第一篇：“建立偵防一體化機(jī)制的計(jì)劃”政府工作計(jì)劃[本站推薦]

對(duì)建立“偵防一體化”工作機(jī)制的思考

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪問(wèn)題并沒(méi)有得到有效控制,黨和國(guó)家有關(guān)預(yù)防的理念和方略提出后，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能，偵防一體化工作機(jī)制即是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益實(shí)踐和成功探索，它給預(yù)防和偵查工作帶來(lái)了實(shí)效性。但是，這種有效的工作機(jī)制，與預(yù)防工作實(shí)際又存在一些不相適應(yīng)的地方，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦職務(wù)犯罪兩項(xiàng)工作單兵作戰(zhàn)甚至各自為戰(zhàn)，從而使預(yù)防工作這一原本在很大程度對(duì)反腐倡廉發(fā)揮重大作用的工作變成了走過(guò)程、完任務(wù)，使查辦和預(yù)防兩把反腐利劍在檢察工作實(shí)踐中不能很好形成合力密切配合，不能發(fā)揮最佳工作效能。

為做好偵防一體化工作機(jī)制的建設(shè)工作，筆者就“偵防一體化”工作機(jī)制進(jìn)行了思考分析，對(duì)完善偵防一體化工作機(jī)制談?wù)劥譁\的拙見，旨在推動(dòng)該機(jī)制的完善和發(fā)展。

一、偵防一體工作機(jī)制的涵義

對(duì)于“偵防一體”的涵義，不同的檢察機(jī)關(guān)有不同的理解和闡釋。有的認(rèn)為，“偵防一體”就是檢察機(jī)關(guān)把反貪、反瀆和預(yù)防部門作為一個(gè)整體，對(duì)其部門職能、崗位責(zé)任、信息資源等執(zhí)法要素進(jìn)行優(yōu)化整合，使三部門在工作中互相配合、互為依托、共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)懲防職能最優(yōu)化和懲防效果最大化。還有的認(rèn)為“偵防一體”應(yīng)定義為“職務(wù)犯罪偵查部門在進(jìn)行偵查的同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門介入，與偵查部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防的工作機(jī)制”。

無(wú)論在實(shí)踐探索中如何界定“偵防一體”，他們的目的都是相通的，即通過(guò)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪、反瀆部門的具體工作，相互配合、相互滲透、結(jié)合執(zhí)法辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從而實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和最優(yōu)化配置。

檢察機(jī)關(guān)的偵防一體化工作機(jī)制是指：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門與反貪、反瀆部門立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，通過(guò)具體工作的相互配合，相互滲透、整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，強(qiáng)化打擊和預(yù)防的實(shí)際效果。我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析理解：

（一）在行為方式上，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門和具有偵查職能的反貪、反瀆部門，在行為方式上通過(guò)具體工作內(nèi)容的有機(jī)融合，進(jìn)行人力資源和信息資源的共享。這種融合不是工作上的合二為一，而是以獨(dú)立個(gè)體的存在形式進(jìn)行互幫互助，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠。

（二）在信息共享上，通過(guò)預(yù)防部門提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問(wèn)，自偵部門移交案件資料、通報(bào)案件查處情況等工作形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、偵查兩部門職能上的配合和人力資源地合理配置，從而達(dá)到信息資源的共享。

（三）在人力資源上，將原本獨(dú)立的個(gè)體力量予以整合，將原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整體力量更為強(qiáng)大，使信息流通更為順暢，達(dá)到最佳的預(yù)防果。

二、建立“偵防一體”工作機(jī)制的必要性

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要精力在反貪、瀆檢部門查案后，開展個(gè)案預(yù)防、講課、警示教育等，專業(yè)預(yù)防的特色不明顯。而且職務(wù)犯罪預(yù)防工作在整體安排和考慮上普遍存在預(yù)防對(duì)象的選擇隨意性較大、預(yù)防內(nèi)容的調(diào)研重視度不夠，預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)、預(yù)防措施的確定針對(duì)性不足。職務(wù)犯罪預(yù)防的情報(bào)信息收集渠道單一，信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)落后，信息資源不能共享，造成這些現(xiàn)象的一個(gè)很重要原因就在于，當(dāng)前職務(wù)犯罪的預(yù)防工作和偵查工作各自單線作戰(zhàn)，缺乏銜接和配合，預(yù)防人員不太關(guān)心偵查情況，偵查人員不很重視預(yù)防工作，致使部門間形成屏障，無(wú)法在司法實(shí)踐中形成合力，也不能釋放各自的最大效能。

為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的需求，法律工作者就必須打破屏障，在實(shí)踐中探索、總結(jié)出一種全新的工作機(jī)制，突破偵防機(jī)制傳統(tǒng)的格局，克服偵防“兩張皮”的尷尬，將現(xiàn)有各種資源優(yōu)化組合，尋求偵查部門與預(yù)防部門職能的結(jié)合點(diǎn)，使偵查部門和預(yù)防部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作。“偵防一體”作為一種以辦案為基礎(chǔ)，兩部門共同配合，以偵帶防、以防促偵，防控職務(wù)犯罪的有效做法，在探索過(guò)程中脫穎而出，成為具有代表性的嶄新工作機(jī)制。

三、當(dāng)前偵防一體工作機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致偵查和預(yù)防業(yè)務(wù)開展不平衡。打擊和預(yù)防是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在以往的工作中習(xí)慣于重打擊輕預(yù)防的做法和觀念應(yīng)徹底改變和轉(zhuǎn)換，把打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作作為檢察工作對(duì)職務(wù)犯罪行為行使檢察權(quán)的兩個(gè)互相依存不可或缺的組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)，而不光是只重視查辦職務(wù)犯罪或者只認(rèn)識(shí)到查辦職務(wù)犯罪才是真正的反腐敗，而預(yù)防工作僅僅是軟任務(wù)對(duì)反腐作用不大，或者只是為了工作任務(wù)考核而去做，并且把主要工作精力和工作人員放在查辦案件和偵查工作上，對(duì)待預(yù)防職務(wù)犯罪工作認(rèn)為是可輕可重可有可無(wú)。從這個(gè)意義上講，打擊是手段，預(yù)防才是目的。只有做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延，才能使反腐敗在治表的同時(shí)治本，進(jìn)而達(dá)到標(biāo)本兼治.

(二）工作模式不合理導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上落后于偵查工作，還主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防工作中還存在一些現(xiàn)在看來(lái)不科學(xué)的工作模式。一是偵查部門只管偵查，辦案思路和方法相對(duì)單一，信息渠道不夠暢通，不能做到在查辦職務(wù)犯罪案件工作中耳聰目明。主要依靠舉報(bào)的線索辦案，往往成案率較低，辦案工作呈現(xiàn)出單兵突擊的作戰(zhàn)方式。二是預(yù)防部門沒(méi)有很好借助偵查部門的凌厲攻勢(shì)和強(qiáng)勁東風(fēng)，不能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)被預(yù)防單位或?qū)ο髢?nèi)部隱藏的深層次問(wèn)題，使預(yù)防工作蜻蜓點(diǎn)水、霧里看花難以深入，從而達(dá)不到預(yù)期的預(yù)防效果。三是“打防脫節(jié)”，在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中由于偵查和預(yù)防是兩個(gè)業(yè)務(wù)部門，或者出于案件保密等其他原因，預(yù)防部門一般不能及時(shí)跟進(jìn)偵查工作。這樣一來(lái)，查辦案件工作往往不能有效順利開展，預(yù)防工作也難以很好發(fā)揮應(yīng)有效果?！皞煞婪蛛x”的工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的工作需要。

四、偵防一體化的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和偵防工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)

這是實(shí)現(xiàn)好“偵防一體化”工作機(jī)制的必備條件，在偵查部門和預(yù)防部門互不隸屬各自單設(shè)的情況下，要實(shí)現(xiàn)或者發(fā)揮好“偵防一體化”工作機(jī)制的良好作用，前提條件是這兩個(gè)業(yè)務(wù)部門必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，即在有各自的部門領(lǐng)導(dǎo)的情況下，最好或者必須由一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，切實(shí)幫助解決預(yù)防工作中遇到的困難和問(wèn)題，也可有效的避免預(yù)防部門與自偵部門出現(xiàn)推諉扯皮、各自為政等現(xiàn)象的發(fā)生。否則該機(jī)制便不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至于一切都無(wú)從談起。

（二）建立信息共享平臺(tái)，儲(chǔ)備豐富的信息資源

建立信息共享平臺(tái)，可以從以下方面著手：一是在工作中，預(yù)防部門將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索和信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T。二是自偵部門對(duì)受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門結(jié)合辦案實(shí)踐，將犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及發(fā)案原因、作案手段等信息，及時(shí)向預(yù)防部門反饋，方便預(yù)防部門開展案前預(yù)防。上述措施的實(shí)行，既能有效的促進(jìn)自偵部門辦理職務(wù)犯罪案件的針對(duì)性，又能有力的促進(jìn)案前預(yù)防活動(dòng)的實(shí)效性。

（三）建立人力資源互動(dòng)機(jī)制，儲(chǔ)備強(qiáng)大人才庫(kù)

在“偵防一體化”工作模式中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重參辦人員的結(jié)構(gòu)安排，優(yōu)化人力資源配置，將偵查人員與預(yù)防人員進(jìn)行有機(jī)組合，統(tǒng)一調(diào)度，最大限度發(fā)揮預(yù)防與自偵人員主觀能動(dòng)性。

一是可實(shí)行預(yù)防人員介入初查、訊問(wèn)、偵查工作機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)在查辦大要案過(guò)程中，發(fā)案單位暴露出的在機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存有明顯漏洞的情形，由預(yù)防部門提出申請(qǐng)，或者偵查部門提議，并經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，預(yù)防部門及時(shí)介入案件的初查、訊問(wèn)和偵查，使偵查活動(dòng)和預(yù)防工作同步進(jìn)行。預(yù)防工作人員工作重點(diǎn)在于引導(dǎo)和幫助嫌疑人深刻地開展自我剖析，認(rèn)罪服法，查找犯罪原因，確保了預(yù)防部門能夠及時(shí)掌握案件第一手材料和信息，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是自偵部門對(duì)于在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由預(yù)防部門了解、掌握的有關(guān)案件情況及時(shí)通知預(yù)防部門，并在分管副檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一調(diào)度下，預(yù)防和自偵部門定期總結(jié)和交流查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，共同開展職務(wù)犯罪典型個(gè)案剖析和類案研究，重點(diǎn)由自偵辦案人員從查處和預(yù)防角度分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和變化態(tài)勢(shì)，向預(yù)防人員提供可行性防范對(duì)策，結(jié)合個(gè)案和類案開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)警示教育，有效增強(qiáng)“偵防一體化”工作中自偵辦案人員的積極性和主動(dòng)性。

（四）創(chuàng)新和豐富預(yù)防工作方法，增強(qiáng)偵防一體化工作力度

一是針對(duì)正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位和領(lǐng)域以及容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門，檢察機(jī)關(guān)可實(shí)施重點(diǎn)辦案和專項(xiàng)預(yù)防，結(jié)合辦案實(shí)際，以案釋法，開展法制教育，有效地震懾腐敗分子，預(yù)防職務(wù)犯罪案件在這些單位再次發(fā)生。

二是自偵部門結(jié)合查案，找準(zhǔn)職務(wù)犯罪形成的原因，特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，有針對(duì)性地提出檢察建議，并將檢察建議報(bào)預(yù)防部門備案。預(yù)防部門負(fù)責(zé)檢察建議落實(shí)的督促、回訪考察和管理。兩部門通力配合，達(dá)到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

三是充分利用預(yù)防部門與社會(huì)各行業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)系廣泛密切的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和成果，與自偵部門共同結(jié)合個(gè)案和類案，做好懲治預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育和法制宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取收到良好的社會(huì)效果和法律效果。

四是重點(diǎn)以查辦案件為依據(jù)，適時(shí)開展預(yù)防調(diào)研和對(duì)策分析，將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為廉政建設(shè)和企業(yè)管理的決策參考，避免同類犯罪再度發(fā)生。

第二篇：建立三項(xiàng)制度促進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)方案

今年以來(lái)，威遠(yuǎn)縣院積極探索構(gòu)建“偵防一體化”工作機(jī)制，建立了三項(xiàng)工作制度，通過(guò)查處案件和預(yù)防工作兩手抓，起到了威懾、警示作用，使預(yù)防和辦案工作達(dá)到雙贏效果。

一、建立預(yù)防、自偵部門間的“信息交流制度”。預(yù)防部門在工作中，將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T。自偵部門對(duì)受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門結(jié)合辦案實(shí)踐，將發(fā)案原因、作案手段等信息以及發(fā)案單位暴露出的制度、管理上的漏洞，及時(shí)向預(yù)防部門反饋，便于開展案前預(yù)防，同時(shí)也提升了預(yù)防檢察建議的針對(duì)性和有效性。

二、建立預(yù)防、偵查部門間的“個(gè)案預(yù)防資料移交制度”。在案件立案、偵查終結(jié)后、移送起訴前，自偵部門均要通知預(yù)防部門；預(yù)防部門接通知后要及時(shí)跟蹤，對(duì)犯罪嫌疑人口供、資料和案情進(jìn)行查閱分析，深刻了解犯罪的主客觀原因，搞好案中預(yù)防；對(duì)于自偵部門在查辦案件中發(fā)現(xiàn)、應(yīng)由預(yù)防部門了解掌握的有關(guān)情況，要求及時(shí)提供給預(yù)防部門；預(yù)防部門應(yīng)提前介入，適時(shí)適度參加提審、訊問(wèn)，協(xié)助調(diào)查分析，保證和促進(jìn)案中預(yù)防工作。今年以來(lái)，預(yù)防部門共介入案件調(diào)查3次、參加審訊1次，自偵部門及時(shí)向預(yù)防部門移送案件有關(guān)

第三篇：對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

如何把握懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪之間的關(guān)系，建立“偵防一體化”工作機(jī)制一直是檢察機(jī)關(guān)探索的課題。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，總書記對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論述，給檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪提供了新的思路，但是健全切實(shí)可行的“偵防一體化”工作機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)，需要檢察人員鍥而不舍的實(shí)踐與探索。

一、現(xiàn)實(shí)檢察工作中偵防一體所面臨的問(wèn)題

（一）重打擊輕預(yù)防的思想普遍存在。在實(shí)踐工作中，過(guò)于注重查辦案件這個(gè)“硬指標(biāo)”，不重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，往往把預(yù)防工作僅僅看作是一種“軟任務(wù)”，打擊與預(yù)防得不到平衡發(fā)展，“偵防一體化”的天平產(chǎn)生了嚴(yán)重的傾斜。

（二）考核機(jī)制不合理。我區(qū)檢察工作績(jī)效量化辦法，職務(wù)犯罪預(yù)防工作所占的績(jī)效分?jǐn)?shù)為6分，都不及自偵部門的四分之一，這就造成了預(yù)防工作在自偵部門眼里遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上查案重要，再加上偵查人員預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，案件偵查終結(jié)后直接移送起訴，到年底績(jī)效考評(píng)時(shí)就出現(xiàn)了為了應(yīng)付考評(píng)而補(bǔ)預(yù)防材料的情況，使預(yù)防部門工作非常被動(dòng)。

（三）預(yù)防與自偵部門工作配合不到位。最高人民檢察院制定了相關(guān)檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合的相關(guān)文件，但實(shí)際上該制度未能很好落實(shí)。一方面，自偵部門擔(dān)心正在辦理的案件泄密，不愿向預(yù)防部門提供情況，甚至怕預(yù)防部門介入其中，影響了案件的正常辦理。另一方面，大部分院預(yù)防和自偵兩部門分別由不同的檢察長(zhǎng)分管，協(xié)調(diào)不到位，因而自偵部門在案件預(yù)防、檢察建議工作的配合、協(xié)調(diào)方面，自然不積極不主動(dòng)。

（四）預(yù)防部門人員配備不足，預(yù)防專業(yè)化嚴(yán)重落后。預(yù)防工作的主要方式方法是預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作，目前，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門由于檢察預(yù)防隊(duì)伍人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才和會(huì)寫作的人員嚴(yán)重缺乏，往往沒(méi)有專職負(fù)責(zé)預(yù)防工作的人員和領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，使預(yù)防工作沒(méi)能得到專業(yè)化的發(fā)展。

二、建立、健全“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)意見

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，從組織上保障預(yù)防工作有效開展。為保障偵防一體化機(jī)制有效暢通，建議各級(jí)院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，反貪、反瀆和預(yù)防部門負(fù)責(zé)人為成員的偵防一體領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定相關(guān)制度，確保偵防一體化工作機(jī)制在組織形式上有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度保障，重新評(píng)議考核機(jī)制。建議檢察部門重新評(píng)議、制定檢察工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定更為科學(xué)的考評(píng)機(jī)制與具體考核辦法，從制度保障反貪、反瀆、預(yù)防三部門有效配合和協(xié)調(diào)，推動(dòng)懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪的平衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)力量保障，增配預(yù)防人員。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，更是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的“窗口”，涉及知識(shí)面廣，接觸社會(huì)面廣，對(duì)預(yù)防工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求較高，為此要注重培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)預(yù)防工作深入發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)工作保障，單列預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)防工作物力和財(cái)力投入，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算內(nèi)，確保到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，物資和技術(shù)裝備保障與預(yù)防工作的深化發(fā)展相適應(yīng)。

第四篇：“政府計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

“十一五”時(shí)期既是十分難得的“黃金發(fā)展期”，又是不可忽視的“矛盾凸顯期”。從發(fā)展機(jī)遇看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)改變；我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪上升周期，國(guó)家積極實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將在發(fā)展政策、重大項(xiàng)目布局等方面向中部地區(qū)傾斜；省委、省政府明確提出中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略和打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)合肥的支持力度越來(lái)越大；作為首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，將更加有利于借助創(chuàng)新的動(dòng)力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年的積累，我市已經(jīng)基本具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，全市上下奮力崛起、勇當(dāng)先鋒的氛圍日漸濃厚，將為今后的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。從面臨挑戰(zhàn)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題將相互交織，形成更加復(fù)雜的制約因素。因此，我們必須搶抓一切發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，積極破解各種難題，奮力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

。“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以提升經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平為主線，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)、東向發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在安徽崛起中勇當(dāng)先鋒，在中部崛起中爭(zhēng)先進(jìn)位，為在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１５．５％，力爭(zhēng)１８％；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)１５％；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)１１％和１１．５％；全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比２００５年降低２０％。經(jīng)過(guò)５年奮斗，把我市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，必須把握好以下幾個(gè)方面：

——優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐力，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施高強(qiáng)度投入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、資源集約化的現(xiàn)代制造業(yè)體系，建成國(guó)內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞龍頭企業(yè)，培育中小企業(yè)集群。加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，圍繞城市支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，培育和形成各具特色的配套產(chǎn)業(yè)。積極培育鋪天蓋地的民營(yíng)企業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐作用，以發(fā)展區(qū)域性要素市場(chǎng)中心為突破口，大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展以及文化、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)突破，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破。在強(qiáng)化縣域工業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。培育綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、集約化、市場(chǎng)化程度。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步形成以城市為核心、縣城為副中心、中心鎮(zhèn)為骨干、中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

——以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，探索創(chuàng)新型城市發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。以科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步把合肥建設(shè)成為全國(guó)著名的科技創(chuàng)新型城市。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，完善信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成電子商務(wù)應(yīng)用體系。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源、能源綜合利用為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全節(jié)約型社會(huì)的體制和機(jī)制，形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。提倡清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。立足“東向發(fā)展”，在思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接和互動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的招商機(jī)制，擴(kuò)大招商引資；完善貿(mào)易促進(jìn)體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)地方企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，破除束縛發(fā)展的體制性障礙。推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，培育土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

——加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，提升形象，完善功能，增強(qiáng)城市輻射力。按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、合肥特色”的總體思路，以更高的起點(diǎn)、更大的手筆推進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化城市功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“１個(gè)主城、４個(gè)副中心、１個(gè)濱湖新區(qū)”的現(xiàn)代化大城市框架，逐步實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、組團(tuán)式轉(zhuǎn)變，由“環(huán)城時(shí)代”向?yàn)I湖、臨江城市的演變，努力打造獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成合寧、合武高速鐵路、合肥鐵路樞紐改造和合淮阜、合六、環(huán)城高速公路建設(shè)，建成合肥新港集裝箱碼頭，基本建成合肥新機(jī)場(chǎng)。構(gòu)建城市快速通道，建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通系統(tǒng)，形成立體通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善水、電、熱、氣等設(shè)施，提高城市保障能力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)型園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和人居環(huán)境最佳城市，實(shí)施高品位綠化，控制污染物排放，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

——堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，整合社會(huì)各類資源，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民教育體系。實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性文化中心城市。健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。更加注重社會(huì)公平，完善收入分配制度。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。完善社會(huì)管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府預(yù)警與應(yīng)急管理體系建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人信用建設(shè)，建設(shè)“信用合肥”。加強(qiáng)民族宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深入開展群眾性精神文明活動(dòng)，形成積極健康、奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚，為推進(jìn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

２００６年的主要工作２００６年是“十一五”開局之年，切實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃具有十分重要的意義。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”這個(gè)主題，采取強(qiáng)力措施，突出工作重點(diǎn)，努力在推動(dòng)跨越式發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。２００６年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)測(cè)指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１６％；財(cái)政收入增長(zhǎng)１５％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２５％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)２３％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)１１％和１０％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％；人口出生率控制在１２‰。圍繞以上目標(biāo)，著重抓好以下工作：

一全面實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，出臺(tái)《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》及目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，組織開展“加快工業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定加快發(fā)展的政策和措施。支持支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，突出發(fā)展汽車、裝備制造、家用電器、化工、新材料、電子信息及軟件、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等８大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)１戶、超５０億元２戶。大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投入工業(yè)，確保完成工業(yè)投資１２０億元，力爭(zhēng)完成１４０億元，重點(diǎn)推進(jìn)“１２１”工程，實(shí)施好化工企業(yè)搬遷改造、聯(lián)合利華工業(yè)園、江汽轎車、美的、天威保變、樂(lè)凱工業(yè)園、佳通全鋼子午胎等一批重大項(xiàng)目，提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)《工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向目錄》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工。加強(qiáng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，扶持一大批“專、精、新、特”中小企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推廣清潔生產(chǎn)模式，突出抓好鋼鐵、化工、建材等高能耗行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，加快節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工程建設(shè)。

二大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以規(guī)劃示范、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公用事業(yè)和文明創(chuàng)建為抓手，全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。按照實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略的要求，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，做精、做強(qiáng)城市配套服務(wù)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)集約型養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施“千場(chǎng)百區(qū)”工程，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、生態(tài)并重，提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的綠化苗木生產(chǎn)基地；推進(jìn)設(shè)施栽培小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)菜地、反季節(jié)和精細(xì)蔬菜基地面積，做大做強(qiáng)西甜瓜、草莓等產(chǎn)業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“創(chuàng)牌工程”，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和職業(yè)教育培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大扶貧開發(fā)工作力度，組織實(shí)施“整村脫貧”項(xiàng)目。推進(jìn)城鄉(xiāng)思想觀念對(duì)接、體制機(jī)制對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接和人才對(duì)接，加快城市道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保、信息、金融、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施向縣域延伸。繼續(xù)抓好農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化防洪保安和節(jié)水灌溉能力。加快農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“村村通混凝土路”工程。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三加快國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全面貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，積極探索建設(shè)創(chuàng)新型城市的新路子。認(rèn)真分解落實(shí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)政策支持措施，出臺(tái)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育和發(fā)展２５家科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增３家省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心，建立１４家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和１０家省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)；積極探索產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持科研人員領(lǐng)頭創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科研單位走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，努力形成以科技合作項(xiàng)目為主要內(nèi)容的多層次、全方位合作形式；建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立試點(diǎn)市發(fā)展專項(xiàng)資金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６００億元，技工貿(mào)總收入達(dá)到５７０億元，增幅達(dá)到２７％以上；加快信息產(chǎn)業(yè)與其他制造業(yè)的融合，發(fā)展具有自主版權(quán)的應(yīng)用軟件，推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；繼續(xù)辦好中國(guó)·合肥高新技術(shù)項(xiàng)目———資本對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大合肥高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)試點(diǎn)市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)和投資力度，爭(zhēng)取新開工１０至１５個(gè)項(xiàng)目，完成投資１０億至１５億元，推動(dòng)示范區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。加大創(chuàng)新型試點(diǎn)市宣傳和推介力度，加強(qiáng)科學(xué)普及和人才工作，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。

第五篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作管治計(jì)劃,政府工作計(jì)劃

“城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作管治計(jì)劃,政府工作計(jì)劃2012-2-14 11:16:27”

《城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作管治計(jì)劃,政府工作計(jì)劃》

《城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作管治計(jì)劃,政府工作計(jì)劃》簡(jiǎn)介開始：此內(nèi)容文章屬于《政府工作計(jì)劃》欄目，以上內(nèi)容為《城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作管治計(jì)劃,政府工作計(jì)劃2012-2-14 11:16:27》簡(jiǎn)單介紹，正文正式開始》》》

一、總體要求

一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社?

一、總體要求

一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：

第一步，年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第二步，年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；

第三步，開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn)，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)。

三、等級(jí)劃分

（一）一級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指城區(qū)及通往城郊結(jié)合部的城區(qū)公交客運(yùn)線路。

（二）二級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路。

（三）三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)通往村之間的農(nóng)村公交客運(yùn)線路。

四、實(shí)施原則

（一）政府主導(dǎo)原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè)。市各有關(guān)部門、單位要全面履行職能，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理，建立城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。市各有關(guān)部門、單位應(yīng)樹立“大交通、大公交”理念。加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路和站點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)資源網(wǎng)絡(luò)化效能，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（三）公交優(yōu)先原則。市各有關(guān)部門、單位要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。資金、用地、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)能以暢通的道路、良好的車況、布局合理的線網(wǎng)站點(diǎn)，為廣大群眾出行提供方便、快捷、周到服務(wù)。

（四）有序推進(jìn)原則。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。成立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的緊密型公交客運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（五）便民利民原則。合力構(gòu)筑布局合理、站點(diǎn)配套、道路暢通、車況良好、價(jià)格實(shí)惠的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。合力設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運(yùn)換乘點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。

五、實(shí)施要求

（一）明確管理體制。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作由市交通、城管部門牽頭進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和督促。共同實(shí)施好城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）編制網(wǎng)絡(luò)方案。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化為目標(biāo)。依據(jù)市綜合交通規(guī)劃，編制全市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案，提出城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路、換乘點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）合理核定票價(jià)。本著公共服務(wù)、相對(duì)穩(wěn)定、保本微利的原則。試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分收集資料，按照價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)程序，合理確定城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)，并建立健全定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車型。投入營(yíng)運(yùn)的車型要求與路況配套。車頭上方、車身、車尾標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈）

（五）統(tǒng)一站場(chǎng)設(shè)置。城區(qū)設(shè)置公交樞紐站。

（六）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)線路按“五定、三統(tǒng)一”定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市交通、城管部門另行制定。

（七）提升行業(yè)水平。提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)信息化管理水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)“一卡通”城鄉(xiāng)通”等電子消費(fèi)服務(wù)，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

六、政策扶持

（一）優(yōu)先安排建設(shè)用地

優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，凡經(jīng)市綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)、首末站、換乘點(diǎn)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施。原則上采用劃撥方式提供建設(shè)用地。

（二）實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度

1．積極支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站。每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)貼60-90萬(wàn)元。城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設(shè)，對(duì)站臺(tái)、站亭建設(shè)實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。建設(shè)、補(bǔ)貼資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2．對(duì)城區(qū)公交首末站、巡回場(chǎng)、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺(tái)等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一招租。專項(xiàng)用于站亭、站臺(tái)、站牌的日常維護(hù)保養(yǎng)。

3．積極支持公交客運(yùn)企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。具體補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)由交通、城管部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政支出。

4．逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。按照市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、交通、城管等部門聯(lián)合審計(jì)的結(jié)果，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)富民強(qiáng)市與構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn)。也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公交客運(yùn)一體化工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正把城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作擺到重要位置，從大局出發(fā)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管

市交通、城管部門要完善工作措施，按照國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)事業(yè)的相關(guān)要求。嚴(yán)格公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理。制定相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，建立健全城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違法、違紀(jì)行為；對(duì)達(dá)不到要求的公交客運(yùn)企業(yè)與從業(yè)人員，要及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的企業(yè)要依法強(qiáng)制收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)教育無(wú)效的從業(yè)人員可依法吊銷其從業(yè)資格證。公交客運(yùn)企業(yè)要建立公交服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，確保公交正常營(yíng)運(yùn)。

（三）加強(qiáng)公交客運(yùn)行業(yè)精神文明建設(shè)

深入開展文明線路、文明班組、文明駕駛員、青年文明號(hào)及巾幗示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)，高度重視公交客運(yùn)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)有效地做好公交客運(yùn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)工作，大力推行文明服務(wù)公約和社會(huì)服務(wù)承諾制度，不斷改進(jìn)和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，依靠制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，全面提高行業(yè)服務(wù)水平。

由市交通、城管部門制定。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化具體實(shí)施方案。