第一篇：廣西全州縣檢察院依托檢察室探索基層預(yù)防新模式

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廣西全州縣檢察院依托檢察室探索基層預(yù)防新模式

作者：廖維玉 唐江姑

來(lái)源：《法制與經(jīng)濟(jì)·中旬刊》2014年第01期

2013年12月10日，廣西全州縣檢察院石塘鎮(zhèn)檢察室在該縣石塘鎮(zhèn)儒輝村委開(kāi)展預(yù)防講座時(shí)，受到邀請(qǐng)前來(lái)學(xué)習(xí)的村委干部的熱烈歡迎。

2013年以來(lái)，廣西全州縣檢察院依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺(tái)，不斷探索基層職務(wù)犯罪預(yù)防工的新模式，充分發(fā)揮派駐檢察室“檢民連心橋”、“信息橋頭堡”的作用，組織干警深入企業(yè)、村委、街道社區(qū)開(kāi)展形式多樣的預(yù)防警示教育活動(dòng)，取得較好的社會(huì)效果，受到基層群眾的廣泛歡迎。

該院石塘檢察室針對(duì)其轄區(qū)內(nèi)有中鐵十二局、鳳灌高速、翔云錳業(yè)等大中型企業(yè)，并且輻射附近的安和、兩河、鳳凰、蕉江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)村委，人口達(dá)20多萬(wàn)，對(duì)預(yù)防教育需求較大的特點(diǎn)，強(qiáng)化了檢察室的預(yù)防功能。

據(jù)悉，該院檢察室開(kāi)展檢企共建、預(yù)防進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)來(lái)，深入鳳灌高速、中國(guó)石化、翔云錳業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，通過(guò)查閱、調(diào)取財(cái)務(wù)資料、統(tǒng)計(jì)賬目等相關(guān)資料，分析相關(guān)企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，幫助排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出建制堵漏的對(duì)策建議。同時(shí)深入安和鄉(xiāng)水架橋村委、兩河鄉(xiāng)兩河村委、石塘鎮(zhèn)鐵爐村委開(kāi)展預(yù)防宣講活動(dòng)，通過(guò)組織參觀警示教育基地、觀看涉農(nóng)職務(wù)犯罪警示教育片、匯編預(yù)防職務(wù)犯罪手冊(cè)發(fā)放在職村干部等形式廣泛開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防教育。

截至目前，該院通過(guò)檢察室這個(gè)“檢民連心橋”開(kāi)展預(yù)防宣講活動(dòng)11次，已幫助4家企業(yè)、12個(gè)村委查找職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，提出防范對(duì)策建議49項(xiàng)。發(fā)放預(yù)防宣傳手冊(cè)400余份，受教育基層干部600余人次。（據(jù)正義網(wǎng)）

第二篇：“五大融合”探索基層治理新模式

“五大融合”探索基層治理新模式

基層治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，明確了6個(gè)方面21項(xiàng)具體改革任務(wù)，并確定南京、蘇州和南通等7個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1—2個(gè)縣（市）先行試點(diǎn)。

海門(mén)作為江蘇省全市域推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量先行試點(diǎn)市，按照中央、省和南通市有關(guān)改革精神要求，凝聚思想共識(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新作為，第一時(shí)間制定了《海門(mén)市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案》，并被省委編辦選作縣級(jí)模板在全省推廣。圍繞構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，積極開(kāi)展基層治理“五大融合”，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，海門(mén)市市域治理現(xiàn)代化指揮中心和鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)全部按照規(guī)范名稱(chēng)對(duì)外掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著海門(mén)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門(mén)特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“觸角延伸”?；鶎狱h組織是開(kāi)展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅(jiān)持圍繞黨建引領(lǐng)這一根本，切實(shí)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心來(lái)抓。推動(dòng)黨建

“并網(wǎng)融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個(gè)治理網(wǎng)格上全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”，形成了村（社區(qū)）黨總支（黨支部、黨委）、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶(hù)、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區(qū)域“聯(lián)動(dòng)共建”。全力打造黨建引領(lǐng)、服務(wù)多元的黨群服務(wù)中心，推行“365黨建服務(wù)”“黨群議事半月談”等做法，構(gòu)建了“社區(qū)黨建綜合體”“黨員會(huì)客廳”等載體，形成了“黨組織抓網(wǎng)格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動(dòng)群眾”的黨建引領(lǐng)“三治”融合新格局，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。推進(jìn)書(shū)記“縣鄉(xiāng)共管”。出臺(tái)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理“1+5+6”系列文件，實(shí)施培養(yǎng)激勵(lì)“1135”計(jì)劃，創(chuàng)新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，全面提升基層黨組織領(lǐng)頭雁引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

以“服務(wù)融合”為宗旨，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一門(mén)辦理”。構(gòu)建簡(jiǎn)約便民服務(wù)體系，重點(diǎn)在于解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。我們堅(jiān)持將增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感作為推進(jìn)基層管理體制改革的最終落腳點(diǎn)。按需賦權(quán)，推動(dòng)權(quán)限下延。以群眾辦事需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定審批服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)清單，將審批服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，共下放延伸鎮(zhèn)（街道）行政審批事項(xiàng)

18項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)115項(xiàng)。綜合受理，推行集成服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動(dòng)公安、民政、人社、市監(jiān)等市直部門(mén)基層服務(wù)窗口和稅務(wù)、供水、供電等民生服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐為民服務(wù)中心。優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)”。完善網(wǎng)絡(luò)，立足利民便民。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋，通過(guò)建立代辦幫辦隊(duì)伍、開(kāi)通24小時(shí)“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)等便民舉措，全面打通為民服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)提升基層群眾的獲得感與滿(mǎn)意度。

以“力量融合”為突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法“一支隊(duì)伍”?；鶎又卫淼呢?zé)任主體在基層，針對(duì)基層面臨的“權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限”“看得見(jiàn)管不了、管得了看不見(jiàn)”等發(fā)展困惑，通過(guò)賦權(quán)、賦能推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限與力量下沉。規(guī)范賦權(quán)，讓基層有權(quán)可施。按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”的原則，圍繞城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理擬下放行政處罰及行政強(qiáng)制事項(xiàng)335項(xiàng)，其中城市管理285

項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管13項(xiàng)、安生生產(chǎn)37項(xiàng)。力量下沉，讓基層有人可用。延續(xù)城管力量下沉做法，將現(xiàn)有市城管綜合執(zhí)法近三分之二的力量下沉至所有鎮(zhèn)、街道，與鎮(zhèn)、街道原有城監(jiān)執(zhí)法力量和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量形成合力，協(xié)調(diào)配合市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等市直執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。完善機(jī)制，讓基層執(zhí)法依規(guī)。制定出臺(tái)《海門(mén)市鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，對(duì)鎮(zhèn)街道賦權(quán)后綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、日常規(guī)范執(zhí)法、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)等做出明確，確?；鶎淤x權(quán)后能夠有效承接，執(zhí)法依規(guī)合法。

以“事項(xiàng)融合”為抓手，實(shí)現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一”。圍繞打造“全要素”網(wǎng)格，針對(duì)部分網(wǎng)格規(guī)模小、力量散、管理亂等問(wèn)題，全面推進(jìn)資源整合重構(gòu)，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)格重構(gòu)，形成治理“一張網(wǎng)”。根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則和“綜合網(wǎng)格+專(zhuān)屬網(wǎng)格”的思路，將全市301個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1141個(gè)綜合網(wǎng)格，各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、企事業(yè)單位等固化成434個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。職能重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“一清單”。實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，在流動(dòng)人口管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、農(nóng)村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動(dòng)排查的基礎(chǔ)上，按照“成熟一項(xiàng)、準(zhǔn)入一項(xiàng)”的原則，將黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等分步納入網(wǎng)格事項(xiàng)，初步形成6類(lèi)41項(xiàng)事項(xiàng)清單。力量重構(gòu)，配強(qiáng)管理“一隊(duì)伍”。按照“1+X”模式配備網(wǎng)格工作人員，明確1名專(zhuān)職網(wǎng)格員兼任網(wǎng)格長(zhǎng)（員），區(qū)域內(nèi)黨員、樓道長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，并分步整合其他力量入網(wǎng)，將外來(lái)人員協(xié)管員、城管協(xié)管員、數(shù)字城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)崗至網(wǎng)格員，全力打造一支專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)格隊(duì)伍。

以“數(shù)據(jù)融合”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合指揮“一體聯(lián)動(dòng)”?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，按照省委、南通市委統(tǒng)一部署，全力加速推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，并將此項(xiàng)工作列入2020年市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。在市級(jí)層面，組建市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足“全省一流、全國(guó)有影響”的目標(biāo)，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線(xiàn)等信息平臺(tái)功能，打造集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞，其網(wǎng)絡(luò)端口向所有市級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）開(kāi)放對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在鎮(zhèn)（街道）層面，同步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代化指揮平臺(tái)建設(shè)，打造黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、為民服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、財(cái)政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動(dòng)指揮“1+9”功能板塊，收集網(wǎng)格員上報(bào)信息，承接市級(jí)下派的任務(wù)菜單，指揮調(diào)度鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)各類(lèi)問(wèn)題，使指揮平臺(tái)成為鎮(zhèn)（街道）日常運(yùn)行的“中樞大腦”。同時(shí)，明確公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等14家重點(diǎn)部門(mén)派員進(jìn)駐中心大廳集中辦公，實(shí)時(shí)受理交辦事項(xiàng)，確保綜合指揮跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三篇：樂(lè)業(yè)縣探索基層黨建新模式（最終版）

構(gòu)筑區(qū)域大黨建 共鑄“三邊”連心橋

---樂(lè)業(yè)縣探索區(qū)域大黨建工作新模式匯報(bào)

樂(lè)業(yè)縣位于廣西西北部，地處云貴高原東南麓，東北與河池市天峨、鳳山兩縣相鄰，東南依凌云縣，西南與田林縣接壤，西北與貴州省的冊(cè)亨、望謨、羅甸三縣隔紅水河相望。該縣涉及跨省接邊點(diǎn)4個(gè)、跨市接邊點(diǎn)10個(gè)、跨縣接邊點(diǎn)6個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受行政區(qū)劃限制，省、市、縣?三邊?接壤村屯地處偏遠(yuǎn)，存在黨組織發(fā)揮作用難、跨區(qū)域事務(wù)管理難、糾紛調(diào)解難、推動(dòng)發(fā)展難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了鄰邊地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的?一村一支部?黨組織設(shè)臵方式已不適應(yīng)統(tǒng)籌省、市、縣?三邊?地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于?全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動(dòng)方式?的新要求，樂(lè)業(yè)縣在推進(jìn)?黨組織建設(shè)年?活動(dòng)中，立足實(shí)際，把創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式、促進(jìn)地方發(fā)展，作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書(shū)記實(shí)施基層黨建科學(xué)化?書(shū)記創(chuàng)新工程?來(lái)抓，在省、市、縣?三邊?地區(qū)跨區(qū)域設(shè)立聯(lián)合黨組織，探索出一條推動(dòng)省、市、縣接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的黨建工作新路子。

結(jié)合實(shí)際抓組建

樂(lè)業(yè)縣在抓組建聯(lián)合黨組織過(guò)程中，堅(jiān)持以?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)為載體，以?農(nóng)事村辦?、?農(nóng)情鄉(xiāng)解?、?村事民議?、?結(jié)對(duì)共建、先鋒同行?等活動(dòng)為平臺(tái)，緊扣?構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘，推動(dòng)率先發(fā)展?主線(xiàn)，根據(jù)?地域相鄰、習(xí)俗相近、產(chǎn)業(yè)相同?的區(qū)域特 點(diǎn)，盤(pán)活縣邊接合部有關(guān)資源，打破地域和行業(yè)界限，以試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)為抓手，成立跨區(qū)域聯(lián)合黨組織，整體推進(jìn)區(qū)域聯(lián)建工作。

一是建立跨縣域聯(lián)合黨組織。甘田鎮(zhèn)大坪村地處樂(lè)業(yè)、田林兩縣三鄉(xiāng)四村交匯處，東靠甘田鎮(zhèn)甲龍村，北鄰邏沙鄉(xiāng)黨雄村，西、南兩面與田林縣浪平鄉(xiāng)弄鞋村、西華村相接，是一個(gè)典型的?窮三角?地帶，鄰邊四村同屬百色市貧困村，同存在黨組織功能弱化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。樂(lè)業(yè)縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與田林縣有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，于2009年12月28日，在樂(lè)業(yè)縣大坪村正式掛牌成立了?樂(lè)業(yè)田林跨縣域大坪聯(lián)合黨總支部?。該聯(lián)合黨總支部依托大坪村?農(nóng)事村辦?服務(wù)中心，為接壤地區(qū)的兩縣群眾提供生產(chǎn)、法律、衛(wèi)生、文化、教育、計(jì)生等方面的服務(wù)。

二是建立跨省、跨市區(qū)域聯(lián)合黨組織。廣西樂(lè)業(yè)縣尾溝村和貴州省冊(cè)享縣平華村隔江相望，同屬庫(kù)區(qū)移民新村。龍灘電站下閘蓄水后，移民耕地面積減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，收入來(lái)源少，搬遷后的一些問(wèn)題還沒(méi)有妥善解決，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)這一問(wèn)題，樂(lè)業(yè)縣認(rèn)真總結(jié)跨縣域聯(lián)合黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極協(xié)調(diào)整合跨省兩村各種資源，于2010年5月14日在廣西樂(lè)業(yè)縣雅長(zhǎng)鄉(xiāng)尾溝村成立了?桂黔跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部?，為推動(dòng)兩村移民群眾共同發(fā)展構(gòu)筑了新的堡壘，架起了連心橋。

樂(lè)業(yè)縣在充分總結(jié)跨縣、跨省區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足縣情，以樂(lè)業(yè)縣邏西鄉(xiāng)打路村為中心，整合河池市天峨縣納直鄉(xiāng)那里村資源，于2010年8月2日在打路村農(nóng)事村辦服務(wù)站成立了?百色河池跨市區(qū)域打路那里聯(lián)合黨總支部?，著力解決兩村接壤處社會(huì)綜合治理管理盲區(qū)等問(wèn)題。

樂(lè)業(yè)縣還針對(duì)幼平鄉(xiāng)百安、渡口、五寨村與貴州省望漠縣昂武鄉(xiāng)紅湖村、羅甸縣羅幕鄉(xiāng)白羊村以及廣西河池市天峨縣下老鄉(xiāng)圭里村等龍灘庫(kù)區(qū)移民新村，存在移民生產(chǎn)發(fā)展難、矛盾糾紛調(diào)處難等實(shí)際情況，于2010年10月28日在幼平鄉(xiāng)百安村聯(lián)合組建了?龍灘庫(kù)區(qū)桂黔渡安社區(qū)聯(lián)合黨委?，為庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定搭建了溝通交流協(xié)作新平臺(tái)，在?多邊?地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域社區(qū)化管理方面，探索出一條新的路子。

三是建立跨行業(yè)場(chǎng)群聯(lián)合黨組織。樂(lè)業(yè)縣針對(duì)自治區(qū)林業(yè)廳直管的國(guó)營(yíng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)地處雅長(zhǎng)鄉(xiāng)東北區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)場(chǎng)群矛盾成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的突出問(wèn)題，探索把雅長(zhǎng)林場(chǎng)果麻、那成、雅庭三個(gè)分場(chǎng)和雅長(zhǎng)鄉(xiāng)新場(chǎng)、雅庭、三寨三個(gè)行政村聯(lián)合起來(lái)，于2010年7月30日，組建了雅長(zhǎng)東北區(qū)域場(chǎng)群聯(lián)合黨總支部，為有效破解制約場(chǎng)群和諧發(fā)展難題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

至此，樂(lè)業(yè)縣共組建跨區(qū)域聯(lián)合黨組織5個(gè)，架起了區(qū)域和諧發(fā)展的連心橋，初步形成了跨省、市、縣、跨行業(yè)聯(lián)合大黨建工作新格局。

突出重點(diǎn)抓管理

為實(shí)現(xiàn)有效管理，聯(lián)合黨組織在建立健全一系列管理制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從理順聯(lián)合黨組織的隸屬關(guān)系入手，積極打造政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍。

一是理順關(guān)系抓管理。各聯(lián)合黨組織由樂(lè)業(yè)縣相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委管理，黨員隸屬關(guān)系不變，管理主體不變，以黨員組織關(guān)系所在黨組織管理為主，聯(lián)合黨組織管理為輔。聯(lián)合黨組織黨員不僅要參加所在行政村黨組織的活動(dòng)，而且要參加聯(lián)合黨組織的活 動(dòng)。通過(guò)?選調(diào)?培養(yǎng)發(fā)展與行政村自主發(fā)展相結(jié)合的方式，解決發(fā)展黨員難題，不斷壯大聯(lián)合黨組織黨員隊(duì)伍。

二是選優(yōu)配強(qiáng)建班子。各聯(lián)合黨組織按照聯(lián)建雙方黨員和人口數(shù)量確定班子成員職數(shù)的比例，設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記3-6名、委員4-7名，采取?公推直選?、?下派任職?等方式選配，同時(shí)，選派新分配的大學(xué)生村官到各聯(lián)合黨組織任職，充實(shí)班子力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

三是靈活培訓(xùn)強(qiáng)能力。為提高領(lǐng)導(dǎo)班子及區(qū)域內(nèi)黨員自我管理和服務(wù)群眾的能力，各聯(lián)合黨組織制定了黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、村?兩委?干部培訓(xùn)基地、?遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)實(shí)踐基地?、?農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地?等資源統(tǒng)籌開(kāi)展培訓(xùn)，著力提高廣大黨員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富能力。

強(qiáng)化措施促運(yùn)作

為使聯(lián)合黨組織高效運(yùn)作，共建雙方積極以當(dāng)前正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，在創(chuàng)新聯(lián)建方式，豐富聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容上下功夫，通過(guò)建立?村事聯(lián)議、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)定聯(lián)保?四項(xiàng)機(jī)制，有效促進(jìn)了雙方共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新建立議事聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域事務(wù)有效管理。針對(duì)?三邊?區(qū)域利益關(guān)系復(fù)雜，單邊協(xié)調(diào)解決事務(wù)難的問(wèn)題，樂(lè)業(yè)縣把提高區(qū)域自我協(xié)調(diào)能力、自我管理能力作為共建的重要內(nèi)容，建立?農(nóng)事聯(lián)議?機(jī)制，成立了?聯(lián)合議事會(huì)?，會(huì)長(zhǎng)由聯(lián)合黨組織班子成員擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)由轄區(qū)行政村?兩委?班子擔(dān)任，委員由轄區(qū)村屯每15戶(hù)推選1名村民或村組干部代表組成。通過(guò)農(nóng)事聯(lián)合商議，有效推進(jìn)了轄區(qū)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等事務(wù)的共同管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立聯(lián)合議事機(jī)制以來(lái)，跨區(qū)域聯(lián)合黨總支部共組織召開(kāi)聯(lián)合議事大會(huì)12次，議決重大事項(xiàng)15項(xiàng)，解決難題18個(gè)。跨縣域聯(lián)合黨總支部通過(guò)聯(lián)合議事會(huì)確定了每周六為大坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的圩日，制定了市場(chǎng)管理、核心村屯環(huán)境衛(wèi)生、進(jìn)村道路養(yǎng)護(hù)等相關(guān)制度，有效提高了轄區(qū)村民的自治水平。

（采訪(fǎng)大坪聯(lián)合黨總支部群眾對(duì)?農(nóng)事聯(lián)議?的評(píng)價(jià)）

（二）創(chuàng)新建立資源聯(lián)享機(jī)制，不斷提高服務(wù)群眾水平。為了讓?三邊?群眾享受更多的公共服務(wù)，樂(lè)業(yè)縣建立了基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)資源共建共享機(jī)制，讓?結(jié)對(duì)共建?活動(dòng)給群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠。一是實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。各聯(lián)合黨組織以部門(mén)幫扶為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，雙方共投入資金600多萬(wàn)元，新建地頭水柜86個(gè)，新建道路6條共20.7公里，改善村級(jí)辦公用房3個(gè)共350平方米，建設(shè)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)共1500平方米，覆蓋兩省四縣六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）八村群眾2.4萬(wàn)人、基層黨組織21個(gè)、黨員485人。二是建立社會(huì)資源共享機(jī)制。各聯(lián)合黨組織以?農(nóng)事村辦?服務(wù)為平臺(tái)，分別成立了教育、衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)室，為區(qū)域內(nèi)黨員群眾提供統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，打通了跨區(qū)域就讀、就醫(yī)和接受計(jì)生服務(wù)的?綠色通道?，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)、群眾就近詢(xún)醫(yī)問(wèn)診、就近接受培訓(xùn)教育、就近接受計(jì)生服務(wù)的目標(biāo)。桂黔跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部把服務(wù)窗口前移，在龍盤(pán)天池碼頭設(shè)立龍盤(pán)驛站，就近為兩村黨員、群眾提供信息咨詢(xún)、簡(jiǎn)易事項(xiàng)辦理、發(fā)展生產(chǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、市場(chǎng)流通、維護(hù)穩(wěn)定等便捷服務(wù)。

（采訪(fǎng)貴州村民談就醫(yī)感受）。目前，共建區(qū)域內(nèi)共有1300多名群眾跨區(qū)域就醫(yī)，跨區(qū)域辦理新農(nóng)合補(bǔ)助15.8萬(wàn)元；共有52名群眾跨區(qū)域免費(fèi)接受計(jì)生手術(shù)；共有151名學(xué)生跨區(qū)域就讀，每年累計(jì)免除借讀費(fèi)5.8萬(wàn)元，發(fā)放各種補(bǔ)助11.3萬(wàn)元。

（采訪(fǎng)貴州學(xué)生談就近讀書(shū)感受）。

（三）創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)轄區(qū)群眾不斷增收。各聯(lián)合黨組織通過(guò)建立跨?三邊?產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，共同促進(jìn)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是成立跨區(qū)域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，引進(jìn)龍頭企業(yè)，破解了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展單

一、規(guī)模小、生產(chǎn)發(fā)展難和群眾增收難問(wèn)題。跨省聯(lián)合黨組織建立了龍盤(pán)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)廣西南寧百洋集團(tuán)到轄區(qū)發(fā)展集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖，達(dá)成了發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)5000箱的協(xié)議，預(yù)計(jì)投資5000萬(wàn)元。目前共發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)735箱，投放魚(yú)苗22萬(wàn)余尾，發(fā)展庫(kù)汊養(yǎng)魚(yú)800畝，投放魚(yú)苗61萬(wàn)余尾；同時(shí)共建雙方還充分利用庫(kù)區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，共同打造?龍盤(pán)天池?精品旅游景區(qū)，推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)與旅游觀光的雙贏。二是成立跨區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，通過(guò)組織引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)和能人帶動(dòng)，形成以協(xié)會(huì)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入?？缡÷?lián)合黨組織成立了桂黔跨省區(qū)域尾溝平華農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，并依托經(jīng)濟(jì)能人王有林開(kāi)辦的鮮活魚(yú)加工廠(chǎng)及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)價(jià)收購(gòu)轄區(qū)群眾養(yǎng)殖的活魚(yú)，有效解決了兩村移民群眾鮮魚(yú)的?銷(xiāo)路?問(wèn)題?？缈h域聯(lián)合黨組織成立了樂(lè)業(yè)田林跨縣域大坪農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，積極為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┣菪蟮荣?gòu)銷(xiāo)信息，暢通了銷(xiāo)售渠道。三是聯(lián)合黨組織積極發(fā)揮內(nèi)部造血功能，組織黨員開(kāi)展?一對(duì)一?、?多對(duì)一?結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。（羅永安同期聲：我沒(méi)有資金發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，是聯(lián)合黨總支部副書(shū)記、貴州平華村黨支部書(shū)記黃德光幫扶我資金1萬(wàn)多元，魚(yú)苗1萬(wàn)余尾，讓我和他入股發(fā)展庫(kù)汊養(yǎng)魚(yú)）

（四）創(chuàng)新建立穩(wěn)定聯(lián)保機(jī)制，有力推動(dòng)區(qū)域和諧發(fā)展。在聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定工作中，各聯(lián)合黨組織以?農(nóng)情鄉(xiāng)解?為平臺(tái)，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)防機(jī)制，成立了?糾紛聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)?，?治安聯(lián)防隊(duì)??流動(dòng)警務(wù)室?，聯(lián)合調(diào)解?三邊?地區(qū)的各類(lèi)矛盾糾紛，建立了維穩(wěn)信息互通機(jī)制，定期召開(kāi)維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議，互通維穩(wěn)信息，會(huì)商解決穩(wěn)定隱患，及時(shí)消化各類(lèi)矛盾糾紛，做到矛盾不上交、不激化。

采訪(fǎng)王有林：?今年6月18日，我們尾溝村部分移民群眾聽(tīng)到謠傳貴州已落實(shí)移民長(zhǎng)補(bǔ)機(jī)制，且已領(lǐng)到長(zhǎng)補(bǔ)資金，到鄉(xiāng)政府討說(shuō)法，想借機(jī)鬧事。我得到這個(gè)信息立即與跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部副書(shū)記、貴州平華村黨支部書(shū)記黃德光同志電話(huà)聯(lián)系，證實(shí)該傳言屬個(gè)別別有用心的人謠傳，有效疏散了群眾。?

采訪(fǎng)跨省區(qū)域聯(lián)合黨總支部副書(shū)記、貴州平華村支部書(shū)記黃德光：?尾溝和平華兩村交界處一片約100畝的‘插花地’因歸屬不明產(chǎn)生糾紛，互不相讓?zhuān)恢蔽吹玫介_(kāi)發(fā)利用，成立聯(lián)合黨組織后，經(jīng)組織兩村相關(guān)群眾協(xié)商調(diào)處，最后同意共同出資開(kāi)發(fā)利用這塊‘插花地’。?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建立聯(lián)調(diào)聯(lián)防機(jī)制后，各聯(lián)合黨組織共成功調(diào)解跨村林權(quán)糾紛8起，跨市林權(quán)糾紛4起，跨省土地糾紛2起，場(chǎng)群土地糾紛2起。阻止破壞生態(tài)環(huán)境事件3起、移民群眾集體上訪(fǎng)事件1起。

樂(lè)業(yè)縣通過(guò)不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式,建立了 跨省、市、縣?三邊?的聯(lián)合黨組織，初步形成了區(qū)域化大黨建新格局，破解了黨組織發(fā)揮作用難、管理事務(wù)難、服務(wù)群眾難、生產(chǎn)發(fā)展難、維護(hù)穩(wěn)定難等五大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黨建?聯(lián)合零邊界，服務(wù)零距離，發(fā)展零差距，覆蓋零間隙?的目標(biāo)，有效增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)對(duì)接，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)成績(jī)，樂(lè)業(yè)縣并沒(méi)有停滯，而是在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中，繼續(xù)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，做好?聯(lián)?字文章，不斷完善聯(lián)建機(jī)制，最大限度地發(fā)揮聯(lián)合黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推動(dòng)地方各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：蓬萊檢察院派駐檢察室創(chuàng)新管理 全面服務(wù)基層

蓬萊檢察院派駐檢察室創(chuàng)新管理 全面服務(wù)基層近年來(lái)，蓬萊市院把派駐檢察室作為社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，著力發(fā)揮派駐檢察室貼近基層、貼近農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，延伸法律服務(wù)職能和“一線(xiàn)工作站”作用，全面服務(wù)基層取得“靚”成效?！?+8”機(jī)制小檢察室發(fā)揮大作用

如何破解了基層檢察室“事多人少”的瓶頸，同時(shí)破除基層檢察室與部門(mén)之間各自為政的弊端？

該院將檢察室維穩(wěn)、信訪(fǎng)、監(jiān)督、懲防和監(jiān)管等職能延伸，注重與檢察室所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治維穩(wěn)信訪(fǎng)中心的聯(lián)系，并切實(shí)加強(qiáng)同該院8個(gè)業(yè)務(wù)科室實(shí)行工作對(duì)接的“1+8”機(jī)制，舉全院之力，共同打造“前方摸情，后方支援，打總體戰(zhàn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作立體大格局，形成了“1+8”這輛“馬車(chē)”拉起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作的大局。

2013年9月，派駐潮水檢察室干警在走訪(fǎng)中了解到，大柳行鎮(zhèn)某村少數(shù)村民因石場(chǎng)炸石震裂村民房子的案件判決頗有怨言，檢察室干警聯(lián)合公訴科及當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門(mén)多次深入到農(nóng)戶(hù)家中去，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑解決訴求，并加強(qiáng)釋法說(shuō)理、心里疏導(dǎo)等工作，最終促使村民打消了上訪(fǎng)的念頭，合理地解決了他們的訴求。

此外，干警們堅(jiān)持“一張笑臉相迎、一杯熱茶相敬、一聲問(wèn)候暖心、一把椅子讓座、一聲慢走相送、一直負(fù)責(zé)到底”的文明“六個(gè)一”的接待服務(wù)態(tài)

度，暢通了群眾的訴求渠道，也推動(dòng)了下訪(fǎng)、巡防、聯(lián)合訪(fǎng)、檢察長(zhǎng)接待日、法制宣傳工作的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了小小檢察室有大作用，既有形式又有內(nèi)涵，更有實(shí)效。

打造“三基地”擴(kuò)展工作新方式

該院通過(guò)將檢察室打造成社區(qū)矯正幫教基地、預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防基地、青少年法制教育基地等“三基地”，進(jìn)一步擴(kuò)展了檢察室工作的新方式。該院注重社區(qū)矯正工作，建立了管轄區(qū)全面的社區(qū)矯正人員檔案材料，深入到管轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督回訪(fǎng)，在司法所建立檢察監(jiān)督工作流程并在四個(gè)駐鎮(zhèn)檢察室建設(shè)社區(qū)矯正幫教基地。與此同時(shí)，檢察干警通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正人員的現(xiàn)場(chǎng)了解、查閱有關(guān)資料、與司法人員交流等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作是否依法、規(guī)范實(shí)施進(jìn)行了監(jiān)督，確保社區(qū)矯正人員不失控、不脫管、不漏管。同時(shí)，建立社區(qū)矯正人員幫扶救助機(jī)制。目前，已經(jīng)選取了兩名具有典型性、代表性的特困社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫扶，采取提供法律援助、節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)、協(xié)助辦理低保、聯(lián)系高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決被幫扶對(duì)象生活困難，鼓勵(lì)被矯正對(duì)象重新樹(shù)立生活的信心和勇氣。

2012年10月份，15周歲的趙某經(jīng)段某介紹在煙臺(tái)購(gòu)買(mǎi)冰毒3.5克，大部分用于自己吸食。某日，段某販賣(mài)毒品時(shí)因自己暫無(wú)冰毒，主動(dòng)向趙某購(gòu)買(mǎi)冰毒0.9克。案發(fā)后，被蓬萊市公安局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。該院考慮到趙某系未成年人，犯罪情節(jié)輕微，在對(duì)其進(jìn)行說(shuō)理教育后，趙某能夠認(rèn)識(shí)

到自己的錯(cuò)誤并表示改過(guò)的決心，且系本地人，具備取保候?qū)彈l件，在積極聯(lián)系犯罪嫌疑人的母親，讓其出具保證書(shū)保證能夠全面履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，管理犯罪嫌疑人人際交往、個(gè)人生活、進(jìn)行戒毒治療并配合司法機(jī)關(guān)工作后，依法快速對(duì)犯罪嫌疑人趙某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，現(xiàn)趙某已被變更強(qiáng)制措施，并找到了一份穩(wěn)定的工作。

檢察室“打鐵趁熱”建設(shè)了青少年法制教育基地，充分利用信息化條件摸索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件材料、工作信息統(tǒng)一受理，接入檢察專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)，全面優(yōu)化和拓展檢察室工作職能。目前，派駐北溝檢察室干警已接受北溝第一中學(xué)和潮水曉風(fēng)小學(xué)的聘請(qǐng)，擔(dān)任該校法制副校長(zhǎng)。同時(shí)，成立了未成年人“下午約談室”，組建了愛(ài)心志愿者隊(duì)伍，全面開(kāi)展未成年人幫扶教育工作。

此外，該院還依托檢察室平臺(tái)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防基地。通過(guò)建立解說(shuō)員制度，制定日常接待流程，并依托預(yù)防宣教講師團(tuán)，形成了“參觀教育基地＋法制講座＋交流體會(huì)”的教育模式，強(qiáng)化警示教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。今年以來(lái)，先后組織轄區(qū)村“兩委”干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所負(fù)責(zé)人參加預(yù)防講座，并發(fā)放宣傳手冊(cè)、檢民聯(lián)系卡、服務(wù)承諾宣傳畫(huà)等宣傳資料500多份，上法制課2次，開(kāi)展法律咨詢(xún)46次，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防4次，其中專(zhuān)題講座2次，聯(lián)席座談2次。

第五篇：探索派駐基層檢察室如何更好的工作

派駐基層檢察室如何更好地發(fā)揮職能

逄赧赧

派駐基層檢查室，緊緊圍繞縣委提出總體要求開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，把服務(wù)大局理念作為檢察室工作的第一要?jiǎng)?wù)。

一、夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)

駐鎮(zhèn)基層檢察室，進(jìn)一步延伸法律監(jiān)督觸角。派駐檢察室干警要主動(dòng)與鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治辦、村委會(huì)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，深入農(nóng)家調(diào)查了解社情民意,排查矛盾糾紛,關(guān)注民生、服務(wù)群眾，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和存在的矛盾隱患，掌握農(nóng)民對(duì)檢察工作的需求。同時(shí)積極與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通了解紅河鎮(zhèn)的整體工作思路，主張聘請(qǐng)民生檢察聯(lián)絡(luò)員，征求鎮(zhèn)人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)，拉近農(nóng)民群眾與檢察室的距離，架起與百姓溝通的橋梁，理清工作思路。探索檢察室結(jié)合實(shí)際，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，制作好鎮(zhèn)檢察室接訪(fǎng)登記表、矛盾糾紛調(diào)解登記表和矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)、和解書(shū)等相關(guān)表冊(cè)和文書(shū)，為規(guī)范檢察室工作奠定了良好的基礎(chǔ)，時(shí)時(shí)處處想他人所想，真正能做到服務(wù)于民。

二、入戶(hù)走訪(fǎng)、檢調(diào)對(duì)接化解矛盾

駐鎮(zhèn)檢察室是檢察工作走進(jìn)農(nóng)村，貼近群眾的有效途徑，為化解基層矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，駐鎮(zhèn)檢察室多展進(jìn)千家門(mén)、訪(fǎng)千家事、解千家難活動(dòng)，把坐堂接訪(fǎng)變?yōu)樽咴L(fǎng)與尋訪(fǎng)，把坐堂調(diào)解變?yōu)樽咴L(fǎng)調(diào)解，對(duì)于農(nóng)民群眾反映的情況和提出的要求，逐一了解核實(shí)，認(rèn)真分析。對(duì)情況不實(shí)的，駐鎮(zhèn)檢察人員給予耐心的解釋和疏導(dǎo)，對(duì)涉檢信訪(fǎng)以外的事項(xiàng)提供法律幫助，凡是情況屬實(shí)的，檢察室便積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，詳細(xì)了解各自的需求底線(xiàn)，認(rèn)真分析矛盾焦點(diǎn)，對(duì)一些情況復(fù)雜、涉及問(wèn)題多的矛盾糾紛，充分發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，與司法所、派出所、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，共同調(diào)解矛盾。檢察室的檢察人員積極的幫助群眾解難題用行動(dòng)去贏得群眾一致好評(píng)，提升檢察干警處理群眾矛盾的能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的“等米下鍋”、“坐堂辦案”的執(zhí)法方式已不能滿(mǎn)足工作需要，的檢察工作實(shí)踐能夠深入群眾，了解群眾，立足檢察職能，化解群眾矛盾糾紛，為百姓解決實(shí)際問(wèn)題。在一些群體性事件和集體上訪(fǎng)事件當(dāng)中，檢察官往往扮演著一種既受事件參與者的信任同時(shí)又起到對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行保護(hù)的角色，這種緩沖作用的發(fā)揮是其他部門(mén)所不能代替的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立，為我們培養(yǎng)這樣的檢察官提供了良好的平臺(tái)。所以，我院要加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，把最優(yōu)秀和有培養(yǎng)前途的檢察干警派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作。汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鍛煉隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警成為當(dāng)?shù)貐⑴c農(nóng)村社會(huì)矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸監(jiān)督觸角，維護(hù)農(nóng)村公平正義

駐鎮(zhèn)檢察室主要職責(zé)是把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能向農(nóng)村延伸，維護(hù)農(nóng)村公平正義，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。檢察室執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)走訪(fǎng)活動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)紅河鎮(zhèn)派出所執(zhí)法情況的意見(jiàn)。通過(guò)查臺(tái)帳和網(wǎng)上查閱電子卷宗的方式，對(duì)派出所的刑事立案和偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢察室通過(guò)參與社區(qū)矯正幫教工作，建立矯正人員化名冊(cè)、幫教檔案和重點(diǎn)幫教方案，對(duì)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)定期查看和隨時(shí)抽查相結(jié)合的辦法，查看矯正臺(tái)帳、檔案和文件規(guī)定，及時(shí)糾正矯正工作中存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)，監(jiān)督矯正人員矯正項(xiàng)目的實(shí)施。在監(jiān)督的同時(shí)，協(xié)助司法所提高幫教質(zhì)量，追求矯正效果，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政的監(jiān)督，檢查室監(jiān)督觸角的延伸，能有效的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、檢查室服務(wù)于農(nóng)村穩(wěn)定，打擊各類(lèi)犯罪

農(nóng)村發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民生活狀況日益改善，與農(nóng)村形勢(shì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)違法犯罪行為也屢屢發(fā)生，成為擾亂農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和阻撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不安定因素?；鶎訖z察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立駐鎮(zhèn)檢察室，方便人民群眾舉報(bào)犯罪線(xiàn)索，大大縮短了受理線(xiàn)索、調(diào)查取證、偵查起訴的時(shí)間，節(jié)約了辦案成本；快速受理群眾舉報(bào)，第一時(shí)間開(kāi)始偵查，對(duì)于打擊各類(lèi)職務(wù)犯罪，保護(hù)國(guó)家、集體的利益也具有重要意義。與此同時(shí)，駐鎮(zhèn)檢察室密切聯(lián)系院里職能科室，積極配合公安和法院的工作，通過(guò)協(xié)助開(kāi)展批捕、起訴工作，對(duì)農(nóng)村中發(fā)生的嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序的殺人、傷害、盜竊、搶劫等刑事犯罪案件，各類(lèi)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、坑農(nóng)害農(nóng)的刑事犯罪案件，各類(lèi)利用封建迷信害人的犯罪案件，認(rèn)真查處、嚴(yán)厲打擊，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造積極的司法保障。

五、服務(wù)群眾利益、依法保駕護(hù)航

檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展階段。從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，職務(wù)犯罪多發(fā)于基層，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要有效監(jiān)督農(nóng)村基層行政、執(zhí)法部門(mén)公正廉潔的履行職能。駐鎮(zhèn)檢察室以最貼近群眾的方式開(kāi)展工作，解決了以往農(nóng)民申訴難的問(wèn)題，及時(shí)查處發(fā)生在農(nóng)村政權(quán)中的各種違法犯罪案件，對(duì)基層公務(wù)人員進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，營(yíng)造基層依法行政、廉潔奉公的良好氛圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是其中的主力軍。參與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越頻繁的農(nóng)民朋友們迫切需要司法機(jī)關(guān)為之提供法律服務(wù)和法律保障，以維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

駐鎮(zhèn)檢察室可以第一時(shí)間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，了解他們的需求，協(xié)助其完善企業(yè)制度，教其以法律知識(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的大多數(shù)管理人員不懂法律知識(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題難以解決的情況，駐鎮(zhèn)檢察室通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，積極協(xié)助企業(yè)走出困境。

六、服務(wù)于農(nóng)村法治建設(shè)，加大法制宣傳的力度

農(nóng)村的法治化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分。形成農(nóng)村的法制化氛圍，需要多向農(nóng)村群眾進(jìn)行法治宣傳，這對(duì)于預(yù)防農(nóng)村犯罪以及提高農(nóng)村群眾的法制意識(shí)都具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也代表國(guó)家向犯罪提出控訴。在維護(hù)社會(huì)治安方面，檢察機(jī)關(guān)不僅僅是打擊犯罪、控訴犯罪、保護(hù)人民，更加重要的在于成功的預(yù)防減少犯罪發(fā)生。駐鎮(zhèn)檢察室依托檢察院的平臺(tái)，在基層農(nóng)村廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，幫助群眾提高守法意識(shí)，預(yù)防各類(lèi)犯罪的發(fā)生。實(shí)踐中“有案辦案、無(wú)案宣傳”。檢查室工作人員能有計(jì)劃的多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)、農(nóng)民和廣大群眾，學(xué)法懂法，依法行事，不久的將來(lái)會(huì)收到一定的社會(huì)效果。

七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，確立“定點(diǎn)加巡回”的工作模式 借鑒海南省臨高縣檢察院駐鎮(zhèn)檢察室的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，臨高縣檢察院駐鎮(zhèn)檢察室常年探索“定點(diǎn)加巡回”的工作模式，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)成果。臨高是一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)縣，臨高縣檢察院派駐新盈、博厚檢察室積極參與農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解工作，貼近農(nóng)民生活的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展檢察巡回，逐步建立“定點(diǎn)加巡回”的工作模式，在派駐地定點(diǎn)、在轄區(qū)周邊非駐點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作站，依托檢察工作站開(kāi)展巡回檢察監(jiān)督，聘請(qǐng)檢察信息聯(lián)絡(luò)員，形成了“派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室＋檢察工作站＋檢察信息聯(lián)絡(luò)員三位一體”的工作機(jī)制。通過(guò)定點(diǎn)接訪(fǎng)和巡回走訪(fǎng)、調(diào)研以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等職能部門(mén)的互動(dòng)，在廣度上覆蓋了轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，在深度上涉及農(nóng)村社會(huì)管理的方方面面，拓寬了群眾表達(dá)訴求的渠道，為農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制注入了新的活力。以定點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)和巡回走訪(fǎng)、調(diào)研相結(jié)合的方式，達(dá)到及時(shí)了解、及時(shí)解決人民群眾生活矛盾的目的。

派駐基層檢查室是最貼近基層，最貼近群眾，是其他業(yè)務(wù)科室所無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。因此，駐鎮(zhèn)檢察室應(yīng)該是一個(gè)集多種職責(zé)于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的突破，擴(kuò)充職能，從接受控告申訴、開(kāi)展法制宣傳、參與綜治工作等，向主動(dòng)履行其他檢察職能擴(kuò)展。并逐步實(shí)現(xiàn)與基層檢察院職能相互匹配，真正成為基層檢查院延伸法律職能的觸角，以充分顯示其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職能的生命力。