第一篇：關(guān)于流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查報告

關(guān)于城鎮(zhèn)流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查報告

在我國城市，消費(fèi)者的食品安全意識進(jìn)一步加強(qiáng)，各大城市政府高度重視食

品安全工作，企業(yè)開始自覺實(shí)施保障食品安全措施，這表明我國城市已基本構(gòu)筑

起“食品安全網(wǎng)”。有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問題，大部分

消費(fèi)者愿意為購買食品安全支付少量的額外費(fèi)用。城市眾多消費(fèi)品中，消費(fèi)者最

關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質(zhì)量的占30%，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8%，80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況

好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

就食品安全進(jìn)入步深入調(diào)查,消費(fèi)者食品安全意識及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進(jìn)步，但也仍然存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)居民綠色消費(fèi)意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全支付少量的額

外費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，城市消費(fèi)者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8％；80％以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)

市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農(nóng)村消

費(fèi)者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費(fèi)者中，74.4％回

答會適當(dāng)考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低。據(jù)對南京市所轄的溧水縣調(diào)查，93.4％的農(nóng)民在買到有

問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點(diǎn)。

二、市場準(zhǔn)入制度得到有效實(shí)施，農(nóng)村市場食品安全狀況有待改善。

所謂市場準(zhǔn)入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場的程度的許可。對于產(chǎn)

品的市場準(zhǔn)入，一般的理解是，市場的主體（產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者）和客體（產(chǎn)

品）進(jìn)入市場的程度的許可。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，就是為保證食品的質(zhì)

量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品

才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。因此，實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種政府

行為，是一項(xiàng)行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括3項(xiàng)具體制度：

(一)對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

(二)對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。

(三)對實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場準(zhǔn)入標(biāo)志—QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民購買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場。調(diào)查顯示，農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中，多為自產(chǎn)自銷，來源于流動攤販；散裝食品如散裝糕點(diǎn)、散裝熟食、散裝干果的比例所占達(dá)到50％以上，散裝酒高達(dá)80%； 包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期；店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。

四、食品生產(chǎn)源頭存在隱患，部分單位市場準(zhǔn)入流于形式。據(jù)對農(nóng)村生產(chǎn)者調(diào)查，絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺使用，一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗(yàn)；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。

由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人社會責(zé)任意識和法制觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場當(dāng)成出租攤位、收取管理費(fèi)的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準(zhǔn)入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實(shí)施。一些單位雖然

購置了檢測設(shè)備、污物處理設(shè)施，但由于運(yùn)營成本高，利用率低，有的甚至只為應(yīng)付檢查，平時閑置不用。

部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在采購環(huán)節(jié)，不合格的原材料加工和不充分的供應(yīng)審查導(dǎo)致食品質(zhì)量問題時有發(fā)生；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的設(shè)備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發(fā)展；在組織結(jié)構(gòu)方面，總部缺乏獨(dú)立的食品安全控制部門和外部質(zhì)量審計監(jiān)查，使整個企業(yè)食品安全的執(zhí)行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓(xùn)和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者投訴主要集中在食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關(guān)部門查出的食品安全問題主要集中在標(biāo)簽不符、添加劑超標(biāo)等，其中包裝食品標(biāo)簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。

五、監(jiān)管部門職責(zé)仍有交叉，有待進(jìn)一步理順。

據(jù)調(diào)查，盡管國務(wù)院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區(qū)涉及30多個部門，彼此理解不一，導(dǎo)致職責(zé)不清，難以形成合力，各自為政的現(xiàn)象依然存在。有的越位，有的缺位；有權(quán)的搶，有責(zé)的推；同一部門，既當(dāng)規(guī)則的制定者，又當(dāng)裁判員，還當(dāng)運(yùn)動員；城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡，不同部門執(zhí)法寬嚴(yán)不一；一些地方和部門，還充當(dāng)不安全食品的保護(hù)傘。凡此種種，使廣大群眾關(guān)注的問題難以盡快得到解決。例如，消費(fèi)者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。

六、解決當(dāng)前食品安全問題的對策

(針對當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；由重點(diǎn)治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培育綠色市場，加強(qiáng)對上市銷售食品的安全監(jiān)測，實(shí)行市場退出機(jī)制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠(yuǎn)大于犯罪收益；進(jìn)一步理順部門職責(zé)，形成工作合力。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個方面:

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國食品

安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全

第二篇：秦安縣流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

秦安縣流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

根據(jù)甘肅省商務(wù)廳《關(guān)于開展2009年全省流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查的通知》要求，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，成立專項(xiàng)調(diào)查組,制訂實(shí)施方案，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，對全縣流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、縣域基本情況

秦安縣地處甘肅省幾何中心位置，坐落于南岳衡山和雪峰山的懷抱之中，縣域面積1715平方公里，其中耕地61萬畝、林地120萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，898個行政村、28個居委會，總?cè)丝?2萬，是源遠(yuǎn)流長的千年古邑,現(xiàn)隸屬天水市。

二、流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀

（一）市場基本情況

截止2009年6月底，全縣共有專業(yè)和綜合性市場44個，其中縣城有市場6個，即一個水果批發(fā)市場，一個綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和4個農(nóng)貿(mào)市場，其余28個為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定農(nóng)村集貿(mào)市場。年交易額最大的是永豐市場，年交易額達(dá)3億元。

(二)生活必須品超市情況

2000年開始，我縣城鄉(xiāng)相繼掀起了一股超市建設(shè)熱潮。目前全縣上規(guī)模的超市已達(dá)120多家，其中營業(yè)面積5000平方米以上的專業(yè)超市1家，2000平方米以上的大型超市4家，永豐城區(qū)一般標(biāo)準(zhǔn)超市（600平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為5家和18家?？h城5家知名超市2005年上半年銷售額超過6000萬元，占全縣社會消費(fèi)品總額的7.6%。此外，我縣大型超市正在加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村擴(kuò)張的進(jìn)程，對推動我縣商貿(mào)流通業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用,流通流通食品的安全也得到了加強(qiáng)。

（三）“萬村千鄉(xiāng)”工程情況

日用品承辦企業(yè)新華聯(lián)和家家樂從2005年開始農(nóng)家店建設(shè)至2008年底我縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店257家。已覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣經(jīng)開區(qū)）的235個行政村、覆蓋率分別為100%和26.2%。2008年“農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)銷售額21196萬元，比上年增長20.5%，安排就業(yè)人員1125人。農(nóng)家店的建立，對拉動內(nèi)需，改善農(nóng)村購物環(huán)境，方便農(nóng)民購物起到了凸顯的作用。農(nóng)民在農(nóng)家店購物，買得放心，用得開心，農(nóng)家店已成為農(nóng)村市場工業(yè)品和農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)的主力軍，（四）全縣食品生產(chǎn)企業(yè)情況

全縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)68家，其中大米面條廠34個，飲用水廠7個，食用植物油廠1個，醬腌菜廠12個，方便食品廠10個，調(diào)味廠3個，肉制品廠1個。主要生產(chǎn)大米、辣醬、飲用水、粉絲等加工產(chǎn)品。截至2009年6月，均取得了食品生產(chǎn)許可證，其中我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)如年產(chǎn)2000噸以上的三個辣醬生產(chǎn)廠，大地紅食品廠等均取得了QS證書，獲得了ISO9000及HACCP認(rèn)證，并獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證及環(huán)境管理體系要求，其產(chǎn)品主要是外銷和出口。

三、政府工作情況

1、健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)?？h委、縣人民政府高度重視食品安全工作，成立了秦安縣食品安全委員會。由分管安全生產(chǎn)的副縣長任主任，商務(wù)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、供銷社、鹽務(wù)等各個職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，同時制訂了秦安縣《食品放心工程工作方案》和《食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，食品安全委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一、組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣食品安全工作。

2、完善食品安全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任。一是縣人民政府與各個食品監(jiān)管職能部門、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任狀》，對食品安全工作提出了具體目標(biāo)和要求；二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站建設(shè)，設(shè)站17個，對食品安全工作實(shí)行屬地化管理制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層分解落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，明確各自的食品安全監(jiān)管責(zé)任。三是建立健全群眾監(jiān)督制度，形成共同參予，全程監(jiān)督、依法維權(quán)的食品安全監(jiān)督體系。四是開展食品安全的專項(xiàng)整治和不定期的食品安全突擊檢查，重整食品藥品協(xié)管員和信息員隊伍的建設(shè)；五建立了食品藥品安全成員協(xié)調(diào)工作會議制度。

3、緊抓食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

（1）推行蔬菜例行檢測制度，有效控制食品源頭污染。建立了秦安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站，開展了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”宣傳活動；在縣電視臺《農(nóng)事指南》專題節(jié)目里開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及生產(chǎn)技術(shù)專欄，專題講座2次；上半年共抽取蔬菜樣品962個、水果樣品172個，進(jìn)行有機(jī)磷和氨基甲酸脂類農(nóng)藥殘留檢測，檢測出蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)樣品1個；所有超標(biāo)產(chǎn)品，強(qiáng)制立即停止銷售，均作無害化處理。并及時公布了抽檢結(jié)果，合格率為96.9%，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為2.81%，比去年下降1.5個百分點(diǎn)。

（2）加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全分級。二是對食品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險分類。三是督促企業(yè)積極申辦食品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格按照《甘肅省食品安全生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的巡查、回訪管理辦法》，對轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進(jìn)行了四次以上的巡查、回訪，特別是對高風(fēng)險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查、回訪。共出動執(zhí)法人員180多人次，車輛110多臺次。在巡查中發(fā)現(xiàn)存在問題160多人次，下達(dá)責(zé)令整改通知40余份，并將發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改到位，企業(yè)的意識有了明顯提高。四是加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢，上半年共抽取樣品121個，合格率為80.2%；其中抽取大米、辣醬、飲用水等樣品36個，合格率為88.3%。

（3）嚴(yán)格規(guī)范食品市場秩序。一是嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。工商部門加強(qiáng)食品經(jīng)營戶資格管理，嚴(yán)格食品經(jīng)營條件，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營食品違法行為。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法。上半年共出動執(zhí)法人員520人次，檢查了560個經(jīng)營戶，取締無照食品經(jīng)營14戶，查獲假冒劣食品180公斤，責(zé)令清理下柜過期食品包（瓶），受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報18件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失0.7萬元。

（4）加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。為此，食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、衛(wèi)生等部門專門成立了食品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對農(nóng)村食品、奶制品、豆制品、節(jié)假日黃金周餐飲業(yè)、學(xué)校周邊和旅游景點(diǎn)周邊等公共場所的食品攤點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)工作。上半年食品抽樣監(jiān)督監(jiān)測118份，合格份數(shù)106份，合格率89.8%；對城區(qū)餐飲單位進(jìn)行餐具監(jiān)測135份，合格份數(shù)126份，合格率為93.3%。三是舉辦行業(yè)負(fù)責(zé)人衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，傳授食品衛(wèi)生、法律法規(guī)等知識，強(qiáng)化業(yè)主依法經(jīng)營和行為自律的法律意識。四是充分利用媒體，動員廣大群眾，對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品者進(jìn)行監(jiān)督與查處，及時消除食品市場存在的各種安全隱患。

（5）強(qiáng)化家畜定點(diǎn)屠宰和檢疫工作。

一是狠抓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）建設(shè)，在改造完善好現(xiàn)有2個生豬屠宰廠（場、點(diǎn)）的同時，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建屠宰廠。二是嚴(yán)把肉品檢疫檢驗(yàn)關(guān)，確保肉品上市質(zhì)量。今年上半年，全縣定點(diǎn)屠宰生豬達(dá)16280頭，肉牛570頭，檢疫檢驗(yàn)出病害豬2頭，并同時對其進(jìn)行了無害化處理。三是加大執(zhí)法力度，整頓肉品流通秩序，杜絕不合格肉品注入市場。今年上半年繳沒私宰肉500多公斤，其中病害豬210公斤，私宰肉、注水肉、病害肉得到了進(jìn)一步遏制。加大宣傳力度，上半年共印發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰宣傳資料5000多份，對不法屠商起到了震懾作用，得到了廣大消費(fèi)者的支持，在全縣營造了良好的生豬屠宰管理工作氛圍。

（6）積極推進(jìn)“放心酒”工程。

一是建立了全縣完善的酒類銷售臺帳。二是加強(qiáng)酒類安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份，發(fā)動宣傳車20余趟次。三是加大酒類執(zhí)法力度，開展酒類執(zhí)法60余次，其中下鄉(xiāng)執(zhí)法40余次，共查處假貴州茅臺酒、假五糧液酒、假水井坊、假國窖1573、假開口笑十五年等高檔酒1000余瓶，有力的打擊了假冒偽劣酒類經(jīng)營行為。四是成立了秦安縣酒類行業(yè)協(xié)會，作為我市唯一的酒類行業(yè)協(xié)會，將是政府、企業(yè)和經(jīng)銷商之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)我縣酒類市場持續(xù)健康發(fā)展。

(7)加大食品安全宣傳力度，營造監(jiān)管氛圍。

充分利用媒體，各職能部分按各自所屬行業(yè)開展不同形式的宣傳活動，把各種食品安全知識向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，從而提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年全縣印發(fā)食品安全知識宣傳資料4.8萬份。

四、抽樣調(diào)查全縣食品安全情況

（一）主要市場(含超市)調(diào)查情況

1、全縣城各大超市均建立了市場準(zhǔn)入和質(zhì)量檢測制度，明確規(guī)定對入市的經(jīng)銷商要求提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件。在質(zhì)量檢測方面主要實(shí)行政府公檢，項(xiàng)目涉及蔬菜有機(jī)磷、瘦肉精、注水肉等多項(xiàng)。從抽檢的結(jié)果來看，平均檢測合格率達(dá)到90％以上。對不合格的產(chǎn)品采取協(xié)議銷毀或者封存并移交工商部門處理。

2、在我們調(diào)查的4個縣城市場中，永豐市場由縣市場服務(wù)中心管理，白燕、一心、水果批發(fā)市場均由所轄的村上村委會管理，在近幾年中，各市場均有較大改善，如地面硬化都達(dá)到了100%，交易場所室內(nèi)面積都擴(kuò)大了近，有適量的保鮮、貯藏設(shè)施，衛(wèi)生狀況有很大改善，逐步建立了相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度和不合格產(chǎn)品的處理方式；但仍然存在著許多問題，集貿(mào)市場流動的小攤、小販數(shù)量多，流動速度快，一旦發(fā)生食品安全事故，很難找出事故發(fā)生原因。

3、在我們調(diào)查的8個農(nóng)村市場中，各市場基礎(chǔ)條件有了大的改進(jìn)，但各食品經(jīng)銷商大多以小門店為主，規(guī)模較小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、滅蟲設(shè)施。食品經(jīng)營條件較差，同時進(jìn)貿(mào)渠道混亂，絕大部分經(jīng)營者沒有索證、索票意識，人員素質(zhì)較差，文化水平又較低，質(zhì)量意識、責(zé)任意識淡薄；同時，人員流動性大，還仍然有許多食品露天經(jīng)營，現(xiàn)場制作，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各市場沒有建立經(jīng)銷商管理、商品質(zhì)量承諾、食品安全信息公示等制度，因此，各市場管理處普遍仍存在管理乏力，制度不健全。

（二）消費(fèi)者食品安全意識調(diào)查情況

1、調(diào)查顯示，城市消費(fèi)者和農(nóng)村消費(fèi)都非常關(guān)注食品安全。在被調(diào)查的人群中，90%以上的城市消費(fèi)者，購買理由選擇價格質(zhì)量并重，而農(nóng)村消費(fèi)近70%以價格作為購買的首選。30%以上的人對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等食品安全狀況缺乏信任，主要是對市場的腌制品、鹵制品等加工食品尤為突出。65%的消費(fèi)者最常去購買食品的場所是超市。

2、有問題的食品范圍廣。調(diào)查顯示，有九成消費(fèi)者曾遇到過食品安全問題，最常見的食品安全隱患是：注水肉、有害物質(zhì)超標(biāo)、過期食品。在各類食品安全問題中，消費(fèi)者最擔(dān)心的是：蔬菜中農(nóng)藥高殘留、食品中違規(guī)使用添加劑、。

3、消費(fèi)者對目前的食品安全狀況存在不滿。近年來，我縣各部門積極開展各種食品安全專項(xiàng)行動，并取得了一定的成效，但是和消費(fèi)者對食品安全的要求還是有距離。針對我縣目前的食品安全狀況，不論是城市還是農(nóng)村消費(fèi)者，對當(dāng)前食品安全形勢的的看法為問題多，對政府職能部門的安全監(jiān)管工作力度認(rèn)定為不到位。如按滿分100分來計算，僅打70分。另外，據(jù)調(diào)查，普遍在遇到食品安全時不會向有關(guān)部門投訴，80%的消費(fèi)者遇到食品安全問題不向有關(guān)部門投訴，不投訴的原因主要是：不愿意花費(fèi)精力和時間去投訴。

五、食品安全存在問題

(一)、近年來，我縣食品安全工作加大了整治力度，取得了明顯的進(jìn)步，抽驗(yàn)合格率也在不斷提高，但上市食品安全問題依然存在，農(nóng)業(yè)初級品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留問題也還不同程度地存在。

(二)、食品安全監(jiān)管難以到位，食品安全隱患依然存在。一是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件差，進(jìn)貨渠道混亂；二是中小餐飲單位和街頭食品攤點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、流動大、衛(wèi)生條件差；三是各類集體食堂經(jīng)營成分復(fù)雜，管理水平參差不齊。

（三）、農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)存在漏洞。由于農(nóng)村居民購買渠道主要靠自由集市和居住附近的小賣部、市場監(jiān)管缺位，執(zhí)法力量十分薄弱，消費(fèi)者既不查驗(yàn)相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識，致使一些“三無”食品、過期食品以及城市市場拒之門外的不合格食品流向農(nóng)村市場。

（四）、食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身工作存在不足。一是管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍然不夠順暢，在實(shí)際工作中還存在著重復(fù)檢驗(yàn)以及監(jiān)管空白的問題；二檢測設(shè)備手段落后，檢測區(qū)域不廣，跟不上現(xiàn)代食品安全監(jiān)管工作發(fā)展的需要。

六、措施與建議

（一）推廣農(nóng)村新型種植養(yǎng)殖模式，逐步解決食品源頭污染問題。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)、集市的管理，完善市場退出機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工、流通的安全監(jiān)管，形成合力，加大對犯罪分子的懲處力度。

（四）進(jìn)一步鞏固和完善“萬村千鄉(xiāng)”工程成果,積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）加大以食品安全的宣傳力度，營造良好的食品消費(fèi)環(huán)境。

（六）繼續(xù)推進(jìn)三綠工程建設(shè)，建立食品安全信用體系。

（七）建立全縣食品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，嚴(yán)格自律，逐步完善食流通品安全機(jī)制。

第三篇：我國流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

我國流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

摘要：食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。食品本身的特性決定了食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域的安全性極易受到影響。因此，必須嚴(yán)格控制與管理此環(huán)節(jié)食品的安全性，才能確保整個食品鏈的安全。本文以流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)為大背景，深入分析了我國流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全存在的主要問題。同時，在研究并借鑒發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，綜合考慮流通環(huán)節(jié)影響食品安全的各種關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：食品流通 食品安全

食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費(fèi)的趨勢等諸多因素,導(dǎo)致食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域影響質(zhì)量安全的因素增多，因此,嚴(yán)格控制與管理流通環(huán)節(jié)的食品安全,對于確保人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

近年來,我國食品流通市場的全面開放,食品市場日益繁榮。但隨之而來的由于食品流通渠道增多而造成的食品安全隱患、經(jīng)營秩序混亂以及各種假冒偽劣食品等問題時有出現(xiàn),不僅嚴(yán)重擾亂了正常的市場競爭秩序,而且威脅著廣大消費(fèi)者的身心健康。全面而深入地分析我國流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,從系統(tǒng)、科學(xué)和合理的角度提出我國加強(qiáng)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全的對策,已是我國當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。

１９９９年以來，商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩帧沂称匪幤繁O(jiān)管局（原國家藥監(jiān)局）、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委等十二部門聯(lián)合實(shí)施了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實(shí)施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)［２００４］２３號）精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個月的調(diào)查。

1.我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的主要成效：

1.1 上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年預(yù)計為９２％左右，呈逐年

上升態(tài)勢。２００４年３７個城市第５次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為９３％，比２００１年提高了３０．５個百分點(diǎn)，比２００２年提高了９．４個百分點(diǎn)，比 ２００３年提高了１．９個百分點(diǎn)。２００４年４月份，１６個城市畜產(chǎn)品中“瘦 肉精”檢出率僅為１．２％，在２００３年大幅下降的基礎(chǔ)上又下降了１．４個百分點(diǎn)。５城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測均為０。

1.2 市場食品安全檢測工作得到加強(qiáng)。

目前，全國年銷售２億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，４２．６％設(shè)立了檢測室，５５．１％配備了專職檢測人員，其中最多配備了６２人；連鎖超市中，７３％配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，２１％向其所屬門店派出了衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

1.3 食品安全準(zhǔn)入制度得到實(shí)施。

近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全系數(shù)大大提高。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中３２％的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，４．４５％通過了 ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００和 ＯＳＨＭＳ１８０００三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，２７．１１％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，１６．３１％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，６．１４％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近５０％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占９１％，建立加工食品安全制度的占７３％，注重環(huán)境因素的占５９％，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)９１％，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)８６％。

1.4 食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占３８．５６％，其中上海市高達(dá)５２．４％；２７．９％配備了速測儀，１０．５９％配備了色譜儀，３．６％購置了檢測車；４３％配備了污物處理設(shè)備，其中１２．９２％擁有垃圾分類處理設(shè)備，９．５３％設(shè)立了封閉式垃圾樓，８．９％配備了污水處理設(shè)施；２４．７９％建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過６０％，部分企業(yè)也配備了簡易的檢測設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對垃圾污物進(jìn)行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達(dá)２８４５個。

1.5消費(fèi)者食品安全意識顯著增強(qiáng)。

消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先考慮價格轉(zhuǎn)向價格與質(zhì)量并重。過去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中８５％關(guān)注食品保質(zhì)期，７２％關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，５５％關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

消費(fèi)者對超市食品安全的認(rèn)同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場。消費(fèi)者對超市所銷售的各類食品的安全性認(rèn)同是農(nóng)貿(mào)市場的９倍，其中速食食品安全認(rèn)同度最高。消費(fèi)者對食品安全的自我保護(hù)能力增強(qiáng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者中４７．９％關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，２２．３％關(guān)注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購買無公害農(nóng)產(chǎn)品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機(jī)食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費(fèi)者會采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益，包括向有關(guān)管理部門申訴、提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。

2.存在的主要問題

2.1上市食品超標(biāo)問題依然存在。盡管我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標(biāo)問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)８％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為７％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對７萬多家食品市場進(jìn)行的檢查共發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品１９萬多公斤，病害肉４０多萬公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬件。

2.2食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善建國以來,我國食品法規(guī)建設(shè)取得

了較大的成績,但是法律與法規(guī)的完整性、協(xié)調(diào)性與嚴(yán)密性仍然欠缺。主要表現(xiàn)為:

2.2.1 《食品衛(wèi)生法》的可操作性較差

我國食品安全的核心法律《食品衛(wèi)生法》對于保障我國的食品安全發(fā)揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現(xiàn)對。從農(nóng)田到餐桌。整個食品鏈的全過程管理；不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的新形勢；與之配套的《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》至今尚未出臺,可操作性較差等等。例如根據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者在采購食品及其原料時,應(yīng)當(dāng)向供貨主索取產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單。但從全國食品衛(wèi)生檢查的情況來看,這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得很不到位。即使在一些大型商業(yè)企業(yè),采購食品時索證的僅占20%~30%,小商場和個體攤位的情況就更為嚴(yán)重。

2.2.2 市場準(zhǔn)入制度所需的法規(guī)不完善由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品檢測體系和必要的檢測設(shè)備!手段,造成了不僅農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留不能及時檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問題嚴(yán)重。對于散裝食品,目前衛(wèi)生部出臺的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場等,而對于集貿(mào)市場和餐飲業(yè)并未作出規(guī)定。

2.2.3 流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系亟須調(diào)整和完善流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠科學(xué)合理,實(shí)用性和可操作性較差,目前尚未形成一個比較完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。主要表現(xiàn)為:

(1)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)與食品法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)相比差距較大,例如CACCODEXSTAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2mg/L,液體乳中不得超過0.02mg/L,嬰兒食品中不得超過0.02mg/kg,而我國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5mg/L(葡萄酒)、0.2mg/L(液體乳)、0.5mg/kg(嬰幼兒配方食品)。

(2)部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾。例如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鉛不得超過0.05mg/L,而QB1554-1992《乳酸菌飲料》則規(guī)定鉛不得超過1.0mg/L。

(3)重要標(biāo)準(zhǔn)短缺。例如食品流通領(lǐng)域的良好操作規(guī)范(GMP)、食品貿(mào)易道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等重要的食品流通標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定。

(4)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱。某些有毒有害物質(zhì),如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性研究,許多限量標(biāo)準(zhǔn)尚未依據(jù)“風(fēng)險評估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

(5)部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差,甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。例如2004年4月在我國眾多省份發(fā)生的“劣質(zhì)奶粉”事件,究其原因,在于一些企業(yè)并未執(zhí)行國家有關(guān)奶粉的標(biāo)準(zhǔn),以劣質(zhì)奶粉冒充合格奶粉在市場銷售。

2.3 市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高我國從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。同時,流通過程中食品標(biāo)識的濫用比較嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在偽造食品標(biāo)識、夸大食品標(biāo)識展示的信息以及散裝食品少有標(biāo)識等。不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成損失,而且對消費(fèi)者安全構(gòu)成了威脅。另外,食品可追溯的標(biāo)識系統(tǒng)通用性差,與國際不接軌。雖然中國肉類協(xié)會出臺了《肉類行業(yè)食品安全信用管理規(guī)范》,可追溯標(biāo)識的編碼工作已在肉類行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行。但該安全信用碼只能在中國肉類協(xié)會信用系統(tǒng)的成員內(nèi)部使用,不具備全國通用性,更無法與國際接軌,與現(xiàn)有超市采用的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)不兼容,并增加現(xiàn)有的計算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行成本等。

2.4 二次污染嚴(yán)重在我國食品流通企業(yè)中中小型企業(yè)占有相當(dāng)大的比例,普遍存在著食品安全控制技術(shù)水平落后,設(shè)備、設(shè)施老化,檢測能力低等問題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無法開展基于風(fēng)險分析的食品安全控制、檢測與管理活動。據(jù)統(tǒng)計,目前我國食品流通領(lǐng)域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。

2.5 企業(yè)信用程度低有毒有害食品的不斷出現(xiàn)、亂貼食品標(biāo)識以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發(fā)生,其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤,在銷售環(huán)節(jié)濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產(chǎn)品,雖然改善了水產(chǎn)品的外觀,延長了腐敗期,但造成毒害物質(zhì)殘留過高,給消費(fèi)者帶來嚴(yán)重的健康危害。

3.食品流通安全問題成因

3.1 客觀原因主要是市場缺陷，即市場本身無力解決食品安全問題的負(fù)外部性、信息不對稱等問題。

3.1.1 食品市場的負(fù)外部性。所謂外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體行為得到好處或壞處，卻不計入他的成本或價格中。其中使其他經(jīng)濟(jì)主體得到壞處的就是負(fù)外部性。在食品安全問題上，非正規(guī)廠商給消費(fèi)者和正規(guī)廠商造成的負(fù)外部性為：其生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來心理上的負(fù)面影響，產(chǎn)生食品購買恐懼心理；消費(fèi)者鑒于偽劣產(chǎn)品在其心目中留下的惡劣印象，就會對市場上的產(chǎn)品都產(chǎn)生懷疑，從而影響正規(guī)廠商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果僅僅依靠市場的價格機(jī)制，不法的食品供應(yīng)個人或廠商的行為可以損害他方而無需考慮招致?lián)p害的機(jī)會成本，導(dǎo)致食品市場可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。

3.1.2 食品市場的信息不對稱。當(dāng)前信息不對稱成為食品交易活動的普遍現(xiàn)象，不但嚴(yán)重沖擊食品市場公平交易，使天平向信息優(yōu)勢方傾斜，并且導(dǎo)致了我國整個食品鏈的信任危機(jī)。

3.2 主觀原因

3.2.1 食品安全的管理理念落后?，F(xiàn)行食品安全管理注重產(chǎn)品的產(chǎn)后監(jiān)督，常以食品衛(wèi)生管理取代食品安全管理。實(shí)際上，食品安全應(yīng)包括整個食品“產(chǎn)業(yè)鏈”的安全控制，包括從產(chǎn)品產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)中的食品安全監(jiān)督和產(chǎn)后的食品安全監(jiān)督。

3.2.2 食品安全預(yù)警體系不健全。一是食品安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不全面，二是食品安全預(yù)警的機(jī)構(gòu)缺乏，三是食品安全預(yù)警的手段落后。

3.2.3食品安全信用體系不完善。一是監(jiān)控制度不完善，二是缺乏激勵和信用懲罰機(jī)制，三是有些行政部門違法介入企業(yè)信用活動和干擾執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文等，我國流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對策，中國食物與營養(yǎng)，2005.5

[2]商務(wù)部市場運(yùn)行司，關(guān)于我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告，中國食品藥品監(jiān)管，2005.5

[3]寧波市工商協(xié)會，流通領(lǐng)域食品安全問題成因與對策探析，中國工商管理研究，2005.6

第四篇：2004年中國流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

2004年中國流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

1999年以來，商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)保總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委等十二部門聯(lián)合實(shí)施了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實(shí)施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個月的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要成效

（一）上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預(yù)計為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢。2004年37個城市第五次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為93％，比2001年提高30.5個百分點(diǎn)，比2002年提高9.4個百分點(diǎn)，比 2003年提高

和 OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

（四）食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達(dá)52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設(shè)備，其中，12.92％擁有垃圾分類處理設(shè)備，9.53％設(shè)立封閉式垃圾樓，8.9％配備污水處理設(shè)施；24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過60％，部分企業(yè)也配備了簡易的檢測設(shè)備；被調(diào)查的超市全都

括向有關(guān)理部門申訴、提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

廣大消費(fèi)者對“三綠工程”的參與意識大大增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，66.2%的人希望通過電視專題片進(jìn)一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務(wù)宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報食品安全相關(guān)問題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費(fèi)信心這一問題上，認(rèn)為開展誠信經(jīng)營及行業(yè)自律、樹立放心品牌、嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測的消費(fèi)者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

二、存在的主要問題

（一）上市食品超標(biāo)問題依然存在。

盡管我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標(biāo)問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為7％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據(jù)對7萬多家食品市場檢查，發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件

即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

（四）食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全。

調(diào)查顯示，全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場配有垃圾處理設(shè)備的不足1‰；消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標(biāo)全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。

（五）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，該領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚(yáng)守信者，遏制失信者，追溯責(zé)任方，形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。

三、改善食品流通安全狀況的主要措施

究制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、索證、索票、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步加強(qiáng)三綠工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照國際食品安全法典，制修訂一批當(dāng)前流通環(huán)節(jié)急需標(biāo)準(zhǔn)；貫徹落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場和生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級要求等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

通過制定科學(xué)的政策措施，積極實(shí)施政府綠色采購計劃，培養(yǎng)消費(fèi)者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)偏好；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；積極發(fā)展鮮活食品保鮮運(yùn)輸和冷鏈運(yùn)輸，重點(diǎn)支持肉類、水產(chǎn)的中繼性低溫冷藏配送中心等經(jīng)營性食品基礎(chǔ)設(shè)施、食品企業(yè)購置先進(jìn)高效的檢測設(shè)備等。

（三）推進(jìn)市場認(rèn)證。

貫徹落實(shí)《綠色批發(fā)市場認(rèn)證管理辦法》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)綠色市場認(rèn)證步伐。商務(wù)部將定期組織對認(rèn)證機(jī)構(gòu)綠色

戒機(jī)制。同時，加強(qiáng)各部門間有關(guān)企業(yè)食品衛(wèi)生信息的共享和交流，并及時對外發(fā)布。

（六）加大宣傳力度。

一是設(shè)立“三綠工程宣傳月”。通過商務(wù)部網(wǎng)站、地方有關(guān)部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，系統(tǒng)宣傳食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等三綠工程知識，形成良好的綠色環(huán)保消費(fèi)氛圍；二是舉辦“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，增強(qiáng)人民群眾對食品消費(fèi)的信心；三是積極推進(jìn)綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，向消費(fèi)者宣傳科學(xué)消費(fèi)的有關(guān)知識，提高消費(fèi)者鑒別、選購等消費(fèi)技能，形成健康的消費(fèi)心理和理性的消費(fèi)行為。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進(jìn)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會輿論監(jiān)督機(jī)制。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

第五篇：2007年中國流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

2007年我國流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

為全面了解流通領(lǐng)域食品安全狀況，深入推進(jìn)以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè)，2007年，商務(wù)部委托全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會對全國22個省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)主管部門、1335家城市市場、1209家農(nóng)村市場和9305位城鄉(xiāng)消費(fèi)者進(jìn)行了為期半年的全面系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，流通領(lǐng)域食品安全狀況不斷改善，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)者食品安全關(guān)注度差距大幅縮小，對政府監(jiān)管預(yù)期提高；綠色市場品牌影響力擴(kuò)大，經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的意識顯著增強(qiáng)；農(nóng)村食品安全狀況明顯改觀，但仍是食品安全薄弱環(huán)節(jié)。

一、城鄉(xiāng)消費(fèi)者食品安全關(guān)注度差距大幅縮小，對政府監(jiān)管預(yù)期提高

農(nóng)村消費(fèi)者食品安全關(guān)注度提升近30個百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，86.1％的農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注食品安全，比上年增加28個百分點(diǎn)，與城市消費(fèi)者食品安全關(guān)注度之間的差距由上年的24.5個百分點(diǎn)縮小為11.1個百分點(diǎn)，二者差距不再明顯。城鄉(xiāng)消費(fèi)者對食品購買場所的選擇也日趨安全，有21%的農(nóng)村消費(fèi)者選擇去離家較遠(yuǎn)的“縣城市場”購買食品，在北京、上海、南京等大城市，選擇到超市、便利店等場所購買食品的消