第一篇：2014公路造價師：高速公路預(yù)算管理講解

公路造價師：高速公路預(yù)算管理講解

摘自103網(wǎng)校

在經(jīng)濟全球化、管理信息化的時代背景下，全面預(yù)算管理作為一種管理工具，其內(nèi)在的管理理念和外在的管理方法，能夠有效地鏈接企業(yè)整體戰(zhàn)略與具體行動目 標，為管理當局全面掌控和評價經(jīng)營活動績效提供了一個便捷的平臺。本文擬結(jié)合我省高速公路預(yù)算管理現(xiàn)狀以及筆者的實踐工作經(jīng)驗，運用全面預(yù)算管理理論分析 高速公路預(yù)算管理的問題并探討完善的對策，以期為高速公路管理機構(gòu)的預(yù)算管理實踐提供參考。

一、全面預(yù)算管理理論簡介

20世紀80年代，隨著西方現(xiàn)代管理理論的引入，全面預(yù)算管理作為一項管理工具開始受到中國企業(yè)界的關(guān)注。而在西方資本主義國家，這種基于資源稀缺定律和生產(chǎn)可能性邊界定律而產(chǎn)生的管理理論，一開始就獲得了私營部門和政府部門熱情的追捧。

全面預(yù)算管理是企業(yè)集計劃、控制為一體，全員、全過程、全方位的系統(tǒng)化預(yù)算管理過程。它強調(diào)企業(yè)所有人員都應(yīng)當參與他們關(guān)心或負責(zé)的所有環(huán)節(jié)、所有部門的預(yù)算管理。它繼承了傳統(tǒng)預(yù)算管理中的某些方法，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等，期望通過對企業(yè)所有資源的合理配置，實現(xiàn)企業(yè)資源的有效利用和經(jīng)濟產(chǎn)出的最大可能。

預(yù)算是計劃的結(jié)果，它作為量化的行動計劃，具有規(guī)劃未來、溝通協(xié)調(diào)、強化控制、配置資源和績效考核等五個方面的功能。規(guī)劃未來就是對企業(yè)戰(zhàn)略進行分解，首先分解成若干個關(guān)鍵的階段性工作目標，進而把這些目標層層細分為具體的預(yù)算。溝通協(xié)調(diào)是指各層次的管理人員在目標分解過程中通過預(yù)算表達各自的愿望、要求，確定各自的權(quán)限與責(zé)任。預(yù)算的控制功能體現(xiàn)在預(yù)算具有剛性，一旦批準下達，各層次管理人員就必須按照預(yù)算執(zhí)行，并就預(yù)算執(zhí)行情況逐級匯報，管理者就能夠根據(jù)預(yù)算來控制日常經(jīng)營活動的過程和結(jié)果。此外，預(yù)算還明確了企業(yè)的人力、資金、物資和信息等資源在生產(chǎn)經(jīng)營各部門、各環(huán)節(jié)之間的合理配置，預(yù)算執(zhí)行情況特別是一些關(guān)鍵指標的完成情況也為企業(yè)績效考核奠定了基礎(chǔ)。

高速公路是資金和勞動雙重密集型的產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)階段受制于資金缺乏的現(xiàn)實和未來產(chǎn)出的預(yù)測，在運營階段則必須集中大量收費人員和養(yǎng)護、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費收入。如何在投資總額的約束下及時完成建設(shè)任務(wù)，以及如何在確保還貸的前提下保障路況良好，是高速公路管理當局的戰(zhàn)略任務(wù)。充分利用全面預(yù)算管理的方法，發(fā)揮預(yù)算管理的功能，管理當局就能夠?qū)⑦@些戰(zhàn)略任務(wù)分解為具體的工作目標和行動方案。

二、高速公路預(yù)算管理的現(xiàn)狀

最近十五年來，我省每年都有新的高速公路項目開工，2008年甚至將開工建設(shè)18條高速公路;而高速公路管理處也逐年增多，目前已有18條建成通車的高速公路，運營管理占到了高速公路事業(yè)的半壁江山。2006年以前，我省高速公路沒有使用“預(yù)算”這個術(shù)語，類似于預(yù)算的提法是“計劃”，包括投資計劃和通行費計劃。2006年運營單位的財務(wù)收支開始納入財政部門預(yù)算。然而，從總體上看，預(yù)算管理狀況依然很難令人滿意。主要問題在于：

(一)對預(yù)算的認識比較膚淺。至今仍有不少管理人員認為，預(yù)算是一項財務(wù)工作，即財務(wù)部門的工作，其他人員對此無需參與也沒法參與。每年的預(yù)算編制主要是財務(wù)人員根據(jù)上級下達的定額進行計算、匯總，其他部門只是摸摸腦殼或者以預(yù)測代替預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，除了財務(wù)人員全面關(guān)注預(yù)算與實際的差額之外，其他部門只有在領(lǐng)導(dǎo)過問或財務(wù)提出要求之時才切實考慮自己的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行完畢，各單位財務(wù)人員出具一個總體上的預(yù)算執(zhí)行情況分析，而其他部門則很少總結(jié)本部門在其中起了什么樣的作用、取得了什么樣的成績。

(二)普通使用定額預(yù)算方法，預(yù)算管理方法比較單一。在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟環(huán)境(物價、利率、匯率等)相對穩(wěn)定，定額預(yù)算具有容易理解、操作簡便等優(yōu)點，但很難適應(yīng)當今不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境。我省高速公路建設(shè)主要采用定額預(yù)算法，運營管理時期的經(jīng)費預(yù)算也同樣采用的是定額預(yù)算方法。最近幾年，高速公路運營管理單位納入財政部門預(yù)算，全面套用行政事業(yè)單位的支出定額，導(dǎo)致人工工資嚴重偏低，而有些預(yù)算項目的定額又高得驚人、無法用完，基層員工怨氣很大，管理人員則無計可施。

(三)預(yù)算缺乏全局意識，各環(huán)節(jié)、各部門的預(yù)算處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)。由于使用定額預(yù)算方法，各環(huán)節(jié)各部門均根據(jù)定額來設(shè)定預(yù)算，未考慮高速公路事業(yè)的全局和貸款修路行為的產(chǎn)出，因此當前的預(yù)算無法起到合理地規(guī)劃未來、有效地配置資源的作用。除了貸款修路帶來的經(jīng)濟性產(chǎn)出之外，高速公路的社會性產(chǎn)出無法補償貸款修路的成本，這可能是預(yù)算目前只能“分塊割據(jù)”的原因之一。盡管如此，規(guī)劃公路投資的直接經(jīng)濟性產(chǎn)出，合理量化其間接的社會性產(chǎn)出，從而考慮綜合公路運營收入和財政補助來補償投資成本，據(jù)此進行預(yù)算管理仍然是一個值得研究的課題。運營管理單位的預(yù)算相對獨立，但也是將總收入扣去運營成本之后的部分作為還貸處理，并未從收入預(yù)算著手，通盤考慮整個高速公路的戰(zhàn)略目標。

(四)績效考核中普遍缺乏預(yù)算管理。我省高速公路建設(shè)和管理單位的年度考核主要集中在對事務(wù)性工作的考核上，過分關(guān)注對工程量、辦事程序和工作方法的考核，而很少涉及對預(yù)算執(zhí)行情況的評價。如果將考核的重點放在辦事程序和工作方法之上，被考核者就會極力追求程序的表面化和方法的設(shè)計，忽視實質(zhì)性的工作效果，而預(yù)算執(zhí)行者也就不會愿意根據(jù)實際執(zhí)行情況與預(yù)算的差異進行分析，為考核提供相關(guān)的依據(jù)。這種重“過程”輕“結(jié)果”的做法，在“過程”和“方法”容易美化而難以核實的年終考核時刻，很容易導(dǎo)致被考核者以虛假的過程和方法來贏得與考核者的博弈。

(五)預(yù)算項目的列舉不很科學(xué)，未能根據(jù)高速公路的實際，而是全面照搬財政部門預(yù)算中的科目。運營管理單位就照搬了其中絕大部分科目，如基本支出、一般公用支出和項目支出等科目，而舍棄了反映高速公路特點的一些科目，如將征收業(yè)務(wù)成本、公路養(yǎng)護成本、機電維護成本等內(nèi)容都列為項目支出下的細目，既不利于績效考核也不利于強化控制。

總而言之，我省高速公路的預(yù)算管理保留了許多計劃經(jīng)濟的痕跡，而且在納入部門預(yù)算管理之后弱化了根據(jù)高速公路自身特點強化控制和績效考核等功能。因此，筆者認為，高速公路預(yù)算管理亟待轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的方法。這就需要我們運用全面預(yù)算管理的方法對現(xiàn)行預(yù)算管理模式進行變革。

第二篇：造價師土建工程講解：屋頂

造價師土建工程講解：屋頂

屋頂

屋頂是房屋頂部的覆蓋部分。屋頂?shù)淖饔弥饕袃牲c，一是圍護作用，二是承重作用。屋頂主要由屋面面層、承重結(jié)構(gòu)層、保溫層、頂棚等幾個部分組成。

(一)屋頂?shù)念愋筒杉咄松?/p>

大致可分為三大類：平屋頂、坡屋頂和曲面屋頂。

1．平屋頂

平屋頂是指屋面坡度在10%以下的屋頂。需要專門設(shè)置屋面防水層。這種屋頂是多層房屋常采用的一種形式。

2．坡屋頂

坡屋頂是指屋面坡度在10％以上的屋頂。其屋頂防水可以采用構(gòu)件自防水(如平瓦、石棉瓦等自防水)的防水形式。

3．曲面屋頂

屋頂為曲面。這種屋頂施工工藝較復(fù)雜，但外部形狀獨特。

(二)平屋頂?shù)臉?gòu)造

1．平屋頂?shù)呐潘?/p>

(1)平屋頂起坡方式。要使屋面排水通暢，平屋頂應(yīng)設(shè)置不小于1％的屋面坡度。

形成這種坡度的方法有兩種：第一是材料找坡，也稱墊坡。第二種方法是結(jié)構(gòu)起坡，也稱擱置起坡。

(2)平屋頂排水方式。可分為有組織排水和無組織排水兩種方式。

(3)屋面落水管的布置。屋面落水管的布置量與屋面集水面積大小、每小時最大降雨量、排水管管徑等因素有關(guān)。它們之間的關(guān)系可用下式表示：

F=438D2/H．

式中 F——單根落水管允許集水面積(水平投影面積)；

D——落水管管徑(cm，采用方管時面積可換算)；

H——每小時最大降雨量(mm／h，由當?shù)貧庀蟛块T提供)。

例：某地H=145mm／h，落水管徑D=locm，每個落水管允許集水面積為：

F=438 x 102/145=302．07(m2)

若某建筑的屋頂集水面積(屋頂?shù)乃酵队懊娣e)為1000m2，則至少要設(shè)置4根落水管。通過上述經(jīng)驗公式1.http://edu.21cn.com/kcnet600/ 2.http://net.thea.cn/xzj/計算得到落水管數(shù)量后，不一定符合實際要求。在工程實踐中，落水管間的距離(天溝內(nèi)流水距

離)以10—15m為宜。當計算間距大于適用距離時，應(yīng)按適用距離設(shè)置落水管；當計算間距小于適用間距時，按計算間距設(shè)置落水管。

例題：在工程實踐中，落水管間的距離(天溝內(nèi)流水距離)以[ ] m為宜。

A、9—16 B、10—15C、12—18 D、16—25

答案；B

2．平屋頂防水及構(gòu)造來源：

平屋頂?shù)姆浪绞礁鶕?jù)所用材料及施工方法的不同可分為兩種：柔性防水和剛性防水。

(1)柔性防水平屋頂?shù)臉?gòu)造。柔性防水屋頂是以防水卷材和瀝青類膠結(jié)材料交替粘貼組成防水層的屋頂。)卷材防水屋面。防水卷材應(yīng)鋪設(shè)在的找平層上，常在找平層表面涂冷底子油一道(汽油或柴油溶解的瀝青)，這層冷底子油稱為結(jié)合層。

保護層是防水層上表面的構(gòu)造層。柔性防水頂面的保護層可選用豆石、鋁銀粉涂料、現(xiàn)澆或裝配細石混凝土面層等。

通常在屋面結(jié)構(gòu)層之上、防水層之下設(shè)置保溫層。

2)柔性防水屋面細部構(gòu)造。卷材防水屋面必須特別注意各個節(jié)點的構(gòu)造處理。泛水與屋面相交處基層應(yīng)做成鈍角(>135度)或圓弧(R=50—loomm)，防水層向垂直面的上卷高度不宜小于250mm，常為300mm；卷材的收口應(yīng)嚴實，以防收口處滲水。雨水口與屋面防水層交接處應(yīng)加鋪一層卷材，屋面防水卷材應(yīng)鋪設(shè)至雨水口內(nèi)。

(2)剛性防水平屋頂?shù)臉?gòu)造。剛性防水就是防水層為剛性材料，如密實性鋼筋混凝 土或防水砂漿等。

1)剛性防水材料。剛性防水材料主要為砂漿和混凝土。為了改進砂漿和混凝土的防水性能，常采取加防水劑、膨脹劑，提高密實性等措施。2)剛性防水屋面構(gòu)造。剛性防水層做法：剛性防水屋面的找平層、隔汽層、保溫層、隔熱層，做法參照卷材屋面，防水層構(gòu)造做法如教材表1．1．1。

剛性防水屋面為了防止因溫度變化產(chǎn)生無規(guī)則裂縫，通常在剛性防水屋面上設(shè)置分倉縫(也叫分格縫)。其位置一般在結(jié)構(gòu)構(gòu)件的支承位置及屋面分水線處。屋面總進深在lorn以內(nèi)，可在屋脊處設(shè)一道縱向分倉縫；超出lom，可在坡面中間板縫內(nèi)設(shè)一道分倉縫。橫向分倉縫可每隔6-12m設(shè)一道，且縫口在支承墻體上方。

(三)坡屋頂?shù)臉?gòu)造

所謂坡屋頂是指屋面坡度在10％以上的屋頂。坡屋面的屋面防水常采用構(gòu)件自防水方式，屋面構(gòu)造層次主要由屋頂天棚、承重結(jié)構(gòu)層及屋面面層組成。

1．坡屋頂?shù)某兄亟Y(jié)構(gòu)

(1)硬山擱檁。橫墻間距較小的坡屋面房屋，可以把橫墻上部砌成三角形，直接把檁條支承在三角形橫墻上。

(2)屋架及支撐。當坡屋面房屋內(nèi)部需要較大空間時，可把部分橫向山墻取消，用屋架作為橫向承重構(gòu)件。坡屋面的屋架多為三角形。

為了防止屋架的傾覆，提高屋架及屋面結(jié)構(gòu)的空間穩(wěn)定性，屋架間要設(shè)置支撐。例題：屋架支撐主要有[ ]等。

A、垂直剪刀撐B、水平系桿C、水平剪刀撐D、垂直系桿E、拉系桿

答案：A、B、2．坡屋頂屋面來源：考試大

(1)平瓦屋面。平瓦有水泥瓦和粘土瓦兩種。每平方米屋面約需15塊瓦。

平瓦屋面的主要優(yōu)點是瓦本身具有防水性。

(2)波形瓦屋面。包括水泥石棉波形瓦等。安裝時應(yīng)注意：第一，波形瓦的搭接開口應(yīng)背著當?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向；第二，波形瓦搭接時，上下搭長不小于loomm，左右搭接不小于一波半；第三，瓦釘及掛瓦鉤帽下應(yīng)有防水墊圈；第四，相鄰四塊瓦搭接時應(yīng)將斜對的下兩塊瓦割角，以防四塊重疊使屋面翹曲不平，否則應(yīng)錯縫布置。

(3)小青瓦屋面。小青瓦屋面在我國傳統(tǒng)房屋中采用較多。

例題:波形瓦屋面安裝時應(yīng)注意[ ]。

A、波形瓦的搭接開口應(yīng)背著當?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向

B、波形瓦搭接時，上下搭長不小于loomm

C、波形瓦搭接時左右搭接不小于一波半

D、相鄰四塊瓦搭接時應(yīng)對齊

E、波形瓦搭接時左右搭接不小于二波

答案；A、B、C、

第三篇：2018年公路甲級造價師繼續(xù)教育--公路工程造價管理暫行辦法

第1題