第一篇：流通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

食品安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。近年來，我市大力開展食品專項(xiàng)整治工作，深入實(shí)施“肉菜糧放心工程”，積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處各種經(jīng)濟(jì)違法行為，取得了一定的成效，市場環(huán)境得到了一定程度的凈化。但從整體上看，目前，商品質(zhì)量尤其是食品安全問題仍然比較突出。

一、當(dāng)前我市流

通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀

目前，我市的食品安全形勢仍然比較嚴(yán)峻。近年來，食品質(zhì)量安全問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，也有冒用商標(biāo)、偽造標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費(fèi)者。究其原因，主要有以下五個(gè)方面：

_、食品流通領(lǐng)域缺乏必要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場、商場、超市缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機(jī)可乘；食品經(jīng)營企業(yè)管理制度不健全，識(shí)假辨假能力差，使不合法食品進(jìn)入了流通領(lǐng)域；一些經(jīng)營者貪圖私利，蓄意購進(jìn)和出售低劣食品，不講信譽(yù)，缺乏良好的商業(yè)道德。

_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點(diǎn)，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法降低成本，謀求最高利潤，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致有毒有害的產(chǎn)品進(jìn)入市場。_、消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，不能做到科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，有的一味貪圖便宜，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信譽(yù)極少關(guān)注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過關(guān)，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場。

_、各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好食品安全工作的基礎(chǔ)和有力保障。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)程度不一，有的認(rèn)識(shí)高一點(diǎn)，抓得緊一些；有的時(shí)緊時(shí)松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動(dòng)，形不成合力，形不成聲勢。

_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒有形成。流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點(diǎn)。如，農(nóng)村市場，城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及賓館、飯店、學(xué)校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個(gè)部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領(lǐng)域的交叉，沒有能夠形成一個(gè)分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機(jī)整體，沒有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動(dòng)網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強(qiáng)。現(xiàn)在，人民群眾對(duì)食品安全問題極為關(guān)注，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法行為。在流通領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑起放心消費(fèi)的環(huán)境，是執(zhí)法部門的職責(zé)所在，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。

二、加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域食品安全的建議

食品質(zhì)量安全問題是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，抓好食品安全是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，力爭通過_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評(píng)審條件》，作為對(duì)各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會(huì)和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了各級(jí)政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的區(qū)域，有關(guān)部門將按嚴(yán)重程度發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實(shí)施意見》要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，在流通領(lǐng)域推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”計(jì)劃，每個(gè)行政村在現(xiàn)有的各類小商店中，確定一家將其改造成“放心店”，帶動(dòng)其他商店規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：

_、加大對(duì)食品質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度?！丁痢潦∈称沸l(wèi)生條例》提出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管工作的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府為當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責(zé)任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)制定食品安全實(shí)施意見，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施及各部門的職責(zé)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立食品安全預(yù)警機(jī)制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關(guān)

部門制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保重大食品安全事故發(fā)生時(shí)能有條不紊地進(jìn)行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動(dòng)快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時(shí)，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容之一，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。

_、積極實(shí)施食品放心

工程。在近年來實(shí)施“肉菜糧放心工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴(kuò)大無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶?；氐囊?guī)模效應(yīng)，形成比較全面的無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)，通過產(chǎn)地掛鉤，引入市場，引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開設(shè)“放心連鎖超市”、“放心店”，擴(kuò)大放心食品的覆蓋面。

_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。按照國家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)記，對(duì)未獲得質(zhì)量認(rèn)證的食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標(biāo)的治理，積極引導(dǎo)農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò)。二是在流通領(lǐng)域把好市場準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，引導(dǎo)市場、商場、超市和食品經(jīng)營戶建立《進(jìn)貨索證索照索票》、《進(jìn)貨商品質(zhì)量檢查驗(yàn)收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購銷臺(tái)帳，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關(guān)。切實(shí)抓好餐飲業(yè)和學(xué)校的食品安全衛(wèi)生管理，對(duì)餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的規(guī)定，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；在學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大責(zé)任追究制度。

_、強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法工作。設(shè)立“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，撥出?？钣糜谑称钒踩呐e報(bào)，構(gòu)筑起廣大群眾監(jiān)督網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)銷售食品的行為。一是取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。由市、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，清理無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。二是大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。對(duì)重大惡性事件，依法追究制假售假者的刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)食品質(zhì)量抽檢工作。根據(jù)時(shí)令季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行食品質(zhì)量抽檢。通過抽檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，曝光重大食品案件，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大消費(fèi)者慎重消費(fèi)。

_、加快市場誠信體系建設(shè)。通過多種形式、多種渠道開展食品質(zhì)量安全教育，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，積極營造全社會(huì)關(guān)心食品質(zhì)量安全的良好氛圍。設(shè)立企業(yè)信用網(wǎng)站，由政府牽頭，匯集工商、稅務(wù)、銀行、公安等各部門的信息，建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，供社會(huì)各界查詢。建立嚴(yán)重失信企業(yè)披露公布制度，使其生產(chǎn)經(jīng)營受到制約。大力開展“放心一條街”、“放心購物市場”、“重合同、守信用企業(yè)”、“誠信經(jīng)營戶”的評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)廣大市場主體依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，形成誠信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

第二篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

（一）、食品質(zhì)量方面存在的問題：

1、價(jià)格低廉的劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)觀念的多重限制，農(nóng)民的消費(fèi)水平目前還比較低下，質(zhì)量意識(shí)較差，他們購買食品時(shí)往往先考慮價(jià)格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進(jìn)或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價(jià)格低廉、市場廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場的重要原因。

2、無標(biāo)識(shí)、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品普遍存在。因?yàn)檫@類產(chǎn)品往往售價(jià)低廉，農(nóng)村消費(fèi)者又缺乏安全意識(shí)，使這類產(chǎn)品有了很大的生存空間。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問題，很難追根溯源。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒有標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標(biāo)注模糊，根本無法辨認(rèn)。有的小作坊、小加工點(diǎn)隨食品配送自己印制的生產(chǎn)日期標(biāo)簽，讓銷售點(diǎn)自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機(jī)。

3、過期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動(dòng)下架處理，而是單獨(dú)放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費(fèi)者選購這種食

品時(shí)，銷售人員多數(shù)不會(huì)主動(dòng)提醒該食品已過期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會(huì)強(qiáng)調(diào)該食品已經(jīng)單獨(dú)存放，是等待退換、不再出售的。因?yàn)闆]有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對(duì)不能退換的過期食品，寧愿自己當(dāng)場食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說明，廣大農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、銷售人員的銷售意識(shí)都和食品安全的要求相去甚遠(yuǎn)，食品質(zhì)量安全之路任重道遠(yuǎn)。

4、食品包裝保護(hù)不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點(diǎn)和小作坊，多半會(huì)選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個(gè)體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對(duì)人體的危害是顯而易見的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過簡單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因?yàn)槊牢杜c游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。

（二）、食品經(jīng)營過程中存在的問題：

1、食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營難以規(guī)范。為改善生活

條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項(xiàng)制度的確立帶來較大阻力，而且對(duì)送貨上門的食品缺乏基本的查驗(yàn)?zāi)芰ΓP者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進(jìn)的多箱方便面，今天就過期了，食品質(zhì)量很難保證。

2、經(jīng)營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲(chǔ)存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點(diǎn)因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對(duì)要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過期變質(zhì)。

3、地下小作坊、小加工點(diǎn)環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒有制定相應(yīng)的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識(shí)還遠(yuǎn)沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購進(jìn)質(zhì)次價(jià)低的原材料來降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監(jiān)管過程中存在的問題

1、經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)各項(xiàng)食品自律制度缺乏認(rèn)同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)工商部門推行的各項(xiàng)食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認(rèn)為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時(shí)看的，對(duì)一票通等自律制度的推行缺乏認(rèn)同感。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的誤解，主要是因?yàn)榻?jīng)銷戶還沒有體會(huì)到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對(duì)問題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時(shí)，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對(duì)如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)只能從外觀加以把握，對(duì)于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時(shí)隨地實(shí)施檢測。

3、食品質(zhì)量檢測結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對(duì)部分食品所做的抽樣檢驗(yàn)，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個(gè)問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對(duì)于在等待結(jié)果的過程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償

責(zé)任。

4、無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，尚存在較為普遍的無照經(jīng)營現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟(jì)條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營條件達(dá)不到安全經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會(huì)救助的群體，如果強(qiáng)行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過激事件。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點(diǎn)、線、面”三維監(jiān)管模式。

1、點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管。所謂點(diǎn)就是每一個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個(gè)食品經(jīng)營業(yè)戶。食品經(jīng)營業(yè)戶是整個(gè)食品流通體系的源頭和重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)戶管理也是整個(gè)三維監(jiān)管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式再摸底。對(duì)食品經(jīng)營戶的證照情況、前臵許可情況、實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)其日常經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)摸底中發(fā)現(xiàn)的三無過期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。

2、線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來到最終消

費(fèi)的流通過程，進(jìn)貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對(duì)監(jiān)管源頭的延伸。

在對(duì)線的監(jiān)控中，力爭對(duì)食品來源、去向全程把關(guān)。嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品市場主體經(jīng)營資格嚴(yán)密審查，確保資格合法。在經(jīng)營中督導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)戶做好進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，規(guī)范食品經(jīng)營者建立自律制度，實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強(qiáng)對(duì)外地食品配送車的監(jiān)督檢查。

3、面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個(gè)食品流通體系。在點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對(duì)轄區(qū)整個(gè)食品流通體系的經(jīng)營秩序進(jìn)行規(guī)范提高。一是對(duì)業(yè)戶進(jìn)行照前培訓(xùn)。將食品經(jīng)營的注意事項(xiàng)及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識(shí)別假貨的簡單方法一一告知經(jīng)營者，從基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)營行為。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)片警日常巡查。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)片警巡查面廣的優(yōu)勢，對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶、重點(diǎn)食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對(duì)片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進(jìn)行督查。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報(bào)，信息共享，分析食品案件的傾向，為監(jiān)管工作指引方向。四是選擇優(yōu)秀業(yè)戶進(jìn)行典型示范。按照食品經(jīng)營“四制”標(biāo)準(zhǔn)，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營。

第三篇：食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導(dǎo)教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品與人類健康密切相關(guān)然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質(zhì)量的安全越來越受到全球的關(guān)注，食品安全已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。在我國，隨著科技的發(fā)展，對(duì)食品安全也越來越重視，但是與國際社會(huì)相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿(mào)組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰(zhàn)之一

年美國爆發(fā)了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計(jì)有22400人患病.1996年日本發(fā)生了世界上規(guī)模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發(fā)病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發(fā)后，瑞士、法國、比利時(shí)等世界上許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，造成了世界范圍內(nèi)的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時(shí)出現(xiàn)致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發(fā)達(dá)國家，估計(jì)每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛(wèi)生法實(shí)施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據(jù)衛(wèi)生部信息，2001全國共發(fā)生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發(fā)流行;2001年江蘇、安徽等地爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數(shù)超過2萬人，死亡177人.此外，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些不法者不顧消費(fèi)者的生命健康，產(chǎn)銷不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產(chǎn)，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽(yù)都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業(yè)油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導(dǎo)致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術(shù)的推廣運(yùn)用在獲取更多利潤的同時(shí)也會(huì)帶來負(fù)面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標(biāo)導(dǎo)致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體無害仍無確定的結(jié)論.境外不安全食品的流入對(duì)我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進(jìn)了一批“毒桂圓”，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)流人全國市場，造成一定的經(jīng)濟(jì)和健康損害.我國目前的食品安全現(xiàn)狀：近兒年來，世界范圍內(nèi)食品安全惡性事件不斷發(fā)生.199

4影響食品安全的因素：

1環(huán)境污染與生物鏈富集；餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)

環(huán)境惡化對(duì)食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業(yè)化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，明顯加劇食源性疾病的危險(xiǎn).全國有8。%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)重危害川.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據(jù)研究，DDT等有機(jī)氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區(qū)的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)有可能進(jìn)人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機(jī)氯、汞等與酶親和力強(qiáng)的成分，在食物鏈尤其是水產(chǎn)品中可逐級(jí)濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內(nèi)富集DDT可達(dá)15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環(huán)境有害物質(zhì)依次被放大后進(jìn)人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產(chǎn)加工過程中的污染；

食品在加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會(huì)污染有毒有害物質(zhì).污染可發(fā)生在從生產(chǎn)到餐桌整個(gè)過程的任何環(huán)節(jié).食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調(diào)過程中可能產(chǎn)生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機(jī)械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現(xiàn)象，也可導(dǎo)致食品安全問題.3新技術(shù)帶來的問題—轉(zhuǎn)基因食品和獸藥殘留；

轉(zhuǎn)基因技術(shù)指通過基因工程將目的基因片段導(dǎo)入目標(biāo)生物體并使其表達(dá)，使目標(biāo)生物體具有新的穩(wěn)定性遺傳性狀川.該項(xiàng)技術(shù)己在植物品種改良領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.科學(xué)地評(píng)估該技術(shù)所造成的環(huán)境生物及對(duì)人體健康的影響，尤其是長期效應(yīng)還很困難.WHO已將轉(zhuǎn)基因食品安全性列為21世紀(jì)世界食品安全領(lǐng)域所面臨的三個(gè)巨大挑戰(zhàn)之一ref，中國農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于1996年和2001年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)程序及商品化轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定。獸藥殘留主要是指動(dòng)物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，同時(shí)會(huì)使敏感人群出現(xiàn)過敏反應(yīng)，氯霉素類還可引起人類造血系統(tǒng)疾病

4國際貿(mào)易全球化引起進(jìn)口食品污染；

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，大量人口流動(dòng)和大量食品貿(mào)易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進(jìn)出口食品貿(mào)易越來越頻繁，爆發(fā)于國外的瘋牛病等疫病時(shí)刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質(zhì)期食品如奶制品等的進(jìn)口檢驗(yàn)具有一定難度，因此，進(jìn)口此類食品存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經(jīng)濟(jì)秩序混亂，監(jiān)督工作薄弱；

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇.但市場經(jīng)濟(jì)秩序的某些混亂和不規(guī)范使食品安全存在很大的隱患，一些企業(yè)或個(gè)人制假、販假，給消費(fèi)者的身體健康造成了嚴(yán)重影響.此外，各機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一，模式各異，從而使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著相當(dāng)?shù)睦щy.食品衛(wèi)生執(zhí)法工作受到種種阻礙和制約，食品衛(wèi)生監(jiān)督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛(wèi)生安全得不到充分保障.食品安全技術(shù)優(yōu)先發(fā)展對(duì)策：

1.指導(dǎo)思想與基本原則

堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建立和完善與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際食品安全技術(shù)體系相協(xié)調(diào)的新型“食品安全科技創(chuàng)新體系”為中心，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的重點(diǎn)突破原則，解決目前食品安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域所面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。

2.發(fā)展思路

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國實(shí)際情況、瞄準(zhǔn)未來和國際發(fā)展趨勢，從生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料入手，研究食品安全全過程控制技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測與管理預(yù)警系統(tǒng)，采取“以點(diǎn)帶線、以線促面、點(diǎn)線面結(jié)合”的策略，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，推動(dòng)我國完整有效的安全食品生產(chǎn)、監(jiān)控和管理技術(shù)體系的建立。

3.優(yōu)先支持領(lǐng)域

(1)生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑 環(huán)保型緩釋控釋肥料、生態(tài)型有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥、環(huán)保型生物肥料的研制與產(chǎn)業(yè)化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標(biāo)，創(chuàng)制新型高效、多功能的基因工程微生物農(nóng)藥。微生物活菌制劑的發(fā)酵工藝和顆?；患夹g(shù)；生物飼料添加劑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)程；動(dòng)物生長發(fā)育調(diào)控的代謝修飾劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、營養(yǎng)重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強(qiáng)化添加劑、肉蛋風(fēng)味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發(fā)

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強(qiáng)劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)

生物天敵繁殖技術(shù)，病蟲害物理、生態(tài)科學(xué)防治技術(shù)，無污染施肥和高效水肥藕合技術(shù)，環(huán)境、化學(xué)誘導(dǎo)抗病抗逆性技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥高效使用技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。動(dòng)物生長發(fā)育和抗逆調(diào)控技術(shù)，飼料和飼養(yǎng)環(huán)境中對(duì)動(dòng)物健康、人健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的敏感指標(biāo)與快速檢測技術(shù)及無公害飼養(yǎng)環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術(shù)、設(shè)備與畜禽健康預(yù)警系統(tǒng)，減少畜產(chǎn)公害的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，降低畜禽礦物元素排放量的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。研究設(shè)施蔬菜病蟲害生物—化學(xué)協(xié)同控制技術(shù)，研制并開發(fā)適用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的、多靶標(biāo)協(xié)同作用的新型低毒化學(xué)制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質(zhì)量控制體系

研究水產(chǎn)品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產(chǎn)、加工過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業(yè)HACCP評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立食品加工企業(yè)HACCP實(shí)施指南。

(5)質(zhì)量安全檢測技術(shù)體系

建立農(nóng)藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術(shù)；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術(shù)；建立肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑污染預(yù)警系統(tǒng)，研制簡便、快速、多用、智能、價(jià)廉、便攜式無公害農(nóng)產(chǎn)品速測儀器。

(6)進(jìn)出口食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

研究危險(xiǎn)性因素評(píng)價(jià)新技術(shù)安全性的方法，建立進(jìn)出口食品安全狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用的進(jìn)口食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)管理原則和辦法。

(7)食品危險(xiǎn)性因素分析和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

研究食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數(shù)據(jù)庫和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；建立食品污染物監(jiān)測體系和食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測體系。

(8)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則文件和技術(shù)措施，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：

食品安全的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)合起來共同參與食品衛(wèi)生的法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發(fā)生.政府應(yīng)建立有效的食品安全法規(guī)和檢測系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)自覺遵守法規(guī)，合法經(jīng)營.消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)并積極進(jìn)行監(jiān)督，三者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)和合作餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)，共同肩負(fù)起食品安全保障工作.為了提高人民生活質(zhì)量，盡快融人經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化潮流，我國應(yīng)盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生和傳播。

第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。提出我國今后食品安全監(jiān)管中應(yīng)該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測體系、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、改善檢測設(shè)備、提高檢測能力等一系列應(yīng)對(duì)措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門等均注重了對(duì)食品質(zhì)量的控制，其中包括對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進(jìn)步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實(shí)施辦法。在實(shí)際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實(shí)施起到了相當(dāng)程度的對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段不齊，法律意識(shí)不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

力量與所擔(dān)負(fù)的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。

1.4 包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。保藏、運(yùn)輸、保鮮過程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標(biāo)的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價(jià)格成為食品的主要競爭要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競爭的進(jìn)一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴(yán)重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴(yán)，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實(shí)驗(yàn)室，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會(huì)變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性。我國從1985 年開始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。

2.4 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識(shí)和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，來保障自己的安全消費(fèi)。我國建國后長達(dá)30余年的計(jì)劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會(huì)的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對(duì)策

3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識(shí)

提高全民安全消費(fèi)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境

保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強(qiáng)法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！吨腥A人民共和國食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對(duì)食品安全的監(jiān)管負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，在以往出臺(tái)的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。

3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白；②標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，積極提高檢測能力，建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準(zhǔn)確、全面的檢測數(shù)據(jù)。

3．6 加大對(duì)食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時(shí)，國家對(duì)食品安全檢測檢驗(yàn)的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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第五篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對(duì)推動(dòng)衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時(shí)期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到98160臺(tái)/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺(tái)，插秧機(jī)發(fā)展到96臺(tái)，耕整機(jī)達(dá)到20605臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺(tái)，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺(tái)，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)77臺(tái)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動(dòng)力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)時(shí)，在《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國家對(duì)衡東縣投入了3000余萬元購機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對(duì)插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時(shí)間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個(gè)體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機(jī)投入的相對(duì)不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金為主，地方財(cái)政缺少對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)民基本不采用，所以購機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機(jī)的。

(三)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(四)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問題，如何解決這一問題，將對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對(duì)策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；⑹痉秳?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對(duì)機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭取中央對(duì)機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

2、加大對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。