第一篇：兩會延伸申論熱點(diǎn)之＂舌尖上的安全＂

隨著《舌尖上的中國》風(fēng)靡全國，讓我們對中國豐富的食品文化有了更深的認(rèn)識，但是近年來，關(guān)于食品安全問題的報(bào)道卻層出不窮，引起了社會廣泛關(guān)注。本次兩會對于“舌尖上的安全”——食品安全問題也作為了重要的討論議題之一。

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩鞘玛P(guān)國計(jì)民生的大事。自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識越來越高，我國對食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。但是，食品安全的負(fù)面新聞一再曝出，低標(biāo)水、問題羊肉、毒生姜，一撥接著一撥，讓人不知該相信什么才是真正的安全的。現(xiàn)在不僅是小商小販的食品不敢買，就連一些有名的食品生產(chǎn)企業(yè)巨頭也被曝出產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查中，有超過40萬的網(wǎng)友關(guān)注食品安全問題。本屆政府組建了更高規(guī)格的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，意在終結(jié)此前食品安全“九龍治水”的弊端。

中國工程院院士陳君石指出，頻頻曝光的食品安全事件，正是我們改進(jìn)監(jiān)管制度、加大監(jiān)管力度的契機(jī)。食品安全不存在零風(fēng)險(xiǎn)，但是要做到零容忍。我國涉及食品安全的有19個(gè)部委，它們各有分工。專家指出，食品安全問題的高發(fā)階段自然也是管理的高壓階段，重疾需要猛藥。2010年2月國務(wù)院食品安全委員會辦公室掛牌成立，這是國家第一次針對食品問題成立專門機(jī)構(gòu)：分析食品安全形勢，制定食品安全政策措施，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室的成立，從體制上扭轉(zhuǎn)了食品安全“九龍治水、水患難除”的弊端。

今年中央一號文件把保障食品安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管上出臺了一系列重大政策措施，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一是強(qiáng)化監(jiān)管措施。完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取一部門為主，多部門為輔，明確監(jiān)管職責(zé)，積極主動，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)無縫對接，消滅監(jiān)管盲點(diǎn)。建立從中央到地方統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

以此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加大批發(fā)市場食品檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，利用倒逼機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，關(guān)鍵是防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是提高對食品安全重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。加大對食品安全的宣傳，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德意識，守法意識和誠信意識。

三是建立健全食品安全法律法規(guī)。對違法犯罪分子作出明確規(guī)定，加大懲罰力度。特別要對“五小”企業(yè)進(jìn)行明確的法律定位，出臺指導(dǎo)性意見，給實(shí)際監(jiān)管以引導(dǎo)。

第二篇：2015選調(diào)生申論熱點(diǎn)：舌尖上的安全

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為方便廣大考生備考選調(diào)生申論考試，申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點(diǎn)，更重要的是勤動筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约?，也是掌握申論熱點(diǎn)的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)中公選調(diào)生考試網(wǎng)為大家收集了最新最熱的申論熱點(diǎn)預(yù)測，供廣大考生學(xué)習(xí)參考。

【背景鏈接】

2014年5月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)就此次修法強(qiáng)調(diào)：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威論述] 食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價(jià)?！羁藦?qiáng)

要廣泛普及食品與健康相關(guān)知識，推動全社會更加關(guān)注食品安全，堅(jiān)決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。——習(xí)近平

[問題分析] “最嚴(yán)處罰制度”要想真正落實(shí)到位，仍需邁過“三道坎”：

一是標(biāo)準(zhǔn)坎。要對食品安全問題進(jìn)行最嚴(yán)處罰，一個(gè)前提條件是食品安全問題被發(fā)現(xiàn)，且能被認(rèn)定。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活中，許多很明顯的食品安全問題，卻無法被認(rèn)定。最顯而易見的例子莫過于“地溝油”了。過去幾年，對地溝油的檢測方法雖然有所升級，標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，但依然無法完全檢測出一種油是不是地溝油，一旦無法檢測，警方就無法立案，對其進(jìn)行“最嚴(yán)處罰”也無從談起。這意味著，食品檢測的技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高。

二是監(jiān)管坎。食品安全問題頻發(fā)，與當(dāng)前“九龍治水”的監(jiān)管不無關(guān)系。沒有發(fā)生問題時(shí)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管、公安等多個(gè)部門，均有監(jiān)管之責(zé);一旦出現(xiàn)問題，各部門之間就會互相推諉“扯皮”，以此回避責(zé)任，當(dāng)這些部門之間沒有明確的責(zé)任劃分時(shí)，處罰起來就比較困難了，而最終的結(jié)局，也很可能步入“法不責(zé)眾”的沉疴。就此來說，對食品安全問題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責(zé)任主體。如此，要進(jìn)行最嚴(yán)處罰時(shí)，才能找到處罰的對象。

三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的，能不能“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，執(zhí)行是關(guān)鍵。一直以來，公眾都在感嘆，我們從來都不缺少法律法規(guī)，缺少的只是對法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執(zhí)法部門甚至擔(dān)當(dāng)著保護(hù)傘的角色;另一方面，則是缺乏對執(zhí)法者本身的監(jiān)管，或是對其的監(jiān)管流于形式。如今，擬進(jìn)行修改的法律法規(guī)，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發(fā)揮，執(zhí)行這一關(guān)，必須堅(jiān)挺起來，對執(zhí)法者的監(jiān)督，便不能再走過場。

[對策措施] 一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。

二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

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三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級管理等要求。四是建立有獎舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

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第三篇：2014年重慶公務(wù)員申論兩會熱點(diǎn)解讀(六)：舌尖上的安全

2014年重慶公務(wù)員申論兩會熱點(diǎn)解讀

（六）：舌尖上的安全

2014年重慶公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)重慶公務(wù)員考試，中公網(wǎng)校專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在重慶公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

2014年全國兩會開始時(shí)間為3月3日，閉幕時(shí)間為3月12日。對于考生來說，每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報(bào)告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現(xiàn)任政府首腦李克強(qiáng)以講話通俗、富有個(gè)性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報(bào)告也體現(xiàn)了這一語言風(fēng)格，既有官方文字系統(tǒng)之內(nèi)的嚴(yán)謹(jǐn)表述，也用了不少具有個(gè)性色彩的新詞。考生們需細(xì)細(xì)品味其中精妙，在申論考場上妙筆生花。

【常識儲備】

舌尖上的安全即“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”，就是要全面落實(shí)正在進(jìn)行的食品藥品監(jiān)管體制改革。在改革中，要防止只作簡單的物理變化，要用改革的手段實(shí)現(xiàn)化學(xué)變化，從心開始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統(tǒng)一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關(guān)口。

【報(bào)告摘要】

建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

【報(bào)告解讀】

“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”，就是要全面落實(shí)正在進(jìn)行的食品藥品監(jiān)管體制改革。在改革中，要防止只作簡單的物理變化，要用改革的手段實(shí)現(xiàn)化學(xué)變化，從心開始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統(tǒng)一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關(guān)口。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領(lǐng)域安全問題屢禁不止的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更好地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。——全國人大代表張立勇

保障食品安全，關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。——全國政協(xié)委員劉佩智

食品安全問題從根本上講是一些不法分子利益驅(qū)使之下的行為，其更多考慮的是自我感受。如果大家都遵循“我們大于我”的理念，多替他人考慮，相信社會上的食品安全將不會成為問題?！珖f(xié)委員李惠森

國家應(yīng)該加大對食品藥品的監(jiān)管力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，樹立國人對國產(chǎn)藥品的信心?！珖f(xié)委員李嘉音

[問題]

“舌尖上的安全”形勢雖有好轉(zhuǎn)但仍有多重障礙：

一是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，食品生產(chǎn)和安全管理水平不高、人均消費(fèi)量巨大的基本國情決定了食品安全問題高發(fā)易發(fā)。

二是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多、小、散、亂的基本特征仍舊突出，隱患多、監(jiān)管難。

三是食品安全法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善。

四是公平競爭的秩序有待完善，道德失范、誠信缺乏問題比較突出。

[措施]

第一，改變多頭管理現(xiàn)狀，保障食品安全。多頭管理是造成食品安全的重要原因。對于食品安全監(jiān)管，從生產(chǎn)加工到市場流通，雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有“重兵防守”，但因各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管，使得很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、派出所等執(zhí)法監(jiān)管部門誰都管等于誰都不管。另外，對于當(dāng)?shù)氐臒o證經(jīng)營的小商小販，或者是當(dāng)?shù)丶{稅大戶的不法商販，本地相關(guān)部門充作老好人不愿出頭管理，所以一旦出了事，主動負(fù)責(zé)的更少。改變這種現(xiàn)狀需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，盡量減少部門設(shè)置，將食品生產(chǎn)廠家以所在區(qū)域劃分，進(jìn)行實(shí)名制管理，分工明確、權(quán)責(zé)相配，讓各管理部門切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，暢通監(jiān)督渠道，從源頭消除食品安全隱患。當(dāng)前中國食品的原材料生產(chǎn)加工具有地域性特點(diǎn)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位普遍都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。這就意味著對于一些問題的查處易受到全村村民的阻礙，但從另一個(gè)角度來講，如果監(jiān)督管理到位，可以快速有效的肅清一整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。另外，部分不法分子同執(zhí)法部門打游擊，白天大門緊閉，半夜開工，加大了查處難度。解決這些問題，就需要相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，加大監(jiān)督檢查力度，主動發(fā)現(xiàn)問題，提前做好功課，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)匕傩站o密聯(lián)系，做好當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷虢逃绕涫羌訌?qiáng)百姓食品安全意識，以反面典型做宣傳教育，引導(dǎo)百姓樹立正確的食品觀。同時(shí)，完善舉報(bào)體制，讓消費(fèi)者投訴有門，通過眾多消費(fèi)者的力量形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效的查處整改違法生產(chǎn)行為，使食品安全問題止于消費(fèi)之前。

第三，加強(qiáng)立法，嚴(yán)厲處罰，防止不法行為卷土重來。對待這些商販不能吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留幾天就敷衍了事，要通過司法的威懾制止犯罪。生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)食品屬于危害公眾安全罪，構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)按照這些產(chǎn)品的傳播范圍及危害程度施以相應(yīng)的刑事處罰，并提高罰款金額，讓這些不法廠商充分意識到犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益成本，有效遏止這些不法行為的死灰復(fù)燃。

第四篇：2014兩會內(nèi)容延伸申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)專題

2014兩會內(nèi)容延伸申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

日前，國務(wù)院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，這一頂層設(shè)計(jì)，拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1986年，國務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險(xiǎn)制度;1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出獎勵(lì)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn);1997年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革28年間這一個(gè)個(gè)扎實(shí)而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以往的改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。時(shí)至今日僅個(gè)別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)所言：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。”從這個(gè)意義上講，務(wù)實(shí)就是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進(jìn)。

改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，有效應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。

第五篇：2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點(diǎn)之養(yǎng)老保險(xiǎn)

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2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點(diǎn)之養(yǎng)老

保險(xiǎn)

事業(yè)單位考試：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

日前，國務(wù)院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，這一頂層設(shè)計(jì)，拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1986年，國務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險(xiǎn)制度;1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出獎勵(lì)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn);1997年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革28年間這一個(gè)個(gè)扎實(shí)而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以往的改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。時(shí)至今日僅個(gè)別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)所言：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走?！睆倪@個(gè)意義上講，務(wù)實(shí)就是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進(jìn)。

改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，有效應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。