì)劃三年內(nèi)購房的受訪者，除了改善居住條件這一普遍需求外，其購房目的呈現(xiàn)明顯的年齡特征。45歲以下主要是購置婚房、成家立業(yè)，而45歲以上則偏向于為子女購房。調(diào)查顯示，30歲以下，有63.9%是為了購置婚房、安家置業(yè)，其中八成表示計(jì)劃一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，其次有23.5%是為了改善現(xiàn)有住房條件；30～45歲，有55%是為了改善現(xiàn)有居住條件，其次有22.5%是為了購置婚房，成家立業(yè)；45～60歲，有52.9%是為了為改善現(xiàn)有居住條件，其次有35.7%是為子女購房；60歲及以上，有62.5%是為了改善現(xiàn)有居住條件，其次有20.8%是為子女購房。

4、中高收入家庭投資性和一年內(nèi)購房比重相對較高

中高收入群體投資意愿和購房目的與一般收入家庭相比存在較明顯的投資性和短期性傾向。家庭年收入20萬元以上的受訪者中計(jì)劃三年內(nèi)購房的，除了改善和置業(yè)需求，有14.3%是為了投資升值，投資性購房比重高出平均水平10.5百分點(diǎn)；且購房意愿更傾向于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中，這部分群體中計(jì)劃一年內(nèi)購房的比重達(dá)21.8%，高出平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。雖然網(wǎng)上調(diào)查中由于各類收入群體的參與程度不均，中高收入群體參與度不高，但也一定程度上反映出其購房傾向。

三、約半數(shù)受訪者在觀望,另四分之一不打算購房

1、家庭年收入20萬元以上的受訪者近六成在觀望

有50.7%的受訪者表示有需求、但近三年無購房計(jì)劃。這部分群體主要是目前已經(jīng)具備一定的住房條件、擁有一定的積累，但在目前國家出臺(tái)多項(xiàng)政策、加強(qiáng)房市調(diào)控的環(huán)境下，對于購房往往有等等看看的想法，希望房價(jià)有所下降時(shí)再出手。調(diào)查中，在工作年限在10～20年間和家庭年收入超過20萬元的兩類受訪者中，觀望心態(tài)較為普遍，表示想購房但近三年無計(jì)劃的比重分別占到56%和58.2%。

2、不打算購房者，收入低、負(fù)擔(dān)重是主因

有25.9%的受訪者表示目前無購房計(jì)劃。其中，有53.1%表示房價(jià)高、無力負(fù)擔(dān)首付，17.5%表示還貸壓力過重、影響正常生活。因此，對于大多數(shù)無計(jì)劃購房者而言，面對房價(jià)高、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)，打消購房念頭實(shí)屬無奈之舉。

調(diào)查中，約七成受訪者每月需承擔(dān)一定的住房開銷（指租房、還貸等費(fèi)用）,據(jù)估算，此次調(diào)查中，有住房支出的受訪者家庭年均收入為8.88萬元，月均住房支出為1986元，住房支出占家庭收入比重（簡稱“住房支出占比”）為26.8%。且住房支出占比隨家庭年收入遞減呈遞增的趨勢，年收入2萬元以下的家庭，住房支出占比超過六成，大大高于平均水平（見圖4）。2009年城鎮(zhèn)住戶調(diào)查顯示，本市低收入家庭恩格爾系數(shù)為43%，據(jù)此測算，年收入2萬元以下家庭，若存在住房支出，相當(dāng)部分面臨著收入不抵基本生活開銷和住房開銷之和的困境。因此，低收入家庭面對目前的高房價(jià)更無力承擔(dān)。調(diào)查中，家庭年收入低于5萬元的受訪者中，近三成無購房計(jì)劃；家庭年收入低于2萬元的受訪者中，四成無購房計(jì)劃。圖4 不同收入水平家庭的住房支出占比情況

3、“以租代購”仍是解決住房問題的權(quán)益之計(jì)

值得注意的是，此次調(diào)查中，僅有8人（占不打算購房者的2.7%）是出于“租房更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”而不打算購房；即使在30歲以下人群中，此比重也僅為4.5%。在長期以來形成的置業(yè)安家的住房觀念下，以租代購目前只是市民解決住房問題的“權(quán)宜之計(jì)”。房價(jià)因素對投資投機(jī)性購房影響相對較小。調(diào)查中，僅有4.8%的受訪者不購房是因?yàn)榉績r(jià)過高，升值潛力不大。

圖5 不打算購房的主要原因

四、生活便利、配套成熟是低收入居民對公共租賃房的首要期待

收入低、無法承受目前高房價(jià)的人群迫切希望本市擴(kuò)大保障性住房范圍，尤其是早日實(shí)現(xiàn)公租

房的建設(shè)與分配，以改善居住條件。調(diào)查顯示，在不打算購房的受訪者中，有14%盼望通過各類保障性住房政策解決住房問題。其中，家庭年收入在2萬元以下和60歲以上的受訪者，由于通過提高收入增強(qiáng)購房能力的可能性較小，分別有36.6%和52.6%寄希望于保障性住房政策。他們對于本市即將推出的公共租賃房政策充滿期待。受訪者對如何使公租房更貼近百姓的實(shí)際需求，提出不少的意見和建議。其中，市民反映最為集中的是希望公租房的選址能考慮居住者日常生活便利，近六成受訪者建議“在生活便利、公共交通沿線區(qū)域發(fā)展建設(shè)公租房”；約五成受訪者希望“在配套成熟的普通商品住房小區(qū)中配建公租房”（見圖6）。圖6 對于建設(shè)發(fā)展公租房的建議和希望

在租金和費(fèi)用方面，受訪者一是希望租金低于市場價(jià)（48.4%），二是希望能支付方式更為靈活，可使用公積金支付（37.3%）。

第五篇：一次關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查

一、意識到法律對于自身工作的重要性，對法律知識有強(qiáng)烈的需求和渴望

二、基本認(rèn)同普法對提高法律意識的意義

三、應(yīng)加強(qiáng)法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并將法律培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化

被調(diào)查者普遍認(rèn)為，法律變化快，專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)量多，單純依靠自學(xué)還不能取得很好的效果，因此，經(jīng)常的、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識來自于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有91.3%的人認(rèn)為在行政學(xué)院或黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要。并有近一半（48.7%）的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1/3以上。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為：法的生命在于法律被人們信賴，這既是法本身的要求也是提高政府官員法律意識重要途徑 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法的問題上還存在一些問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主動(dòng)性不強(qiáng)，功利性明顯，重實(shí)用輕理論，重法條輕法理。二是盡管普法教育對提高法律意識有意義，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這些年來普法的效果不十分理想。三是盡管領(lǐng)導(dǎo)干部對法律學(xué)習(xí)的積極性很高，但與上級指示和政策的學(xué)習(xí)相比，法律學(xué)習(xí)仍處于次要地位。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識有了加強(qiáng)和提高，法律正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。但另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示出我國政府官員法律意識的現(xiàn)狀不容樂觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的培養(yǎng)途徑和方式上也存在一些問題。黨的十六屆四中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子干部依法執(zhí)政，發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)的能力。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，首先就必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。唯有如此，我國的法治方略才能得到實(shí)施，我們的民主才能真正得以完善。

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