第一篇：呼倫貝爾市農(nóng)村經(jīng)驗體制、機制改革情況調(diào)查

呼倫貝爾市農(nóng)村經(jīng)驗體制、機制改革

情況調(diào)查與研究

1978年三中全會之后，我市農(nóng)村以生產(chǎn)隊為基本核算單位統(tǒng)一經(jīng)營、勞動、分配的經(jīng)營體制，經(jīng)過包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶和大包到戶，到1982年，全面實行了以家庭承包經(jīng)營的主體，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，打破了生產(chǎn)隊大鍋飯、大幫哄的禁錮，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增加。但是由于分包土地過急和廣大農(nóng)民對好地、中等地和差地都得分一塊的一致要求，造成多數(shù)地方土地承包過于零散，據(jù)1983年的一份調(diào)查，當時布特哈旗（現(xiàn)扎蘭屯市）團結(jié)鄉(xiāng)（現(xiàn)高臺子鄉(xiāng)）尖山子村一農(nóng)戶承包的23畝土地分為19塊，多數(shù)農(nóng)戶為5-8塊不等，后經(jīng)不斷調(diào)整互換，農(nóng)民承包土地過于零散的情況雖有所改變，但從承包合同和村土地臺賬看，多數(shù)農(nóng)戶的土地仍在5塊左右。這種狀況與上世紀八十年代、九十年代我市農(nóng)村以農(nóng)畜為主要動力，以手工勞動力為主要生產(chǎn)手段的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式是相適應的。但從上世紀九十年代后期開始，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械逐步取代農(nóng)畜、除革劑快速取代人工除草，農(nóng)村生產(chǎn)力悄然發(fā)生了革命性變化，我市農(nóng)村已由“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的自給自足的小農(nóng)的生產(chǎn)生活方式變?yōu)椤岸佼€地挺清閑，孩子打工去賺錢”的具有初步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和多元化就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。過去走進農(nóng)村農(nóng)戶，看到的都是茅草房、牲畜棚圈、鍬、鋤頭、鐮刀，現(xiàn)在映入眼中的則是成套的農(nóng)業(yè)機械，磚木結(jié)構(gòu)的房舍，和農(nóng)民拉家常，問孩子干啥呢，回答經(jīng)常是“在北京打工呢”，確實農(nóng)村變了、農(nóng)民變了，這種變化的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和市場經(jīng)濟環(huán)境下從業(yè)選擇的多元化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量的農(nóng)村勞動力，從業(yè)選擇的多元性為農(nóng)村剩余勞動力提供了出路，農(nóng)村有很多人，特別是年輕人到城市打工就業(yè)，到城市城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在城鄉(xiāng)間進行購銷、就業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖、加工興業(yè)。以上這些變化，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變化使小面積的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為生產(chǎn)力的束縛，就業(yè)的多樣化選擇又使勞動力——這一生產(chǎn)力中最活躍的因素找到了廣闊的天地而不被小塊土地束縛、捆綁，這樣就使一家一戶的、小面積的零散的土地經(jīng)營方式，也就是我們常講的經(jīng)營體制必須向集中連片和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革就成了生產(chǎn)力和社會變革發(fā)展的必然結(jié)果。

適應農(nóng)村發(fā)展的必然性要求，中央連續(xù)出臺了深化農(nóng)村經(jīng)營體制、機制改革、發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民合作社，培育以家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社為主的新型經(jīng)營主體的政策，我市市委、市政府、各旗市區(qū)黨委政府按照中央的政策精神，精心組織謀劃，采取多項有效措施，強力推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革，收到了很好的效果。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門摸底調(diào)查，目前全市農(nóng)村共有家庭農(nóng)場11637個，種糧大戶14517戶，養(yǎng)殖大戶3699戶，各類農(nóng)民合作社3324個，其中種植業(yè)1409個，養(yǎng)殖業(yè)1399個，農(nóng)機服務業(yè)412個，加工業(yè)30個，農(nóng)產(chǎn)品購銷類27個，漁業(yè)6個，林業(yè)16個，其他25個。家庭農(nóng)場和種糧大戶共經(jīng)營耕地849.41萬畝，占全市農(nóng)村耕地總面積2050萬畝的41%，平均每個家庭農(nóng)場和種糧大戶經(jīng)營耕地730畝。應該說無論從規(guī)模還是比重，呼倫貝爾農(nóng)村新型經(jīng)營主體在全自治區(qū)以至全國都達到了很高的水平。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供了較廣的空間。

我市農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革主要經(jīng)驗做法有以下幾點，一是加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引導、扶持的力度，一些旗市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)節(jié)、流轉(zhuǎn)價格評估等方面的服務，同時引導土地經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，有力地促進了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，2013年全市共流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)600多萬畝，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營350多萬畝；二是加大對新型經(jīng)營主體扶持的力度，例如阿榮旗《2013年阿榮旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持政策》【阿黨辦發(fā)（2013）6號】扶持政策包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、基地建設(shè)、合作社、土地流轉(zhuǎn)、富民產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化等各個方面。僅對新農(nóng)村建設(shè)示范村集中連片流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營達到2000畝以上的種植、農(nóng)機專業(yè)合作社和種植大戶給予地膜補貼就達到180萬元，扎蘭屯市也對規(guī)模經(jīng)營的合作社給予補貼；三是農(nóng)牧業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、扶貧等部門的項目向新型經(jīng)營主體傾斜，例如阿榮旗六合鎮(zhèn)東山屯村 福海種植業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營后，旗農(nóng)牧業(yè)局將各種生產(chǎn)基地安排到該社、旗農(nóng)機部門將購機補貼安排到該村，有力地支持了該合作社的發(fā)展；四是十分重視經(jīng)營機制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在合作社這一新型經(jīng)營主體內(nèi)部利益機制的建立和企業(yè)與農(nóng)民間利益關(guān)系的調(diào)整上，主要的經(jīng)驗做法是股份制合作社對入股人按市場價保底分紅，例如扎蘭屯市大河灣鎮(zhèn)富裕種植業(yè)合作社除按入股土地質(zhì)量保底給入股者土地流轉(zhuǎn)費外，年底還按合作社盈利的70%分配給入股者，使入股者安心放心。企業(yè)與農(nóng)民間利益關(guān)系的調(diào)整較為典型的是阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)大有莊村農(nóng)民把各戶一萬畝耕地整體整體流轉(zhuǎn)給奈倫淀粉有限公司，較轉(zhuǎn)價格2013年為每畝4000元（每大頃6000元），農(nóng)戶分別與公司簽訂期限為十年的流轉(zhuǎn)合同，但每年流轉(zhuǎn)費在不低于市場價的前提下增加200元。企業(yè)有了萬畝的原料基地，農(nóng)民在得到流轉(zhuǎn)費的同時還可到企業(yè)打工得到打工工資，做到了雙贏雙滿意。

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營體制機制中還存在的問題主要是：第一，有些地方扶持的力度不夠，甚至沒有什么扶持，這與地方的財力與重視程度有關(guān)，對策一是各旗市要高度重視、學習阿榮旗的做法；二是呼倫貝爾市應爭取自治區(qū)和國家項目，拿出一部分財力在扶持新型經(jīng)營主體上有作為。有些地方對剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)缺少引導、支持，致使部分農(nóng)村勞動力半年閑，也使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能較快流轉(zhuǎn)，阻滯農(nóng)村經(jīng)營體制改革的深化。對策是旗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民選擇的經(jīng)營項目，并在資金技術(shù)市場等方面提供服務，阿榮旗通過“五荒”拍實的辦法籌集富民產(chǎn)業(yè)基金用于扶持農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的辦法值得借鑒，市政府也可在財力充沛的情況下安排一塊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持資金，即可推動城鎮(zhèn)化進程又能鼓勵支持農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，促進農(nóng)村經(jīng)營體制改革。三是農(nóng)民合作社應進行規(guī)范化建設(shè)，目前有些合作社只是掛塊牌子，沒有實質(zhì)性運作，有的社甚至連牌子也沒有，成立合作社只是為套取國家扶持資金，因此合作社要打假，對實質(zhì)運作規(guī)范運作的要大力扶持，對有名無實的要亮黃牌，拒不規(guī)范，不運作的也可以亮紅牌。

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標砥礪奮進。

第三篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制

體制機制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平。正確估價黨的領(lǐng)導體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領(lǐng)導的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導體制機制來改善黨的領(lǐng)導。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學的領(lǐng)導體制機制,但由于領(lǐng)導體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當前領(lǐng)導體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導職能方面,當前的領(lǐng)導體制中領(lǐng)導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構(gòu),它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想理論水平不高,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導干部甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權(quán)力實施方面,領(lǐng)導權(quán)力過于集中。領(lǐng)導權(quán)力是領(lǐng)導體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當前,領(lǐng)導權(quán)過分集中于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導部門,在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導機構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導機構(gòu)是實現(xiàn)領(lǐng)導職能的組織實體,是領(lǐng)導體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當今領(lǐng)導體制中一個比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導者和領(lǐng)導機關(guān)的管理方面,嚴重滯后。當前的領(lǐng)導體制一直缺乏對領(lǐng)導機關(guān)、尤其是領(lǐng)導者有效的權(quán)力約束機制,領(lǐng)導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導管理制度嚴重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領(lǐng)導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領(lǐng)導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領(lǐng)導而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領(lǐng)導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負責的關(guān)系,黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職,減少領(lǐng)導職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用。通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。因此,必須把領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權(quán)益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機制。解決當前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第四篇：開發(fā)區(qū)關(guān)于體制機制改革工作總結(jié)

開發(fā)區(qū)關(guān)于體制機制改革工作總結(jié)

為進一步激發(fā)園區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，壯大產(chǎn)業(yè)實力，為實施縣委、縣政府“三個走在前列、兩個確保、一個加快”戰(zhàn)略部署提供強勁動力，我區(qū)黨委、管委會在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，緊貼實際、科學設(shè)計、穩(wěn)步推進園區(qū)體制機制改革工作，取得了一定的成效?？偨Y(jié)如下：

一、全區(qū)高度統(tǒng)一了改革的指導思想，明確了改革的基本原則

我區(qū)黨委、管委會深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提出全區(qū)體制機制的改革指導思想是堅持創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享的理念,全面深化改革，大膽先行先試，通過進一步理順、優(yōu)化管委會職能職責，推行公司化運作、整合精簡機構(gòu)、合理配置崗位人事、有效改革績效薪酬，充分激發(fā)內(nèi)生動力，形成職責明晰、運轉(zhuǎn)高效、活力迸發(fā)、服務優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)先的園區(qū)體制機制，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加速把園區(qū)打造成全縣新型工業(yè)的“集聚區(qū)”、創(chuàng)新發(fā)展的“試驗區(qū)”、開放發(fā)展的“示范區(qū)”。

改革的基本原則一是堅持黨的領(lǐng)導原則，整個改革在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，務必提高政治站位，通過改革，切實改善和加強經(jīng)開區(qū)黨委的領(lǐng)導，統(tǒng)籌領(lǐng)導解決全區(qū)發(fā)展全方位、全過程的復雜性、敏感性、艱巨性問題，加速推進園區(qū)發(fā)展；二是職能明晰原則，合理劃定、明晰管委會及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能職責，明確園區(qū)主體責任，激發(fā)園區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，始終突出發(fā)展第一要務。三是精簡高效原則，按照建設(shè)“服務型、責任型、效率型、效益型”園區(qū)的要求，構(gòu)建“組織管理高位高效、推進協(xié)調(diào)快速便捷、政務服務流暢優(yōu)質(zhì)、執(zhí)行監(jiān)督分離分開”的管理體制和運行機制。四是市場運作原則，突破政策障礙，創(chuàng)新項目建設(shè)、公共資源管理、投融資體制機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，實行政企分開，政資分開，公司化管理，市場化運作。五是正向激勵原則，實行人事制度和薪酬制度改革，激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃郁氛圍。

二、堅持問題導向，緊貼工作實際，科學設(shè)計體制機制改革的具體內(nèi)容

在多次調(diào)研研討、學習先進、解剖典型的基礎(chǔ)上，我區(qū)就園區(qū)體制機制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改體制，運作機制科學化。按照“政府主導、公司經(jīng)營、市場運作”的總體思路推進加快經(jīng)開區(qū)體制機制的理順。經(jīng)開區(qū)管委會作為縣委、縣政府派出機關(guān)，按縣委、縣政府授權(quán)切實履行園區(qū)發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、目標任務制訂與督查考核、招商引資、服務企業(yè)、財政稅收以及公司出資人職責；剝離經(jīng)開區(qū)管委會的公共管理及社會事務職能，結(jié)合全縣行政區(qū)劃改革，積極推動設(shè)立金開街道辦事處，承擔開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷以及社會公共事務的管理；轉(zhuǎn)型升級雙峰科技工業(yè)園開發(fā)有限公司，按照“獨立經(jīng)營、承擔風險、自負盈虧”的運作模式，負責園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營管理，經(jīng)開區(qū)管委會按照相關(guān)政策將相應資產(chǎn)及債務剝離至科技工業(yè)園開發(fā)有限公司。

（二）改職能，機構(gòu)設(shè)置精簡化。在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上，管委會按照工作流程流暢、職能分工明晰、運作效率高效目標，打破職能條塊化分割、部門職責交叉重疊現(xiàn)狀，去除分工不清、責任不明弊病及行政化積習，合理優(yōu)化，精簡設(shè)置機構(gòu)。管委會設(shè)置經(jīng)濟服務綜合部門2個：經(jīng)貿(mào)招商部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；黨群綜合部門2個：黨政辦公室、黨群工作部；園區(qū)社會事務服務中心一個。轉(zhuǎn)型升級雙峰科技工業(yè)園開發(fā)有限公司作為國有獨資公司設(shè)置，建立并完善以財務制度、人事制度、經(jīng)營制度為核心的現(xiàn)代公司管理體系?？h直單位派駐經(jīng)開區(qū)機構(gòu)保留不變，由主管局合理定員，發(fā)基本工資，委托經(jīng)開區(qū)管理，一并納入經(jīng)開區(qū)績效考核薪酬范疇。

（三）改人事，人員配置優(yōu)選化。通暢管委會人員進出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進經(jīng)開區(qū)的公職人員堅持“凡進必考、擇優(yōu)錄用”的原則；減少管委會政策性人員安置。為優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，推行優(yōu)勝劣汰，管委會中層以下人員實行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續(xù)5年按照“減二進四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補充4人）的方式“造換血”。

經(jīng)開區(qū)管委會可以根據(jù)工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專業(yè)技術(shù)人員，破解人才不足、人才引進難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機制，打破身份限制，不惟資歷和學歷，注重能力和實績，實行雙向選擇，競爭上崗，優(yōu)化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權(quán)限由組織部門予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會機構(gòu)中免去職務，僅保留相應檔案職級。

（四）改審批，代理服務全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項目入園“一窗受理，一站服務”、“一次告知”、“限期辦結(jié)”的高效服務、審批機制。經(jīng)開區(qū)所有涉及招商引資、項目建設(shè)的行政審批許可手續(xù)辦理先由園區(qū)政務服務窗口一站受理，再交縣政務中心全程代理服務中心一站式辦理。縣政務中心要切實優(yōu)化政務環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高工作效率，組織聯(lián)審聯(lián)批，按照規(guī)定限期辦結(jié)。

（五）改考核，績效考核精準化。建立科學的園區(qū)發(fā)展考核評價體系。合理設(shè)定績效考核分值比重，經(jīng)濟目標完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評估等占30%。縣對經(jīng)開區(qū)的考核突出財政稅收、工業(yè)總產(chǎn)值增長、招商引資、出口創(chuàng)匯、償債能力、固定資產(chǎn)投資、投入產(chǎn)出比等主要指標，并綜合考量經(jīng)開區(qū)在全省省級園區(qū)排名、XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司的盈虧狀況，引導園區(qū)走上內(nèi)涵型增長之路；在此基礎(chǔ)上，逐步將社會發(fā)展貢獻、生態(tài)建設(shè)等指標納入進行綜合考評。

對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的考核以量化計分制考核、重點工作與交辦事項的定性定量考核和負面清單等形式進行。圍繞全員業(yè)績考核，嚴格按照崗位標準和條件，細化崗位考核，量化指標體系。績效考核結(jié)果的運用為集體影響個人、得分影響薪酬，充分激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)干事熱情，調(diào)動積極性。

（六）改薪酬，崗位績效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績效薪酬機制，堅持崗位靠競爭、薪酬靠績效。突出薪酬向關(guān)鍵崗位、知識技能型崗位、高強度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責任的大小、與能力素質(zhì)要求的高低、與崗位實績貢獻的多少掛鉤，合理劃分崗位系數(shù)，合理拉開收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績定薪。

現(xiàn)有在崗在編的體制內(nèi)人員采用“政策性工資+績效獎勵”的績效薪酬模式；雇員、勞務派遣人員采用“崗位工資+績效獎勵”的薪酬模式。自主聘用的技術(shù)人員和特殊人才靈活實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等多種分配方法。

三、嚴明紀律穩(wěn)步推進，取得改革實施的初步成效

經(jīng)開區(qū)體制機制改革是推動園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級的重要舉措。改革牽動發(fā)展大局，事關(guān)干部職工成長、涉及干部職工薪酬，在區(qū)黨委的正確引導下，全區(qū)干部職工認識改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風清氣正。

我區(qū)還成立了體制機制改革工作專班，各成員單位分工負責，穩(wěn)步推進各項改革任務。形成并出臺了科學性和可操作性的《XX經(jīng)開區(qū)體制改革方案》、《關(guān)于XX經(jīng)開區(qū)人事、考核和薪酬制度改革的指導意見》、《中共XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委員會XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司體制改革實施方案》以及《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司組建和投融資戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司人員配置和薪酬改革實施指導方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司注入工作實施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司債務化解與注資工作方案》。

在上述改革方案的基礎(chǔ)上，我區(qū)經(jīng)開新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開街道辦事處。XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司正式成立，公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長已經(jīng)任命履職；公司還加快建章立制，進行職責再梳理，推進流程再構(gòu)造，細化崗位的職責、條件、關(guān)鍵指標等，制定了崗位、職責、人員“三定方案”以及人員競聘上崗實施方案，開發(fā)區(qū)將建設(shè)管理部、合同監(jiān)管部職責、人員整體移轉(zhuǎn)公司公司完成了人員定崗定位定責，出臺了績效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進入運作狀態(tài)；管委會與公司厘清的事務正有序交接，公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入、銀行借貸工作正抓緊推進。開發(fā)區(qū)管委會各內(nèi)設(shè)部室人員配置到位，通過邊運行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進，確保新老體制機制的平穩(wěn)交替，形成了職責明確、工作務實、攻堅克難、履職盡責的工作氛圍，從而推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。

四、存在的不足以及下階段改革工作思路

目前，我區(qū)體制機制的改革工作存在的不足和主要問題是平臺公司的轉(zhuǎn)型升級同滿足園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要還有一定的差距。在落實的過程中，遇到一系列的問題，必須穩(wěn)妥設(shè)計，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動力、增強活力。

（一）公司轉(zhuǎn)型問題。平臺公司要完成市場化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為按商業(yè)化運作的獨立市場主體;二是要剝離政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務;三是要妥善化解公司現(xiàn)有的存量政府隱性債務。

（二）公司資產(chǎn)注入問題。根據(jù)相關(guān)評估機構(gòu)的評估辦法所知，達到信用評級為A-標準企業(yè)凈資產(chǎn)需20億，公司注資的資產(chǎn)還存在不動產(chǎn)登記證沒辦理到位、部分商業(yè)用地的征地拆遷未到位的問題。下階段必須迅速注資到位。

（三）支持公司發(fā)展問題。下階段要重點在土地取得、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、特許經(jīng)營權(quán)的授予（城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)、污水處理特學經(jīng)營權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)等）、行政許可（加油站建設(shè)經(jīng)營許可、充電樁建設(shè)經(jīng)營許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實、做大、做強。

（四）公司人員補充和績效薪酬問題。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員。要用活政策，打消體制內(nèi)人員進入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作，確定公司績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，進一步明確企業(yè)負責人考核指標體系、任期考核指標體系、綜合績效考核總體目標、基本年薪考核辦法、薪酬系數(shù)考核辦法、考核評價系數(shù)等內(nèi)容。另外下階段開發(fā)區(qū)人員的績效獎勵也有待進一步明確。

總之，開發(fā)區(qū)體制機制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達到目標，取得更大改革成果。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化應該加強體制機制改革[定稿]

新型城鎮(zhèn)化應該加強體制機制改革

鄒士年1

（國家信息中心經(jīng)濟預測部）

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路，也是當前我國拉動內(nèi)需的必然選擇?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》的頒布為未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。但各級政府在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，如果不能清醒認識傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中存在的體制機制問題，仍然用傳統(tǒng)思維和方法去推進當前城鎮(zhèn)化，就很難實現(xiàn)我們新型城鎮(zhèn)化目標。新型城鎮(zhèn)化必須逐步取消城鄉(xiāng)二元機制、改革政府官員政績考核機制、改變分稅制下地方財權(quán)事權(quán)不匹配狀況和遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化

戶籍制度 政績考核 土地財政

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，拋棄過去那種粗放式用地、用能的城鎮(zhèn)化模式，推動城鎮(zhèn)化由偏重規(guī)模向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺，規(guī)劃以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及房地產(chǎn)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市資源、環(huán)境等問題。但傳統(tǒng)的體制機制下，城鎮(zhèn)化的二元機制突出，地方政府在地方政績考核機制下容易比拼GDP和城鎮(zhèn)化率，土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而不注重 1鄒士年：男，安徽安慶人，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)就職于國家信息中心經(jīng)濟預測部，主要研究方向宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)經(jīng)濟等。人的城鎮(zhèn)化。如果新型城鎮(zhèn)化不注重機制體制改革，還是容易重走老路，無法真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標。

一、我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的背景

從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到7.12億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，如果按照城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，即按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。而按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)打工的有2.63億的農(nóng)民工，這部分人大概不到1%在城市購房，其余的都處于“半市民化”狀態(tài)，他們不能真正屬于城鎮(zhèn)居民。而發(fā)達國家的城市化率都接近80%的水平，差距就是潛力。當前，世界經(jīng)濟復蘇的步伐仍然緩慢，外部需求仍然疲軟，而城鎮(zhèn)化能帶來巨大的投資和消費需求，緩解我國經(jīng)濟下滑的壓力。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達60%左右。未來7-8年，中國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設(shè)施建設(shè)和社會保障）將超過40萬億元。城鎮(zhèn)化還可以帶來以消費為目的的投資，一般來講，城市居民的人均消費是農(nóng)村居民的3倍。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駮硐M增長和消費升級。所以，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。

因此黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向。2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議也指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題分析

我國長期以來的城鎮(zhèn)化基本都是在政府主導下通過自上而下的形式，這種模式對推動中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展確實起到一定作用，但是也存在一定問題。1.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展機制導致中國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展遇阻

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在政府的主導下，導致城鄉(xiāng)居民在戶籍、基本公共服務、保障性住房、土地利用等方面存在大量的問題，導致新型城鎮(zhèn)化在向前推進中遇到多方面障礙。戶籍方面，政府主導下的城鎮(zhèn)化限制了戶籍流動的自由，越是大的城市落戶越難，雖然有控制大城市人口擴張的理由，但是主要還是保護戶籍背后的種種利益。東南沿海一些省份的積分落戶政策對本省戶籍農(nóng)民工有特殊照顧，但對外省籍的農(nóng)民工則沒有照顧。主要原因是，過高的落戶社會成本難以負擔。另外，全國雖已有近2/3的省份取消了農(nóng)民戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。但是配套政策大多沒有跟進，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的福利待遇基本沒有落實。

農(nóng)民工基本公共服務，如子女接受義務教育、醫(yī)療、社會保險、保障房申請等方面都還沒有享受平等待遇。尤其很多城市的保障性住房設(shè)計一般只針對本地戶籍人口。而從世界各國經(jīng)驗來看，早期公租房供給少的時候，政府發(fā)揮主導作用；后期則要逐漸退出。

另外，在土地管理方面，城鎮(zhèn)化過程中人的自由流動與土地要素的不可自由流動流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴重的沖突。農(nóng)村集體土地與城市建設(shè)用地的關(guān)系至今未能理順，這已經(jīng)成為未來城鎮(zhèn)化的一個核心的問題。同時，由于不合理的等級化的行政管理體制，低等級城鎮(zhèn)獲取土地指標非常困難，制約了較低等級的城鎮(zhèn)的發(fā)展。2.不合理的政績考核觀導致地方政府盲目推動新城建設(shè)

地方政府官員，尤其是一把手為了政績盲目推動新城建設(shè)，在我國如火如荼的城市化建設(shè)大潮中，類似的例子幾乎隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有655個城市提出要“走向世界”，還有183個城市要建“國際化大都市”。這其中，有多少都是盲目的只有靠時間來檢驗。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。

這種盲目擴張，缺乏規(guī)劃，配套設(shè)施和公共資源不完整；過度依附母城，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)；交通滯后。同時，盲目擴建造成資源的極大浪費，蓋了樓沒人住，修了路沒人走，征了地沒人用，建了商店虧本。再者，從投資回報來看，若政府和開發(fā)商沒協(xié)調(diào)好，會造成雙輸?shù)木置?。一片沒任何配套設(shè)施的空地，很難激起開發(fā)商的投資欲；開發(fā)商若將自己的能力無限放大，也會造成城市建設(shè)社會功能的缺失。更有甚者，某些地方打著建設(shè)新城的旗號，違規(guī)大搞圈地運動或房產(chǎn)開發(fā)，侵占耕地資源，甚至出現(xiàn)土地審批不規(guī)劃、安置補償不合理、政策不到位等現(xiàn)象，這就容易引發(fā)群眾不滿和社會矛盾，導致群體性事件的發(fā)生。3.當前的分稅制背景下政府成為高房價的推手

在我國分稅制下的財政體制下，地方財權(quán)與事權(quán)極不匹配，導致政府紛紛通過賣地斂財，政府在城鎮(zhèn)化過程中成為高房價的推手。我國自實行分稅制改革以來，地方財政普遍稅收不足，土地出讓收入已成為許多地方政府財政預算外收入的重要來源。一些地方熱衷于“土地財政”，無形中推動了地價飛漲。房地產(chǎn)企業(yè)將這一高昂成本轉(zhuǎn)嫁至房價，土地成本的不斷上漲，又推動了房價上漲。而房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)征收的各類稅費高達100多項，其成本加起來占到房價的三分之一以上，最終也轉(zhuǎn)嫁給了購商品房的消費者?！笆晃濉睍r期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%。在一些地方，“土地財政”成了名副其實的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。附著在土地上的收入，還有名目繁多的費。土地從征用、出讓到規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，土地管理、房產(chǎn)、財政、水利、交通、人防等部門，都會收取不菲的費用。4.政府主導下的城鎮(zhèn)化往往不遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)選擇是地方經(jīng)濟發(fā)展的前提，所以各地政府在推進城鎮(zhèn)化的過程中都注意吸引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、比較優(yōu)勢有所不同，地方政府在產(chǎn)業(yè)的選擇和引導上需要深入分析。尤其在選擇、規(guī)劃、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要集中在部分行業(yè)或環(huán)節(jié)，作為本地區(qū)重點投資、優(yōu)先發(fā)展的支柱。前期城鎮(zhèn)化過程中各地方政府在支柱產(chǎn)業(yè)選擇過程中，存在諸多問題。首先，不注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，缺乏全面的可行性分析，往往地方領(lǐng)導拍板本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。再次，追趕時尚或者是地區(qū)間攀比，如前段時間一窩蜂地發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，根本沒注意到自身發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢；其次，各地區(qū)，尤其是相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇趨同性較強，而不是互補性較強，造成相互競爭激烈，既不能形成特色產(chǎn)業(yè)，又不能和周邊地區(qū)進行錯位發(fā)展。再次，沒有充分考慮技術(shù)因素。如果地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇不考慮技術(shù)動力、技術(shù)發(fā)展、技術(shù)人才、技術(shù)環(huán)境、技術(shù)層級等因素，是注定沒有前途的。

三、新型城鎮(zhèn)化的政策建議

新型城鎮(zhèn)化應該大力轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場為主體，政府為引導的思路，加大機制體制改革，以城鎮(zhèn)化促進我國改革的深化，保障城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制改革

新型的城鎮(zhèn)化要求地方政府政府要增強責任意識、主體意識，通過機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換等方式，推動各方面體制機制改革。

首當其沖應該推進戶籍制度改革。繼續(xù)落實中央已經(jīng)制定的相關(guān)政策，放寬落戶條件。研究落實跨省農(nóng)民工落戶的成本分攤機制，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

其次，推進公共服務均等化。重點圍繞農(nóng)民工生活中迫切需要解決的問題，出臺相關(guān)政策。如解決好農(nóng)民工子女就學問題、擴大農(nóng)民工社保覆蓋率、改善農(nóng)民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

再次，完善保障房體系建設(shè)。政府主導建設(shè)的保障性住房應該沒有戶籍的限制，應該針對社會中所有的最低收入的城市弱勢群體。借鑒國外一些發(fā)達國家對于保障房建設(shè)較為完備的融資、供地模式和合理的共建共管的管理模式。

最后，土地管理體制的改革應該是新型城鎮(zhèn)化的核心問題，也是與房價密切相關(guān)的問題。要合理規(guī)劃，促進土地利用綜合效率的提高；充分挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展用地新空間；完善土地市場體系，改革城鄉(xiāng)二元的土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等等。另外，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強其土地審批力度。

（二）新型城鎮(zhèn)化過程中改變傳統(tǒng)的官員政績考核體系

長期以來，我們一直迷戀GDP，重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)，這已經(jīng)影響到我們的經(jīng)濟發(fā)展方式，更極大影響地方發(fā)展的可持續(xù)性。廣大地方政府官員熱衷于新城建設(shè)的主要原因就是這種做法增加GDP速度快，效果明顯。當前對官員政績的考核體系應該選取更多的指標，降低經(jīng)濟指標權(quán)重，更多考慮社會和環(huán)境的指標，當前尤其要防止在新型城鎮(zhèn)化熱潮下將城鎮(zhèn)化率作為官員政績考核的重要指標，加劇造城運動。建立全面衡量考核官員的的指標體系，注重綠色發(fā)展、強調(diào)社會經(jīng)濟文化總體協(xié)調(diào)。另外，在干部考核體系里，增加群眾意見、群眾評價的權(quán)重，在官員政績考核環(huán)節(jié)里突出民意調(diào)查和實績分析。強化經(jīng)濟綜合實力、群眾生活水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等指標考核，并將考核過程和結(jié)果向社會公開。

（三）從根本上改變地方在城鎮(zhèn)化過程中對土地財政的依賴

加快分稅制改革，推動地方政府財權(quán)與事權(quán)相順應，規(guī)范土地征收行為。減少土地出讓在財政收入中的占比，一方面改變目前地方政府少賣地賣高價地的現(xiàn)狀，在增加土地供應的同時，更多地考慮土地競標者的投標方案，而非單純地以價格高者得地的方式。另一方面，地方政府應該更多地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在弱化房地產(chǎn)行業(yè)的支柱地位的同時，也保證地方財政收入的可持續(xù)增長。

此外，在目前財政金融體制尚不完善，地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配的情況下，地方政府在不該管也管不好的領(lǐng)域堅決退出，更多利用市場化機制發(fā)展社會事業(yè)；財政要引入“經(jīng)營財政”的思想，積極探索新的途徑實現(xiàn)財政閑置資金的高效運行；進一步開放投資、融資領(lǐng)域，鼓勵市場的資本創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭取全社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)，走一條“政府主導、市場參與、全社會聯(lián)動”的適應市場經(jīng)濟需求的政府融資道路，徹底擺脫新型城鎮(zhèn)化過程中對于土地財政的依賴。

（四）新型城鎮(zhèn)化政府需遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

城鎮(zhèn)化的過程是由于產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生力導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動產(chǎn)業(yè)承受地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化成功的自然結(jié)果，而不是城鎮(zhèn)化的推力。這里，我們要強調(diào)政府的參與要有度。新型城鎮(zhèn)化是在新的背景下產(chǎn)生的，面臨產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的遷移，作為東部地區(qū)應該考慮產(chǎn)業(yè)輸出因素，政府應該理順機制，促進科研有效投入以及商業(yè)環(huán)境的規(guī)范，推動科技產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)向高附加值的科技以及服務業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)溢出以及轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力，促進當?shù)亟?jīng)濟向上發(fā)展。

中西部城鎮(zhèn)化水平提高是我國新型城鎮(zhèn)化重點內(nèi)容，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地帶。這些年，國家大力投資不斷完善基礎(chǔ)交通物流體系，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀基礎(chǔ)，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承受地也就是我們城鎮(zhèn)化的目的地。對于產(chǎn)業(yè)輸入地，當?shù)卣畱撘虻刂埔嗽鰪妼Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，有序引導促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。具體而言，政府要認清當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，找準定位，出臺一定的優(yōu)惠政策來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。同時要做好環(huán)境治理保護，提高行政效率以及服務水平，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境吸引企業(yè)家以及產(chǎn)業(yè)人才。這樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來了，人才留下來了，就業(yè)穩(wěn)定了，相關(guān)服務性產(chǎn)業(yè)也就跟著發(fā)展起來，城鎮(zhèn)化水平也就自然提高了。

（鄒士年）

參考文獻：1.馮奎，《以體制機制創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《中國發(fā)展觀察》，2012.12。

2.遲福林，《推進人口城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新》，《中國合作經(jīng)濟》，2013.12 3.曾紅穎，《促進基本公共服務均等化體制機制創(chuàng)新的思考》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2012（31）。

4.張占斌，《推進我國城鎮(zhèn)化的基本思路和體制機制》，《中國經(jīng)濟時報》2012-11-15。

鄒士年，經(jīng)濟學博士，國家信息中心經(jīng)濟預測部，助理研究員，主要研究方向宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)經(jīng)濟等。