第一篇：建立全民參與機(jī)制

建立全民參與機(jī)制

一、加強(qiáng)宣傳教育工作。各村各部門(mén)要把宣傳教育工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，以提高群眾文明素質(zhì)、發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)參與為目標(biāo)，充分利用新聞報(bào)道、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳板報(bào)、宣傳資料、宣傳專(zhuān)欄、社會(huì)宣講、文藝演出等形式，擴(kuò)大宣傳的廣度和深度，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，公開(kāi)曝光陋習(xí)和不文明現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大輿論引導(dǎo)力度，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作家喻戶(hù)曉，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高，群眾參與率不斷提升。

二、開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)；各相關(guān)牽頭單位要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境治理“七進(jìn)”活動(dòng)組織開(kāi)展好相關(guān)評(píng)比活動(dòng)；工會(huì)、婦聯(lián)等組織開(kāi)展星級(jí)“文明村社”、“文明社區(qū)”、“文明單位”、“文明樓院”、“文明家庭”、“五好家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)各種形式的文明創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾和社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的積極性和主動(dòng)性。

三、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。充分利用中小學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組織，廣泛開(kāi)展“小手拉大手、共創(chuàng)美好家園”等活動(dòng)和文明健康教育活動(dòng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)。

四、落實(shí)“門(mén)前三包”制度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、學(xué)校、各戶(hù)沿街單位“門(mén)前三包”（包綠化、包美化、包衛(wèi)生、）責(zé)任制，加緊制定和完善相關(guān)管理辦法，健全“門(mén)前三包”責(zé)任體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)維護(hù)環(huán)境，積極參與環(huán)境治理。

第二篇：和諧社區(qū)參與機(jī)制建立的必要性分析

和諧社區(qū)參與機(jī)制建立的必要性分析

內(nèi)容摘要：社區(qū)參與是和諧社區(qū)建設(shè)的核心，社區(qū)參與機(jī)制建立是必要的。它是推進(jìn)基層民主政治的實(shí)踐；是培養(yǎng)公民意識(shí)，培育市民社會(huì)，依法治國(guó)的必然選擇；是中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞和融合，是主體自由自覺(jué)的現(xiàn)代文化的體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：社區(qū)參與

政治和諧

法治和諧

文化和諧

在西方的社區(qū)參與理論中，從上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，社區(qū)公民治理的呼聲越來(lái)越高。公民借助于各類(lèi)非贏利性的組織，在市場(chǎng)和政府之外尋找到了第三種力量，以此來(lái)參與到政府的公共政策制定、執(zhí)行以及社區(qū)公共事務(wù)的管理過(guò)程。再西方，公民參與意味著公民開(kāi)始積極地參與并作為主人直接參與社區(qū)事務(wù)管理，包括幫助無(wú)家可歸者、戒除毒品、維護(hù)居民健康、介入環(huán)境保護(hù)、參與公共交通和犯罪預(yù)防等管理事務(wù)，與政府建立合作關(guān)系。[3]隨著社區(qū)公民治理的發(fā)展，美國(guó)有學(xué)者注意到了公民參與的弊端，他們開(kāi)始建議不要盲目談?wù)摴駞⑴c，而要通過(guò)良好的參與途徑保證參與的有效。和西方國(guó)家相比，中國(guó)的公民參與運(yùn)動(dòng)起步較晚，而社區(qū)參與更是伴隨著社區(qū)的出現(xiàn)，只是近些年的事情。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，雖然公民參與越來(lái)越廣泛和深入，但是真正的公民社會(huì)并沒(méi)有形成，我們還沒(méi)有到研究公民參與的弊端的時(shí)候，我想更多的應(yīng)該是去創(chuàng)造條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓更多的公民有參與的意識(shí)。而公民的社區(qū)參與，是其走向政治參與的現(xiàn)實(shí)途徑之一。

和諧社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化和諧的統(tǒng)一體，是和諧社會(huì)的縮影?！耙粋€(gè)健康、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與自然、[1]社區(qū)與居民良性互動(dòng)的社區(qū)?！倍@種良性互動(dòng)的前提應(yīng)該是社區(qū)參與機(jī)制的建立。和諧社區(qū)的建設(shè)需要社區(qū)居民的參與，諸如鄰里之間的和睦，居民與物業(yè)、居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)，居民與政府行政管理部門(mén)等諸多關(guān)系是否和諧，是否良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于社區(qū)居民的態(tài)度。因?yàn)椤吧鐓^(qū)建設(shè)主體是社區(qū)居民，核心是社區(qū)參與。”社區(qū)居民是冷漠，還是關(guān)心社區(qū)發(fā)展；是消極抑或是暴力解決矛盾，還是積極尋求法律制度內(nèi)的解決方式；是珍惜權(quán)利、漠視義務(wù)，還是權(quán)責(zé)明確??“居民的態(tài)度和參與程度，決定著社區(qū)建設(shè)的成功與否。” [2]因此，和諧社區(qū)居民參與意識(shí)的培養(yǎng)、參與機(jī)制的建立尤顯必要，本文著重從政治、法治、文化和諧的角度來(lái)分析和諧社區(qū)參與機(jī)制建立的必要性。

一、從社會(huì)政治和諧的角度看，社區(qū)參與機(jī)制的建立是推進(jìn)基層民主政治的實(shí)踐。

“如果完全沒(méi)有政治沖突，政治制度便沒(méi)有必要存在；如果完全沒(méi)有社會(huì)和諧，[4](p9)政治制度也無(wú)從產(chǎn)生”我們的和諧社會(huì)首要的應(yīng)是人的自由和權(quán)利的保障，不能保證人與人之間的平等，何談社會(huì)的和諧。而這種保障更多的在政治上體現(xiàn)為制度，正是一個(gè)又一個(gè)為了公平平等而求助于法律和社會(huì)媒體的事件，讓我們的政治制度也越來(lái)越趨于完善。在沖突中呼喚政治制度，在和諧中誕生了政治制度。由此看來(lái)，政治的和諧在于權(quán)利的分配，而在這種分配中，人民的民主權(quán)利首當(dāng)其中?！叭嗣癞?dāng)家作主”需要 的是實(shí)踐，在實(shí)踐中，公民意識(shí)才會(huì)養(yǎng)成。在城市中，這種實(shí)踐越來(lái)越依賴(lài)于社區(qū)。民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，社區(qū)“一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！爆F(xiàn)代社區(qū)的功能，一方面是“由城市居民群眾依法辦理自己的事情”；另一方面又協(xié)助政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)通過(guò)有組織地集中反映居民的意見(jiàn)和建議，參政議政。

中共中央十六屆四次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,和諧社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì),是能夠促進(jìn)社會(huì)公平和正義的社會(huì),是具備法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)的社會(huì),是一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。那么和諧社區(qū)也應(yīng)該是一個(gè)能夠體現(xiàn)公平和正義，體現(xiàn)民主和法治的社區(qū)，和諧社區(qū)是政治發(fā)展的原動(dòng)力。在社區(qū)中，同樣存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的行政、居民的自我管理三方的權(quán)力分配問(wèn)題。居委會(huì)既不是一級(jí)政府，也不是行政區(qū)劃，社區(qū)中的成員是平等的，因此，居委會(huì)不會(huì)擁有強(qiáng)制權(quán)力來(lái)治理社區(qū)，只能通過(guò)居民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵S多現(xiàn)實(shí)的和歷史的原因，我國(guó)的居民委員會(huì)作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，卻帶有很強(qiáng)的行政性，而不能充分體現(xiàn)出居民自治。隨著城市社區(qū)的推進(jìn)，越來(lái)越多的居民委員會(huì)改革為社區(qū)委員會(huì)，社區(qū)成員通過(guò)業(yè)主委員會(huì)這樣的自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理。

真正的市民社會(huì)需要很強(qiáng)的自治，市民的平等決定了管理方式的自治性，而“結(jié)社從一開(kāi)始就是市民社會(huì)自我滿(mǎn)足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式，是國(guó)家之外的次級(jí)共同體?！?[5](p235)社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)成員代表會(huì)議等都屬于社區(qū)自治組織，社區(qū)委員會(huì)的成立、業(yè)主委員會(huì)的成立、物業(yè)管理公司的進(jìn)駐對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)都是社區(qū)參與的實(shí)踐，是社區(qū)參與機(jī)制的重要組成部分。這種社區(qū)參與最明顯地體現(xiàn)了城市基層民主政治的實(shí)踐，這是社區(qū)管理的第一步。作為社區(qū)管理者，同時(shí)也是社區(qū)的被管理者，通過(guò)民主的形式選舉自己的社區(qū)管理代言人，從而推進(jìn)我國(guó)的人民城市人民管理。“未來(lái)成功而穩(wěn)定的社區(qū)將是一個(gè)所有人都可以參與社會(huì)生活的團(tuán)體，公開(kāi)的會(huì)議、溝通，還有平等的參與，都將成為普遍的社區(qū)準(zhǔn)則?！?/p>

[6](p161)這些社區(qū)組織是我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，提高了社區(qū)居民的民主參與社區(qū)事務(wù)管理的意識(shí)和能力。

社區(qū)自治組織的選舉是培養(yǎng)公民的社區(qū)參與意識(shí)的實(shí)踐，是推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)的制度保障，是一個(gè)對(duì)公民進(jìn)行政治教育的過(guò)程。社區(qū)擔(dān)負(fù)著重要的社區(qū)教育功能。美國(guó)的約翰·克萊頓·托馬斯主張?jiān)谏鐓^(qū)中要有對(duì)應(yīng)的公民學(xué)習(xí)過(guò)程，“他們必須學(xué)會(huì)怎樣證明他們團(tuán)體的合法性?！薄八麄儽仨毲宄?yīng)該到市政廳的什么部門(mén)尋求幫助以及尋求何種幫助?！薄八麄冃枰獙W(xué)會(huì)怎樣游說(shuō)和談判” [3](p125)作為自治組織中的社區(qū)居民應(yīng)該清楚自己的意愿如何表達(dá)，如何成立合法的社團(tuán)。隨著社區(qū)組織自治性的發(fā)展，社區(qū)參與的制度化，我國(guó)的社區(qū)組織會(huì)越來(lái)越成熟，并逐漸形成國(guó)家權(quán)力之外的一種合力，從而更好地為公民代言。這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，也是我們走向市民社會(huì)的必經(jīng)之途。在這個(gè)過(guò)程中，公民的社區(qū)參與意識(shí)也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，他們會(huì)更關(guān)心自己的生活環(huán)境，關(guān)心自己的社區(qū)事務(wù)，關(guān)心政府的權(quán)力的運(yùn)用，人們的政治訴求更容易通過(guò)自己的自治組織傳 遞給政府。

二，從社會(huì)法治和諧的角度看，社區(qū)參與機(jī)制的建立是培養(yǎng)公民意識(shí)，培育市民社會(huì)，依法治國(guó)的必然選擇。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸擺脫了單位的身份控制，開(kāi)始了契約生活，開(kāi)始依據(jù)利益關(guān)系和理性原則訂立必須遵守的協(xié)議。這是一種人的解放，一種自由的象征，但契約意識(shí)不是一時(shí)一刻就能形成的。比如，在業(yè)主和物業(yè)公司之間，業(yè)主首先想到的是權(quán)利，物業(yè)公司首先想到的是收費(fèi)，而不是如何提高服務(wù)質(zhì)量，雙方自始就是一對(duì)矛盾。矛盾的解決需要雙方的努力，其中重要的就是契約意識(shí)，是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的處理。居民從購(gòu)房開(kāi)始就已經(jīng)訂立了一個(gè)個(gè)的契約，和開(kāi)發(fā)商的契約、和物業(yè)公司的契約、和煤氣公司、電力公司、自來(lái)水公司等等，居民在這個(gè)過(guò)程中訂立的契約構(gòu)成了其生活中的契約鏈條，簡(jiǎn)單些說(shuō)，居民離開(kāi)這些契約已經(jīng)無(wú)法生存。伴隨著這些契約的產(chǎn)生，公民意識(shí)就在成長(zhǎng)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系越來(lái)越明確，社區(qū)居民的法治意識(shí)也在增強(qiáng)。人們也會(huì)逐漸習(xí)慣以法的精神來(lái)解決問(wèn)題，讓契約不只成為權(quán)利義務(wù)的約束，更重要的是一種生活方式的形成。

當(dāng)契約和人們的生活息息相關(guān)時(shí)，契約意識(shí)、法的精神才可能發(fā)揮作用，而不是必然。這種作用更多地體現(xiàn)在人們對(duì)契約的遵守。為什么要強(qiáng)調(diào)非必然性呢？以我國(guó)的現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，不可謂不多，但是我們能說(shuō)法律法規(guī)多了，人們就會(huì)自覺(jué)守法嗎？很明顯不會(huì)劃等號(hào)的。契約意識(shí)、法的精神說(shuō)到底就是公民意識(shí)，在社區(qū)中公民意識(shí)的培養(yǎng)需要宣傳、動(dòng)員，需要有效途徑的建立，讓公民通過(guò)實(shí)踐逐漸增強(qiáng)公民意識(shí)。法治的和諧要達(dá)到的是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，讓法成為社會(huì)和諧的一道真正的保護(hù)屏障,讓法治成為人們的一種生活方式。社區(qū)和諧離不開(kāi)人們的法治意識(shí)，離不開(kāi)立法、執(zhí)法、守法的和諧，這是一條堅(jiān)固的鎖鏈。社區(qū)居民在這樣的環(huán)境中生活，公民社會(huì)才可能造就。

靠法治來(lái)解決矛盾是和諧社區(qū)應(yīng)有之義。矛盾是普遍存在的，和諧社會(huì)同樣充滿(mǎn)矛盾，但與**、專(zhuān)制的社會(huì)相比，和諧社會(huì)是更理性、充滿(mǎn)理智的社會(huì)，“和諧社會(huì)的特色和優(yōu)點(diǎn)在于,它能夠及時(shí)而公正地解決公民之間的矛盾和沖突?！?[7](p7)社區(qū)中的矛盾一方或雙方是社區(qū)居民，社區(qū)居民之間的矛盾很多通過(guò)社區(qū)居委會(huì)或鄰居的調(diào)解而化解，社區(qū)居民和物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)以及其他的政府行政機(jī)關(guān)之間的矛盾可能會(huì)激化。以一個(gè)已經(jīng)建成的居民小區(qū)來(lái)看，矛盾激化比較多的體現(xiàn)在業(yè)主和物業(yè)公司之間、業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間。在業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾占的比例更高，而且通過(guò)法律救助解決的居多，在2003 年北京市高級(jí)人民法院為了審理物業(yè)管理糾紛專(zhuān)門(mén)作出了意見(jiàn)規(guī)定,物業(yè)管理糾紛是指居住物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間因物業(yè)管理行為發(fā)生的民事糾紛。物業(yè)管理糾紛很明顯是委托合同中的聘用與被聘用、委托與被委托的法律關(guān)系，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間同樣是平等主體之間的民事關(guān)系，業(yè)主和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系則是一種不平等的關(guān)系了。不管是平等的還是不平等的關(guān)系，不管是通過(guò)民事訴訟還是行政訴訟，對(duì)于單個(gè)的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們的力量是 弱小的。解決矛盾的途徑很多，但是必須合法、公正、合理。有了參與管理意識(shí)的居民認(rèn)識(shí)到在社區(qū)管理中自己既是管理者又是管理對(duì)象，明確自己是權(quán)利義務(wù)的集合體，才會(huì)在享受權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)履行義務(wù)。作為公民個(gè)人認(rèn)識(shí)到權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系，既可以減少與物業(yè)管理公司之間的矛盾，也可以成為監(jiān)督物業(yè)管理公司的砝碼，促使物業(yè)管理公司也要依合同管理，從而使社區(qū)步入一個(gè)良性循環(huán)。

社區(qū)參與機(jī)制的建立可以說(shuō)是業(yè)主維權(quán)之基礎(chǔ)。業(yè)主委員會(huì)作為居民自治的現(xiàn)實(shí)途徑，確實(shí)體現(xiàn)了居民充分參與管理的自治，但據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)代社區(qū)中，業(yè)主委員會(huì)卻是難產(chǎn)的。在社區(qū)中參與管理的退休人員居多，上班族工作的壓力讓他們無(wú)暇顧及社區(qū)的管理，除非觸及到自己的切身利益。但業(yè)主委員會(huì)這樣的組織是必不可少的，因?yàn)閺牧硗獾慕嵌瓤矗且粋€(gè)為居民維權(quán)的組織，是為百姓代言的組織。業(yè)主委員會(huì)作為一個(gè)自治組織去和物業(yè)公司這樣的企業(yè)對(duì)抗明顯優(yōu)于個(gè)人和企業(yè)對(duì)抗；業(yè)主委員會(huì)作為百姓的代言者，當(dāng)百姓和行政機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的意見(jiàn)更容易被行政機(jī)關(guān)采納。業(yè)主積極參與到業(yè)主委員會(huì)的選舉中，實(shí)際上體現(xiàn)的是對(duì)自身利益的維護(hù)。當(dāng)物業(yè)管理等糾紛發(fā)生時(shí)，業(yè)主可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì)尋求法律的救濟(jì)，從而來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

在社區(qū)參與機(jī)制中必不可少的一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是社區(qū)矯治。社區(qū)矯治是一個(gè)法律問(wèn)題，但同時(shí)更是一個(gè)社區(qū)問(wèn)題。在我國(guó)，社區(qū)矯治發(fā)展步伐緩慢，與我國(guó)的刑法適用模式和社會(huì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。從立法和諧的角度來(lái)說(shuō)，我們呼喚社區(qū)矯治的發(fā)展，同時(shí)也希望配套的社區(qū)矯治的相關(guān)法律出臺(tái)。犯罪分子在社區(qū)接受再教育，對(duì)每一個(gè)社會(huì)人來(lái)說(shuō)是一種警示，起到了社區(qū)教育的功能，教育更多的人遵法守法，不要觸犯刑律。同時(shí)，作為社區(qū)居民應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)環(huán)境，樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，幫助矯治對(duì)象更好地生活、工作，營(yíng)建一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)矯治需要社區(qū)組織的參與，需要每個(gè)社區(qū)居民的參與，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的法治意識(shí)。

在社區(qū)參與機(jī)制的建立中，權(quán)利和義務(wù)同生，利益和矛盾同在，要讓社區(qū)真正和諧，居民必須積極參與，享受權(quán)利，履行義務(wù)，獲得利益，化解矛盾。以物業(yè)管理公司進(jìn)駐小區(qū)為例來(lái)看，物業(yè)管理公司基于業(yè)主大會(huì)以合同形式的授權(quán)對(duì)小區(qū)的物業(yè)進(jìn)行管理，從而獲取一定的報(bào)酬。業(yè)主和物業(yè)管理公司是委托合同的雙方當(dāng)事人，雙方在法律上的地位是完全平等的，任何一方在享有權(quán)利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。比如健身器材安裝好了，居民在享受利益的同時(shí)，還要盡到愛(ài)護(hù)的義務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，物業(yè)公司要及時(shí)負(fù)責(zé)管理維修。不管是對(duì)于居民還是物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，雙方都是一種積極的參與，沒(méi)有推卸責(zé)任，沒(méi)有漠視。社區(qū)參與機(jī)制的建立是要為社區(qū)居民創(chuàng)造更有效的管理社區(qū)的途徑，比如社區(qū)組織的建立，這需要的不僅是物業(yè)的管理、居委會(huì)的動(dòng)員，同時(shí)更重要的是居民的參與。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)三位一體的系統(tǒng)。和諧的社區(qū)是以個(gè)人的自由為基礎(chǔ)的,而自由只能用公正來(lái)限制,只有把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來(lái)的公正秩序,才可能是和諧的社區(qū)。社區(qū)參與機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能建成的，需要全社會(huì)的共同努力，加強(qiáng)社區(qū)的自我治理功能，造就一代代合格的公民，為公民社會(huì)的形成、為和諧社會(huì)的建設(shè)奠定基石。

三、從社會(huì)文化和諧的角度看，社區(qū)參與機(jī)制的建立體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞和融合。公民參與意識(shí)“展現(xiàn)著公民在國(guó)家和市民社會(huì)的雙重組織生活中的個(gè)性與共性，自由與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的和諧統(tǒng)一，因而在根本上呈現(xiàn)的是一種主體自由自覺(jué)的現(xiàn)代文化?！?[5](p177)

社區(qū)擁有一定的規(guī)模，包括土地和人口，這是人們生存的必備地域空間。在這個(gè)范圍之內(nèi)人們逐漸形成了鄰里關(guān)系，社區(qū)的凝聚力、居民的歸屬感通過(guò)社區(qū)參與日益增進(jìn)。社區(qū)中可能有不同的民族，甚至種族，不同的宗教信仰，人們參與社區(qū)活動(dòng)，遵守公共秩序，求同存異，形成的是一種社區(qū)文化的內(nèi)涵，達(dá)到社區(qū)的和諧、自治，從而為全體居民營(yíng)造一種舒適的精神空間?！皡⑴c同時(shí)還意味著融合。成功的社區(qū)將不僅擁有實(shí)體場(chǎng)所，還為社區(qū)中的不同種族、信仰，以及意見(jiàn)而準(zhǔn)備了足夠的精神空間” [6](p161)這就是和諧社區(qū)的和諧文化所起到的作用?！霸谝环N經(jīng)濟(jì)體和政治體形成以后,文化的和諧起著重要的維持作用,正是從這個(gè)意義上,我們說(shuō)文化作為社會(huì)和諧的最深層次,往往發(fā)揮著隱性的規(guī)范功能?！?[8](p17)從社會(huì)文化和諧的角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)文化既有主流意識(shí)形態(tài)的文化和多元文化，也有中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化以及西方資本主義的文化。街道辦事處以及中國(guó)共產(chǎn)黨的組織在社區(qū)的文化宣傳中重視主流意識(shí)形態(tài)的文化，從宣傳欄中的報(bào)紙、從社區(qū)的板報(bào)以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上都能感覺(jué)到。同時(shí)，一些亞文化畢竟也有一定的市場(chǎng)，諸如西方節(jié)日在中國(guó)的盛行便是一種體現(xiàn)。每一個(gè)社區(qū)人都有權(quán)利參與社區(qū)的管理，由此看來(lái)，社區(qū)參與機(jī)制的建立必然體現(xiàn)的是文化的和諧，是個(gè)性與共性，是自由與責(zé)任，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是一種現(xiàn)代的文化。意識(shí)形態(tài)和多元文化的和諧在社區(qū)中的真正體現(xiàn)就是社區(qū)參與的有效機(jī)制的形成，社區(qū)的文化是更有包容性和張性的體現(xiàn)，尤其體現(xiàn)了社區(qū)居民的自由和自覺(jué)。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)集體利益，現(xiàn)代的西方文化更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的利益；中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)德治，現(xiàn)代的西方文化更強(qiáng)調(diào)法治；中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治，現(xiàn)代西方文化更強(qiáng)調(diào)自下而上的治理；中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)臣民的服從意識(shí)，現(xiàn)代西方文化更強(qiáng)調(diào)公民的創(chuàng)新意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)文化在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，必然遭遇到西方文化的挑戰(zhàn)，同時(shí)，我們也要看到兩種文化的碰撞和融合。社區(qū)參與尊重每個(gè)社區(qū)居民的權(quán)利，培養(yǎng)的是公民意識(shí)，是一種自下而上的自治的過(guò)程。社區(qū)參與機(jī)制的建立恰恰是一個(gè)居民成長(zhǎng)的過(guò)程的體現(xiàn)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文化的碰撞和融合。應(yīng)該說(shuō)社區(qū)文化的和諧和社區(qū)參與機(jī)制的建立是一個(gè)辯證的過(guò)程，相互影響的過(guò)程。而社區(qū)的文化和諧是整個(gè)社會(huì)文化和諧的基礎(chǔ)，文化和諧造就了人們之間和諧的鄰里關(guān)系以及社區(qū)精神，從而促進(jìn)了社區(qū)參與；社區(qū)參與的發(fā)展使社區(qū)的凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，從文化和諧的角度看，社區(qū)參與機(jī)制的建立是必要的。

“對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建,關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就懂得如何運(yùn)用規(guī)則的公正之人,而不單是制定一系列行為規(guī)范去約束公民的活動(dòng)。法律和道德規(guī)范是在社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中形成的,而運(yùn)用法律和道德規(guī)范的能力則需要自主的實(shí)踐和普遍的教育。” [7](p7)社區(qū)參與機(jī)制是 為居民創(chuàng)造自主實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過(guò)社區(qū)精神的培養(yǎng)，使社區(qū)居民有自由自覺(jué)的意識(shí)，將權(quán)利和義務(wù)、自由和責(zé)任內(nèi)化為自身的意識(shí)?！巴ㄟ^(guò)文化活動(dòng)這個(gè)媒介把不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同階層的人聯(lián)系起來(lái)，……提升了人們的精神境界，提高了社區(qū)的文明程度，營(yíng)造了廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境?！?[9]每個(gè)公民都肩負(fù)著一種責(zé)任，都有權(quán)利和義務(wù)去參與社區(qū)的教育，既教育自己，也教育他人，通過(guò)社區(qū)參與提升自身的素質(zhì)，從而達(dá)到社區(qū)文化的和諧。

和諧社區(qū)參與的有效機(jī)制的建立是培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識(shí)的現(xiàn)實(shí)途徑，這種參與意識(shí)和社會(huì)政治的和諧、法治的和諧、文化的和諧息息相關(guān)。社會(huì)的和諧最基本的落腳點(diǎn)在于人和人之間的和諧，而社區(qū)是其生活的重要的實(shí)體場(chǎng)所和精神空間。社區(qū)居民能自覺(jué)地通過(guò)各種社區(qū)組織參與社區(qū)管理，分享社區(qū)為其帶來(lái)的利益，包括一種精神上的歸屬，大家各得其所，一個(gè)個(gè)和諧的社區(qū)誕生了，一個(gè)和諧的社會(huì)也就形成了。

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ANALYSIS OF THE NECESSITY

FOR ESTABLISHING MECHANISM OF COMPATIBLE COMMUNITY PARTICIPATION

SONG SHANQI

Abstract: The community participation is the core of building the compatible community.It is necessary to establish the mechanism of community participation.The mechanism of community participation is the practice of pushing forward the democracy at the grassroots level, is the inevitable choice for cultivating citizen awareness and civic society as well as governing the country with law, is the collision and hybrid between the Chinese traditional culture and the modern culture, is the embodiment of the modern culture that is free and self-knowledge for the subject.Key words: community participation;political harmony;law harmony;culture harmony

第三篇：全域治理 全民參與

全民參與全域治理 建設(shè)美麗宜居水鄉(xiāng)

甌海創(chuàng)新治水融資機(jī)制和建設(shè)模式獲點(diǎn)贊

由政府出資投入與企業(yè)籌資投入相結(jié)合的“溫州之窗”——荷塘月色公園在甌海大道至南白象塘河沿岸崛起；養(yǎng)育歷代溫州人的“母親河”——溫瑞塘河主源頭被水利部門(mén)找到并立碑成為塘河文化新景觀；由劉基后裔——仙巖街道穗豐村600余農(nóng)戶(hù)捐資1800萬(wàn)元建設(shè)的穗豐文化公園廣場(chǎng)建成為塘河一道靚麗的人文風(fēng)景；啟動(dòng)梧田老街有機(jī)更新改造，打造成集商、住、游于一體的商業(yè)街區(qū)；整合會(huì)昌湖水上公園沿線(xiàn)景觀資源，打造“夢(mèng)幻會(huì)昌”夜游精品示范點(diǎn)，成為“月色塘河”水上精品旅游線(xiàn)路......近日，甌海區(qū)創(chuàng)新治水融資機(jī)制和建設(shè)模式的做法獲得省委“五水共治”督查組肯定和贊賞。

溫州人民的“母親河”——溫瑞塘河流經(jīng)甌海全境，水域面積14.3平方公里，占溫瑞塘河總水域面積的65%。隨著甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染以及城鎮(zhèn)配套設(shè)施相對(duì)滯后、工業(yè)生產(chǎn)工藝水平低造成大量污水流入河道，使得河道水體污染情況日趨嚴(yán)重，從而讓原本秀麗的甌海蒙上了灰色的“外衣”。

“五水共治”戰(zhàn)役全面打響后，甌海區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，形成了全民治水的良好氛圍。區(qū)委、區(qū)政府建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)督聯(lián)查機(jī)制，由區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月兩次分四片開(kāi)展聯(lián)督聯(lián)查工作，破解存在的問(wèn)題，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)成立“兩河”治理、澤雅庫(kù)區(qū)整治、梧田老街改造、農(nóng)村生活污水治理及截污納管等5個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)組，建立“河長(zhǎng)掛帥、警長(zhǎng)保駕、技術(shù)員指導(dǎo)和監(jiān)督員監(jiān)督”的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)“河長(zhǎng)制”，由區(qū)工商聯(lián)牽頭成立“治水公益基金”，企業(yè)、個(gè)人均可通過(guò)資金捐助、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、技術(shù)支持等多種形勢(shì)參與“兩河”整治，通過(guò)稅前列支、項(xiàng)目冠名、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)參與治水的積極性。目前，全區(qū)累計(jì)捐款資金達(dá)到7000多萬(wàn)元。此外，開(kāi)展“兩河”整治“擂臺(tái)賽”活動(dòng)，將今年治理到位的36條黑臭河道中的13條黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重、最難治理的河道確定為“擂臺(tái)賽”河道，由區(qū)屬部門(mén)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌整治，加力度、賽進(jìn)度、比效果，全力推進(jìn)黑臭河道整治工作。還實(shí)施科學(xué)治水，引進(jìn)“國(guó)千人才”胡如意等，運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的治水技術(shù)，承包治理多條內(nèi)河，做到源頭治理與末端修復(fù)結(jié)合，短期治理和長(zhǎng)期治理相結(jié)合。

“五水共治”，治污先行。該區(qū)啟動(dòng)45個(gè)城鎮(zhèn)截污納管項(xiàng)目，現(xiàn)已完成沿河22個(gè)截污納管項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了溫瑞塘河巖岸截污納管全覆蓋。著力疏通污水管網(wǎng)毛線(xiàn)血管，提升污水收集水平，目前工業(yè)區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造完成，主干管疏通工程全面啟動(dòng)，潘橋村、穗豐村等最后一米示范工程基本建成。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境污染整治，各街道至少每月改造、關(guān)停10個(gè)以上污染企業(yè)，電鍍、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)提前完成整治任務(wù)。55條黑臭河按照一河一策方案，有序推進(jìn)。市民關(guān)注的長(zhǎng)浹河、梅嶼河經(jīng)過(guò)綜合整治，水質(zhì)大為改善。全區(qū)平原河網(wǎng)水體氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷較去年同期分別下降17.2%、16.5%、30.2%。

該區(qū)注重項(xiàng)目融合，系統(tǒng)治水。在“五水共治”推進(jìn)中，堅(jiān)持全域治理理念，以溫瑞塘河重要節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)為中心，結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、濱水公園建設(shè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)溫瑞塘河綜合治理。今年1-11月全區(qū)累計(jì)拆除沿河違章3.07萬(wàn)平方米，通過(guò)盤(pán)活拆后土地，促進(jìn)土地集約利用，累計(jì)建成8萬(wàn)平方米小微園，建成濱水綠地152.27公頃，城區(qū)綠道19.5公里，濱水公園（小游園）89.93公頃。結(jié)合城市功能布局，推進(jìn)沿河有機(jī)更新，啟動(dòng)梧田老街有機(jī)更新改造，通過(guò)征遷結(jié)合的方式，在保留原有塘河風(fēng)貌的同時(shí)，對(duì)街區(qū)的功能進(jìn)行改造提升，并通過(guò)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)老街的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)培育，力爭(zhēng)將其打造成集商、住、游于一體的商業(yè)街區(qū)。圍繞發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”，整合2003年建成的會(huì)昌湖水上公園沿線(xiàn)景觀資源，打造“夢(mèng)幻會(huì)昌”夜游精品示范點(diǎn)，為“月色塘河”水上精品旅游線(xiàn)路奠定基礎(chǔ)。到11月底，今年完成“五水共治”工程投資18.5億元，占任務(wù)112.1%。

為鞏固河道治理成果，該區(qū)以彰顯塘河文化為主要內(nèi)涵，以沿河公園建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以沿河生態(tài)景觀帶建設(shè)為紐帶，按照建設(shè)溫瑞塘河“生態(tài)、休閑、文化、景觀長(zhǎng)廊”的要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)主塘河沿線(xiàn)景觀帶建設(shè)，并以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)其他河道的文化景觀建設(shè)。如以白象塔為核心建設(shè)主塘河景觀帶，其中甌海大道-南白象沿河景觀工程己進(jìn)場(chǎng)施工，年內(nèi)建成1.2萬(wàn)平方米，并建設(shè)荷塘月色公園、謝靈運(yùn)公園等主體文化公園；同時(shí)采用政府出地與民間藏家出資建設(shè)使用的合作模式，打造一個(gè)由6-7個(gè)博物館組成的私藏博物館群，其中2個(gè)博物館將于近期進(jìn)場(chǎng)施工。（黃松光 王進(jìn)華）通訊處：溫州市甌海區(qū)新聞中心

第四篇：建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案

建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案

全民健身志愿服務(wù)是以推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展為目的，自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)的公益性活動(dòng)。在大力發(fā)展公共體育事業(yè)、落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的時(shí)代背景下，開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，對(duì)于提高人民群眾身體素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。將志愿服務(wù)的理念和做法引入全民健身的實(shí)踐，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制，對(duì)于提高政府公共體育服務(wù)能力，推動(dòng)群眾體育跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞體育健身需求，服務(wù)體育發(fā)展大局，著力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，提高政府公共體育服務(wù)能力；著力推進(jìn)全民健身社會(huì)化進(jìn)程，滿(mǎn)足人民群眾多元化體育健身需求；著力提升全民健身志愿服務(wù)規(guī)模和水平，切實(shí)維護(hù)公民體育健身權(quán)益。通過(guò)建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制，廣泛開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，為提高人民群眾身體素質(zhì)和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

——以人為本，面向全民。把廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、提高 全民族身體素質(zhì)和健康水平作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以全體公民為服務(wù)對(duì)象，滿(mǎn)足不同人群的體育健身需求，體現(xiàn)全民健身全覆蓋、廣受益的特點(diǎn)。

——政府主導(dǎo)，多方參與。把政府力量與社會(huì)多方資源作為工作依托，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、各方協(xié)同為主要方式，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)社團(tuán)和其它社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，探索社會(huì)化程度較高的管理模式。

——立足基層，確?；?。把立足基層開(kāi)展服務(wù)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)為主要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有全民健身場(chǎng)地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍體系和活動(dòng)開(kāi)展等基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。加強(qiáng)統(tǒng)籌，把從實(shí)際出發(fā)、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)作為工作方法，堅(jiān)持因地、因人、因時(shí)、因需制宜，突出農(nóng)村、社區(qū)、地域、人群和民族特色，形成重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的示范推廣活動(dòng)與日常身邊活動(dòng)的有效結(jié)合。

——強(qiáng)化激勵(lì)，健全保障。把榮譽(yù)引導(dǎo)和暢通運(yùn)轉(zhuǎn)作為工作方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)制度，激發(fā)志愿服務(wù)者的榮譽(yù)感，完善基礎(chǔ)保障措施，為持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，在充分發(fā)掘現(xiàn)有全民健身資源的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展方向，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，對(duì)志愿服務(wù)的工作機(jī)制、實(shí)施步驟和工作階段進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、周密布局、務(wù)實(shí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

政府搭臺(tái)，廣泛動(dòng)員，建立完善的全民健身志愿服務(wù)工作體系；引導(dǎo)社會(huì)投入，發(fā)揮社會(huì)功能，樹(shù)立社會(huì)形象，展現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)鮮明的體育特色；落實(shí)人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理配置資源，形成全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制；滿(mǎn)足群眾健身需求，保障健身權(quán)益，提高身體素質(zhì)，養(yǎng)成健康文明的生活方式；樹(shù)立崇尚互助、強(qiáng)健體魄的良好社會(huì)風(fēng)尚，服從建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)大局，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

四、工作機(jī)制

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

1．國(guó)家體育總局加入由中央文明辦牽頭的全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)組織，地方縣級(jí)以上體育行政部門(mén)加入本級(jí)志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)組織。將全民健身志愿服務(wù)納入全國(guó)和本地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方志愿服務(wù)資源，獲取相應(yīng)的政策和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)體育部門(mén)與其他成員部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，創(chuàng)造各方共同參與、支持全民健身志愿服務(wù)工作的局面，推動(dòng)形成共同助力全民健身志愿服務(wù)的良好氛圍。

2．國(guó)家體育總局成立全國(guó)全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由總局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管群體、競(jìng)體的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，總局辦公廳、政法司、群體司、競(jìng)體司、青少司、人事司、科教司、宣傳司負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)全民健身志愿服務(wù)工作，研究審定志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、政策制度等重 大事項(xiàng)，并根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)籌整合體育系統(tǒng)內(nèi)部及各方資源，協(xié)調(diào)落實(shí)全民健身志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、宣傳、科研、資金募集與管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在群體司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)全民健身志愿服務(wù)工作的開(kāi)展。地方縣級(jí)以上體育行政部門(mén)參照成立本級(jí)全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

3．國(guó)家體育總局將社會(huì)體育指導(dǎo)中心作為全國(guó)全民健身志愿服務(wù)工作的辦事機(jī)構(gòu)，地方縣級(jí)以上體育行政部門(mén)設(shè)立本級(jí)全民健身志愿服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室研究制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃，組織開(kāi)展志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)等日常工作，推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。

4.建立全國(guó)范圍內(nèi)層級(jí)化的組織網(wǎng)絡(luò)體系。以中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)為全國(guó)性全民健身志愿服務(wù)組織，發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的作用，逐級(jí)建立志愿服務(wù)組織，并將志愿服務(wù)組織延伸擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，形成國(guó)家、省、地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的層級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，為普及全民健身志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

緊扣全民健身需求和體育事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和組織共同推進(jìn)。發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的骨干帶頭作用，形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的全民健身志愿服務(wù)者隊(duì)伍；充分利用各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育組織和社團(tuán)的影響力，擴(kuò)大體育系統(tǒng)參與全民健身志愿服務(wù)的范圍。搭建廣闊的社會(huì)參與平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極投身全民健身志愿服務(wù)，吸納有體育專(zhuān)長(zhǎng)和志愿服務(wù)意愿的海內(nèi)外各界人士共同參與全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織倡導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)。

（三）培訓(xùn)管理機(jī)制

建立志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)、志愿服務(wù)信息平臺(tái)和全民健身志愿者培訓(xùn)體系，普及志愿服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。建立高效順暢的全民健身志愿服務(wù)管理體系，制定規(guī)范的志愿服務(wù)工作流程，形成運(yùn)行通暢的志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、工作服務(wù)、激勵(lì)表彰工作模式。

（四）項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制

培育建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員下基層、進(jìn)校園服務(wù)、體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、科普講座服務(wù)等一批體現(xiàn)全民參與、突出健身特色、滿(mǎn)足社會(huì)需求、適合長(zhǎng)期開(kāi)展的志愿服務(wù)項(xiàng)目；針對(duì)不同地區(qū)、不同人群開(kāi)展具有地區(qū)、民族、人群特色的專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目；圍繞重大事件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及大型體育賽會(huì)和群眾性體育活動(dòng)，策劃和打造具有示范效應(yīng)的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目；面向農(nóng)村和社區(qū)開(kāi)展貼近百姓、實(shí)用性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目；開(kāi)展針對(duì)青少年兒童、婦女、老年人和殘疾人等特殊人群的扶助性志愿 服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。

（五）表彰激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)合理的評(píng)比表彰制度，鼓勵(lì)各方力量全面、持續(xù)參與全民健身志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)工作中建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要指標(biāo)的星級(jí)認(rèn)定制度，作為對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)給予榮譽(yù)激勵(lì)。評(píng)選表彰在全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、個(gè)人和優(yōu)秀項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)志愿者、參與單位和組織的激勵(lì)，提高其社會(huì)認(rèn)知度，激發(fā)大眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，不斷發(fā)展壯大全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（六）評(píng)估檢查機(jī)制

建立科學(xué)有效的工作績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)參與全民健身志愿服務(wù)的個(gè)人和組織進(jìn)行有效的時(shí)間統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量評(píng)估，以保證星級(jí)評(píng)定和先進(jìn)表彰工作的公平公正。建立工作檢查監(jiān)督制度，對(duì)各級(jí)全民健身志愿服務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行定期工作檢查和監(jiān)督，對(duì)管理工作滯后、志愿服務(wù)進(jìn)展緩慢的單位和地區(qū)通報(bào)批評(píng)，督促整改，確保全民健身志愿服務(wù)的各項(xiàng)措施得到落實(shí)和執(zhí)行。

五、保障措施

（一）制定科學(xué)的法規(guī)規(guī)劃。在深入調(diào)研和借鑒其它行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索制定全民健身志愿服務(wù)法規(guī)制度。制定《全民健身志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確志愿服務(wù)工作的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政策措施。按制定全民健身志愿服務(wù)工作計(jì)劃，將志愿服務(wù)內(nèi)容納入各級(jí)體育部門(mén)工作要點(diǎn)。

（二）完善多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在體彩公益金中明確專(zhuān)項(xiàng)科目用于志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作和大型示范性活動(dòng)的開(kāi)展；利用中華全國(guó)體育基金會(huì)的全民健身基金，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；申請(qǐng)國(guó)際組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和中國(guó)志愿者基金會(huì)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)；通過(guò)社會(huì)募集資金用于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

（三）維護(hù)志愿者隊(duì)伍權(quán)益。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)、提供工作補(bǔ)貼等方式，為志愿者開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)創(chuàng)造必要的條件。遵守志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，深化對(duì)志愿者性質(zhì)和自愿精神的理解、認(rèn)識(shí)，維護(hù)志愿者的各項(xiàng)權(quán)益，形成尊重志愿者勞動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。

（四）營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，運(yùn)用多種宣傳手段，普及全民健身志愿服務(wù)知識(shí)，宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和志愿者事跡，引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動(dòng)，營(yíng)造積極、健康、高尚的輿論氛圍。通過(guò)各種形象推廣活動(dòng)，傳播全民健身志愿服務(wù)理念，形成廣泛關(guān)注全民健身、參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。全民健身志愿服務(wù)重點(diǎn)在基層，涉及全國(guó)不同層次的工作，在確立國(guó)家級(jí)工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同層級(jí)地方體育部門(mén)明確、具體、量化的工作指導(dǎo)，把全民健身志愿服務(wù)考核內(nèi)容納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位 的科目，同時(shí)納入群眾體育發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為衡量體育部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，保證各級(jí)體育部門(mén)志愿服務(wù)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展。

第五篇：全民參與綠化造林倡議書(shū)

全民參與綠化造林倡議書(shū)

XX年12月12日，總書(shū)記親臨賈汪視察工作，在潘安湖畔稱(chēng)贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上根據(jù)視察賈汪情況提出了“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的重要論斷，為資源枯竭地區(qū)修復(fù)生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了路徑。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)上下圍繞荒山綠化和采煤塌陷地整治苦干、實(shí)干、堅(jiān)持干，先后實(shí)施了“二次進(jìn)軍荒山”等一大批生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，賈汪的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，綠水青山成為百年煤城的嶄新符號(hào)。但是由于山陡石多、缺土少水等原因，大洞山造林難度大的地方至今尚存在綠化“禿斑”，已造林區(qū)域也大多樹(shù)種單

一、林相不夠豐富，亟待進(jìn)一步提升。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定今春實(shí)施大洞山林相改造提升工程，按照“彩色化、珍貴化、效益化”的原則，大力補(bǔ)植優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，進(jìn)一步提升大洞山的生態(tài)、景觀水平，把徐州第一高峰，打造成徐州最美山峰。

黨的十九大提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。植樹(shù)造林為千年大計(jì)，是造福當(dāng)代、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，也是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。希望全區(qū)人民和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極行動(dòng)起來(lái)，以更大的熱情參與義務(wù)植樹(shù)，為賈汪更加美好的明天踴躍捐款出力，共同建設(shè)更多的綠水青山，并源源不斷變成更多的金山銀山。