第一篇：關于高速公路行業(yè)預算考核管理的幾點思考

關于高速公路行業(yè)預算考核管理的幾點思考

摘要：預算管理作為公司經營管理的一項重要內容，貫穿于公司經營管理活動的各個環(huán)節(jié)，對現代公司提升管理水平、強化內部控制、防范經營風險、實現經營目標發(fā)揮著越來越重要的作用。預算管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行控制及分析、預算考核等環(huán)節(jié)，其中預算考核作為預算管理的事后評價環(huán)節(jié)，對預算編制的準確性和預算執(zhí)行的有效性發(fā)揮著重要的鞭策作用，日益受到現代公司管理者的重視。本文擬從高速公路行業(yè)預算管理入手，通過對高速公路行業(yè)預算考核管理的分析，提出對高速公路行業(yè)全面預算管理下的預算考核管理的幾點建議。

關鍵詞：高速公路 預算考核 建議

目前高速公路行業(yè)的預算考核對象主要是財務預算指標，具體包括收入、成本費用及利潤等預算指標。

一、考核辦法大致經歷了以下三個階段：

（一）以成本費用預算指標控制為主的考核階段

預算考核管理的責任部門主要為財務部門，公司管理者主要關注公司主營業(yè)務成本及管理費用預算的控制，以成本費用實際發(fā)生數比預算節(jié)余越多，預算管理考核得分越高為考核導向，實際發(fā)生比預算有所超支，即按超支比例相應扣減預算管理考核得分。

（二）以收入及成本費用和凈利潤等預算指標準確率為主的考核階段

公司管理者更加關注預算對公司經營運行的規(guī)劃作用，除對成本費用預算指標的控制保持一定要求外，對預算編制的準確性提出更高的要求。實際收入未達到預算或超出預算一定幅度均扣考核分；成本費用比預算超支，成本費用預算指標考核為0分，成本費用比預算節(jié)余超出一定幅度，則按節(jié)余比例計算扣減預算考核分（例如，成本費用實際發(fā)生為預算的95%-100%時，成本費用預算指標考核分為滿分，不足預算的95%時，每減少1個百分點，扣0.25分，直至扣為0分）。凈利潤指標實際完成數比預算差異率超過一定幅度時開始扣分（例如，凈利潤預算指標完成率為95%-105%時，凈利潤預算指標考核分為滿分，超過上述幅度時，差異率每增加1個百分點，扣0.25分，直至扣為0分）。

（三）全面預算管理模式下的全面預算指標考核階段

公司管理者除關注利潤表預算指標的準確率外，逐漸注意全面預算管理的全員參與和全面覆蓋，力求將公司的一切生產經營活動全部納入預算管理。全面預算包括經營預算、資本預算、資金預算和財務預算，相應的預算考核也包括投資完成情況考核、資金計劃考核、財務指標考核等多種內容，盡量將各預算指標分配到各職能部門編制和進行考核，以達到充分調動各職能部門編制預算和控制預算執(zhí)行積極性的目的。

二、下面就以上三個預算指標考核階段的優(yōu)缺點分析如下

（一）以成本費用預算指標控制為主的考核階段

該考核階段能夠較好地實現公司節(jié)約開支，提高經營效益的目標，但易導致預算寬打窄算現象發(fā)生而影響預算的準確性，即編制預算時，盡量將各預算費用做大，以便使實際發(fā)生比預算有較大節(jié)余。因僅對成本費用預算指標進行考核，導致預算考核欠缺一定的全面性。

（二）以收入及成本費用和凈利潤等預算指標準確率為主的考核階段

該考核階段注意對收入、成本費用及利潤指標等多項財務預算指標的考核，保證了預算考核的全面性，同時，以預算指標準確率考核為導向，增強了預算編制的準確性和預算執(zhí)行的嚴謹性。該考核階段缺乏預算執(zhí)行的靈活性，易導致為提高預算準確率而產生上半年重預算控制，下半年（年底）突擊花錢現象發(fā)生，進而使個別經濟業(yè)務的發(fā)生與公司實際需要背離。公司利潤是收入實現和成本費用發(fā)生的綜合結果，考核收入及成本費用指標的同時考核利潤指標，有考核指標重復之嫌，同時易導致公司在預算編制及執(zhí)行過程中進行費用與利潤指標考核最優(yōu)得分計算的博弈。

（三）全面預算管理模式下的全面預算指標考核階段

該考核階段通過全面預算管理保證了考核指標的全面性、確保了預算編制的準確性，同時調動了各預算參與主體的主觀能動性，但同樣存在以收入及成本費用和凈利潤等預算指標準確率為主的考核階段的缺點。

三、下面就以上分析，提出對高速公路行業(yè)全面預算管理模式下的預算考核管理的幾點建議

第一，可考慮根據預算編制職能部門劃分考核對象，明確考核責任主體，調動各預算主體在預算管理中的主觀能動性，例如，營運管理部（收費部）為通行費收入預算考核主體，養(yǎng)護部為路產養(yǎng)護支出預算考核主體，計劃部為年度投資預算考核主體，財務部為財務費用、稅金、折舊等預算考核主體，人力部為人工成本預算考核主體，綜合部為后勤管理費用預算考核主體。

第二，注意各指標之間的關聯性，避免重復考核，例如，采用工作量法計提路產折舊的高速公路行業(yè)，通行費收入（車流量）直接影響路產折舊計提、稅金繳納、路費收入拆分手續(xù)費等財務預算指標，考核時可考慮剔除通行費收入實際完成與預算差異導致的其他指標變動。因公司利潤是收入實現及成本費用發(fā)生的綜合結果，可考慮僅對收入及成本費用指標進行考核，減少利潤指標考核或者降低利潤指標考核得分的權重。

第三，結合各指標發(fā)生進度進行分期考核，即根據時間進度，將財務預算指標完成情況分上、下半年考核，分別設置上、下半年得分權重，年底加權計分，以增強預算編制與實際需要之間的關聯性（盡量避免因預算考核導致突擊花錢現象的發(fā)生）。

第四，對于因編制基礎或經濟事項發(fā)生重大變化，可能導致預算執(zhí)行結果產生重大差異的，應適當考慮按公司預算管理流程申請調整預算，使預算編制及考核保持一定的靈活性。

第五，預算定額管理是全面預算管理的主要特點，實際執(zhí)行過程中，個別預算定額難免與實際業(yè)務需要存在一定差異，為保證預算考核的可信性，可考慮定期核查預算定額并結合實際對個別預算定額進行適當調整。

第六，為保證預算考核的公開、公平、公正，集團或系統(tǒng)單位可考慮盡量制定統(tǒng)一的預算考核辦法，同時考慮聘請專業(yè)中介機構對預算執(zhí)行、預算管理進行審計，結合審計情況開展預算考評。

綜上所述，預算考核管理作為對預算編制、執(zhí)行等預算事項的總結評價，應發(fā)揮激勵預算編制者積極性，加強預算執(zhí)行控制嚴肅性的作用，更好發(fā)揮全面預算管理對公司經營戰(zhàn)略的導向作用，確保公司經營目標的實現。

第二篇：加強交通行業(yè)部門預算管理的幾點思考

加強交通行業(yè)部門預算管理的幾點思考

部門預算管理工作涉及預算編制、預算執(zhí)行及預算考核等多方面，是財務管理工作的重點和難點。如何適應當前部門預算的改革，結合交通行業(yè)實際，科學編制部門預算，硬化預算約束，做好預算績效評價工作，從而為交通事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供資金保障，是我們當前需要迫切解決的問題，本文從加強交通行業(yè)部門預算管理的重要性、當前交通行業(yè)部門預算管理中存在的問題以及如何加強交通行業(yè)部門預算管理三方面作了初步的探討。

一、加強交通行業(yè)部門預算管理的重要性分析

1.交通行業(yè)的特殊性以及頻發(fā)的交通領域腐敗案件，說明規(guī)范和加強預算管理刻不容緩。

交通行業(yè)與其他行業(yè)不同，一方面，它掌握著大量的規(guī)費征收和使用權，資金使用方向也比較復雜，涉及到公路、水路、道路運輸的建設與管理，資金流向既有省級的也有通過財政轉移支付的市縣交通專項資金。另一方面，交通建設項目多，投資規(guī)模大。政府不僅要制定發(fā)展規(guī)劃、進行項目決策，而且還要籌措建設資金、搭建建設班子、組織項目實施，這些權力往往集中在個別領導干部手中，這也是造成交通領域腐敗事件頻發(fā)的重要原因。審計風暴固然能對交通領域中的腐敗和違規(guī)使用資金起到一些矯正作用，但它畢竟是事后的。事情已經發(fā)生，損失已經出現，在老百姓心目中產生的惡劣影響已經難以挽回。每一次的審計風暴過后，相關的部門總會或多或少地采取一些整改措施。但隨著審計風暴再起，便會看到，問題依舊，其中“屢審屢犯”的也不在少數。事實上，目前審計中發(fā)現的種種問題，大多是預算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，“審計風暴”暴露了我國目前預算管理中存在嚴重的問題，只有規(guī)范和加強預算管理和監(jiān)督，才能從源頭上治理腐敗，杜絕違規(guī)使用交通各項資金的行為。

2.只有規(guī)范和加強交通行業(yè)的預算管理，才能杜絕財政資金的大量浪費，確保資金用在最需要的地方。

交通部門承擔著大量的建設和管理任務，一方面，人均管理類經費普遍較高，浪費現象較為嚴重，另一方面，交通建設資金缺口很大，每年都要向銀行貸款幾十億甚至百億，資金成本較高。同時，在編制項目預算時，隨意性較大，往往是業(yè)務部門和領導說了算，缺少科學的論證，甚至出現“人情項目”、“面子（政績）項目”，預算下達后，管理部門對項目資金的監(jiān)督處于盲區(qū)。因此，只有通過規(guī)范和加強交通行業(yè)的預算管理，才能降低人均管理經費，減少一些不必要的開支，將主要的資金用于交通建設和養(yǎng)護上。同時，通過加強對項目預算編制和執(zhí)行的管理，提高資金使用效益。

二、預算管理中存在的主要問題分析

（一）從財政部門的角度分析

1.由于對預算編制的政策依據掌握不全不準，難免對各部門上報的預算審核走過場。財

政部門目前對于各部門政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準確、全面，另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，有的已經過時，有的本來就不盡合理。所有這些使財政部門與預算編制部門的信息不對稱，無法準確審核哪些項目資金安排不合理。

2.由于財政部門的預算編制并沒有完全擺脫基數遞增的陰影，同時對預算部門（單位）基本情況掌握不細，造成預算編制粗。在基數加增長的財政補助模式下，各單位是不可能編零基預算的，他們的主要任務就是如何將這些錢花掉，不存在著節(jié)約的問題，造成了無形中鼓勵大把花財政的錢。另外，財政部門對預算單位的人員情況、資產情況、業(yè)務活動情況等，掌握不清，預算雖然細化到相關科目，但每一科目具體用于什么人員、什么項目卻掌握不清楚，這樣，財政部門難以進行準確的核算論證。

3.預算編制時間太早，報送時間又緊，極易造成基本數據調查不清，項目論證不充分，使得預算安排先天不足。總的來說，當前的預算編制還是一種臨時性工作，前后不過4、5個月，基本上還是閉門造車，既缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，在實際執(zhí)行中必然會暴露出許多問題。

（二）從人大審議的角度分析

1.每年給人大匯報的預算草案僅僅是分大類按功能羅列的收支總數，人大進行預算審議時難以觸及實質性問題，也無法提出具體修改意見。預算草案表現為“外行看不懂，內行看不清”。雖然政府收支分類改革后有望初步解決這一問題，但由于新的科目體系涉及面很廣，如果完全到位，管理方面需要改革的內容很多，因此預算管理的基本流程和管理模式仍未改變；預算平衡口徑及政府性基金、預算外資金、社會保險基金等管理方式仍未改變。

2.由于《預算法》對于“預算調整”所規(guī)定的范圍很窄，僅指“在預算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更”，由于交通部門基本上沒有《預算法》所規(guī)定的需人大批準的預算調整，所以各種頻繁的預算追加、增收、增支，支出項目變換等等均由于不屬于預算調整，所以均無須人大批準，頻繁追加即成為可能。

（三）從交通行業(yè)各預算單位的角度分析

1.收入預算的安排缺乏科學性。交通部門的收入按新的政府收支分類改革可分為四類，分別為財政補助（撥款）收入、納入預算管理的政府性基金收入、專項收入、交通行政事業(yè)性收費收入。第一類收入基本上是一種基數加增長率的行政決定式預算，行政決定的因素很強，以這種方式來確定收入增長，往往使預算收入的增長脫離實際；第二類至第四類收入都屬于交通規(guī)費收入，業(yè)務部門在預測征收收入時，沒有采用科學的預測手段，缺乏嚴密的分析論證，往往毛估估，要么過于保守，要么過高估計收入，這就必然導致預算執(zhí)行中的弊端。收入預算的粗放，導致兩種后果：保守的預算安排，致使規(guī)費征管不嚴，影響規(guī)費收入規(guī)模和調控能力；而有時過高的收入預算，致使預算的完成依靠行政手段，違背經濟發(fā)展規(guī)律，反過來制約經濟發(fā)展。

2.支出預算的隨意性較大，支出細化不夠。長期以來，交通部門實行的是切塊預算，即將支出按大類分成幾部分后報財政審核，具體項目由交通部門自己下達。一直到2004年實

行部門預算，提出細化的要求，這種現象才得以改觀，但長期有來形成的思維模式難以改變，細化工作進行得非常艱難，加上業(yè)務部門還沒形成“錢要算了以后才能用”的觀念，使得財務部門在編制和執(zhí)行預算時處于一種十分尷尬的局面，一方面，編制預算時業(yè)務部門不重視，報出的項目一直是按傳統(tǒng)安排，缺少足夠的政策依據，同時，還留有一部分切塊項目資金，造成預算執(zhí)行過程中，還要進行二次分配，既不利于資金的及時申撥，也給預算的執(zhí)行帶來很大的不確定性；另一方面，在預算報出之后業(yè)務部門又還有變動，但未通知財務部門，造成預算與實際執(zhí)行項目不一致；所有這些都給財務部門的工作帶來極大的被動。

3.前期準備工作不充分，加上預算編制時間緊張，預算編制質量難以保證，從而造成預算執(zhí)行困難和重復支出，如有些項目報計劃時很積極，但由于缺乏可行性，無法實施；有些項目資金預算安排不足，中途不得不追加預算；有些項目預算支出過大，年未項目完工后形成大量的結余資金。

4.對本單位的家底不了解，加上是“用公家的錢辦公家的事”，缺少節(jié)約意識，造成一些設備的重復購置。另外，預算申報不按客觀實際，有虛報冒報的現象存在。

5.由于上述這些原因，各單位的預算完成情況不盡如人意，有些單位年終的預算完成率只有50%多，資金無法申請回來，長期滯留在財政部門，而另一方面，又向銀行貸了大量的資金，承擔著較大的資金成本；同時，各單位對財政性資金的結余缺少分析和清理，未報告主管部門和財政部門，年末結余中除未完工項目的資金結轉下年，其余資金分別轉入福利基金和事業(yè)基金，作為本單位的“調劑資金”，存在“自說自話”的現象。由于缺少對項目的績效評價，上一年預算執(zhí)行中出現的問題仍在下一年出現。

三、對加強交通行業(yè)預算管理的若干意見與建議

（一）從財政部門來說，要狠抓基礎工作，細化標準與定額，推行零基預算。

1.首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫。大部分人員經費和一部分公用經費的開支都是有政策規(guī)定的，首先應嚴格遵循政策法規(guī)，財政部門與人事等部門應聯合對出臺的各類政策規(guī)定進行一次大清理，把各部門各方面與預算安排相關的政策規(guī)定整編收集入政策庫，清理過時和不適合的政策規(guī)定，政策庫要即時更新，動態(tài)掌握。把對政策庫的整理通報工作作為財政部門的一項重要和長期的工作，指定專人負責，改變以往不同政策封閉在不同部門、不同人員手里的情況。專門的負責人員調整變動時需要詳細交接，保證對政策庫維護更新的連續(xù)性。

2.分類分檔，合理測算標準定額。對于公用支出，要區(qū)分項目，進行合理的相關系數分析，不能簡單的一刀切，一律按人均多少分檔。對于標準和定額的測定，應成立一個專門的測算小組，同時邀請預算單位的人員參與，并長期重點監(jiān)測若干重要支出部門，及時了解標準與定額的客觀性與合理性，不斷修正。

3.調整預算起訖時間。我國的預算實行歷年制，即從公歷的1月1日起至12月31日止。而我國的全國人民代表大會是每年的3月份召開，這就造成了在預算開始以后的3到5個月，政府所執(zhí)行的預算是沒有經過法定程序審批的預算，出現了預算的盲區(qū)。所以，為了使權力機關能夠切實監(jiān)督預算的執(zhí)行，有必要調整目前的預算期間，建議預算調整為4月1日至次年的4月1日，當然相應的會計制度也要調整。

4.進一步完善財政支出績效評價體系。從2006年起，中央和地方財政部門相繼出臺了一些財政支出績效評價的制度和相關的配套措施，但還缺乏實踐的檢驗。因此需要在實踐中不斷加以完善。

（二）從人大的角度，要完善預算法律制度，加強對預算的監(jiān)督。

一方面要細化相關法律實施細則，我國《預算法》第9條規(guī)定：“經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變?！?但是，人大的預算監(jiān)督權在實踐中僅有預算法的原則性規(guī)定，而沒有與有關法律相配套的具體的操作程序和實施細則。所以，若要保證權力機關可以依法實施預算監(jiān)督，必須出臺與預算法相配套的實施細則，使人大對預算的監(jiān)督具有明確的法律依據。另一方面，要強化對預算調整的監(jiān)督，我國目前的預算經常出現“一年預算，預算一年”的現象，針對這種預算執(zhí)行彈性大的特點，今后應加強人大在預算執(zhí)行中對預算調整的監(jiān)督力度，強化預算的法律效力，嚴格控制各級政府追加預算的權力，明確可以追加預算的特殊情形。

（三）主管部門和預算編制單位應從以下幾方面加強預算管理：

1.科學編制收入預算。各單位應建立收入基礎資料庫，逐年將收入統(tǒng)計數據及相關經濟指標整編入庫。在對歷史資料的充分分析論證的基礎上，并結合政策的變動調整等諸多因素確定。總的原則還是要依據經濟發(fā)展的客觀情況為基礎，結合推理統(tǒng)計等方法進行合理預算。

2.各單位財務部門應在業(yè)務部門的配合下建立詳細的基本數據庫，并充分運用先進的經濟管理方法和現代化辦公手段提高預算管理的效率?；緮祿彀ㄈ藛T基本數據、資產基本數據、業(yè)務需要基本數據及事業(yè)發(fā)展基本數據等。對資產要開展清查，真正把單位的車輛狀況、房屋狀況、宿舍狀況、電話狀況、計算機狀況、業(yè)務活動情況等等列入基本數據庫，實行動態(tài)管理，避免重復的政府采購。同時，要充分運用先進的經濟管理方法和現代化辦公手段，以浙江省交通廳為例，財務信息管理平臺開發(fā)后一年多來的運用，充分證明了先進的經濟管理方法和現代化辦公手段對于預算編制由粗到細、由定性到定量轉變、加強分析判斷力、提高工作效率起著極其重要的作用，為此，浙江省交通廳將在現有的基礎上進一步完善平臺的功能，擴大財務信息平臺的管理范圍。具體地說，就是將各單位的基本數據庫統(tǒng)一納入管理，將預算編制的有關數據與數據庫中的數據建立連接，使平臺的事中控制擴展到事前控制，即將預算的編制也納入到財務信息平臺來，從而提高預算編制質量。

3.充分做好預算編制的前期準備工作。預算編制時間的充裕，是實現細化預算的前提。逐步把預算編制從臨時性工作轉變?yōu)橐环N經常性的工作，把編制預算當成整個單位的大事、要事來抓，業(yè)務處室要和財務部門緊密配合，并接受必要的財務知識特別是有關預算知識的培訓，把閉門造車式的預算轉變?yōu)樯钊雽嶋H調查掌握資金需要和支出合理性的預算，使預算各項收支都是有充分依據，經過了科學論證的結果。

4.加強預算管理干部隊伍建設，開展各類學習與培訓。預算管理需要一批高素質的人才去實現，所以必須充實一批銳意進取、有責任心、有較強謀劃能力和實際工作能力的同志到預算管理的第一線，并加強對業(yè)務部門和財務部門的預算管理知識的培訓，全面提高預算編制的質量，硬化預算執(zhí)行的剛度，確保預算績效評價工作的順利開展。

5.在財政部門出臺的財政支出績效評價體系基礎上建立適合交通實際的財政支出績效評價和考核機制，將財政支出績效的評價和考核作為預算管理的一項重要工作，并作為安排下年預算的重要依據。

浙江省財政廳已于2006年出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，出臺了相關的配套政策和措施，并于2006年5月18日在杭州了召開省級財政支出績效評價工作布置會。要求凡預算安排財政專項資金在300萬元以上的省級財政支出，均應按規(guī)定和要求由項目單位進行績效自評。在每個預算結束后兩個月內，項目單位要對規(guī)定范圍內的專項資金績效目標完成情況和資金使用情況實施評價，并在自評結束后20天內將自評報告報主管部門和財政部門。省級各部門、單位每年應編制項目評價計劃表，選取一定數量的項目組織評價，在評價工作完成后將評價完成情況及評價報告報財政部門。會議的召開，預示著省級財政支出績效評價工作從局部評價走向全面評價。應該說這是一項龐大的系統(tǒng)工程，尤其對我們交通部門來說。今年浙江省交通廳已對鄉(xiāng)村康莊工程進行了績效評價，這項工作目前在全國也是走在前列的，為以后績效工作的開展必將積累寶貴的經驗。鑒于交通項目的特殊性，我們一定要摸索出一套適合行業(yè)特色的財政支出績效評價體系，以便提高預算管理的水平。

6.積極配合財政體制的改革，做好政府收支分類改革和國庫集中支付改革工作。政府收支分類改革是為了提高預算編制質量，而國庫集中支付則對預算的細化和科學性提出了更高的要求，只有不斷適應新形勢，改變思維定式，才能確保預算管理真正為交通事業(yè)服務。

第三篇：提升高速公路管理行業(yè)青年員工職業(yè)素養(yǎng)的思考

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提升高速公路管理行業(yè)青年員工職業(yè)素養(yǎng)的思考

在分析高速公路管理行業(yè)的特征及其對員工素質基本要求的基礎上，指出在市場經濟的影響之下目前青年員工普遍的思想狀況并不能很好地滿足崗位需求，然后經過研究提出以公平競爭的成才環(huán)境、團隊文化的力量、創(chuàng)新管理的工作方法、管理者的個人魅力等途徑提升員工職業(yè)素養(yǎng)，促進企業(yè)長足發(fā)展。［關鍵詞］高速公路 青年員工 職業(yè)素養(yǎng) 團隊文化 創(chuàng)新管理

一、高速公路管理行業(yè)對員工素質的要求

1.設備的高科技屬性，需要具有專業(yè)知識與技能的員工

各地高速公路相聯網、各種管理設備相聯網，使得高速公路的管理方式已不同于地方普通公路管理的模式。從一條路、一個公司的獨立管理，發(fā)展到多條高速公路、多家公司，形成高速公路網的集中管理；從人工計算獨立收費，發(fā)展到IC卡計算機聯網收費；從傳統(tǒng)的度量工具，發(fā)展到數字計量的超限管理。管理設備更新了，管理手段、科技含量也升級了。因此，從事高速公路管理的人員必須具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務技能才能適應現代化管理的需求。

2.有深遠影響的現代服務業(yè)特性，需要具有強烈服務意識的員工

隨著高速公路的建設，南北縱貫、東西相聯的高速公路使得車輛可以日行千里、跨越數省，既加大了人流、物流、信息流的速度，也更加顯現交通——文明窗口的重要性。所以，高速公路的員工代表的不僅僅是一個崗位、一個工種、一個單位，他的職業(yè)行為很可能會影響到一個行業(yè)、一座城市或一個省份, 因此要打造高速公路的“品牌”形象，就需要具備高素質的員工。

3.服務對象的多層次性，需要具有寬闊視野與胸懷的員工

高速公路管理部門的服務對象總體上來說，主要是南來北往的司乘人員。但是，這個群體因為文化素質、年齡性別、地域來源等的不同，對于服務的需求會是多種多樣的。在多民族地區(qū)、或是鄰近區(qū)域，還得考慮到不同的民族風俗及其需求，特別是處理一些事故糾紛時還得注意其所帶來社會影響。因此，高速公路的員工不僅是公路管理者、更是司乘人員的服務者，不僅是國家利益的維護者、更是政府形象的展示者，沒有較高的綜合素質是無法承擔起這些職責的。

4.運營區(qū)位的偏遠性，需要具有吃苦耐勞精神的員工

高速公路管理是一個較為特殊的行業(yè)，其運營位置大都地處鄉(xiāng)村，甚至是較為偏遠的地區(qū)。這些地方大多商品經濟落后、文化生活匱乏，管理駐地往往又遠離當地僅有的生活中心，加之離家較遠、工作日周期長等因素的綜合作用，使得這樣的工作環(huán)境對于青年員工來說極具考驗性。

5.公路管理行業(yè)的特殊性，需要年富力強的青年員工

一方面，高速公路管理行業(yè)屬于具有廣泛影響的現代服務業(yè)、是社會的“窗口”行業(yè)，因而對員工的形象素質就有形應的要求；另一方面，由于需要經常性與車輛、專業(yè)設施接觸，在保證提高工作效率同時、也要注意自身的安全，這就要求員工要有較強的專業(yè)性及敏捷的反應能力。由此決定收費、超限及路政管理等重要工作崗位要求員工的年齡結構必然是年輕化，實際上也有資料表明這一行業(yè)基層員工平均年齡大約在30歲左右。

高效協同辦公輕松企業(yè)運營—致得E6

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二、高速公路管理行業(yè)青年員工的思想特征

1.自我關注度高，追逐自身權益

由于受市場經濟趨利性、企業(yè)深化改革、轉換機制等因素的影響，青年員工愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻的責任感不強，功利思想嚴重，對自身的權益、發(fā)展空間及前景特別關注，甚至有的存有急功近利的心態(tài)。另一方面，也使得他們忠于職守的思想不太牢固，流動意識較強。

2.文化素質較高，個性獨立特行

青年員工文化程度較高，對新的科技、知識“見多識廣”，且自身都具有一技之長。故而，他們都不同程度地存在自負心理，常常以自我為中心，具有強烈的自我表現欲。這也說明了現在員工素質出現了轉變——由原來的接受型變成學習型、獨立思考型、批判型。同時，非常注重自身價值的實現、自身才能的展現，并強烈期望得到上級領導和所在單位的關注與認可。平時，并不滿足從事重復性的、缺乏創(chuàng)新性的工作，而是傾心于挑戰(zhàn)性強、技術要求高的工作，希望能夠突破陳規(guī)、經過自己的獨創(chuàng)思路和艱辛努力，取得創(chuàng)新性成果。在很多時候，把解決工作中的技術難題看作是一種快慰、一種實現自身價值的形式。

3.自尊意識增強，追求平等交流

隨著經濟發(fā)展與社會進步，青年職工凡事有獨立的判斷、能提出自己的見解。他們就像富有活力的細胞體，思想活躍、觀念新潮，對傳統(tǒng)思維和管理方法、管理模式存有一種反叛心理，不再單純地接受說教式的思想灌輸。同時，更傾向于擁有自主的工作環(huán)境，強調工作中的自我引導、自我調節(jié)，而不愿意受制于人，追求寬松、民主的工作環(huán)境與組織氛圍，工作中喜歡靈活機動。這些，也給今天的管理工作者在工作方法上提出了新的挑戰(zhàn)。

三、提升高速公路管理行業(yè)青年員工職業(yè)素養(yǎng)的路徑

對于青年員工的專業(yè)素質這樣“硬素質”的提高，其主要的途徑就是各類培訓、學習。但對于服務意識、奉獻精神等思想品質層面的素養(yǎng)形成，則是一個漫長、復雜的過程，并不是通過參與

一、兩個學習班就能解決的問題，而是需要企業(yè)管理者在日常的管理過程中通過“潤物細無聲”式的潛移默化才能逐漸形成。因此，如何創(chuàng)新適合青年員工、適合行業(yè)特點的管理方法就顯得尤為重要。

1.以公平競爭的成才環(huán)境吸引青年員工

企業(yè)的成長環(huán)境對青年員工的成長影響很大，它潛移默化地影響著員工的思想和行為。因此，要給廣大青年員工創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，關鍵是要做好以下幾點：一是在企業(yè)中盡快建立“以制度選人，用作風選人，以能力選人”的選人機制，敞開用人入口和出口，形成良好的競爭氛圍，實現能者上、平者讓、庸者下的良好局面；二是企業(yè)要盡可能多地給青年員工提供教育培訓的機會，為青年員工成才服務；三是要針對青年員工的特點，敢于和善于給青年員工壓擔子、給機會，讓他們在實踐中成長，在壓力下成長。

2.以團隊文化的力量凝聚青年員工

優(yōu)秀的團隊文化具有強大的號召力，能夠將形形色色的、不同背景的成員統(tǒng)一起來，為了共同的目標奮斗。團隊精神是通過運用集體智慧將團隊的人力、物力、財力予以整合,使整個團隊擁有同一精神支柱和精神追求,各方的價值體系得以融合,從而迸發(fā)出創(chuàng)造力,主動將自己的行為與企業(yè)的發(fā)展融為一體。此外，優(yōu)秀的團隊文化一定程度上取代了刻板規(guī)章制度，使員工由先前的被動服從及本能的抵觸轉化為主動接受，從而節(jié)省執(zhí)行過程中的成本，提高團隊的工作效率和凝聚力。

3.以創(chuàng)新管理工作方法適應青年員工

情緒健康是人體健康一種重要的指標，那么健康的員工又是企業(yè)健康發(fā)展基礎性保障。因此，企業(yè)的思想工作重在理順員工情緒、理順利益關系，保障員工心理健康、思想健康。運用心理學方法可以提供有

致得協同文檔管理系統(tǒng)

效渠道用于宣泄其不良情緒，讓其通過表達和交流改善心境，以增強思想政治工作的科學性、預見性、針對性和實效性。這就要求企業(yè)管理者首先要注意了解人的氣質特征，進行因人施教。人的性格不同，思想工作方式也應該有所不同，做到一把鑰匙開一把鎖。只有這樣，思想政治工作才能發(fā)揮巨大的威力，從而使思想交流有效進行。

4.以管理者的個人魅力影響青年員工

青年員工文化程度高，對新科技、新知識有著強烈的追求欲望?？梢哉f，越是新鮮的事物越能使他們產生興趣。這就要求管理工作者必須加強學習，在提高管理水平以及企業(yè)生產經營有關的基本常識的同時，了解社會發(fā)展動態(tài)，尤其對與企業(yè)有關的知識更要熟悉。只有這樣，才能和他們有“共同語言”，進而贏得他們發(fā)自內心的敬佩。否則，再好的教育也會被當作耳旁風，更談不上進行心理調適、理順情緒、深化教育了。

第四篇：2014公路造價師：高速公路預算管理講解

公路造價師：高速公路預算管理講解

摘自103網校

在經濟全球化、管理信息化的時代背景下，全面預算管理作為一種管理工具，其內在的管理理念和外在的管理方法，能夠有效地鏈接企業(yè)整體戰(zhàn)略與具體行動目 標，為管理當局全面掌控和評價經營活動績效提供了一個便捷的平臺。本文擬結合我省高速公路預算管理現狀以及筆者的實踐工作經驗，運用全面預算管理理論分析 高速公路預算管理的問題并探討完善的對策，以期為高速公路管理機構的預算管理實踐提供參考。

一、全面預算管理理論簡介

20世紀80年代，隨著西方現代管理理論的引入，全面預算管理作為一項管理工具開始受到中國企業(yè)界的關注。而在西方資本主義國家，這種基于資源稀缺定律和生產可能性邊界定律而產生的管理理論，一開始就獲得了私營部門和政府部門熱情的追捧。

全面預算管理是企業(yè)集計劃、控制為一體，全員、全過程、全方位的系統(tǒng)化預算管理過程。它強調企業(yè)所有人員都應當參與他們關心或負責的所有環(huán)節(jié)、所有部門的預算管理。它繼承了傳統(tǒng)預算管理中的某些方法，如零基預算、滾動預算等，期望通過對企業(yè)所有資源的合理配置，實現企業(yè)資源的有效利用和經濟產出的最大可能。

預算是計劃的結果，它作為量化的行動計劃，具有規(guī)劃未來、溝通協調、強化控制、配置資源和績效考核等五個方面的功能。規(guī)劃未來就是對企業(yè)戰(zhàn)略進行分解，首先分解成若干個關鍵的階段性工作目標，進而把這些目標層層細分為具體的預算。溝通協調是指各層次的管理人員在目標分解過程中通過預算表達各自的愿望、要求，確定各自的權限與責任。預算的控制功能體現在預算具有剛性，一旦批準下達，各層次管理人員就必須按照預算執(zhí)行，并就預算執(zhí)行情況逐級匯報，管理者就能夠根據預算來控制日常經營活動的過程和結果。此外，預算還明確了企業(yè)的人力、資金、物資和信息等資源在生產經營各部門、各環(huán)節(jié)之間的合理配置，預算執(zhí)行情況特別是一些關鍵指標的完成情況也為企業(yè)績效考核奠定了基礎。

高速公路是資金和勞動雙重密集型的產業(yè)，在建設階段受制于資金缺乏的現實和未來產出的預測，在運營階段則必須集中大量收費人員和養(yǎng)護、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費收入。如何在投資總額的約束下及時完成建設任務，以及如何在確保還貸的前提下保障路況良好，是高速公路管理當局的戰(zhàn)略任務。充分利用全面預算管理的方法，發(fā)揮預算管理的功能，管理當局就能夠將這些戰(zhàn)略任務分解為具體的工作目標和行動方案。

二、高速公路預算管理的現狀

最近十五年來，我省每年都有新的高速公路項目開工，2008年甚至將開工建設18條高速公路;而高速公路管理處也逐年增多，目前已有18條建成通車的高速公路，運營管理占到了高速公路事業(yè)的半壁江山。2006年以前，我省高速公路沒有使用“預算”這個術語，類似于預算的提法是“計劃”，包括投資計劃和通行費計劃。2006年運營單位的財務收支開始納入財政部門預算。然而，從總體上看，預算管理狀況依然很難令人滿意。主要問題在于：

(一)對預算的認識比較膚淺。至今仍有不少管理人員認為，預算是一項財務工作，即財務部門的工作，其他人員對此無需參與也沒法參與。每年的預算編制主要是財務人員根據上級下達的定額進行計算、匯總，其他部門只是摸摸腦殼或者以預測代替預算。預算執(zhí)行過程中，除了財務人員全面關注預算與實際的差額之外，其他部門只有在領導過問或財務提出要求之時才切實考慮自己的預算。預算執(zhí)行完畢，各單位財務人員出具一個總體上的預算執(zhí)行情況分析，而其他部門則很少總結本部門在其中起了什么樣的作用、取得了什么樣的成績。

(二)普通使用定額預算方法，預算管理方法比較單一。在計劃經濟條件下，經濟環(huán)境(物價、利率、匯率等)相對穩(wěn)定，定額預算具有容易理解、操作簡便等優(yōu)點，但很難適應當今不斷變化的社會經濟環(huán)境。我省高速公路建設主要采用定額預算法，運營管理時期的經費預算也同樣采用的是定額預算方法。最近幾年，高速公路運營管理單位納入財政部門預算，全面套用行政事業(yè)單位的支出定額，導致人工工資嚴重偏低，而有些預算項目的定額又高得驚人、無法用完，基層員工怨氣很大，管理人員則無計可施。

(三)預算缺乏全局意識，各環(huán)節(jié)、各部門的預算處于“分塊割據”狀態(tài)。由于使用定額預算方法，各環(huán)節(jié)各部門均根據定額來設定預算，未考慮高速公路事業(yè)的全局和貸款修路行為的產出，因此當前的預算無法起到合理地規(guī)劃未來、有效地配置資源的作用。除了貸款修路帶來的經濟性產出之外，高速公路的社會性產出無法補償貸款修路的成本，這可能是預算目前只能“分塊割據”的原因之一。盡管如此，規(guī)劃公路投資的直接經濟性產出，合理量化其間接的社會性產出，從而考慮綜合公路運營收入和財政補助來補償投資成本，據此進行預算管理仍然是一個值得研究的課題。運營管理單位的預算相對獨立，但也是將總收入扣去運營成本之后的部分作為還貸處理，并未從收入預算著手，通盤考慮整個高速公路的戰(zhàn)略目標。

(四)績效考核中普遍缺乏預算管理。我省高速公路建設和管理單位的考核主要集中在對事務性工作的考核上，過分關注對工程量、辦事程序和工作方法的考核，而很少涉及對預算執(zhí)行情況的評價。如果將考核的重點放在辦事程序和工作方法之上，被考核者就會極力追求程序的表面化和方法的設計，忽視實質性的工作效果，而預算執(zhí)行者也就不會愿意根據實際執(zhí)行情況與預算的差異進行分析，為考核提供相關的依據。這種重“過程”輕“結果”的做法，在“過程”和“方法”容易美化而難以核實的年終考核時刻，很容易導致被考核者以虛假的過程和方法來贏得與考核者的博弈。

(五)預算項目的列舉不很科學，未能根據高速公路的實際，而是全面照搬財政部門預算中的科目。運營管理單位就照搬了其中絕大部分科目，如基本支出、一般公用支出和項目支出等科目，而舍棄了反映高速公路特點的一些科目，如將征收業(yè)務成本、公路養(yǎng)護成本、機電維護成本等內容都列為項目支出下的細目，既不利于績效考核也不利于強化控制。

總而言之，我省高速公路的預算管理保留了許多計劃經濟的痕跡，而且在納入部門預算管理之后弱化了根據高速公路自身特點強化控制和績效考核等功能。因此，筆者認為，高速公路預算管理亟待轉變思路，調整預算編制、執(zhí)行和考核的方法。這就需要我們運用全面預算管理的方法對現行預算管理模式進行變革。

第五篇：(定稿)當前高速公路行業(yè)思想政治工作的思考

當前高速公路行業(yè)思想政治工作的思考

【摘要】本文結合當前高速公路行業(yè)思想政治工作的現狀，提出了改進思想政治工作的建議。

【關鍵詞】高速公路；思政工作；建議

思想政治工作和行業(yè)本職工作是一個不可割離的系統(tǒng), 二者之間相輔相成，協調統(tǒng)一。思想政治工作是行業(yè)管理的理論指導,行業(yè)本職工作是思想政治工作的堅實載體。隨著公路管理體制改革的推進，進一步加強和改進思想政治工作顯得越來越迫切。

一、當前高速公路行業(yè)思想政治工作存在的問題

（一）對思政工作的重要性缺乏認識

當前，高速公路行業(yè)的主業(yè)是公路建設、養(yǎng)護、管理和費收征管，管理者普遍重視生產，對思想政治工作在促進公路事業(yè)發(fā)展中的重要性認識不足。特別是有些部門在工程建設工作忙碌的時候, 大部分精力都投人到如何保證工程建設任務完成及如何協調好關系方面，致使思政工作被遺忘，具體表現為缺乏在新形勢、新任務下開展思想政治工作方法的深人研究，形式單一，方法簡單，能力欠缺，思想政治工作流于形式。

（二）教育的方式方法滯后、針對性不強

目前，高速公路管理單位尤其是基層收費所站在實際工作中，特別是工作繁忙的時候，就顧此失彼，忽視思想政治工作。對思想政治工作如何適應高速公路又好又快發(fā)展及如 1

何創(chuàng)造性地開展工作腦筋動得少，思路不清晰，針對性不強，實效性不強，對思想政治教育僅僅停留在讀讀報紙、看看圖書、寫寫心得、抄抄筆記上，工作只是表面現象，對其深層次的問題沒有涉及，更談不上徹底改變思想認識的問題。

（三）政工隊伍存在青黃不接、能力不強現象

在高速公路行業(yè)，由于政工干部專業(yè)職稱長期無法與工資待遇掛鉤，加之工作清苦、常做幕后英雄等原因，致使政工崗位成了“冷崗”，很少有人愿意干，隊伍本身在認識上存在著不想變、滿足現狀，不思進??；不敢變，怕跨越禁區(qū)，怕犯錯誤；不能變，思想僵化，墨守成規(guī)等情況，普遍存在著老政工資格老、經驗多，但思想觀念保守，缺乏進取意識，目標不明確，缺乏追求卓越的拼搏精神，新政工年齡小、沒經驗、做法淺的現象，造成政工隊伍青黃不接，能力不齊的現象，導致了實際工作難以開展的主觀原因。

（四）高速公路行業(yè)特點，也給思政工作帶來了困難 高速公路行業(yè)，尤其是基層收費所站工作地點都在生活艱苦、偏僻的環(huán)境，文化生活單調，還有部分一線養(yǎng)護職工、施工人員長期與外界接觸少、交流少，一些職工精神空虛、壓抑，由于思想無所寄托，甚至參與了賭博、封建迷信等活動，這些獨有的特點無疑都增加了思政工作的難度。

二、加強和改進高速公路行業(yè)思政工作的建議與對策

（一）高度重視思政工作，堅持全面發(fā)展

在實際工作中，要堅持全面協調發(fā)展，擺正思想政治工作的位置，重視思想政治工作，將思想政治工作與其他工作

并舉，一起推進。要建立健全思想政治工作責任制，明確基層黨支部書記為抓思想政治工作第一責任人，部門其它領導也必須負起責任。建立一崗雙責制度，各部門負責人都要在抓好業(yè)務工作的同時，增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭做好思想政治工作。要制定好思想政治工作檢查考核制度，把思想政治工作的成效作為考核領導班子、領導干部的一個重要依據。要建立齊抓共管的思想政治工作體制，進一步完善黨政一把手親自抓、政工部門和工會、青年團齊抓共管、職責明確的思想政治工作機制，從而確保思想政治工作各項任務的落實。

（二）加強對思政工作的引導，營造思想政治教育的良好氛圍

高速公路管理單位要本著因時、因事、因地制宜，突出特色，量力而行的原則，建立起宣傳、教育、文化娛樂等陣地，把思想政治教育輻射到每一個工作點，延伸到8小時之外，使干部職工置身于思想教育的濃厚氛圍之中。當前一些高速公路職工產生了一系列思想認識問題，存在一些不和諧的因素，特別是職工在改革過程中遇到利益調整帶來的各種困難，如果不及時加以引導和妥善解決，就會妨礙公路部門的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，就會妨礙和諧社會的建設。這就要求我們發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，正面引導職工，營造和諧的良好氛圍，促進單位健康和諧發(fā)展。

（三）圍繞高速公路企業(yè)中心任務，創(chuàng)新思政工作載體，把思想政治教育滲透到中心工作和有關活動之中

思想政治工作必須依靠形式多樣的受群眾歡迎的載體，與群眾的物質和文化生活緊密結合起來，使群眾從中受到教育，陶冶情操，提高素質。要緊密結合高速公路的工作實際，進一步豐富思想政治工作內容，推動思想政治工作的不斷深入。要把開展思想政治工作與組織各種勞動競賽、技能比武和單位文明創(chuàng)建相結合，使思想政治工作更好地與高速公路征、管、養(yǎng)工作相結合，增強思想政治工作的生動性和靈活性，使廣大職工易于接受，喜聞樂見，從而達到為生產生活服務的目的。

（四）抓住職工關心的熱點、難點問題，把解決思想問題同解決實際問題有機結合起來。

思想政治工作要與解決實際問題相結合，避免“虛對虛”，才能真正收到服人心、暖人心、得人心的效果。在實際工作中，高速公路管理企業(yè)要把解決職工最關心、與職工切身利益聯系最密切的問題，作為解決職工思想問題的鑰匙，為職工辦好事辦實事，使干群矛盾得到化解，使職工思想認識得到提高。要注重將發(fā)展成果惠及到廣大干部職工，要不斷改善職工辦公和生活條件，要幫助特困職工子女完成學業(yè)，解決職工子女就學難的問題，思想政治工作真正做到想職工之所想，急職工之所急。

（五）樹典型、重身教，增強思想政治工作的說服力 榜樣的力量是無窮的，典型示范就是一種身教，只有樹立了典型的人和事，才能增強思想政治工作的說服力。高速公路管理單位要在自己的身邊發(fā)現典型、培養(yǎng)典型、樹立典

型、宣傳典型，加強這方面的工作，是思想政治工作的生命力、戰(zhàn)斗力的關鍵所在。

總之，思想政治工作是永恒的事業(yè)。高速公路管理單位要把思政工作的針對性和實效性、持續(xù)性和創(chuàng)造性有機地結合起來，充分調動高速公路廣大干部職工的工作積極性，提高思想認識和整體素質，以期達到良好的精神境界。

參考文獻：

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