第一篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說，十年來我國(guó)食品安全工作取得明顯成效，我國(guó)食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國(guó)食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學(xué)污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產(chǎn)過程中引發(fā)的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期食用地溝油可能會(huì)引發(fā)癌癥，對(duì)人體的危害極大。［1］

（二）公眾對(duì)待食品安全問題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國(guó)民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論?，F(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國(guó)幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對(duì)社會(huì)信任得分僅為62.90分，抵達(dá)信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實(shí)的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國(guó)食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映

積極的社會(huì)意識(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)

屢屢發(fā)生的食品安全問題以及隨之而來對(duì)人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)我國(guó)在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國(guó)食品安全問題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問題徹底危害了我國(guó)人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約

目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無法按正常健康的渠道來通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來獲得利潤(rùn)。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約

除了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國(guó)家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如果說社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管是造成食品安全問題的內(nèi)在因素，那么國(guó)際食品生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是造成食品安全生產(chǎn)問題的外因了。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)食品對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。

4、中國(guó)食品安全問題的大量涌現(xiàn)說明黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索和對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過程

中國(guó)的食品安全問題主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立起來的。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要問題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問題。黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，積極的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺遵紀(jì)守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴(yán)，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會(huì)意識(shí)得以重新樹立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來的食品安全事故對(duì)群眾造成了身體和經(jīng)濟(jì)損害，使人們認(rèn)識(shí)到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認(rèn)識(shí)；面對(duì)此種情況，有關(guān)部門應(yīng)該制定措施應(yīng)對(duì)食品安全事故并著手建立食品安全機(jī)制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保障群眾的的身體和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏局面；相關(guān)部門在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于發(fā)生食品安全問題的不法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督體系，解決食品安全問題的同時(shí)又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使食品行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國(guó)家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過程，因此政府部門應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語

食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問題出現(xiàn)的原因，然后正確運(yùn)用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蘇嬋.2011年食品安全事件大回顧[EB/OL].http://,2012-03-20

[3] 胡衛(wèi)紅.馬克思主義基本原理概論[M].北京：高等教育出版社,2010.

第二篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題-瘦肉精

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題---以瘦肉精養(yǎng)豬為例

摘要：近幾年，我國(guó)動(dòng)物源性食品市場(chǎng)暴露出一些重大安全隱患，2000年8月上海兩家公司的37名員工在食用豬肝后導(dǎo)致“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）中毒。2001年1月浙江余杭先后有60多人因食用含有“瘦肉精”的豬肉中毒。2001 年以來，廣東、浙江、北京、上海等地相繼發(fā)生人“瘦肉精”中毒事件。我國(guó)食品安全，結(jié)合最近我國(guó)發(fā)生的多宗重大食品安全衛(wèi)生案例以瘦肉精為例分析目前我國(guó)食品衛(wèi)生管理存在的問題，從瘦肉精的危害到瘦肉精流入市場(chǎng)的渠道來分析：通過各方面的調(diào)查研究，總結(jié)如何去避免這些不該發(fā)生的衛(wèi)生事故，如何加大管理與監(jiān)督力度，以及整改先關(guān)的法律法規(guī)，建立及完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，同時(shí)提高各食品企業(yè)的社會(huì)道德意識(shí)，加快推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。其中最終目的是要對(duì)食品安全問題需要長(zhǎng)遠(yuǎn)治理與監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：食品安全；瘦肉精；生豬肉

目前，我國(guó)食品質(zhì)量以瘦肉精養(yǎng)豬為例安全主要存在以下幾個(gè)方面的問題

1、環(huán)境污染問題

環(huán)境污染是目前影響我國(guó)食品質(zhì)量安全另外一個(gè)重要方面，包括致病微生物污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)“三廢”污染等。

2、加工和銷售過程污染問題

飼料和動(dòng)物源性食品加工過程污染也是造成食品質(zhì)量安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不善帶來有毒有害物質(zhì)污染，加工過程中使用不符合衛(wèi)生要求的包裝物也會(huì)造成動(dòng)物源性食品污染。另外，物源性食品在運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售過程中由于保存不當(dāng)而腐敗變質(zhì)，造成污染。

我們看看現(xiàn)在中國(guó)豬肉屠宰業(yè)的現(xiàn)狀，分析一下中國(guó)鮮豬肉品的現(xiàn)狀。中國(guó)人均年豬肉消費(fèi)量從1990年的20公斤上升到2006年的39.6公斤，16年間幾乎翻了一番（中國(guó)肉類協(xié)會(huì)07年公布的數(shù)據(jù)）。按照全國(guó)12億人口算，06年，中國(guó)豬肉消費(fèi)達(dá)到4752萬噸。隨著近幾年生活水平的飛速提高，我們豬肉消費(fèi)也得到較大的提升，2010年初步估計(jì)，中國(guó)豬肉消費(fèi)總量為11000萬噸，雙匯2010年鮮豬肉銷量為80萬噸，占據(jù)市場(chǎng)份額的0.7%，加上雨潤(rùn)、金鑼等10多家大企業(yè)冷鮮肉的份額僅占到2%左右。那么其他98%的市場(chǎng)是那些企業(yè)呢？很明顯，大部分豬肉是像南京興旺屠宰場(chǎng)一類的地方小屠宰場(chǎng)加工生產(chǎn)。我們?cè)倏纯船F(xiàn)階段中國(guó)生豬養(yǎng)殖情況。瘦肉精問題的源頭還是在養(yǎng)殖上。中國(guó)生豬養(yǎng)殖主要靠農(nóng)戶散養(yǎng)，監(jiān)管起來比較難。對(duì)于生豬出欄是否合格，瘦肉精檢測(cè)不是一個(gè)必檢項(xiàng)目。除了雙匯等大企業(yè)，中國(guó)的大部分屠宰企業(yè)沒有檢測(cè)瘦肉精的能力和設(shè)備。瘦肉精的檢測(cè)可以說是一個(gè)真空。

“瘦肉精”是好幾種類似的藥物的俗稱,在國(guó)內(nèi)用得最早、用得最多、成為“瘦肉精”豬肉中毒的元兇是鹽酸克倫特羅。鹽酸克倫特羅原是一種平喘藥,用于治療支氣管哮喘和喘息型支氣管炎。在上個(gè)世紀(jì)80年代,有人發(fā)現(xiàn),鹽酸克倫特羅如果作為飼料添加劑,豬食用后在代謝過程中會(huì)促進(jìn)蛋白質(zhì)合成,加速脂肪的轉(zhuǎn)化和分解,提高了豬肉的瘦肉率,因此成了第一種“瘦肉精”。萊克多巴胺也是一種“瘦肉精”，是一種醫(yī)藥原料，一種可用于治療充血性心力衰竭癥的強(qiáng)心藥。還可以用于治療肌肉萎縮癥，增長(zhǎng)肌肉，減少脂肪蓄積，并對(duì)胎兒和新生兒生長(zhǎng)有益。美國(guó)FDA在2000年批準(zhǔn)，可以用于動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)重新配劑，廣泛地用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)?？梢酝瑫r(shí)提高動(dòng)物的日增重，提高飼料利用率，提高動(dòng)物的蛋白質(zhì)含量。養(yǎng)豬業(yè)有提高豬肉瘦肉率的需求,而“瘦肉精”能滿足這樣的需求,想要杜絕“瘦肉精”的使用非常困難,因此“瘦肉精”豬肉在中國(guó)屢禁不止。

加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的對(duì)策和措施

食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、信息交流體系、法律法規(guī)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和科技支撐體系等八大體系，需要通過強(qiáng)化政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立起以法律和道德為基礎(chǔ)的動(dòng)物性能食品安全誠(chéng)信制度，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，形成“法律保障、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管新局面。

行生豬肉品標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)生豬肉品的標(biāo)識(shí)有助干產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤溯源．有助于落實(shí)企業(yè)的食品安全責(zé)任。率先實(shí)施“一豬一標(biāo)一碼 檢疫標(biāo)識(shí)管理制度。即屠宰后的生豬經(jīng)檢疫合格打上檢疫耳標(biāo)．方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)檢疫合格的肉品進(jìn)行標(biāo)識(shí)和管理,豬肉品可從屠宰到市場(chǎng)流通全程跟蹤。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌。

開展生豬基地認(rèn)定工作

啟動(dòng)無公害生豬產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證工作．組建了各行業(yè)的專家?guī)欤贫苏J(rèn)證工作細(xì)則，按照 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的有關(guān)要求開展認(rèn)證工作。規(guī)?；B(yǎng)豬基地都通過了無公害生豬產(chǎn)地認(rèn)定 這些基地全按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。推動(dòng)了周邊縣市無公害生豬基地的建設(shè)。

7大力開展宣傳工作

生豬肉品質(zhì)量安全工作，既要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，還要發(fā)揮企業(yè)的自律作用．更要發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。推進(jìn)生豬肉品質(zhì)量安全工作．增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)．營(yíng)造一個(gè)放心消費(fèi)氛圍．抓住“3．1 5“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周等機(jī)會(huì) 采取多種形式開展宣傳活動(dòng)。一是經(jīng)常組織市檢測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)到居民住宅區(qū) 超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地開展宣傳活動(dòng) 通過現(xiàn)場(chǎng)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等形式 提高市民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)。二是組織人大代表、政協(xié)委員代表 市民等到養(yǎng)豬基地定點(diǎn)屠宰場(chǎng)參觀現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)生豬肉品生產(chǎn)加工過程三是組織市民到檢測(cè)機(jī)構(gòu)參觀了解檢驗(yàn)檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)程序；四是動(dòng)員組織市畜禽肉品批發(fā)商會(huì)2O多家肉品批發(fā)商向社會(huì)倡議經(jīng)營(yíng)放心肉．培育誠(chéng)信守法經(jīng)。

最終希望通過長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題,涉及深層次問題,需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看,在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面,可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾,需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面,“瘦肉精”事件之所以屢禁不止,與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此,需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究,降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本,從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。參考文獻(xiàn)：

1.徐曉新：《中國(guó)食品安全：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2002 年第10 期。

2．周婷、王憲：《食品安全控制淺論》，《中國(guó)公共衛(wèi)生管理》2005 年第21 卷第3 期 3．張永建、劉寧、楊建華：《建立和完善我國(guó)食品安全保障體系研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005 年第2 期。

4．《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況白皮書》書籍作者：編委會(huì)圖書出版社：中國(guó)輕工業(yè)出版社

5．現(xiàn)代食品安全與管理(中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題系列)(出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社作者：周應(yīng)恒

6.張清安.范學(xué)輝 動(dòng)物性食品中鹽酸克倫特羅(瘦肉精)殘留危害及其檢測(cè)方法研究進(jìn)展 [期刊論文]-食品與發(fā)酵工業(yè)2004(9)7.田寒友.李家鵬.任琳.喬曉玲 我國(guó)豬肉安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策 [期刊論文]-肉類研究2009(11)8.田寒友.李家鵬.任琳.喬曉玲 我國(guó)豬肉安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策 [期刊論文]-肉類研究2009(11)9.《獸醫(yī)藥品學(xué)——2010第三屆中國(guó)獸藥大會(huì)論文集》 2010年 動(dòng)物組織中鹽酸克倫特羅的檢測(cè)方法研究進(jìn)展 王彪 王世宏

10.瘦肉精中毒的診斷和治療--《中國(guó)臨床醫(yī)生》2002年02期

第三篇：我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國(guó)的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使我國(guó)銀行不能開展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國(guó)外銀行平等競(jìng)爭(zhēng)，制約了國(guó)內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國(guó)際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國(guó)家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國(guó)，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購(gòu)，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購(gòu)交易，允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金進(jìn)入股市等?？梢灶A(yù)見，加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場(chǎng)約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化、一體化日漸深入的情況下，市場(chǎng)約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融知識(shí)、國(guó)外金融法律、國(guó)際金融監(jiān)管原則、國(guó)際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國(guó)際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國(guó)際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國(guó)金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國(guó)際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國(guó)的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場(chǎng)開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國(guó)中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國(guó)外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國(guó)際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管制度與國(guó)際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹立“市場(chǎng)約束”的監(jiān)管理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國(guó)際金融界的日益關(guān)注和重視。市場(chǎng)約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的我國(guó)銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來劃定責(zé)任，誰失誤由誰承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨椤闇p少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第四篇：我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)糧食流通流域的現(xiàn)狀及存在問題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)糧食流通面臨現(xiàn)代物流的挑戰(zhàn)，暴露出許多弊端，同時(shí)又有多年積累下來的得天獨(dú)厚的條件，所以要積極分析我國(guó)糧食流通的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨的問題進(jìn)行有效地解決，就能夠發(fā)展成為具有無限商機(jī)和強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代物流配送中心。不僅能對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國(guó)“入市”后糧食問題的重要手段，將力的推動(dòng)中國(guó)糧食貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國(guó)際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。

關(guān)鍵詞

現(xiàn)代糧食物流現(xiàn)狀問題改革

前言

近幾年，隨著我國(guó)糧食流通體制的變革，糧食購(gòu)銷已全面走向市場(chǎng)，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著提高，所以一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，大規(guī)模，高效益的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生—現(xiàn)代糧食物流。不難預(yù)測(cè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來說既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“大糧食，大市場(chǎng)，大流通”框架的確立，我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的許多特點(diǎn)與現(xiàn)代糧食物流業(yè)接軌中所發(fā)生的體制性障礙將日益顯現(xiàn)，與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性摩擦將日益升級(jí)，所以解決我國(guó)在糧食流通領(lǐng)域的問題，突破以往僵化的體制和機(jī)制的束縛，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快與國(guó)際接軌，是我們現(xiàn)在需迫切解決的問題。

正文

一我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：

從建國(guó)初期開始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。主要有如下特點(diǎn)：

（一）糧食流通模式的計(jì)劃性

由于糧食長(zhǎng)期實(shí)行高度的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此糧食流通也是全國(guó)一盤棋，無論收購(gòu)還是銷售，無論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無形的“魔杖”。1978年改革開放以來，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計(jì)劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。糧食流通的目的、效果及費(fèi)用全部由政府包攬。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，整個(gè)糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢(shì)。

（三）糧食購(gòu)銷范圍的邊界性

由于糧食長(zhǎng)期執(zhí)行“傳統(tǒng)購(gòu)銷”政策，糧食購(gòu)銷范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購(gòu)銷區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發(fā)展空間。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。

二實(shí)行我國(guó)糧食流通體制改革

改革開放20年來，隨著我國(guó)社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。

（二）糧食價(jià)格經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格雙軌制，到訂購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)并存，以及隨后實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和順價(jià)銷售的政策，直至今天部分糧食退出國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍推向市場(chǎng)定價(jià)的變化過程。

（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購(gòu)許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購(gòu)，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化的大規(guī)模。

（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營(yíng)利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場(chǎng)的能力多種經(jīng)營(yíng)成份的糧食銷售商逐步成為城鎮(zhèn)銷售市場(chǎng)的主力。

（五）伴隨著進(jìn)入高速信息化的時(shí)代，糧食流通與糧食市場(chǎng)信息成為一對(duì)忠誠(chéng)的摯友，并與現(xiàn)代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過以往任何階段和時(shí)期。三我國(guó)糧食流通業(yè)面臨的問題

（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)

政府對(duì)國(guó)有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購(gòu)任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門對(duì)夸地區(qū)糧食購(gòu)銷限制，還有糧食主管部門對(duì)糧食企業(yè)面向市場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場(chǎng)分割，難以滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。與此相反，歐美，日韓等國(guó)的流通體系中，幾乎不存在單一的批發(fā)業(yè)，其批發(fā)業(yè)已經(jīng)發(fā)展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對(duì)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)糧食流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)規(guī)劃安排，沒有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫(kù)存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營(yíng)虧損包袱越背越重。世界上大多數(shù)地區(qū)1/3的物流運(yùn)作是承包給第三方的，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)50%——80%。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫(kù)存”，而把倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。美國(guó)目前約有許多90%的日用工業(yè)消費(fèi)品、20%的工業(yè)生產(chǎn)資料和絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是通過批發(fā)渠道銷售的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)

建設(shè)的投入，并以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經(jīng)營(yíng)，力量分散，設(shè)備利用率低

我國(guó)現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，幾乎每個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)都建立了倉(cāng)庫(kù)、車隊(duì)，搞大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)多，自備倉(cāng)儲(chǔ)和自備運(yùn)輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。這與中國(guó)“入市”背景下企業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。

（四）設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，信息不靈，物流運(yùn)行效率不高

不少國(guó)有糧食企業(yè)的設(shè)備使用多年，早已落伍，糧食經(jīng)營(yíng)手段陳舊，機(jī)械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經(jīng)營(yíng)，以致費(fèi)用大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%-15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開發(fā)幾百公頃的“無形糧田”。造成糧食產(chǎn)后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。

（五）經(jīng)營(yíng)觀念落后，員工素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)

許多國(guó)有糧食企業(yè)的員工們?nèi)搜赜糜?jì)劃觀念，面向上級(jí)，依賴國(guó)家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，忽視市場(chǎng)，缺乏物流服務(wù)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國(guó)必須進(jìn)一步開放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場(chǎng)，國(guó)外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，在我國(guó)廣泛開展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不少未經(jīng)市場(chǎng)化改革和物流現(xiàn)代化改造的國(guó)有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無情的國(guó)際化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。

四建立現(xiàn)代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代過渡，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著調(diào)高，糧食市場(chǎng)化運(yùn)作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會(huì)大流通，積極研究和探索現(xiàn)代糧食物流已成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作的一個(gè)全新課題

（一）加快培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1在糧食產(chǎn)前要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民選種、育種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資服務(wù)工作。

2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門為農(nóng)民提供防治病蟲害等指導(dǎo)工作，并廣開糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。

3在糧食產(chǎn)后，糧食部門要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等糧食流通服務(wù)工作。

（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場(chǎng)體系

1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國(guó)際，國(guó)內(nèi)糧食流通競(jìng)爭(zhēng)力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。

2在小城市，小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育面向零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食配送中心

3積極引導(dǎo)有條件的中小型糧食批發(fā)中心，向配送糧食及其制品的方向發(fā)展。

（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立

（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略

1糧食企業(yè)要樹立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自

己的品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力

2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

（六）加快糧食物流設(shè)施建設(shè)

希望政府繼續(xù)加大對(duì)物流設(shè)施的投資力度，加快物流信息平臺(tái)的建設(shè)糧食行業(yè)要以“四散”技術(shù)為突破口，大力發(fā)展糧食物流業(yè)。

（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化

總之，政府有關(guān)部門應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在在糧食流通領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，全面改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。不斷強(qiáng)化專屬我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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第五篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國(guó)食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國(guó)以來，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。