進一步增強人大監(jiān)督剛性思考建議

（一）提高政治站位。

要充分認識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。

作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅持黨的領導、依法行使職權、集體行使職權、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強監(jiān)督剛性，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權力真正用來為人民謀幸福。

（二）加大監(jiān)督力度。

一要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點，促進法律關鍵條款和重點內(nèi)容的貫徹實施。落實區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

二要加強對決議決定、審議意見落實情況的監(jiān)督。根據(jù)實際情況，綜合運用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務求實效。

三要轉變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴格按照《市委意見》和區(qū)委《關于新時代加強和改進人大工作的實施意見》中關于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準查找制約工作發(fā)展、事關群眾利益的關鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機構要敢于提出要求，善于指導有關國家機關按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

四要提高審議質量。加強常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

（三）精選監(jiān)督議題、要堅持問題導向，加強調(diào)查研究，找準人大工作的著力點。

聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運用對X市民服務熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內(nèi)的事項作為監(jiān)督重點，列入年度工作計劃，增強監(jiān)督的針對性、擴大監(jiān)督的覆蓋面。

（四）發(fā)揮代表主體作用。

人大代表是國家權力機關組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實。特別要對連續(xù)多年反復提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結果導向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應群眾關切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質量和辦理機關提高辦理質量。

（五）加強自身建設。

一要堅持黨的領導。黨對人大工作的全面領導，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領導和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領導和支持，確保把黨的領導主張和決策部署轉化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉化為推動解決群眾關心關注問題的實際效果。

二要加強制度建設。進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機制，提高工作效率。

三要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進一步優(yōu)化常委會組成人員結構。落實中央有關文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領域工作經(jīng)驗的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領域顧問，充分發(fā)揮專委會特點和優(yōu)勢。設立社會建設委員會，及時調(diào)整相關專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機構人員力量。配備具有財經(jīng)工作經(jīng)驗的人員進入預算審查監(jiān)督工作機構。