第一篇：預(yù)防腐敗促規(guī)范銳意改革促發(fā)展

預(yù)防腐敗促規(guī)范銳意改革促發(fā)展

質(zhì)監(jiān)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涉及生產(chǎn)生活的諸多環(huán)節(jié)，影響范圍廣、工作責(zé)任大、履職風(fēng)險(xiǎn)高。一直以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省市紀(jì)委工作部署，把反腐倡廉建設(shè)作為自身建設(shè)的底線(xiàn)常抓不懈，把源頭治腐敗與源頭抓質(zhì)量擺在同樣的位置，把促進(jìn)權(quán)力行使、資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)、干部成長(zhǎng)四個(gè)安全與保障食品質(zhì)量、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)安全融入一體，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大落實(shí)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、關(guān)口前移，防范未然，有效防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)

為了系統(tǒng)掌控本部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們按照“突出重點(diǎn)、注重細(xì)節(jié)”的原則，把開(kāi)展“學(xué)查防”活動(dòng)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際查風(fēng)險(xiǎn)，查準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)找原因，分析成因建機(jī)制。

1、結(jié)合實(shí)際，多措并舉查風(fēng)險(xiǎn)。按照市紀(jì)委的方案，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作的特點(diǎn)，我們從重大決策、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、干部考察、行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、舉報(bào)投訴等９個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查找。一是對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，分別確定3個(gè)級(jí)別，按崗位、科室、單位，采取自己找、群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體議等方式進(jìn)行全面排查。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)確定了一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7個(gè)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)417個(gè)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1615個(gè)。二是我們從行政執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、其他職權(quán)職責(zé)等4個(gè)方面，對(duì)全局及直屬單位的32項(xiàng)權(quán)力、13項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、213項(xiàng)行政處罰職權(quán)進(jìn)行了清理登記。

2、查準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，分析問(wèn)題找原因。通過(guò)認(rèn)真查找，逐項(xiàng)清理，1一些平時(shí)不易覺(jué)察或司空見(jiàn)慣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得以顯現(xiàn)，一些長(zhǎng)期得不到根本解決的問(wèn)題被主動(dòng)曝光。例如：在管事方面，行政審批和行政許可職責(zé)分散在各業(yè)務(wù)科室，行政許可權(quán)力缺乏體制上的約束，不能有效、集中地防止職權(quán)濫用等。這些都為進(jìn)一步解決問(wèn)題、建立機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

3、分析成因，逐步實(shí)施建機(jī)制。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們除從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式進(jìn)行分析外，還從主觀和客觀上深入查找風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，并分前期、中期、后期三個(gè)階段制定防控措施，以期從機(jī)制上防腐。按照權(quán)力登記和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，我局繪制出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔的現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制作了《現(xiàn)行權(quán)力清理登記表》、《主要廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施一覽表》、《行政事業(yè)性收費(fèi)職權(quán)目錄》和《行政處罰職權(quán)目錄》。

二、大膽探索，勇于實(shí)踐，推進(jìn)行政審批改革

行政審批是行政執(zhí)法部門(mén)最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們以改革為抓手，率先在全省進(jìn)行行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)決策、審批、監(jiān)督、執(zhí)法相互貫通、前后銜接的工作機(jī)制，提高行政審批效能，促進(jìn)行政審批權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

1、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，集中歸口審批。我局從去年下半年就成立局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)全局系統(tǒng)所有的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中歸口審批。今年元月，我局又按照省“三定”方案成立了行政許可分局，同時(shí)為保障行政審批權(quán)力的相互制衡，還同時(shí)成立了行政審查中心，負(fù)責(zé)對(duì)受理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，初步建立了行政許可審查、審批、監(jiān)督三分離的工作機(jī)制。

2、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。我局將所有行政許可事項(xiàng)的時(shí)限、依據(jù)、條件、程序、流程、提交的材料、各種表格文書(shū)、許可決定、投訴咨詢(xún)電話(huà)等內(nèi)容在孝感市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站上公開(kāi)，使企業(yè)和群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政許可事項(xiàng)。出臺(tái)了

本系統(tǒng)行政許可通報(bào)制度，做到經(jīng)常性行政許可事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)、階段性行政許可事項(xiàng)定期通報(bào)、臨時(shí)性行政許可工作隨時(shí)通報(bào)、重大行政許可事項(xiàng)即時(shí)通報(bào)。

3、強(qiáng)化痕跡審批，實(shí)行案卷管理。一是建立行政審查專(zhuān)家?guī)臁楸苊庑姓徟^(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)審查專(zhuān)家被事前人為安排，我局對(duì)各類(lèi)許可事項(xiàng)需審查的52名專(zhuān)家、審查人員統(tǒng)一建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)需要審查和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿。瑥亩ＷC審查的權(quán)威性。二是實(shí)行痕跡審批。對(duì)每一行政許可事項(xiàng)，從受理、審查、審批、送達(dá)四個(gè)環(huán)節(jié)，我局都明確責(zé)任人，有現(xiàn)場(chǎng)審查記錄登記，有現(xiàn)場(chǎng)核查抽樣，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有“痕跡”可查，從而保證行政審批、行政審查每個(gè)環(huán)節(jié)都可溯源追查。三是實(shí)行“一許可一案卷”管理。將行政許可檔案按照案卷化管理要求進(jìn)行分類(lèi)管理，做到歸檔材料全面準(zhǔn)確反映行政許可事項(xiàng)各項(xiàng)真實(shí)情況。

在改革行政審批的同時(shí)，我們還對(duì)財(cái)務(wù)管理體制和完善干部人事制度分別進(jìn)行了改革。目前，通過(guò)“管事、理財(cái)、用人”三項(xiàng)改革，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和有效性，從體制、機(jī)制和制度上完善了腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化管理，樹(shù)立部門(mén)良好形象

我們堅(jiān)持教育在先、預(yù)防為主的原則，采取豐富多樣的形式，把學(xué)習(xí)、教育、落實(shí)相結(jié)合，推行制度管理，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政。不斷筑牢全員思想防線(xiàn)，使干部職工從管理上的“不敢為”，到制度上的“不能為”，自覺(jué)轉(zhuǎn)變到主觀上的“不愿為”。

1、開(kāi)展“學(xué)教活動(dòng)”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是開(kāi)展讀書(shū)年活動(dòng)。通過(guò)讀《政道 仇和十年》等書(shū)目、舉辦讀書(shū)報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，讓全局干部與局黨組同心、同向、同力。

二是開(kāi)設(shè)“周末講堂”。今年以來(lái)，我們利用每個(gè)月的最后一個(gè)星期六，采取典型講、領(lǐng)導(dǎo)講、專(zhuān)家講等形式組織全市系統(tǒng)干部職工參加自辦的“周末講堂”學(xué)習(xí)。目前，已舉辦5期周末講堂，其中還邀請(qǐng)了湖北省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)周大仁來(lái)我局專(zhuān)題講座。通過(guò)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家研究政策，樹(shù)立發(fā)展觀念和創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)全市系統(tǒng)干部職工自律自省。

三是開(kāi)展“一月一考”活動(dòng)。從2011年9月開(kāi)始，每月第一個(gè)星期六，全市系統(tǒng)以市局機(jī)關(guān)，市局各直屬單位和各縣市區(qū)局為單位，自主命題，自主組織考試。通過(guò)“一月一考”全面提高全市系統(tǒng)干部職工的思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，促進(jìn)綜合管理、行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)的規(guī)范化、程序化，整體提升全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履行職責(zé)和服務(wù)發(fā)展的能力。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持督辦落實(shí)。

一是動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格落實(shí)制度。我們?cè)诮⑼晟屏恕稒C(jī)關(guān)管理制度》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《干部交流管理制度》、《政風(fēng)行風(fēng)七不準(zhǔn)》、《各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督辦規(guī)定》等一系列制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)于一視同仁，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不護(hù)短、嚴(yán)查處。并對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行督辦制，對(duì)的工作落實(shí)情況進(jìn)行事中督辦、事后處理。通過(guò)督辦，有效保證了決策、要求的及時(shí)、順利完成，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)制度，做到了事前有制度約束預(yù)防，事中有制度進(jìn)行監(jiān)督，事后有制度規(guī)定懲處。

二是自查自糾，嚴(yán)格規(guī)范行為。我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)開(kāi)展查證書(shū)、查案卷、查報(bào)告的“三查”活動(dòng)的同時(shí)，還面向社會(huì)，開(kāi)展走訪(fǎng)企業(yè)家、走訪(fǎng)行政相對(duì)人、走訪(fǎng)各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“三走訪(fǎng)”活動(dòng)。在對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格自查的同時(shí)，面向社會(huì)接受政府、企業(yè)、行政相對(duì)人對(duì)的監(jiān)督。截止目前，已對(duì)7個(gè)縣市區(qū)局、6個(gè)直屬單位的48份證書(shū)、45份報(bào)告、37份案卷進(jìn)行了抽樣檢查，通過(guò)

整改查找的問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范了行為。

3、引入中介評(píng)估，深化問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效。

從2011年3月份開(kāi)始，利用一年的時(shí)間，通過(guò)聘請(qǐng)第三方中介評(píng)估公司，用第三只眼來(lái)發(fā)現(xiàn)、查找問(wèn)題，從勤政廉政、履職履責(zé)、執(zhí)法行為、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等5個(gè)方面，對(duì)全體干部職工工作效率及服務(wù)質(zhì)量，工作人員遵章守紀(jì)和政治作風(fēng)、生活作風(fēng)及行風(fēng)建設(shè)情況，政策的執(zhí)行和落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)估。目前，我局已收到第三方公司的評(píng)估報(bào)告一份，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)行了整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效。

4、打造政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技防腐。

隨著信息化的高速發(fā)展，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作實(shí)際，今年初，我局投入20萬(wàn)元，與北京永杰網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了《企業(yè)監(jiān)管綜合平臺(tái)與行政管理辦公系統(tǒng)》。為體現(xiàn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察全覆蓋的特點(diǎn)，我們還邀請(qǐng)了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該系統(tǒng)的電子監(jiān)察功能提出建議和意見(jiàn)。該平臺(tái)由綜合業(yè)務(wù)管理、行政管理辦公、行政審批管理、行政執(zhí)法管理四個(gè)系統(tǒng)和考勤記錄模塊組成。通過(guò)該系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法人員能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)立案申報(bào)、立案、審案、結(jié)案、備案、查詢(xún)等工作，監(jiān)察人員可對(duì)每宗案件從案件的來(lái)源、受理、辦理、結(jié)案等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，做到了案前、案中、案后的三監(jiān)督。目前，該平臺(tái)已初步建成，預(yù)計(jì)下半年將在全市系統(tǒng)正式運(yùn)行。

四、營(yíng)造氛圍，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)

我們以廉政理論為指導(dǎo)，以警示教育為載體，通過(guò)勵(lì)志明廉、公開(kāi)諾廉、文化倡廉、警示醒廉等形式，進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，形成了具有質(zhì)監(jiān)特色的機(jī)關(guān)廉政文化。

一是勵(lì)志明廉。以電子屏、宣傳欄、創(chuàng)辦文化走廊、文化展板、質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站專(zhuān)欄等為載體，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，在人手一本的工作日志上印名句警言等形式進(jìn)行倡廉，做到“舉目皆廉、警句常鳴”。

二是公開(kāi)諾廉。發(fā)起公開(kāi)承諾活動(dòng)，市局機(jī)關(guān)全體和直屬單位副科級(jí)以上干部印下自已的手印，形成一個(gè)百人承諾反腐倡廉的“手印承諾墻”，承諾“自重、自省、自警、自勵(lì)，誠(chéng)信、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展”。同時(shí)，全市系統(tǒng)全體黨員從共性目標(biāo)、結(jié)合工作崗位和辦理的實(shí)事做出了公開(kāi)承諾。

三是文化倡廉。建立了廉政教育室，室內(nèi)布置廉政文化墻，文化墻內(nèi)容緊跟時(shí)代步伐，時(shí)常更新，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，緊扣主題，一目了然，主要有廉政政策、廉政法規(guī)、廉政故事、廉政漫畫(huà)、廉政警句及系統(tǒng)內(nèi)的警示案例，克服了說(shuō)教式的教育弊端，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的親和力。

四是警示醒廉。每年我們組織干部職工觀看警示教育片，組織參觀警示教育基地接受現(xiàn)身說(shuō)法教育，促使全體干部職工不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。

近年來(lái)，在市委市政府和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我局做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)的期望和要求還有些差距。下一步我局總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新。樹(shù)立“誠(chéng)信、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作理念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，深入改革，常抓不懈，為把XX建成武漢城市圈副中心城市作出我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：迎檢促發(fā)展 迎檢促規(guī)范

迎檢促發(fā)展

迎檢促規(guī)范

——送橋小學(xué)迎接第八輪綜合督導(dǎo)檢查報(bào)道

送橋鎮(zhèn)送橋小學(xué) 朱秀華

4月12日、13日，市教育局督導(dǎo)室、小教科等一行10人，對(duì)送橋小學(xué)教育教學(xué)的各個(gè)方面進(jìn)行了綜合督導(dǎo)檢查。

12日上午，綜合督導(dǎo)組專(zhuān)家成員隨機(jī)聽(tīng)取了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以及音體美等技能科共19節(jié)課；查看了這些聽(tīng)課老師的備課筆記、聽(tīng)課筆記、作業(yè)等“六認(rèn)真”材料。下午，專(zhuān)家成員分頭查閱了教育教學(xué)管理的三年來(lái)的全部檔案資料，查看了學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，并召開(kāi)了部分教師、家長(zhǎng)、學(xué)生座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)，從而更加全面而又深入地了解了學(xué)校的辦學(xué)情況，實(shí)地察看了學(xué)校各個(gè)社團(tuán)的活動(dòng)。13日上午，根據(jù)核查的情況，督導(dǎo)組成員依據(jù)評(píng)分要求，分別進(jìn)行了逐項(xiàng)評(píng)分。最后，督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)把兩天來(lái)對(duì)我校辦學(xué)宗旨與效果、學(xué)校管理、教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了全面評(píng)估、匯總。

在全體教師會(huì)上，督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校過(guò)去的工作和成績(jī)給予了肯定和評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。對(duì)送橋小學(xué)的明確辦學(xué)方向、立德樹(shù)人、聚焦質(zhì)量、注重德能、著眼全面等方面給予了充分的肯定。最后局領(lǐng)導(dǎo)希望全體老師要尊重我們的職業(yè)，要善待我們的學(xué)校，要關(guān)愛(ài)我們的學(xué)生，做一個(gè)新時(shí)代的教育工作者。送橋小學(xué)的全體老師將以“讓每一朵花兒盡情綻放”的理念，把每一項(xiàng)工作做得更加規(guī)范，更加精細(xì)，促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)的全面提升。

第三篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹遵照?qǐng)?zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)【2013】16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），深入推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，制度保障，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進(jìn)蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨組織和全社會(huì)的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿(mǎn)意的進(jìn)展和成效?！八娘L(fēng)”問(wèn)題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展，反腐敗體制機(jī)制更加健全，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）

第四篇：預(yù)防和治理腐敗文檔

中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延不會(huì)在短期內(nèi)消除。因而預(yù)防和治理腐敗仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想很好地完成這項(xiàng)任務(wù)就從幾個(gè)方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個(gè)概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)一個(gè)人的思想、智力和體力諸方面有意識(shí)的影響；后者是通過(guò)教育機(jī)構(gòu)對(duì)年輕一代進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動(dòng)和生活中主要由長(zhǎng)者向年輕一代傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這種教育對(duì)部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會(huì)初期到封建社會(huì)后期的教育稱(chēng)之為古代教育，它具有顯明的階級(jí)性，只為少數(shù)統(tǒng)治者們的子女服務(wù)，不為廣大勞動(dòng)人民的子女服務(wù)。在資本主義社會(huì)中教育有著二重性：一面培養(yǎng)統(tǒng)治人才，一面培養(yǎng)掘墓人才。

在社會(huì)主義社會(huì)里對(duì)孩子的教育均由父母、師長(zhǎng)和各界共同承擔(dān)。假如一個(gè)人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時(shí)代的列寧一樣敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的“誠(chéng)實(shí)的孩子”：如果一個(gè)人從小接受革命傳統(tǒng)教育，那么他有可能成為像少年時(shí)代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過(guò)程中教師起著主導(dǎo)作用，是學(xué)生身心發(fā)展過(guò)程的示范、組織、領(lǐng)導(dǎo)者。作為“人類(lèi)靈魂工程師”的老師有責(zé)任對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義思想道德教育，使他們從小樹(shù)立為人民服務(wù)的人生觀，做好社會(huì)主義事業(yè)的接班人。然而不可否認(rèn)的是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及變革對(duì)青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)：首先，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)比較單一，內(nèi)容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個(gè)是“多動(dòng)癥”，花樣不斷翻新，沒(méi)有統(tǒng)一教材，且每年都改版。一個(gè)是“浮腫病”，平時(shí)好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學(xué)費(fèi)，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問(wèn)題。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)青少年的犯罪特點(diǎn)——低齡化趨勢(shì)明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長(zhǎng)：升級(jí)化趨勢(shì)明顯，在犯罪類(lèi)型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說(shuō)明教育腐敗將涉及社會(huì)主義與資本主義為爭(zhēng)奪接班人和掘墓人的問(wèn)題。

要反對(duì)和預(yù)防教育腐敗：一是學(xué)校改革課程設(shè)置、教材編寫(xiě)和教育方式：二是根據(jù)青少年的思想、行為、興趣特點(diǎn)教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生，從確立遠(yuǎn)大志向做起樹(shù)立和培育正確的理想信念，從規(guī)范行為習(xí)慣做起培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，從增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感做起弘揚(yáng)和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領(lǐng)導(dǎo)班子起著關(guān)鍵性的作用。因此將以往主要對(duì)任命它的頂頭上司負(fù)責(zé)制應(yīng)改變?yōu)閷?duì)選舉它的廣大群眾負(fù)責(zé)制，即要加強(qiáng)各大中小學(xué)的校內(nèi)民主生活，使教職員工直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度反腐防腐是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期面臨的生死攸關(guān)的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，例如：

(一)偵查機(jī)關(guān)的腐敗

1996年，河北省邢臺(tái)市任縣固城鄉(xiāng)南留寨村農(nóng)民，老共產(chǎn)黨員耿金堂之妻孫書(shū)芬先與長(zhǎng)女耿志紅、外甥女趙安存，后與長(zhǎng)子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺(tái)橋東區(qū)新華南路申莊街經(jīng)營(yíng)小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書(shū)芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護(hù)費(fèi)”而先后被涉嫌黑社會(huì)頭目董華賓等一伙用匕首、臺(tái)秤等兇器砍成重傷(前者為7級(jí)，后者為1級(jí))。當(dāng)時(shí)據(jù)李秀坤揭發(fā)，下車(chē)行兇的是4人，2人在紅色面包車(chē)?yán)镉^察，其中就有姓金的派出所民警。案發(fā)當(dāng)時(shí)被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫(yī)院設(shè)法搶救并捉拿案犯，可公安機(jī)關(guān)既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報(bào)案。7月29日，除了姓金的民警到醫(yī)院詢(xún)問(wèn)幾句以外，公安部門(mén)依然無(wú)任何行動(dòng)。過(guò)了幾天該民警開(kāi)車(chē)到小吃部門(mén)前從車(chē)窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實(shí)兇手時(shí)常出沒(méi)在大庭廣眾之中，而且有關(guān)報(bào)案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫(yī)院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門(mén)口，就是揚(yáng)言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書(shū)芬多次到市公安局上訪(fǎng)。然而市局的門(mén)衛(wèi)將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機(jī)關(guān)的邢臺(tái)市公安局橋東分局均沒(méi)有出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身沒(méi)有進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會(huì)和市政府。24日市領(lǐng)導(dǎo)作了“請(qǐng)公安劉局長(zhǎng)閱處”的批示。11月22日劉局長(zhǎng)下達(dá)“請(qǐng)橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書(shū)芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強(qiáng)迫他說(shuō)服耿家私了，出價(jià)20000元；因沒(méi)說(shuō)成，董把他打得頭破血流。耿問(wèn)：“你為什么跟這種人來(lái)往?”孫答：“人家在公安局有保護(hù)傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說(shuō)是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區(qū)內(nèi)不直接發(fā)布通緝令?試問(wèn)：人民公安是保護(hù)人民群眾的衛(wèi)士，還是罪犯嫌疑人的“保護(hù)傘”?

(二)公訴機(jī)關(guān)的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對(duì)閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經(jīng)審查認(rèn)為：事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定將此案退回，補(bǔ)充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊(duì)寫(xiě)了兩份《證明》：“我隊(duì)在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關(guān)法律法規(guī)辦理，文明公正執(zhí)法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經(jīng)我隊(duì)多方追查，現(xiàn)無(wú)法弄清涉案的槍支來(lái)源及去向?！鄙頌榫珠L(zhǎng)的陳紅衛(wèi)為什么不親自負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查，反而令涉嫌實(shí)施刑訊逼供的刑偵隊(duì)開(kāi)“證明”?既然無(wú)法弄清涉案物證的來(lái)源及去向，也就不能下結(jié)論：“本局偵查終結(jié)”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發(fā)現(xiàn)公安局在偵查活動(dòng)中有違法情況時(shí)應(yīng)通知其予以糾正，而市檢并沒(méi)有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問(wèn)筆錄進(jìn)行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實(shí)沒(méi)有查清，證據(jù)不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書(shū)——榕檢起訴(2003)196號(hào)——認(rèn)為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，實(shí)現(xiàn)客觀公正”的基本原則，充當(dāng)了“保護(hù)傘”的“保護(hù)傘”!

(三)審判機(jī)關(guān)的腐敗

1994年遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)居民劉涌因犯?jìng)ψ锉皇泄簿质杖輰彶椤?5年劉創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)嘉陽(yáng)集團(tuán)，從事服裝、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等生意，該集團(tuán)下屬公司26家，員工2500人，資產(chǎn)7億元。他以該集團(tuán)為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢(qián)財(cái)，稱(chēng)霸一方，以商養(yǎng)黑，被其致死致傷的達(dá)42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機(jī)關(guān)對(duì)劉涌集團(tuán)正式立案?jìng)刹椤?000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫(yī)專(zhuān)家在北京釣魚(yú)臺(tái)大酒店第一談判廳對(duì)案件進(jìn)行了專(zhuān)題討論，出具了一份《沈陽(yáng)市劉涌涉黑案專(zhuān)家論證書(shū)》，其中說(shuō)：“與會(huì)專(zhuān)家聽(tīng)取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據(jù)，一致認(rèn)為：本案的證據(jù)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題”，提及關(guān)于在預(yù)審中翻供的“驚人一致”；主要書(shū)證《傷害鑒定書(shū)》等也被認(rèn)為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據(jù)。”不言而喻，該《意見(jiàn)書(shū)》在此案的改判中起了關(guān)鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、故意損壞財(cái)務(wù)罪、行賄罪、妨礙公務(wù)罪、非法持有槍支罪等多項(xiàng)罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級(jí)法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執(zhí)行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書(shū)中已經(jīng)有明確的表述：首先，在整個(gè)關(guān)押期間對(duì)劉進(jìn)行30多次的體檢中無(wú)一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據(jù)和取證方式不符合法律的規(guī)定，證人證言當(dāng)中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的庭審排除了認(rèn)為存在刑訊逼供的質(zhì)疑：最后認(rèn)定應(yīng)當(dāng)改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會(huì)堂遼寧記者招待會(huì)上，全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)張文岳說(shuō)到關(guān)于劉涌案時(shí)指出：在一審判決時(shí)沈陽(yáng)市中級(jí)法院就判處劉涌死刑。后來(lái)他上訴到遼寧省高院，提出司法機(jī)關(guān)對(duì)其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會(huì)對(duì)劉提出的上訴進(jìn)行了分析，決定采取投票的形式表決，因?yàn)橐黄敝睿瑢徫瘯?huì)認(rèn)為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來(lái)最高法院根據(jù)有關(guān)方面的反映直接提審，排除了審理過(guò)程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國(guó)法律在辦

理。令人質(zhì)疑的是本案既然二審也“依照中國(guó)法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機(jī)關(guān)與“人大”的相互制約監(jiān)督嚴(yán)重變質(zhì)、失控。它導(dǎo)致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒(méi)有保障，使政府的行為失去制約，使國(guó)家的政體進(jìn)入混亂。治理司法腐敗是指標(biāo)治本的關(guān)鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以保證其司法權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、在監(jiān)督方面

監(jiān)督是察看并督促。要從源頭上解決監(jiān)督腐敗問(wèn)題就得從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)病原在何處。

1871年3月18日法國(guó)巴黎工人武裝起義，推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實(shí)行了一切公務(wù)人員由人民選舉并隨時(shí)可以撤換的制度：由公社通過(guò)法令，決定重大問(wèn)題并直接指揮執(zhí)行。這樣“由我決策、也由我執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使工人階級(jí)執(zhí)政初期能比較便捷有效地應(yīng)對(duì)所遇到的各種緊迫而復(fù)雜的局面。5月28日?qǐng)?zhí)政61天的公社雖然由于主客觀原因被國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所扼殺，但是它用暴力打碎國(guó)家機(jī)器，建立工人階級(jí)專(zhuān)政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國(guó)工人和農(nóng)民在布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了工人階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移列寧發(fā)現(xiàn)了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會(huì)應(yīng)成為黨的決策機(jī)關(guān)，同時(shí)黨內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)和一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)——監(jiān)督機(jī)關(guān)，使它“享受獨(dú)立的權(quán)利”。這三個(gè)機(jī)關(guān)都對(duì)授予權(quán)利的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。后來(lái)斯大林針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化集中了黨和國(guó)家的權(quán)力，戰(zhàn)勝了德、意、日三軸心國(guó)。在國(guó)際共運(yùn)史上形成了以前蘇聯(lián)為樣板的高度集權(quán)的“模式”，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨競(jìng)相仿效，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末90年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，最后執(zhí)政74年的蘇聯(lián)被解體，社會(huì)主義陣營(yíng)被瓦解。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后也感到高度集權(quán)有問(wèn)題曾經(jīng)有過(guò)分解黨內(nèi)權(quán)力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關(guān)于修改黨章打報(bào)告》中提到，黨的代表大會(huì)要建立常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使決策權(quán)；同時(shí)建立書(shū)記處，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)；設(shè)立各級(jí)監(jiān)委，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。57年反右擴(kuò)大化和59年的廬山會(huì)議后黨內(nèi)民主日益缺乏，黨內(nèi)監(jiān)督日益弱化，直至“文化大革命”過(guò)分集權(quán)現(xiàn)象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會(huì)重建了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。80年中央指出：將各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭芡?jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。83年中紀(jì)委要求紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委常委，再往后要求地方紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)。2000年中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)一般不從駐在單位產(chǎn)生”?！笆蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

國(guó)家的一切權(quán)力都是人民賦予的，簡(jiǎn)而言之就是人民當(dāng)家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內(nèi)容就是人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！睘樨瀼攸h的群眾路線(xiàn)，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監(jiān)督委員會(huì)：其成員的條件為—德才兼?zhèn)洌陨碜鲃t，鐵面無(wú)私，剛正不阿的優(yōu)秀人員；其成員的產(chǎn)生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進(jìn)行選舉；其任務(wù)為——一是調(diào)查國(guó)家機(jī)關(guān)與所屬部門(mén)及其工作人員一切違法失職、損害國(guó)家或人民利益的行為和工作上存在的重要問(wèn)題；二是征集群眾對(duì)黨、國(guó)家有關(guān)制定政策和法律等方面的意見(jiàn)和建議；三是宣傳監(jiān)督工作的作用和意義，啟發(fā)人民群眾主動(dòng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；四是設(shè)立、管理并開(kāi)檢人民意見(jiàn)箱，做好信訪(fǎng)工作；五是向有關(guān)單位提出各種處分直至罷免違紀(jì)違法人員的意見(jiàn)并向媒體進(jìn)行曝光。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源為——一是靠社會(huì)各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個(gè)人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預(yù)防和治理腐敗：第一，在加強(qiáng)教育反防腐方面實(shí)行直接選舉校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，在完善制度反防腐方面實(shí)行要害部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)；第三，在強(qiáng)化監(jiān)督反防腐方面實(shí)行人民群眾參加全面監(jiān)督。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開(kāi)發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《2012年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際成效，保證和推動(dòng)鳳凰辦事處和諧社會(huì)建設(shè)，并通過(guò)自查落實(shí)，逐步補(bǔ)充完善，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成了符合辦事處實(shí)際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進(jìn)懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實(shí)際，研究制定了《重大問(wèn)題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并按照職責(zé)分工，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范信息庫(kù)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時(shí)限，對(duì)因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問(wèn)題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實(shí)。我們把加強(qiáng)懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正做到了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。辦事處黨工委要求機(jī)關(guān)全體干部對(duì)照基層干部廉潔履職的“19個(gè)不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控指示，查找可能存在的問(wèn)題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對(duì)照“22個(gè)不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)開(kāi)展自查，對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，辦事處組織開(kāi)展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過(guò)“五講五比”和“創(chuàng)先爭(zhēng)

優(yōu)”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二是深入開(kāi)展理想信念教育。今年辦事處通過(guò)組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫(xiě)出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，通過(guò)“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過(guò)黨組織書(shū)記上黨課等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹(shù)立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開(kāi)展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專(zhuān)題片，在堅(jiān)持正面典型教育為主的同時(shí)，還采取就案說(shuō)紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請(qǐng)南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專(zhuān)題講座。

四是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺(tái)，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實(shí)

處

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“高壓線(xiàn)”。

一是繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面落實(shí)“四議三公開(kāi)兩監(jiān)督一滿(mǎn)意”議事規(guī)則，對(duì)重大項(xiàng)目落地、大額度資金使用的實(shí)施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理。全面推行“居財(cái)處管”制度。進(jìn)一步健全居務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。四是制定出臺(tái)居委會(huì)干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹(shù)立廉潔工作意識(shí)。五是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對(duì)原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線(xiàn)”。

一是抓實(shí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)專(zhuān)職工作人員，對(duì)辦事處和社區(qū)重大項(xiàng)目按管委會(huì)要求實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，全過(guò)程監(jiān)督。二是夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項(xiàng)重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，與本單位其他工作一同部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開(kāi)“7.1”建黨紀(jì)念大會(huì)的時(shí)機(jī)，通過(guò)新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對(duì)廣大黨員進(jìn)行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線(xiàn)”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個(gè)工作人員對(duì)照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行離任審計(jì)。今年換屆選舉后，本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)離任的社區(qū)干部實(shí)施審計(jì)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是嚴(yán)肅信訪(fǎng)查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來(lái)，辦事處共收到開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來(lái)涉及基層干部的信訪(fǎng)舉報(bào)3件，均認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護(hù)基層干部工作積極性的同時(shí)，最大限度的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問(wèn)題

從總體上看，辦事處懲防工作推進(jìn)較好，進(jìn)展順利。但也存在一些問(wèn)題，主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動(dòng)性不高。二是實(shí)際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺(tái)賬記錄沒(méi)跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防范機(jī)制要健全”的目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)全處推進(jìn)懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們自覺(jué)融入到這項(xiàng)工作中來(lái)。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實(shí)。一是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行進(jìn)一步審核，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對(duì)應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點(diǎn)促落實(shí)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財(cái)、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)帶全面，有序推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強(qiáng)化結(jié)合促落實(shí)。在具體工作中，要做到七個(gè)結(jié)合:“與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來(lái)、與效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)、與維護(hù)群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)、與開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)”，從而確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政

風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日