第一篇：堅(jiān)定不移真抓實(shí)干確保體制機(jī)制改革取得實(shí)效

堅(jiān)定不移真抓實(shí)干確保體制機(jī)制改革取得實(shí)效

重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）總裁 劉光全

從今年初開(kāi)始，集團(tuán)開(kāi)始著手醞釀和謀劃體制機(jī)制改革這一重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研和論證，目前我們對(duì)改革有了一個(gè)基本的思路、目標(biāo)和操作路徑。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向各位中層干部、各位節(jié)目生產(chǎn)一線的制片人和業(yè)務(wù)骨干解讀改革的主要內(nèi)容，發(fā)出動(dòng)員令，提振精氣神，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)黨委的決定上來(lái)，統(tǒng)一到集團(tuán)的改革和發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。這是一次具有重要意義的動(dòng)員會(huì)，是集團(tuán)組建七年來(lái)對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重大調(diào)整的標(biāo)志性事件。希望通過(guò)集團(tuán)黨委和廣大員工的同心協(xié)力，明確任務(wù)，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新，確保集團(tuán)新一輪體制機(jī)制改革取得實(shí)效。

下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、關(guān)于改革前期的工作

改革前期的工作可以用“抓調(diào)研、查癥結(jié)、謀改革”九個(gè)字來(lái)概括。當(dāng)前，全國(guó)文化體制改革正在深入推進(jìn)，中央已決定于今年10月召開(kāi)十七屆六中全會(huì)，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，廣播電視改革和發(fā)展又將面臨新的機(jī)遇和新的任務(wù)。廣播電視體制改革作為文化體制改革的重頭戲，事實(shí)上近幾年來(lái)在全國(guó)各地已經(jīng)拉開(kāi)大幕。中央臺(tái)從2010年4月份起，開(kāi)始啟動(dòng)頻道制改革，這場(chǎng)被中央臺(tái)內(nèi)部稱(chēng)為“史無(wú)前例”的大變革，徹底打破了十多年來(lái)形成的節(jié)目中心制，取而代之的是重新搭建的以各頻道為主體的運(yùn)行架構(gòu)，頻道不再由中心管理，而由頻道總監(jiān)全權(quán)負(fù)責(zé)。上海、湖南、江蘇、浙江等省級(jí)臺(tái)也紛紛對(duì)制播分離、頻道制改革等進(jìn)行了積極有益的探索，運(yùn)行機(jī)制活力得到增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，已經(jīng)作為第一“集團(tuán)軍”領(lǐng)跑全國(guó)省級(jí)廣電同行。橫向比較，我們明顯落伍了，我們的體制機(jī)制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)媒體市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要。改革是大勢(shì)所趨，改革勢(shì)在必行！為此，前段時(shí)間我們主要抓了三個(gè)方面的工作。

一是走出去借經(jīng)驗(yàn)。從去年底到今年上半年，根據(jù)集團(tuán)黨委的決定，萬(wàn)利書(shū)記和我，以及其他幾位分管副總裁分別帶隊(duì)赴上海、江蘇、浙江、河南、江西等省市臺(tái)考察取經(jīng)，學(xué)到了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。上海推出的重大舉措是，率先整體實(shí)施廣播電視制播分離，通過(guò)資源整合組建了新的廣播電視臺(tái)，同時(shí)組建了集廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、新媒體運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)于一體的上海東方傳媒集團(tuán)公司，拓展了現(xiàn)代傳媒的發(fā)展空間。江蘇總臺(tái)重點(diǎn)以江蘇衛(wèi)視為核心推進(jìn)了頻道制改革，重新調(diào)整了內(nèi)部架構(gòu)，除節(jié)目生產(chǎn)外，將廣告經(jīng)營(yíng)、覆蓋宣傳、電視劇節(jié)目采購(gòu)納入整個(gè)衛(wèi)視的管理架構(gòu)，實(shí)行集群突破式的頻道化運(yùn)營(yíng)，責(zé)權(quán)利更加清晰，大大提高了衛(wèi)視的市場(chǎng)反應(yīng)速度，依靠王牌節(jié)目《非誠(chéng)勿擾》收視率一路攀升，2010年成功進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)視的第一方陣。浙江衛(wèi)視近年來(lái)在頻道制改革中也探索了一些好的做法，實(shí)行頻道總監(jiān)負(fù)責(zé)制，搭建了扁平化的組織架構(gòu)，在頻道內(nèi)推行“定崗定酬、應(yīng)聘上崗、雙向選擇”的用人制度，制定了《浙江衛(wèi)視考核管理辦法》，分解任務(wù)，責(zé)任到人，將考核結(jié)果和節(jié)目經(jīng)費(fèi)、部門(mén)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人獎(jiǎng)金等全面掛鉤，創(chuàng)新了激勵(lì)機(jī)制，建立了融組織結(jié)構(gòu)與管理方式、節(jié)目創(chuàng)新與目標(biāo)考核、品牌塑造與跨

1界營(yíng)銷(xiāo)、人才儲(chǔ)備與挖掘引進(jìn)于一體的頻道運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制?！昂蠌V電模式”目前也是全國(guó)廣播電視改革中的一大亮點(diǎn)，我們了解到，湖南在總臺(tái)體制下依然實(shí)行頻道總監(jiān)負(fù)責(zé)制，他們的頻道制改革始于1995年湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)的創(chuàng)立，到如今已擁有13個(gè)電視頻道，成功搭建了集廣播、電視、電影、購(gòu)物、旅游等于一體的現(xiàn)代化媒體產(chǎn)業(yè)鏈條，2010年各頻道總的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收突破100億元大關(guān)。從某種程度上講,成就他們的就是頻道制改革。

二是回過(guò)頭查癥結(jié)。走出去借經(jīng)驗(yàn)，讓我們有一種坐不住的感覺(jué)。媒體競(jìng)爭(zhēng)，如逆水行舟，不進(jìn)則退。重慶廣電，問(wèn)題何在？重慶廣電，路在何方？回顧重慶廣電的發(fā)展歷程，2003年下半年到2004年初，按照國(guó)家廣電總局的統(tǒng)一部署實(shí)施了原電視臺(tái)、有線臺(tái)、教育臺(tái)的“三臺(tái)合一”，推行了中心制，主要想法就是基于當(dāng)時(shí)全國(guó)電視頻道依賴(lài)電視劇打天下的現(xiàn)實(shí)背景，為了避免各頻道的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了節(jié)省節(jié)目生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)成本，將各類(lèi)節(jié)目生產(chǎn)分解到幾個(gè)節(jié)目中心，同時(shí)由電視頻道運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)行各頻道的編排。后來(lái)生活、時(shí)尚、娛樂(lè)、科教、少兒等頻道相繼剝離，分別成立了重視傳媒公司、紀(jì)實(shí)傳媒公司、視美動(dòng)畫(huà)公司等責(zé)任主體實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，這時(shí)候就形成了既有中心制又有頻道制的混合模式。應(yīng)該說(shuō)，這些機(jī)制的建立，有特定的歷史原因，也產(chǎn)生過(guò)積極的作用。但是，從當(dāng)下全國(guó)以衛(wèi)視為核心愈演愈烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，這些機(jī)制明顯已經(jīng)不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的需要，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了集團(tuán)的發(fā)展。

冷靜分析，目前集團(tuán)存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：

第一，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。業(yè)界有句老話：內(nèi)容為王。近幾年來(lái)，以江蘇衛(wèi)視《非誠(chéng)勿擾》、湖南衛(wèi)視《快樂(lè)大本營(yíng)》、《天天向上》、東方衛(wèi)視《中國(guó)達(dá)人秀》、浙江衛(wèi)視《中國(guó)夢(mèng)想秀》、江西衛(wèi)視《中國(guó)紅歌會(huì)》為代表的一批欄目使得電視行業(yè)風(fēng)生水起，屢創(chuàng)收視佳績(jī)，傲立收視排行榜前列席位。而我們?cè)谌珖?guó)拿得出、叫得響的品牌欄目、品牌劇目、品牌活動(dòng)十分缺乏。重慶衛(wèi)視雖然經(jīng)歷了業(yè)界少有的多頻次改版調(diào)整，推出了一些自辦文化類(lèi)欄目，但節(jié)目做得不精、不深、不活，各方不太滿意，觀眾也不叫好，重慶衛(wèi)視的收視排位已經(jīng)跌落至20位左

右，地面頻道群的收視份額也平均不足30%，廣播頻率的收聽(tīng)率也下滑到80%以下。第二，發(fā)展水平滯后。我們的發(fā)展戰(zhàn)略還不太清晰，頻率頻道規(guī)劃還未跟上，運(yùn)營(yíng)管理還有些脫節(jié)。頻道、欄目包裝和營(yíng)銷(xiāo)缺乏新意，沒(méi)有吸引力和影響力。技術(shù)裝備圍繞節(jié)目生產(chǎn)發(fā)揮最大化效能做得不好，與節(jié)目生產(chǎn)的結(jié)合不夠緊密，一方面一些高端設(shè)備閑置少用，另一方面一些播控、攝錄等常用設(shè)備又不能滿足節(jié)目生產(chǎn)所需。IPTV、手機(jī)電視等新媒體業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩。以視頻音頻資料為核心的媒體資產(chǎn)的集中管理和開(kāi)發(fā)利用也明顯滯后。

第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。據(jù)上海百研咨詢(xún)公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，湖南臺(tái)去年廣告創(chuàng)收38億元、今年預(yù)計(jì)50億元，江蘇臺(tái)去年廣告創(chuàng)收25億元、今年預(yù)計(jì)33億元，北京臺(tái)去年廣告創(chuàng)收28億元、今年預(yù)計(jì)30億元，上海臺(tái)去年廣告創(chuàng)收25億元、今年預(yù)計(jì)28億元，浙江臺(tái)去年廣告創(chuàng)收23億元、今年預(yù)計(jì)27億元，安徽臺(tái)去年廣告創(chuàng)收18億元、今年預(yù)計(jì)22億元。而我們?nèi)ツ甑膹V告創(chuàng)收才6.742億元，今年確定的目標(biāo)任務(wù)為7.077億元。兩相比較，差距甚大！

以上存在的突出問(wèn)題，究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：一是頻率頻道運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏活力。隨著媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的不斷變化和集團(tuán)發(fā)展規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制已凸顯責(zé)任主體不明、激勵(lì)機(jī)制欠缺、創(chuàng)新人才流失等諸多弊端，缺乏活力，已不能適應(yīng)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求。二是資源配置不合理。各頻道在節(jié)目、技術(shù)、播出以及行政資源等方面的配置有不合理之處，一些市場(chǎng)份額較好、廣告創(chuàng)收不錯(cuò)的頻道在資源配置上未得到應(yīng)有的扶持，事業(yè)體制內(nèi)和實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)的頻道資源配置不相同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外環(huán)境未真正體現(xiàn)公平。另外，資源的合理配置也值得研究，比如目前幾乎所有頻率頻道都實(shí)行24小時(shí)播出，事實(shí)上，根據(jù)絕大部分受眾的收聽(tīng)收視習(xí)慣，除一些主力頻率頻道外，對(duì)那些在深夜至早間時(shí)段沒(méi)有受眾、沒(méi)有廣告播出的頻率頻道可考慮暫停播出，視情況對(duì)播出作靈活調(diào)整，以節(jié)省必要的人力和技術(shù)資源。三是考核激勵(lì)不到位。各責(zé)任主體及各崗位的責(zé)、權(quán)、利未能較好匹配，績(jī)效考核和目標(biāo)管理還不科學(xué)，節(jié)目生產(chǎn)一線的積極性不高，主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣、“大鍋飯”照樣吃的現(xiàn)象普遍存在，未能真正體現(xiàn)按勞分配、多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬。人員隊(duì)伍膨脹，能進(jìn)能出的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。四是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。一些職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職能界定還不清晰，有不少交叉重疊的地方，有管辦不明的狀況，在實(shí)際工作上容易出現(xiàn)推諉或者管理不到位等問(wèn)題。還有各節(jié)目中心與頻道的關(guān)系不順，責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，頻道主體不明，影響了頻道的整體發(fā)展。

三是靜下心謀改革。集團(tuán)在學(xué)習(xí)取經(jīng)、調(diào)研剖析、查找問(wèn)題的同時(shí)，也積極借鑒外腦出謀劃策，聘請(qǐng)了熟悉廣播電視運(yùn)營(yíng)管理的上海百研咨詢(xún)公司，并成立了體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組一道研究制定改革方案。改革領(lǐng)導(dǎo)小組和百研公司前期做了大量的調(diào)研工作，通過(guò)座談、訪談和問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等方式，了解掌握了大量情況和存在的問(wèn)題，收集了很多合理化意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了集團(tuán)當(dāng)前面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及對(duì)策，提出了改革路徑、改革內(nèi)容和操作流程的總體方案。集團(tuán)先后4次召開(kāi)黨委會(huì)、多次召開(kāi)集團(tuán)辦公會(huì)、專(zhuān)題辦公會(huì)審議方案、修改文本，反復(fù)研究和論證頻率頻道管理運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、考核指標(biāo)等關(guān)鍵性的問(wèn)題，形成了新的《電視頻道管理辦法》、《電視頻道運(yùn)行機(jī)制》、《廣播頻率運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理辦法》三個(gè)主體文本和一系列配套管理制度。我們認(rèn)為，這些新的辦法既借鑒了國(guó)內(nèi)兄弟省市臺(tái)的改革經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了集團(tuán)自身的實(shí)際，大體方向和原則基本可行，改革啟動(dòng)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、關(guān)于改革的基本思路

（一）改革的指導(dǎo)思想和基本原則

這次改革的指導(dǎo)思想是：按照責(zé)權(quán)配套、資源整合、運(yùn)營(yíng)高效、激勵(lì)到位的總體原則，調(diào)整和完善廣播各頻率、電視各頻道的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、日常管理、考核辦法等，明確頻率頻道運(yùn)營(yíng)主體，有效解決責(zé)權(quán)利不匹配、運(yùn)行體制不統(tǒng)一、廣告經(jīng)營(yíng)和節(jié)目生產(chǎn)分離、頻率頻道效益和個(gè)人收益脫節(jié)、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、資源保障不到位等問(wèn)題，構(gòu)建既適應(yīng)廣播電視媒體運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，又符合集團(tuán)改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)管理體系，全面提升廣播、電視的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于廣播、電視而言，根據(jù)這一指導(dǎo)思想，這次改革的著力點(diǎn)略有側(cè)重。廣播頻率自2004年集團(tuán)組建以來(lái)，各頻率為責(zé)任主體已實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，因此這次改革的重點(diǎn)就是解決廣告經(jīng)營(yíng)和節(jié)目生產(chǎn)分離、頻率效益和個(gè)人收益脫節(jié)的問(wèn)題。電視頻道由于既有中心制的模式，又有頻道制的模式，這次改革的重點(diǎn)則是明確頻道運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，實(shí)行頻道總監(jiān)負(fù)責(zé)制，激活基本生產(chǎn)單元活力，使頻道真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)營(yíng)實(shí)體。相比之下，電視頻道制改革的工作任務(wù)要艱巨一些，操作起來(lái)要復(fù)雜一些。鑒于此，這次電視頻道制改革主要遵循五條基本原則：

一是統(tǒng)一體制、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則。保證所有電視頻道在統(tǒng)一的管理體制和機(jī)制下運(yùn)行，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)各頻道良性、有序競(jìng)爭(zhēng)。

二是合法合規(guī)、管控有力的原則。按照政策法規(guī)，牢牢管住頻道的資產(chǎn)配置權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要干部任免權(quán)、節(jié)目終審權(quán)、播出控制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保宣傳導(dǎo)向正確，確保安全播出。

三是抓大放小、統(tǒng)分結(jié)合的原則。根據(jù)電視節(jié)目生產(chǎn)的規(guī)律，著眼于激活頻道活力，結(jié)合實(shí)際，調(diào)控適度，對(duì)頻道充分放權(quán)，調(diào)動(dòng)頻道責(zé)任主體的積極性，使頻道能夠成為真正意義上的運(yùn)營(yíng)主體。

四是權(quán)責(zé)明晰、效益引導(dǎo)的原則。建立權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的電視頻道責(zé)任主體，以效益引導(dǎo)為紐帶調(diào)整頻道運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以此增強(qiáng)頻道主體的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高團(tuán)隊(duì)和員工的積極性和創(chuàng)造性。

五是利潤(rùn)考核、有利創(chuàng)收的原則。通過(guò)財(cái)務(wù)分賬管理和成本利潤(rùn)考核，鼓勵(lì)頻道責(zé)任主體提高節(jié)目質(zhì)量和盈利能力，提高頻道的成本意識(shí)和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)頻道積極開(kāi)展內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)增值和衍生業(yè)務(wù)。

（二）改革的主要目的這次改革，黨委重視，員工期盼，事關(guān)集團(tuán)的生存發(fā)展，事關(guān)每一位員工的切身利益，我認(rèn)為至少要達(dá)到三個(gè)目的：

一要構(gòu)建責(zé)權(quán)利配套的運(yùn)行機(jī)制。推行頻率頻道制，最重要的就是解決責(zé)任主體的問(wèn)題。安徽臺(tái)公共頻道進(jìn)行頻道制試點(diǎn)后，收視排位從以前的40位躍升到當(dāng)?shù)嘏琶牡?0位，一個(gè)月的經(jīng)營(yíng)收入相當(dāng)于過(guò)去三年的收入。記者問(wèn)為啥會(huì)形成這么大的反差，該頻道負(fù)責(zé)人說(shuō)：“就是因?yàn)橐郧皼](méi)人做，沒(méi)人為頻道負(fù)責(zé)?！边@句話，可以說(shuō)道出了頻道制改革的要害。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，凡是利益關(guān)系越緊密、越直接，工作責(zé)任就越能夠落實(shí)。因此，我們這次改革就要科學(xué)、合理地劃分好集團(tuán)與各頻率頻道的權(quán)責(zé)關(guān)系，該管住的要管住，該放開(kāi)的要放開(kāi)，要讓頻率頻道成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任主體。對(duì)各位總監(jiān)而言，責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)也大，完成任務(wù)后堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人利益與業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)。這樣一來(lái)，個(gè)人的利益、責(zé)任與集團(tuán)發(fā)展就真正掛起鉤了。

二要激發(fā)廣大員工的創(chuàng)新活力。前不久曾接到一位基層負(fù)責(zé)人的來(lái)信，反映集團(tuán)決策流程太長(zhǎng)，限制太多，經(jīng)費(fèi)遲遲不落實(shí)，造成很多好的節(jié)目策劃擱淺或者錯(cuò)失良機(jī)。我們對(duì)這封來(lái)信反映的問(wèn)題很重視，認(rèn)識(shí)到集團(tuán)現(xiàn)行的一些制度確實(shí)存在制約發(fā)展的問(wèn)題，最擔(dān)心的是會(huì)挫傷節(jié)目生產(chǎn)部門(mén)同志們的積極性和創(chuàng)造性。所以，我們這次改革設(shè)計(jì)了一些很好的制度，目的就是要保護(hù)和激發(fā)廣大員工的創(chuàng)新活力。比如各位總監(jiān)在預(yù)算范圍內(nèi)有權(quán)決定頻率頻道資金的使用，用于節(jié)目創(chuàng)意和生產(chǎn)，預(yù)算外的開(kāi)支還可以提出申請(qǐng)。年度考核達(dá)標(biāo)后，利潤(rùn)超標(biāo)部分還可以按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)頻率頻道，其中一部分作員工獎(jiǎng)金，另一部分用作頻率頻道自主發(fā)展。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)。中央臺(tái)一位負(fù)責(zé)人坦言，以前在中心制下，員工的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，“因?yàn)槿狈τ行У募?lì)機(jī)制，一方面是編制內(nèi)人員旱澇保收導(dǎo)致出工不出力，另一方面是大量的臨時(shí)人員反而成了主力軍，但報(bào)酬又達(dá)不到應(yīng)有的水平，因此臨時(shí)觀念、短期行為嚴(yán)重?！边@一情況反映出的是激勵(lì)機(jī)制欠缺導(dǎo)致的員工主人翁意識(shí)淡漠。事實(shí)上，由于集團(tuán)前幾年發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些偏差，加上原主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)案件，我們的一些員工曾對(duì)集團(tuán)的發(fā)展前景感到渺茫，對(duì)集團(tuán)的歸屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，主人翁意識(shí)更談不上。我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法是，每一位員工都是好學(xué)上進(jìn)的，每一位員工都有自己的夢(mèng)想，如果一個(gè)單位的現(xiàn)狀和前景

與員工個(gè)人的期盼和夢(mèng)想發(fā)生錯(cuò)位時(shí)，員工不可能無(wú)動(dòng)于衷，也不可能對(duì)單位有歸屬感。所以，要凝聚這支隊(duì)伍，要員工與集團(tuán)同進(jìn)退、共榮辱，就必須讓員工通過(guò)頻道的發(fā)展看到希望，讓員工切實(shí)擁有展示才能和感受成功的平臺(tái)，員工才會(huì)成為真正的主人。

（三）改革的主要舉措

主要有四個(gè)方面的措施：

1.建立以頻率頻道制為主體的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。廣播頻率的責(zé)任主體已經(jīng)建立，各頻率的主要任務(wù)就是按照國(guó)家政策法規(guī)和集團(tuán)的管理規(guī)定，把握好宣傳導(dǎo)向，完成年度工作目標(biāo)，抓好內(nèi)部管理等，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制略有調(diào)整，就是單獨(dú)成立廣播廣告經(jīng)營(yíng)中心，還有廣播技術(shù)部實(shí)行技術(shù)制播中心和廣播頻率雙考核的機(jī)制。電視對(duì)現(xiàn)行的機(jī)制調(diào)整較大，將頻道運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體劃分為三種類(lèi)型：第一種是單頻道運(yùn)營(yíng)主體，有5個(gè)，包括新聞、影視、科教、少兒、娛樂(lè)頻道；第二種是頻道群運(yùn)營(yíng)主體，有3個(gè)，一個(gè)是衛(wèi)視頻道（國(guó)際頻道），一個(gè)是時(shí)尚、生活、購(gòu)物和廣東體育頻道（重慶版），再一個(gè)是都市頻道（公共·農(nóng)村頻道）；第三種是頻道運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的部門(mén)，共6個(gè)，包括總編室、電視運(yùn)營(yíng)中心、廣告監(jiān)管辦公室、電視廣告經(jīng)營(yíng)中心、技術(shù)制播中心和信息技術(shù)中心。原電視頻道運(yùn)營(yíng)中心、新聞中心等職能將分別調(diào)整到重慶衛(wèi)視、新聞、都市頻道以及電視運(yùn)營(yíng)中心和總編室。原節(jié)目中心的職能將分別調(diào)整到重慶衛(wèi)視、國(guó)際、公共農(nóng)村、都市等頻道。技術(shù)制播中心的部分職能也有相應(yīng)的調(diào)整。

2.建立以統(tǒng)分結(jié)合為基礎(chǔ)的管理機(jī)制。這一機(jī)制主要是指集團(tuán)與各頻率、頻道的權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題。集團(tuán)在宣傳管理、資產(chǎn)配置、重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、節(jié)目終審和播出控制等方面加強(qiáng)管控的前提下，要對(duì)頻率頻道充分放權(quán)。比如在宣傳方面，頻率頻道有權(quán)組織節(jié)目研發(fā)及制作，實(shí)施編播管理，負(fù)責(zé)節(jié)目創(chuàng)意、品牌建設(shè)、宣傳推廣和節(jié)目包裝；在人事方面，總監(jiān)有權(quán)對(duì)本頻率頻道的副總監(jiān)人選表達(dá)意見(jiàn)，在編制總額內(nèi)有權(quán)根據(jù)集團(tuán)用人標(biāo)準(zhǔn)組織員工招聘，并實(shí)施績(jī)效考核與薪酬分配；在財(cái)務(wù)方面，頻率頻道在預(yù)算范圍內(nèi)有權(quán)決定資金的使用；在廣告方面，頻率頻道有權(quán)開(kāi)展線下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和衍生產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，廣播各頻率可以與廣告經(jīng)營(yíng)中心共同經(jīng)營(yíng)品牌廣告，電視頻道可以協(xié)助廣告經(jīng)營(yíng)中心經(jīng)營(yíng)硬廣告；在技術(shù)方面，頻率頻道有權(quán)對(duì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行考核，等等。

3.建立以目標(biāo)考核為手段的激勵(lì)機(jī)制。這次試行的激勵(lì)機(jī)制有三點(diǎn)創(chuàng)新：一是推行目標(biāo)責(zé)任人年薪制，目標(biāo)責(zé)任人指的是各頻率頻道的總監(jiān)、副總監(jiān)，其年薪包括基本年薪和績(jī)效年薪?；灸晷绞侵赴丛露劝l(fā)放的基本工資和按集團(tuán)規(guī)定發(fā)放的福利工資，績(jī)效年薪是指按目標(biāo)任務(wù)考核所得的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。二是激勵(lì)與約束并重。目標(biāo)責(zé)任人要與集團(tuán)簽訂《目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》，并繳納崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金。如果年度考核不到70分，不返還崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并取消下一年度同級(jí)崗位任職資格；如果年度考核超過(guò)70分但不到80分，不返還崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金；如果年度考核超過(guò)80分但不到90分，返還崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金；如果年度考核達(dá)到90分及以上，返還崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績(jī)效年薪。三是實(shí)行差異化考核。根據(jù)工作特點(diǎn)和管理要求，對(duì)頻率頻道（衛(wèi)視頻道、國(guó)際頻道除外）及相關(guān)部門(mén)如廣播運(yùn)營(yíng)中心、電視運(yùn)營(yíng)中心、廣播廣告經(jīng)營(yíng)中心、電視廣告經(jīng)營(yíng)中心、總編室、廣告監(jiān)管辦公室、技術(shù)制播中心、信息技術(shù)中心分別采用利潤(rùn)中心和成本中心兩種方式進(jìn)行考核，對(duì)衛(wèi)視頻道（國(guó)際頻道）采用成本中心進(jìn)行考核。在考核指標(biāo)權(quán)重上，廣播頻率的收入、利潤(rùn)、收聽(tīng)、管理指標(biāo)權(quán)重分別為30%、40%、20%、10%；電視頻道的收入、利潤(rùn)、收視、管理指標(biāo)權(quán)重分別為35%、25%、30%、10%。

4.建立以資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向的保障機(jī)制。一方面，實(shí)行頻率頻道制后，凡有利于節(jié)目生產(chǎn)、有利于技術(shù)創(chuàng)新、有利于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的各類(lèi)要素和資源都要向頻率頻道傾斜，把集團(tuán)的工作重心轉(zhuǎn)移到核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造和提升上來(lái)。另一方面，在對(duì)頻率頻道的宣傳、人事、財(cái)務(wù)、廣告、技術(shù)、播出等進(jìn)行統(tǒng)一管理的同時(shí)，也要按照頻率頻道的發(fā)展規(guī)劃和定位，針對(duì)不同類(lèi)型的頻率頻道進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。特別對(duì)那些完成重大任務(wù)較為突出、節(jié)目創(chuàng)新和市場(chǎng)收聽(tīng)收視較好、廣告創(chuàng)收貢獻(xiàn)度較大的頻率頻道，要盡最大可能地優(yōu)先提供人、財(cái)、物方面的資源保障。

三、關(guān)于推進(jìn)改革的總體安排

今年只剩下4個(gè)多月的時(shí)間。前8個(gè)月我們認(rèn)真研討、反復(fù)修訂了改革方案，接下來(lái)就進(jìn)入試運(yùn)行，從明年1月1日起正式實(shí)施。總體上，我們分三個(gè)步驟推進(jìn)改革：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，形成共識(shí)。從今天的動(dòng)員大會(huì)開(kāi)始，改革已經(jīng)發(fā)出了動(dòng)員令。各單位、各部門(mén)要及時(shí)將此次會(huì)議精神傳達(dá)到每一位員工，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確解讀改革的三個(gè)主體文件及系列配套辦法。要積極引導(dǎo)員工認(rèn)清當(dāng)前集團(tuán)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，要讓員工明確改革的方向和發(fā)展的目標(biāo)，把員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)黨委的決定上來(lái)，形成人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。改革的時(shí)間表已經(jīng)作出安排。在宣傳動(dòng)員的同時(shí)，將立即啟動(dòng)總監(jiān)的競(jìng)爭(zhēng)上崗，所有總監(jiān)、副總監(jiān)崗位全部拿出來(lái)公開(kāi)競(jìng)聘。鑒于競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)間緊、工作量大，加上必須保證業(yè)務(wù)工作不受影響和脫節(jié)，所以先安排電視頻道總監(jiān)的競(jìng)聘，總監(jiān)必須迅速到位，18日起即公布競(jìng)聘崗位和報(bào)名，接著再進(jìn)行廣播頻率總監(jiān)和管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的競(jìng)聘。人力資源中心要周密、有序組織好競(jìng)爭(zhēng)上崗的各項(xiàng)工作，保證改革的進(jìn)度順利推進(jìn)。頻道總監(jiān)產(chǎn)生后，即簽訂《目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》，立下軍令狀，改革進(jìn)入試運(yùn)行。

（三）科學(xué)調(diào)整，逐步完善。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為黨和政府的“喉舌”，廣播電視改革有著與其他行業(yè)不同的特殊性。由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境的區(qū)別，重慶廣播電視又有著與全國(guó)其他省市臺(tái)不同的特殊情況。因此，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，提出了符合自身實(shí)際的改革試行方案。但是，我們不可能把所有情況和問(wèn)題都調(diào)研透徹，也不可能把所有結(jié)果和將來(lái)都考慮周全，所以改革方案還需在實(shí)踐中不斷修訂完善，還需要廣大員工群策群力、集思廣益，在改革中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善,走出一條既適應(yīng)媒體發(fā)展規(guī)律又符合重慶實(shí)際的廣播電視改革之路。

同志們，“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑”，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話，我們對(duì)改革有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，我們改革的決心和信心更加堅(jiān)定，形勢(shì)要求我們改革，發(fā)展需要我們改革。改革的思路和基本路徑已經(jīng)明確，希望大家鼓足干勁，真抓實(shí)干，在穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作順利實(shí)施的前提下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！保捍_保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保輿論導(dǎo)向正確和播出傳輸安全。我們要利用好今年剩下來(lái)的幾個(gè)月時(shí)間，通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，夯實(shí)集團(tuán)發(fā)展的體制基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。相信通過(guò)我們的共同努力，集團(tuán)的發(fā)展將逐步進(jìn)入更加健康、充滿生機(jī)與活力的軌道，我們的明天也一定會(huì)更加美好！

注：本文是劉光全同志2011年8月16日在集團(tuán)（總臺(tái)）體制機(jī)制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

第二篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第三篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真抓實(shí)干,確?；顒?dòng)取得實(shí)效(第一稿)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確?；顒?dòng)取得實(shí)效

——在全州“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”工作會(huì)議上的匯報(bào)材

料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

時(shí)下，“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三萬(wàn)”活動(dòng)）正在全州如火如荼地開(kāi)展，根據(jù)會(huì)議安排，我就利川“三萬(wàn)”活動(dòng)的開(kāi)展情況作個(gè)匯報(bào)，講得不好的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，也希望在今后的工作中加強(qiáng)與州辦和各兄弟縣市的交流，讓我們把工作做得更好。我匯報(bào)的題目是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確?；顒?dòng)取得實(shí)效”。

一、活動(dòng)開(kāi)展情況

12月9日，全省“三萬(wàn)”活動(dòng)視頻會(huì)議召開(kāi)后，利川迅速行動(dòng)起來(lái)，當(dāng)天就召開(kāi)了全市“三萬(wàn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，會(huì)上，全市廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了全省“三萬(wàn)”活動(dòng)會(huì)議精神，市長(zhǎng)張濤對(duì)全市“三萬(wàn)”活動(dòng)的開(kāi)展作了戰(zhàn)前動(dòng)員和深入細(xì)致的部署，拉開(kāi)了全市“三萬(wàn)”活動(dòng)的序幕。會(huì)后，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)，迅速掀起了全市“三萬(wàn)”活動(dòng)高潮。

一是迅速建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市成立了“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記鄭開(kāi)國(guó)親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市委農(nóng)辦，副市長(zhǎng)楊振宇擔(dān)任辦公室主任，并從紀(jì)檢監(jiān)察局、市委宣傳部、水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水保局、經(jīng)管局抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成工作專(zhuān)班，強(qiáng)化工作手段，推動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展。全市共成立工作組128個(gè)，加上省直工作組1個(gè)，州直工作組21個(gè)，各級(jí)工作組達(dá)到150個(gè)，工作隊(duì)員472人。

二是迅速?gòu)?qiáng)化了工作措施。12月15日，市“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組以“兩辦”名義下發(fā)了《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于2012年在全市開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)的通知》（利辦發(fā)［2011］19號(hào)），通知從活動(dòng)開(kāi)展的主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)原則、項(xiàng)目資金籌措、工作組組派方式、活動(dòng)步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作紀(jì)律等方面對(duì)全市“三萬(wàn)”活動(dòng)做了全面周密的部署，根據(jù)上半年“三萬(wàn)”活動(dòng)開(kāi)展的情況，結(jié)合實(shí)際，對(duì)本次“三萬(wàn)”活動(dòng)各級(jí)工作組的聯(lián)系村進(jìn)行了微調(diào)，覆蓋了全市581個(gè)村（居委會(huì)、藥材場(chǎng)分場(chǎng)），并根據(jù)水利普查的結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)需要整治的塘堰實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，責(zé)任單位配合主抓”的工作格局，提供了部分塘堰整治參考表，為全市“三萬(wàn)”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了組織保障、機(jī)制保障和經(jīng)費(fèi)保障。

三是迅速搞好“三萬(wàn)”活動(dòng)與其他相關(guān)活動(dòng)的結(jié)合。市“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，此次“三萬(wàn)”活動(dòng)要與“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”、治庸問(wèn)責(zé)、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等活動(dòng)有效結(jié)合，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，通過(guò)本次“三萬(wàn)”活動(dòng)的開(kāi)展，在全面掀起我市冬季小水利建設(shè)高潮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

四是迅速召開(kāi)了全市“三萬(wàn)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。12月16日，利川在南坪鄉(xiāng)營(yíng)上村召開(kāi)了全市“三萬(wàn)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市150個(gè)各級(jí)工作組參加了會(huì)議，市“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市紀(jì)委書(shū)記陳登帆再次就全市“三萬(wàn)”活動(dòng)的開(kāi)展提出了“四個(gè)到位”（即宣傳發(fā)動(dòng)、摸底到位，把握重點(diǎn)、示范到位，加強(qiáng)聯(lián)系、組織到位，保證質(zhì)量、安全到位）的工作要求，重申了工作紀(jì)律，相關(guān)單位和個(gè)人作了表態(tài)發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)還進(jìn)行了挖掘整治塘堰活動(dòng)，至此，全市掀起 “三萬(wàn)”活動(dòng)全面展開(kāi)。

五是各級(jí)工作組迅速行動(dòng)，投入到“三萬(wàn)”活動(dòng)的洪流中。全市“三萬(wàn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，各級(jí)工作組按照市“三萬(wàn)”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，全部成立了“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，制定完善了工作方案，明確了工作措施和責(zé)任，目前，各級(jí)工作組正按照市“三萬(wàn)”辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查摸底表格進(jìn)入各自聯(lián)系村調(diào)查摸底，同時(shí)廣泛宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和本次活動(dòng)開(kāi)展的意義和宗旨，部分工作組進(jìn)入到興修整治水利設(shè)施的階段，為活動(dòng)最終圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六是新聞媒體迅速跟進(jìn)，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供輿論支持。利川新聞網(wǎng)開(kāi)辟了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)專(zhuān)欄宣傳報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況，推介典型做法和先進(jìn)事跡，利川電視臺(tái)也通過(guò)新聞報(bào)道和打標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳“三萬(wàn)”活動(dòng)，目前，全市開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)已經(jīng)家喻戶(hù)曉，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，二、活動(dòng)進(jìn)展情況 ㈠工程量完成情況

全市計(jì)劃完成小心農(nóng)水設(shè)施整治5884處，其中塘堰5465處，小型泵站10處，溝渠70處共115km，小水池（小水窖）339口，現(xiàn)已完成塘堰整治17處，小型泵站維修1處，溝渠整修7處共10km，新建小水池（小水窖）26口。

㈡投資完成情況

全市計(jì)劃籌資17304萬(wàn)元，目前實(shí)際到位資金10846萬(wàn)元，其中市州籌資181萬(wàn)元，縣市籌資9559萬(wàn)元，各級(jí)工作組籌資20萬(wàn)元，社會(huì)捐資100萬(wàn)元，農(nóng)村“一事一議”籌資1000萬(wàn)元，累計(jì)完成投資3800萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的22%。

三、下步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系。市“三萬(wàn)”辦將盡快建立健全與省州活動(dòng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)）和各級(jí)工作組的聯(lián)系機(jī)制，暢通信息渠道，經(jīng)常就活動(dòng)開(kāi)展情況展開(kāi)調(diào)研，與各工作組深入交換意見(jiàn)，確?；顒?dòng)方向不走偏，活動(dòng)形式不走樣。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢查督辦，深入開(kāi)展“治庸問(wèn)責(zé)”。檢查督辦組將迅速進(jìn)入角色，開(kāi)展一次活動(dòng)大檢查，大暗訪，針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，該曝光的曝光，該整改的整改，確?；顒?dòng)取信于民，取得實(shí)效。

三是進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍。市“三萬(wàn)”辦將主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)新聞媒體的協(xié)調(diào)，為新聞媒體采寫(xiě)“三萬(wàn)”活動(dòng)新聞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹(shù)立典型單位和個(gè)人，宣傳好的作法，曝光督促后進(jìn)，確保各級(jí)工作組工作開(kāi)展更加均衡。

四是進(jìn)一步加大資金管理力度，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供資金保障。根據(jù)既定的工作方案，加大未到位資金的籌措力度，確保資金到位率達(dá)到100%，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管，確保有限的資金用到刀刃上，發(fā)揮出最大的效益。

五是積極探索農(nóng)村小水利管護(hù)機(jī)制，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)先期完成整修的塘堰、水池、水窖、溝渠進(jìn)行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索建立多渠道投入機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保建得起、用得好、長(zhǎng)受益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，利川“三萬(wàn)”活動(dòng)將在省、州的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)工作組的大力支持下，再鼓干勁，再添措施，再加力度，確保圓滿完成本次“三萬(wàn)”活動(dòng)的任務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門(mén)認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題等,這些不足和問(wèn)題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)中,又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過(guò)于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō),在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類(lèi)刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開(kāi)干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開(kāi)、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?jiàn),領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來(lái)的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來(lái)執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來(lái)執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來(lái)執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過(guò)去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過(guò)改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén),適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問(wèn)題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問(wèn)題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過(guò)政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問(wèn)題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問(wèn)題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問(wèn)題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于體制機(jī)制改革工作總結(jié)

開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于體制機(jī)制改革工作總結(jié)

為進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為實(shí)施縣委、縣政府“三個(gè)走在前列、兩個(gè)確保、一個(gè)加快”戰(zhàn)略部署提供強(qiáng)勁動(dòng)力，我區(qū)黨委、管委會(huì)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼實(shí)際、科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革工作，取得了一定的成效?？偨Y(jié)如下：

一、全區(qū)高度統(tǒng)一了改革的指導(dǎo)思想，明確了改革的基本原則

我區(qū)黨委、管委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,提出全區(qū)體制機(jī)制的改革指導(dǎo)思想是堅(jiān)持創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開(kāi)放?共享的理念,全面深化改革，大膽先行先試，通過(guò)進(jìn)一步理順、優(yōu)化管委會(huì)職能職責(zé)，推行公司化運(yùn)作、整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合理配置崗位人事、有效改革績(jī)效薪酬，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、活力迸發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)先的園區(qū)體制機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加速把園區(qū)打造成全縣新型工業(yè)的“集聚區(qū)”、創(chuàng)新發(fā)展的“試驗(yàn)區(qū)”、開(kāi)放發(fā)展的“示范區(qū)”。

改革的基本原則一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，整個(gè)改革在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，務(wù)必提高政治站位，通過(guò)改革，切實(shí)改善和加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)解決全區(qū)發(fā)展全方位、全過(guò)程的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性問(wèn)題，加速推進(jìn)園區(qū)發(fā)展；二是職能明晰原則，合理劃定、明晰管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確園區(qū)主體責(zé)任，激發(fā)園區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。三是精簡(jiǎn)高效原則，按照建設(shè)“服務(wù)型、責(zé)任型、效率型、效益型”園區(qū)的要求，構(gòu)建“組織管理高位高效、推進(jìn)協(xié)調(diào)快速便捷、政務(wù)服務(wù)流暢優(yōu)質(zhì)、執(zhí)行監(jiān)督分離分開(kāi)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是市場(chǎng)運(yùn)作原則，突破政策障礙，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、公共資源管理、投融資體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。五是正向激勵(lì)原則，實(shí)行人事制度和薪酬制度改革，激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃郁氛圍。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊貼工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制改革的具體內(nèi)容

在多次調(diào)研研討、學(xué)習(xí)先進(jìn)、解剖典型的基礎(chǔ)上，我區(qū)就園區(qū)體制機(jī)制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改體制，運(yùn)作機(jī)制科學(xué)化。按照“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路推進(jìn)加快經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制的理順。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為縣委、縣政府派出機(jī)關(guān)，按縣委、縣政府授權(quán)切實(shí)履行園區(qū)發(fā)展定位、中長(zhǎng)期規(guī)劃制訂、目標(biāo)任務(wù)制訂與督查考核、招商引資、服務(wù)企業(yè)、財(cái)政稅收以及公司出資人職責(zé)；剝離經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的公共管理及社會(huì)事務(wù)職能，結(jié)合全縣行政區(qū)劃改革，積極推動(dòng)設(shè)立金開(kāi)街道辦事處，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷以及社會(huì)公共事務(wù)的管理；轉(zhuǎn)型升級(jí)雙峰科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司，按照“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”的運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)政策將相應(yīng)資產(chǎn)及債務(wù)剝離至科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司。

（二）改職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)化。在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上，管委會(huì)按照工作流程流暢、職能分工明晰、運(yùn)作效率高效目標(biāo)，打破職能條塊化分割、部門(mén)職責(zé)交叉重疊現(xiàn)狀，去除分工不清、責(zé)任不明弊病及行政化積習(xí)，合理優(yōu)化，精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。管委會(huì)設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)綜合部門(mén)2個(gè)：經(jīng)貿(mào)招商部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；黨群綜合部門(mén)2個(gè)：黨政辦公室、黨群工作部；園區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心一個(gè)。轉(zhuǎn)型升級(jí)雙峰科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司作為國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)置，建立并完善以財(cái)務(wù)制度、人事制度、經(jīng)營(yíng)制度為核心的現(xiàn)代公司管理體系?？h直單位派駐經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)構(gòu)保留不變，由主管局合理定員，發(fā)基本工資，委托經(jīng)開(kāi)區(qū)管理，一并納入經(jīng)開(kāi)區(qū)績(jī)效考核薪酬范疇。

（三）改人事，人員配置優(yōu)選化。通暢管委會(huì)人員進(jìn)出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)的公職人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用”的原則；減少管委會(huì)政策性人員安置。為優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，推行優(yōu)勝劣汰，管委會(huì)中層以下人員實(shí)行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續(xù)5年按照“減二進(jìn)四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補(bǔ)充4人）的方式“造換血”。

經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，破解人才不足、人才引進(jìn)難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機(jī)制，打破身份限制，不惟資歷和學(xué)歷，注重能力和實(shí)績(jī)，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權(quán)限由組織部門(mén)予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會(huì)機(jī)構(gòu)中免去職務(wù)，僅保留相應(yīng)檔案職級(jí)。

（四）改審批，代理服務(wù)全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項(xiàng)目入園“一窗受理，一站服務(wù)”、“一次告知”、“限期辦結(jié)”的高效服務(wù)、審批機(jī)制。經(jīng)開(kāi)區(qū)所有涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的行政審批許可手續(xù)辦理先由園區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口一站受理，再交縣政務(wù)中心全程代理服務(wù)中心一站式辦理?？h政務(wù)中心要切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，組織聯(lián)審聯(lián)批，按照規(guī)定限期辦結(jié)。

（五）改考核，績(jī)效考核精準(zhǔn)化。建立科學(xué)的園區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。合理設(shè)定績(jī)效考核分值比重，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評(píng)估等占30%?？h對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的考核突出財(cái)政稅收、工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)、招商引資、出口創(chuàng)匯、償債能力、固定資產(chǎn)投資、投入產(chǎn)出比等主要指標(biāo)，并綜合考量經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省省級(jí)園區(qū)排名、XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司的盈虧狀況，引導(dǎo)園區(qū)走上內(nèi)涵型增長(zhǎng)之路；在此基礎(chǔ)上，逐步將社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)納入進(jìn)行綜合考評(píng)。

對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的考核以量化計(jì)分制考核、重點(diǎn)工作與交辦事項(xiàng)的定性定量考核和負(fù)面清單等形式進(jìn)行。圍繞全員業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)和條件，細(xì)化崗位考核，量化指標(biāo)體系。績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用為集體影響個(gè)人、得分影響薪酬，充分激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)干事熱情，調(diào)動(dòng)積極性。

（六）改薪酬，崗位績(jī)效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績(jī)效薪酬機(jī)制，堅(jiān)持崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、薪酬靠績(jī)效。突出薪酬向關(guān)鍵崗位、知識(shí)技能型崗位、高強(qiáng)度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責(zé)任的大小、與能力素質(zhì)要求的高低、與崗位實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)的多少掛鉤，合理劃分崗位系數(shù)，合理拉開(kāi)收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績(jī)定薪。

現(xiàn)有在崗在編的體制內(nèi)人員采用“政策性工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的績(jī)效薪酬模式；雇員、勞務(wù)派遣人員采用“崗位工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬模式。自主聘用的技術(shù)人員和特殊人才靈活實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制等多種分配方法。

三、嚴(yán)明紀(jì)律穩(wěn)步推進(jìn)，取得改革實(shí)施的初步成效

經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革是推動(dòng)園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊(duì)伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級(jí)的重要舉措。改革牽動(dòng)發(fā)展大局，事關(guān)干部職工成長(zhǎng)、涉及干部職工薪酬，在區(qū)黨委的正確引導(dǎo)下，全區(qū)干部職工認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風(fēng)清氣正。

我區(qū)還成立了體制機(jī)制改革工作專(zhuān)班，各成員單位分工負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。形成并出臺(tái)了科學(xué)性和可操作性的《XX經(jīng)開(kāi)區(qū)體制改革方案》、《關(guān)于XX經(jīng)開(kāi)區(qū)人事、考核和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司體制改革實(shí)施方案》以及《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司組建和投融資戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司人員配置和薪酬改革實(shí)施指導(dǎo)方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司注入工作實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司債務(wù)化解與注資工作方案》。

在上述改革方案的基礎(chǔ)上，我區(qū)經(jīng)開(kāi)新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開(kāi)街道辦事處。XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司正式成立，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)已經(jīng)任命履職；公司還加快建章立制，進(jìn)行職責(zé)再梳理，推進(jìn)流程再構(gòu)造，細(xì)化崗位的職責(zé)、條件、關(guān)鍵指標(biāo)等，制定了崗位、職責(zé)、人員“三定方案”以及人員競(jìng)聘上崗實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)管理部、合同監(jiān)管部職責(zé)、人員整體移轉(zhuǎn)公司公司完成了人員定崗定位定責(zé)，出臺(tái)了績(jī)效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)；管委會(huì)與公司厘清的事務(wù)正有序交接，公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入、銀行借貸工作正抓緊推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各內(nèi)設(shè)部室人員配置到位，通過(guò)邊運(yùn)行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進(jìn)，確保新老體制機(jī)制的平穩(wěn)交替，形成了職責(zé)明確、工作務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)的工作氛圍，從而推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。

四、存在的不足以及下階段改革工作思路

目前，我區(qū)體制機(jī)制的改革工作存在的不足和主要問(wèn)題是平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)同滿足園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有一定的差距。在落實(shí)的過(guò)程中，遇到一系列的問(wèn)題，必須穩(wěn)妥設(shè)計(jì)，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。

（一）公司轉(zhuǎn)型問(wèn)題。平臺(tái)公司要完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為按商業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立市場(chǎng)主體;二是要?jiǎng)冸x政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務(wù);三是要妥善化解公司現(xiàn)有的存量政府隱性債務(wù)。

（二）公司資產(chǎn)注入問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估辦法所知，達(dá)到信用評(píng)級(jí)為A-標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)凈資產(chǎn)需20億，公司注資的資產(chǎn)還存在不動(dòng)產(chǎn)登記證沒(méi)辦理到位、部分商業(yè)用地的征地拆遷未到位的問(wèn)題。下階段必須迅速注資到位。

（三）支持公司發(fā)展問(wèn)題。下階段要重點(diǎn)在土地取得、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予（城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理特學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等）、行政許可（加油站建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可、充電樁建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

（四）公司人員補(bǔ)充和績(jī)效薪酬問(wèn)題。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要用活政策，打消體制內(nèi)人員進(jìn)入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，確定公司績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系、任期考核指標(biāo)體系、綜合績(jī)效考核總體目標(biāo)、基本年薪考核辦法、薪酬系數(shù)考核辦法、考核評(píng)價(jià)系數(shù)等內(nèi)容。另外下階段開(kāi)發(fā)區(qū)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)也有待進(jìn)一步明確。

總之，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達(dá)到目標(biāo)，取得更大改革成果。