第一篇：市財(cái)政局加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流材料

市財(cái)政局加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年，我局被市紀(jì)委確定為實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作試點(diǎn)單位之一，全局上下高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《市財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度實(shí)施方案》，同時(shí)，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理責(zé)任體系、工作體系，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確的工作格局。把確保財(cái)政資

金安全、完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為財(cái)政部門(mén)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。從規(guī)范財(cái)政資金的分配、撥付、使用、問(wèn)效抓起，進(jìn)行財(cái)政權(quán)力“搜索”和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“查找”。并結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”的總體思路，進(jìn)行監(jiān)督定位，制訂整改措施，使每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政資金運(yùn)行都做到有章可循，責(zé)任明確，從源頭上減少和防止資金運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的違法違紀(jì)行為。使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作達(dá)到了確保財(cái)政資金和財(cái)政干部雙安全的目的。在財(cái)政系統(tǒng)營(yíng)造起一個(gè)風(fēng)清氣正的良好氛圍，有力地促進(jìn)了財(cái)政資金安全使用，財(cái)政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展提供了有力地政治保證。

一、從查找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，打好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)

找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，也是決定試點(diǎn)工作是否有成效的根本。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。我局在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定風(fēng)險(xiǎn)查找范圍，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員和涉及權(quán)、錢(qián)、人、物等重點(diǎn)崗位的人員確定為查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)人員，通過(guò)征求意見(jiàn)、自評(píng)上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的方式，最終確定查找風(fēng)險(xiǎn)人員名單。二是全員參與查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過(guò)程中，采取了自己查、相互找、部門(mén)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)等形式，使全體干部融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中來(lái)，體現(xiàn)了部門(mén)之間的互動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的溝通、干部與干部之間的交流。三是有的放矢制定防控措施，我局各部門(mén)針對(duì)查找出來(lái)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人針對(duì)查找出來(lái)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，制定了切實(shí)可行的防控措施，并抓好落實(shí)。

我局按照《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度實(shí)施方案》要求，局機(jī)關(guān)17個(gè)科室、局屬8個(gè)單位的全體干部進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)查找，共查找出思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制三類(lèi)17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在查出崗位和單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，局黨組對(duì)各層次、各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了公示，讓權(quán)力“曬”太陽(yáng)，讓所有干部和群眾明白那些地方、那些崗位權(quán)力大，那些地方、那些崗位容易出問(wèn)題，便于干部自律和群眾監(jiān)督。

二、從抓制度建立入手，構(gòu)筑嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)

我局對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”的總體思路，構(gòu)筑起了阻斷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法事實(shí)的防護(hù)網(wǎng)。

（一）抓好制度完善。我們對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)際工作中最容易出現(xiàn)漏洞的薄弱點(diǎn)和產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。因此，我們對(duì)權(quán)力行使流程進(jìn)一步規(guī)范，特別是對(duì)財(cái)政資金預(yù)算、管理、銀行賬戶(hù)管理、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、財(cái)政行政執(zhí)法、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、干部人事管理、行政效能建設(shè)等方面的制度流程進(jìn)行了修訂和完善。一是完善部門(mén)預(yù)算制度。規(guī)范了項(xiàng)目預(yù)算編制、硬化部門(mén)預(yù)算約束；制定了《縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況考核試行辦法》，對(duì)縣區(qū)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，極大地提高了預(yù)算執(zhí)行率達(dá)；出臺(tái)了《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用，公務(wù)接待費(fèi)用及節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和消減指標(biāo)；制定出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》，嚴(yán)格控制了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出。二是加強(qiáng)財(cái)政資金管理。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，制定了《財(cái)政資金安排撥付管理辦法》、《市級(jí)預(yù)算單位基本經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)資金分戶(hù)管理辦法》；以保證財(cái)政資金的安全使用為關(guān)鍵，制定了《銀行賬戶(hù)管理辦法》、《預(yù)算內(nèi)資金管理工作程序》、《預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理暫行辦法》、《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理制度》。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。對(duì)于部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)資金賬戶(hù)重復(fù)開(kāi)設(shè)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全的狀況，我們將此作為一個(gè)最重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在全市財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展了資金安全大檢查活動(dòng)，摸清了底數(shù)，糾正了財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理方面的問(wèn)題14項(xiàng)，清理歸并了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)91個(gè)，督促5個(gè)縣區(qū)完成了預(yù)算、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，9個(gè)縣(區(qū))對(duì)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)納入國(guó)庫(kù)（預(yù)算）進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作為突破口，推行了符合財(cái)政要求、以效益為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用新模式。今年以來(lái)，對(duì)財(cái)政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金組織實(shí)施了績(jī)效考評(píng)工作，并將中省下達(dá)我市的擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)資金納入績(jī)效考評(píng)范圍。五是完善民主決策制度。按照開(kāi)展“5+2”反腐倡廉制度創(chuàng)新活動(dòng)的具體要求，制定了我局《落實(shí)重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)實(shí)施辦

法》，通過(guò)程序約束、機(jī)制保障，從源頭上強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

（二）抓好制度創(chuàng)新。體制改革和制度創(chuàng)新是從根本上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是財(cái)政部門(mén)建立公共財(cái)政的必由之路。因此，我們把財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新作為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的切入點(diǎn)，按照“更加注重制度創(chuàng)新”的反腐倡廉要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)了源頭

治本功效的充分發(fā)揮。一是深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。配套制定了《市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)非稅收入資金支付管理暫行辦法》、《市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付管理辦法》。二是強(qiáng)化“收支兩條線管理”。認(rèn)真清理中省取消和停征121項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，突出抓好非稅收入項(xiàng)目管理、賬戶(hù)管理、票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行綜合預(yù)算管理，并將訴訟費(fèi)、職稱(chēng)考試費(fèi)等行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入征繳力度。確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。三是強(qiáng)化政府集中采購(gòu)規(guī)范化管理。進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)比重、公開(kāi)招標(biāo)比重、信息化采購(gòu)比重，加強(qiáng)了政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，做到了“應(yīng)采盡采”。四是積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。市本級(jí)今年已選定三個(gè)單位開(kāi)展公務(wù)卡消費(fèi)試點(diǎn)。

（三）抓好制度落實(shí)。制度是寶，執(zhí)行是金。近年來(lái)，我局制定了廉政建設(shè)、資金管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、效能監(jiān)察、干部管理等8大類(lèi)64項(xiàng)較為完善的內(nèi)部管理制度。為確保這些制度得到有效落實(shí)，我們始終堅(jiān)持把制度落實(shí)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高制度落實(shí)的自覺(jué)性。堅(jiān)持每年初召開(kāi)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作大會(huì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)和科室、單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書(shū)，責(zé)任到崗，任務(wù)到人。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。我局在分解全年目標(biāo)任務(wù)時(shí)，對(duì)承辦科室、單位提出具體責(zé)任目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，由局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促牽頭和協(xié)辦科室、單位認(rèn)真制定工作計(jì)劃和工作措施。同時(shí)，把反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)完成情況和制度落實(shí)情況列入相關(guān)科室、單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列為相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人述職述效的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤指導(dǎo)。按照我局目標(biāo)任務(wù)考核辦法，每半年由人事科、辦公室、監(jiān)察室、政策法規(guī)科組成考核組，對(duì)各科室、各單位目標(biāo)任務(wù)完成及制度落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)任務(wù)的進(jìn)展情況，定期分析工作形勢(shì)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

三、從機(jī)制建立入手，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

一切制度的執(zhí)行，都要依靠一套完善的機(jī)制去推動(dòng)。為了將此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，我局從建立完善機(jī)制入手，實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、檢查、考核修正機(jī)制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理取得實(shí)效。一是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展情況，我局每年開(kāi)展1次半年考核與年終考核，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展?？己私Y(jié)果納入市局目標(biāo)責(zé)任制考核體系。對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)不力或經(jīng)考核不合格的，取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)落實(shí)不力或考核不合格的單位以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是根據(jù)自查以及監(jiān)控、抽查、檢查和考核結(jié)果情況，及時(shí)查找在開(kāi)展此項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題與不足。特別是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、內(nèi)部外部環(huán)境變化等新形勢(shì)、新條件，及時(shí)分析總結(jié)，糾正存在的問(wèn)題，調(diào)整修正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容、等級(jí)，完善防控工作措施，在新的年度啟動(dòng)下一個(gè)防范管理運(yùn)行周期，推進(jìn)這項(xiàng)工作連續(xù)、循環(huán)運(yùn)行，不斷鞏固和加強(qiáng)工作效果。三是實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，層層簽訂《推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作責(zé)任狀》，擴(kuò)大責(zé)任范圍，有效消除責(zé)任空檔。實(shí)施一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。四是科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力體系。強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡，民主決策機(jī)制，研究制定了《重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)制度》，完善了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨內(nèi)情況通報(bào)、副科以上干部定期述職述廉述效等制度。

四、從提高財(cái)政工作水平和干部素質(zhì)入手，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

在推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度過(guò)程中，我局把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范融入到財(cái)政工作的各個(gè)方面，不斷強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”，做到了協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)、整體推進(jìn)。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)、討論、交流內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)、反復(fù)討論、廣泛交流。用科學(xué)發(fā)展觀思想研究解決風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的困難和問(wèn)題，謀劃風(fēng)險(xiǎn)防范工作的方法和途徑，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與財(cái)政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中我局緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)，在財(cái)政業(yè)務(wù)工作中財(cái)政局每位干部緊密結(jié)合各自崗位風(fēng)險(xiǎn)狀況，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，自覺(jué)做到了風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作兩不誤兩促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防范上水平，財(cái)政工作跨越發(fā)展。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與依法理財(cái)相結(jié)合。按政策、按制度、按法律、按程序辦事，是確保干部能干事、干成事、不出事的關(guān)鍵。局黨組把學(xué)法用法作為風(fēng)險(xiǎn)防范工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、財(cái)政內(nèi)部改革等多項(xiàng)實(shí)際工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的教育、在黨員干部中開(kāi)展了典型示范教育和警示引導(dǎo)教育、在全體職工中開(kāi)展了艱苦奮斗教育、財(cái)政廉政文化建設(shè)、加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政干部認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的教育。使黨員干部樹(shù)立了“廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，組織黨員干部職工深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，培養(yǎng)財(cái)政干部權(quán)利和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性，形成遵守法律為榮，違反法律為恥的社會(huì)良好風(fēng)尚。從而全面提升財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)乃?，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范工作質(zhì)量和水平。四是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”相結(jié)合。局黨組將風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為提高能力、推動(dòng)工作的難得機(jī)遇和重要途徑，把風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),同步開(kāi)展，互相促進(jìn)，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得實(shí)效。

我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作雖然推行時(shí)間不長(zhǎng)，但初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)：一是通過(guò)人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督、使監(jiān)督對(duì)象從被動(dòng)變主動(dòng)、由客體轉(zhuǎn)為主體，主動(dòng)防控綜合效益增強(qiáng)。二是通過(guò)制定防控措施，全市財(cái)政系統(tǒng)不斷健全完善涉及到重要決策、干部行為、和行使權(quán)力規(guī)范、業(yè)務(wù)處置等相關(guān)事項(xiàng)，“以廉促政”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。三是通過(guò)教育培訓(xùn)，黨員干部防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力不斷提高。從而有效地規(guī)避了在財(cái)政資金的分配、撥付、使用、問(wèn)效等可能發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效堵塞制度制衡環(huán)節(jié)的缺失和漏洞，從源頭上防治資金運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的違法違紀(jì)行為。真正地使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作達(dá)到了確保財(cái)政資金和財(cái)政干部雙安全的目的。

第二篇：市財(cái)政局加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流材料

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè) 確保財(cái)政干部資金“雙安全”

2011年以來(lái)，市財(cái)政局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，以規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，緊緊圍繞“重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，將廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，在風(fēng)險(xiǎn)防控上動(dòng)腦筋，在健全機(jī)制上下功夫，逐步建立起適應(yīng)財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范了財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，確保了財(cái)政干部和財(cái)政資金“雙安全”,促進(jìn)了財(cái)政工作的順利開(kāi)展，為財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的政治和紀(jì)律保證。

一、強(qiáng)化廉政教育，筑牢財(cái)政干部拒腐防變的思想道德防線

教育和保護(hù)干部職工是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的最終目的。去年以來(lái)，我們先后建立《廉政教育制度》和分工負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)會(huì)議制。圍繞轉(zhuǎn)變觀念、淡化權(quán)利、加強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)，相繼開(kāi)展了理想信念、執(zhí)政為民、警示提醒、依法行政等教育活動(dòng)83場(chǎng)（次）；分別對(duì)2批46名新任科級(jí)干部，實(shí)施任前“考廉”和集體廉政談話；建立共產(chǎn)黨員示范崗，監(jiān)督展示牌，公示個(gè)人《廉政承諾》；舉辦廉政書(shū)畫(huà)攝影比賽，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇尚廉潔、抵制腐敗的良好氛圍，通過(guò)教育，使財(cái)政干部進(jìn)一步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢防腐倡廉思想道德防線，明確崗位職責(zé)和廉政職責(zé)，主動(dòng)防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決預(yù)防任何腐敗行為的發(fā)生。

二、認(rèn)真查準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理 “防火墻”

領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的關(guān)鍵。局黨組高度重視此項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和完善了《市財(cái)政局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》。同時(shí)，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任制、考核評(píng)估制與監(jiān)督檢查制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確的工作格局。

找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的前提和基礎(chǔ)。只有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了，才能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和措施。按照局黨組的統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)施方案要求，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，著重把握三個(gè)方面：一是重點(diǎn)查找要害部門(mén)、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們始終把確保財(cái)政資金安全、完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為財(cái)政部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的關(guān)鍵，著力從預(yù)算編制（追加）、資金分配、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、資金管理、國(guó)庫(kù)集中支付、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、非稅管理、國(guó)資管理和會(huì)計(jì)管理等工作中可能存在自由裁量權(quán)的崗位和可能缺乏有效監(jiān)管制約的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行財(cái)政權(quán)力“搜索”和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“查找”。通過(guò)征求意見(jiàn)、群眾評(píng)議、職責(zé)分工、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的方式，最終確定查找風(fēng)險(xiǎn)人員對(duì)象，特別對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和涉及財(cái)政資金預(yù)算分配管理和使用等重點(diǎn)崗位的人員，進(jìn)行了細(xì)致如微的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，并結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”的總體思路，進(jìn)行監(jiān)督定位，制訂整改措施，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政資金運(yùn)行安全、平穩(wěn)、高效，從源頭上減少中間環(huán)節(jié)和防止資金鏈條過(guò)長(zhǎng)運(yùn)行造成的違法違紀(jì)行為發(fā)生，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作達(dá)到了確保財(cái)政資金和財(cái) 政干部雙安全的目的。二是動(dòng)員全體財(cái)政干部參與查找潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，“對(duì)照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)”的程序，采取自己找、科室查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議、集體定的方法，使全體財(cái)政干部融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中來(lái)，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了部門(mén)之間的互動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的溝通、干部與干部之間的交流。三是結(jié)合實(shí)際制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。針對(duì)查找出來(lái)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面防控的原則，從加強(qiáng)對(duì)涉險(xiǎn)崗位人員教育管理、配臵制衡權(quán)力、完善流程設(shè)計(jì)、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行制度等方面制定切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在建立日常教育機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和預(yù)警防控機(jī)制上下功夫，最大限度減少和杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找結(jié)果看，局機(jī)關(guān)25個(gè)科室、局屬7個(gè)單位的全體財(cái)政干部市直財(cái)政系統(tǒng)共查找出思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五大類(lèi)22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在查出崗位和單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，我們對(duì)各層次、各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了公開(kāi)公示，廣泛接受干部和群眾的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，搭建嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“安全網(wǎng)”

精神的武裝能夠產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，制度的保障形成行為的規(guī)范。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”的總體思路，搭建設(shè)起了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“安全網(wǎng)”，堅(jiān)決防止任何違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（一）建立健全各項(xiàng)制度。我們對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)際工作中最容易出現(xiàn)漏洞的薄弱點(diǎn)和產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。因此，我們對(duì)權(quán)力行使流程進(jìn)一步規(guī)范，特別是對(duì)財(cái)政資金預(yù)算、管理、銀行賬戶(hù)管理、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、財(cái)政行政執(zhí)法、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、干部人事管理、行政效能建設(shè)等方面的制度流程進(jìn)行了修訂和完善。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年初，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，明確目標(biāo)任務(wù)和要求。黨組成員分別與局屬單位、機(jī)關(guān)各科室一一簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一年開(kāi)展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查考核，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、任免、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二是健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。修訂和完善了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛派遣、辦公用品配備、物資設(shè)備采購(gòu)、差費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等方面支出的管理，堅(jiān)決嚴(yán)防黨員干部違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。三是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。以財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，制定了《市本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、資金籌集、分配使用、績(jī)效評(píng)價(jià)以及撤銷(xiāo)等方面做出了明確的規(guī)定；相繼制定出臺(tái)了16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。四是深化懲防體系建設(shè)。按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序和公開(kāi)透明的原則，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，以財(cái)政資金分配、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、基建采購(gòu)等事項(xiàng)為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)基建工程、維修項(xiàng)目、設(shè)備和物資采購(gòu)等各類(lèi)招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)察，有效地預(yù)防了政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工 作條例》，嚴(yán)格遵守組織程序和基本原則，切實(shí)把好用人關(guān)口。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，提出了以“權(quán)力搜索、定位監(jiān)督、規(guī)范崗位運(yùn)行”為主體內(nèi)容的財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)護(hù)控管理監(jiān)督機(jī)制與制度建設(shè)。先后開(kāi)展了崗位權(quán)力探索，權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定與責(zé)任人及監(jiān)督責(zé)任人確定。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。對(duì)于財(cái)政資金賬戶(hù)重復(fù)開(kāi)設(shè)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全的狀況，全面開(kāi)展了財(cái)政賬戶(hù)清理規(guī)范，使財(cái)政賬戶(hù)由原有的75個(gè)，減少至37個(gè)，已有32個(gè)賬戶(hù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)管，有效解決了以往賬戶(hù)過(guò)多過(guò)濫難以監(jiān)管的問(wèn)題。五是強(qiáng)化行政經(jīng)費(fèi)管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。去年，車(chē)輛購(gòu)臵及運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)境費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用分別比上年降低10.02%、10%和0.98%。用水、用電、用油支出，慶典、論壇支出，會(huì)議和通信費(fèi)用支出均比上年有所下降。

（二）深化財(cái)政管理體制創(chuàng)新。體制改革和制度創(chuàng)新是從根本上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是財(cái)政部門(mén)建立公共財(cái)政的必由之路。因此，我們把財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新作為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的切入點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，從源頭上杜絕和預(yù)防腐敗。在收入收繳方面，推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式，把非稅收入納入統(tǒng)一的收繳管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化收繳管理，首批15個(gè)試點(diǎn)單位正式啟用了非稅收入收繳管理系統(tǒng)。在資金撥付結(jié)算方面，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。公開(kāi)招標(biāo)選定代理銀行，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶(hù)，財(cái)政“代理記賬”，資金直達(dá)供應(yīng)商和服務(wù)單位，減少 了中間環(huán)節(jié)，財(cái)政資金支付的規(guī)范性、時(shí)效性和透明度得到明顯提高。截至目前，全市有992個(gè)單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付管理。在政府采購(gòu)方面，大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。更新了市政府采購(gòu)網(wǎng)站，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的、獨(dú)立的開(kāi)標(biāo)室、詢(xún)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控室，升級(jí)了監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)安裝了包涵七個(gè)功能模塊的政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)軟件并正式上線運(yùn)行，極大地提高了政府采購(gòu)的透明度和公證性。2009年以來(lái)市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模三年累計(jì)達(dá)到1.96億元，節(jié)約資金3136萬(wàn)元，節(jié)約率為16％。在資產(chǎn)管理上，深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。建成行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)了公有房屋經(jīng)營(yíng)性出租管理辦法、處臵收益集中管理辦法，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中管理，規(guī)范公有房屋經(jīng)營(yíng)性出租管理行為，強(qiáng)力推進(jìn)資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)。2008年以來(lái)，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入達(dá)2.28億元，杜絕了浪費(fèi)和資產(chǎn)管理中的不正之風(fēng)。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能上，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極開(kāi)展基層財(cái)政所服務(wù)大廳建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，對(duì)所長(zhǎng)和工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使人民群眾滿意財(cái)政所窗口單位建設(shè)邁上新的水平。同時(shí)在全市全面推行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，制訂了工作程序、驗(yàn)收方案和考評(píng)辦法。2009年以來(lái)，全市實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目2228個(gè)，投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.18億元，帶動(dòng)群眾投資投勞（工日）5.16億元，極大地改善了廣大基層群眾的生產(chǎn)生活條件。

（三）狠抓制度落實(shí)見(jiàn)實(shí)效。制度落實(shí)是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的根本。近年來(lái)，我們先后制定完善了廉政建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、效能監(jiān)察、干部管理等42項(xiàng)內(nèi)部管理制度。為確保這些制度得到有效 落實(shí)，一是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的自覺(jué)性。每年初，召開(kāi)全市直財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，由局黨組成員與局機(jī)關(guān)各科室、避屬單位負(fù)責(zé)人一一簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。二是繼續(xù)推行聯(lián)席會(huì)議制度。在分解全年目標(biāo)任務(wù)時(shí)，對(duì)承辦科室、協(xié)辦單位提出具體責(zé)任目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，由局紀(jì)檢監(jiān)察室督促牽頭和協(xié)辦科室、單位認(rèn)真制定工作計(jì)劃和工作措施。同時(shí)，把反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)完成情況和制度落實(shí)情況列入相關(guān)科室、單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列為相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人述職述效的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)檢查。按照目標(biāo)任務(wù)考核辦法，每半年由局辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室組成考核組，對(duì)機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位目標(biāo)任務(wù)完成及制度落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、財(cái)政信息網(wǎng)及時(shí)通報(bào)任務(wù)的進(jìn)展情況，定期分析工作形勢(shì)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督管理是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵，通過(guò)建立切實(shí)可行的監(jiān)督管理機(jī)制，既可以有效促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的順利健康推進(jìn)，化解工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，去年以來(lái)，我局從建立完善機(jī)制入手，建立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督考核制度，通過(guò)階段檢查、單位內(nèi)部評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、定期考核方式，對(duì)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，把財(cái)政中心工作臵于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督之中，使全局工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加制度化、規(guī)范化、程序化、高效化。一是加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作考核。每年開(kāi)展半 7 年考核與年終考核，由廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，并考核結(jié)果納入市局目標(biāo)責(zé)任制考核體系。對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)不力或經(jīng)考核不合格的，取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)落實(shí)不力或考核不合格的單位以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是強(qiáng)化日常廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督檢查。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查、辦事公開(kāi)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并迅速制止和糾錯(cuò)，以免造成更加嚴(yán)重的后果。對(duì)屬于權(quán)力過(guò)于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配臵；屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失和不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段。三是實(shí)行分級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的腐敗行為發(fā)生的可能性和危害程度及其后果，可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。四是強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡、民主決策機(jī)制，推進(jìn)“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目和大額度資金運(yùn)作）決策的制度化、規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持和完善民主集中制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、內(nèi)審等制度。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第三篇：防范廉政風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流

**市**區(qū)地稅局將防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為“以廉治局”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作，在認(rèn)真查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)工程”，以此作為確?！傲惆l(fā)案”、追求“零過(guò)錯(cuò)”、實(shí)現(xiàn)“零追究”的主要抓手，貫穿于全局工作、業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。通過(guò)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警干部職工絕

對(duì)不能進(jìn)入涉及所有風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”，絕對(duì)不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，明確需要共同遵守的涉及日常管理規(guī)范的“斑馬線”，力爭(zhēng)達(dá)到“沒(méi)有問(wèn)題早預(yù)防，問(wèn)題苗頭早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”的“禁于未萌，止于未發(fā)”的防范目標(biāo)。其基本作法得到了湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀的肯定，湖北省、**市地稅系統(tǒng)將其列為黨風(fēng)廉政建設(shè)的試點(diǎn)進(jìn)行推廣。

一、以教育為先導(dǎo)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作

**區(qū)地稅局堅(jiān)持“以人為本，教育為先，注重預(yù)防”工作方針，緊緊圍繞中心抓教育，在適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求上下功夫，在增強(qiáng)教育針對(duì)性上用實(shí)勁，在提高干部職工廉潔自律意識(shí)上見(jiàn)成效。

強(qiáng)化理念教育的廣泛性。**區(qū)地稅局以“倍加珍惜職業(yè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，共建和諧地稅”為主題，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)題調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)講話、輿論引導(dǎo)多種途徑，大力宣傳“厚德載物，臻于至善”、“低調(diào)作人，高調(diào)作事”的“治局理念”，強(qiáng)調(diào)作為管理者的局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)要“以德育人”，被管理者的稅務(wù)干部要“以德容人”。弘揚(yáng)“立足崗位、彰顯特色、樂(lè)于奉獻(xiàn)、追求卓越”的做人、做事文化，提出把理念教育“內(nèi)化于心，外化于形，固化于制”的要求，按照“不斷提升，全面覆蓋，規(guī)范定型”的思路，基本形成覆蓋所有崗位、影響全局干部、具有“**地稅特色”的“理念提升”教育模式，通過(guò)對(duì)理念的學(xué)習(xí)和提升，全體干部知曉崗位行為規(guī)范，自覺(jué)把崗位行為規(guī)范變成廉政習(xí)慣的養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)廉政教育模式的新突破。為加強(qiáng)對(duì)理念教育的領(lǐng)導(dǎo)，**區(qū)地稅局召開(kāi)專(zhuān)題布署會(huì)，成立中青年理論調(diào)研小組、稅政與業(yè)務(wù)理論調(diào)研小組、思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)理論調(diào)研小組。制定下發(fā)了工作實(shí)施意見(jiàn)，明確開(kāi)展理念教育的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟和完成標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展以宣傳提升“治局理念”、“治所理念”和“個(gè)人理念”的主題教育，初步形成了對(duì)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有指導(dǎo)意義的理論和實(shí)踐成果。

增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性。**區(qū)地稅局堅(jiān)持把重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易引發(fā)和滋生腐敗行為的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和“突破口”，作為警示教育的重點(diǎn)。從最基本的廉政規(guī)范、最容易發(fā)生腐敗的問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)最模糊的問(wèn)題入手，有針對(duì)性地查找梳理出業(yè)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)三類(lèi)帶有共性的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”745個(gè)。其中，業(yè)務(wù)類(lèi)413個(gè)，政務(wù)類(lèi)248個(gè)，黨務(wù)類(lèi)84個(gè)。按照共性和個(gè)性要求，先后對(duì)干部進(jìn)行了“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)教育”、“黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育”、“算好人生七本賬教育”、參觀監(jiān)獄“體驗(yàn)式教育”，組織開(kāi)展以“秉公執(zhí)法、廉潔從稅；自警自勵(lì)、杜絕風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)法服務(wù)、勤政高效；爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、再鑄輝煌”為主要內(nèi)容的“地稅工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾簽名活動(dòng)”，組織開(kāi)展案例和違紀(jì)違法“成本”大討論活動(dòng)，使廣大干部“身臨其境”，進(jìn)一步知道“危險(xiǎn)”，不敢“冒險(xiǎn)”，力求“保險(xiǎn)”。

突出典型教育的示范性。**區(qū)地稅局利用多種形式宣傳系統(tǒng)內(nèi)的“全國(guó)先進(jìn)工作者”、“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、“感動(dòng)地稅十大人物”的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造“學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)比貢獻(xiàn)”的氛圍，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的教育過(guò)程變成全員受教育的過(guò)程。采取設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、征詢(xún)意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個(gè)性觀察，結(jié)合身邊的先進(jìn)人物的典型事跡，對(duì)照檢查自身的不足，提出向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的計(jì)劃、措施與建議。機(jī)關(guān)各科室、基層各單位，針對(duì)各自的實(shí)際編寫(xiě)“典型范例”。對(duì)形成共識(shí)的“典型范例”向**區(qū)地稅局推薦，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行討論，發(fā)動(dòng)干部為“身邊的先進(jìn)典型”投票，評(píng)選“感動(dòng)地稅人物”，使大家對(duì)身邊的先進(jìn)典型“看得到、摸得著，學(xué)得到”。

發(fā)揮文化引導(dǎo)的滲透性。力求做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就延伸到哪里；稅務(wù)權(quán)力行使在哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就滲透到哪里。**區(qū)地稅局開(kāi)通網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)、開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、征集廉政格言、制作教育專(zhuān)題片、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)情景模擬和案例講座、開(kāi)設(shè)“國(guó)學(xué)講堂”、開(kāi)設(shè)“每周一悟”廉政主題專(zhuān)欄、開(kāi)展“地稅新風(fēng)展版”巡展、開(kāi)展讀書(shū)演講比賽、制作干部個(gè)人文化卡、記錄干部工作日志、開(kāi)展“知恩、知足、知責(zé)教育”和讀書(shū)恩廉活動(dòng)、分批組織青年干部前往貧困地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)新身體驗(yàn)工作和生活情況、組織中層干部和業(yè)務(wù)骨干到北京大學(xué)學(xué)習(xí)、開(kāi)展家屬助廉和稅企、稅檢廉政共建的綜合性的系列教育活動(dòng)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育引導(dǎo)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。即：教育對(duì)象從群體走向個(gè)體；教育內(nèi)容從抽象走向具體；教育方法從說(shuō)

第四篇：財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度

財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度

第一章總 則

第一條 為了確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)管理工作取得實(shí)效，推進(jìn)單位內(nèi)部防控機(jī)制建設(shè)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于財(cái)政局全體成員。

第二章考核原則

第三條全體參與原則；公開(kāi)、公平、公正原則；過(guò)程、結(jié)果相結(jié)合原則；自查、重點(diǎn)抽查、年終檢查相結(jié)合原則；注重實(shí)效原則。

第三章考核依據(jù)

第四條 《和布克賽爾縣財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案》、《財(cái)政局2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制》，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定等。

第四章考核標(biāo)準(zhǔn)

第五條思想道德防線進(jìn)一步鞏固，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，思想道德教育經(jīng)?；?，形成長(zhǎng)效機(jī)制；崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，依法行政得到加強(qiáng)；制度體系進(jìn)一步健全完善，工作流程科學(xué)，監(jiān)督體系完善。

第五章考核程序

第六條 考核工作由財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

第七條個(gè)人自查。全體機(jī)關(guān)干部每半年進(jìn)行一次自查，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實(shí)地分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源、認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度、制定防范措施的有效性、自覺(jué)接受監(jiān)督的主動(dòng)性，并形成自查報(bào)

告，自查報(bào)告送主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)辦公室備案。

第八條科室自查。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合個(gè)人自查情況，各科室每半年圍繞科室職能、工作流程、內(nèi)部管理制度等情況進(jìn)行一次自查，并形成自查報(bào)告，自查報(bào)告送主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)辦公室備案。

第九條重點(diǎn)抽查。對(duì)具有人、財(cái)、物管理和審批權(quán)的科室及崗位不定期抽查，抽查結(jié)果及時(shí)反饋，被抽查科室、崗位依據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)修正防范措施。

第十條在每年十一月份組織一次年終考核。

1.群眾民主測(cè)評(píng)。組織各預(yù)算單位和人民群眾代表對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

2.聽(tīng)取批評(píng)建議。聽(tīng)取群眾代表及有關(guān)單位的批評(píng)建議。

3.聽(tīng)取工作匯報(bào)。以科室（重要崗位）為單位匯報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況，防范措施落實(shí)情況。

4.查閱檔案資料。查閱個(gè)人、科室自查報(bào)告、內(nèi)部管理制度等檔案材料。

5.召開(kāi)總結(jié)會(huì)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)年終檢查情況，聽(tīng)取監(jiān)督小組工作意見(jiàn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理自查報(bào)告，并報(bào)送縣紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委。

6.考核結(jié)果反饋。將年終檢查結(jié)果及時(shí)反饋各科室、基層單位，并在年終總結(jié)會(huì)上公開(kāi)。

第六章結(jié)果運(yùn)用

第十一條 依據(jù)年終檢查結(jié)果，修正廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方

案、實(shí)施細(xì)則等，進(jìn)入下一個(gè)工作循環(huán)。

第十二條 按照干部管理權(quán)限，建立完善科級(jí)干部廉政檔案，將干部個(gè)人自查報(bào)告等納入科級(jí)干部廉政檔案。將處級(jí)干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況納入述職述廉報(bào)告。

第十三條堅(jiān)持與黨員雙項(xiàng)承諾制結(jié)合，黨員干部制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，納入黨員雙項(xiàng)承諾制，公開(kāi)承諾。

第十四條將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為干部考核、評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，納入干部考核、評(píng)優(yōu)、選拔任用體系。

第十五條建立四級(jí)監(jiān)控防范體系。重大風(fēng)險(xiǎn)由單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)控防范；中度風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)控防范；低度風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控防范；淺度風(fēng)險(xiǎn)由科室監(jiān)控防范。

第十六條對(duì)在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中不正確履行職責(zé)或由于防范措施不力造成重大影響和損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：防范廉政風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流

**市**區(qū)地稅局將防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為“以廉治局”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作，在認(rèn)真查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)工程”，以此作為確?！傲惆l(fā)案”、追求“零過(guò)錯(cuò)”、實(shí)現(xiàn)“零追究”的主要抓手，貫穿于全局工作、業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。通過(guò)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警干部職工絕對(duì)不能進(jìn)入涉及所有風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”，絕對(duì)不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，明確需要共同遵守的涉及日常管理規(guī)范的“斑馬線”，力爭(zhēng)達(dá)到“沒(méi)有問(wèn)題早預(yù)防，問(wèn)題苗頭早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”的“禁于未萌，止于未發(fā)”的防范目標(biāo)。其基本作法得到了湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀的肯定，湖北省、**市地稅系統(tǒng)將其列為黨風(fēng)廉政建設(shè)的試點(diǎn)進(jìn)行推廣。

一、以教育為先導(dǎo)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作

**區(qū)地稅局堅(jiān)持“以人為本，教育為先，注重預(yù)防”工作方針，緊緊圍繞中心抓教育，在適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求上下功夫，在增強(qiáng)教育針對(duì)性上用實(shí)勁，在提高干部職工廉潔自律意識(shí)上見(jiàn)成效。

強(qiáng)化理念教育的廣泛性。**區(qū)地稅局以“倍加珍惜職業(yè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，共建和諧地稅”為主題，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)題調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)講話、輿論引導(dǎo)多種途徑，大力宣傳“厚德載物，臻于至善”、“低調(diào)作人，高調(diào)作事”的“治局理念”，強(qiáng)調(diào)作為管理者的局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)要“以德育人”，被管理者的稅務(wù)干部要“以德容人”。弘揚(yáng)“立足崗位、彰顯特色、樂(lè)于奉獻(xiàn)、追求卓越”的做人、做事文化，提出把理念教育“內(nèi)化于心，外化于形，固化于制”的要求，按照“不斷提升，全面覆蓋，規(guī)范定型”的思路，基本形成覆蓋所有崗位、影響全局干部、具有“**地稅特色”的“理念提升”教育模式，通過(guò)對(duì)理念的學(xué)習(xí)和提升，全體干部知曉崗位行為規(guī)范，自覺(jué)把崗位行為規(guī)范變成廉政習(xí)慣的養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)廉政教育模式的新突破。為加強(qiáng)對(duì)理念教育的領(lǐng)導(dǎo)，**區(qū)地稅局召開(kāi)專(zhuān)題布署會(huì)，成立中青年理論調(diào)研小組、稅政與業(yè)務(wù)理論調(diào)研小組、思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)理論調(diào)研小組。制定下發(fā)了工作實(shí)施意見(jiàn)，明確開(kāi)展理念教育的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟和完成標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展以宣傳提升“治局理念”、“治所理念”和“個(gè)人理念”的主題教育，初步形成了對(duì)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有指導(dǎo)意義的理論和實(shí)踐成果。

突出典型教育的示范性。**區(qū)地稅局利用多種形式宣傳系統(tǒng)內(nèi)的“全國(guó)先進(jìn)工作者”、“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、“感動(dòng)地稅十大人物”的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造“學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)比貢獻(xiàn)”的氛圍，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的教育過(guò)程變成全員受教育的過(guò)程。采取設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、征詢(xún)意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個(gè)性觀察，結(jié)合身邊的先進(jìn)人物的典型事跡，對(duì)照檢查自身的不足，提出向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的計(jì)劃、措施與建議。機(jī)關(guān)各科室、基層各單位，針對(duì)各自的實(shí)際編寫(xiě)“典型范例”。對(duì)形成共識(shí)的“典型范例”向**區(qū)地稅局推薦，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行討論，發(fā)動(dòng)干部為“身邊的先進(jìn)典型”投票，評(píng)選“感動(dòng)地稅人物”，使大家對(duì)身邊的先進(jìn)典型“看得到、摸得著，學(xué)得到”。

發(fā)揮文化引導(dǎo)的滲透性。力求做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就延伸到哪里；稅務(wù)權(quán)力行使在哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就滲透到哪里。**區(qū)地稅局開(kāi)通網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)、開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、征集廉政格言、制作教育專(zhuān)題片、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)情景模擬和案例講座、開(kāi)設(shè)“國(guó)學(xué)講堂”、開(kāi)設(shè)“每周一悟”廉政主題專(zhuān)欄、開(kāi)展“地稅新風(fēng)展版”巡展、開(kāi)展讀書(shū)演講比賽、制作干部個(gè)人文化卡、記錄干部工作日志、開(kāi)展“知恩、知足、知責(zé)教育”和讀書(shū)恩廉活動(dòng)、分批組織青年干部前往貧困地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)新身體驗(yàn)工作和生活情況、組織中層干部和業(yè)務(wù)骨干到北京大學(xué)學(xué)習(xí)、開(kāi)展家屬助廉和稅企、稅檢廉政共建的綜合性的系列教育活動(dòng)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育引導(dǎo)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。即：教育對(duì)象從群體走向個(gè)體；教育內(nèi)容從抽象走向具體；教育方法從說(shuō)