第一篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)而采取的措施和規(guī)定。

通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。為達(dá)到以上目的而采取的一系列措施和規(guī)定被稱為安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。為達(dá)到以上目的而采取的一系列措施和規(guī)定被稱為安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二篇：施工管理中存在安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對(duì)策分析

施工管理中存在安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對(duì)策分析

【摘要】：隨著我國改革開放程度的不斷加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由此也帶動(dòng)了人們對(duì)于施工管理的廣泛關(guān)注，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場，會(huì)存在許多的安全隱患，對(duì)于施工人員的生命安全造成嚴(yán)重影響。近年來，我國由于施工管理存在的安全因素，導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生的事故也越來越多，引起了國家政府的高度關(guān)注，目前我國已經(jīng)頒布了施工現(xiàn)場安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，雖然起到了一定的安全作用，但是我國施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到徹底解決。因此本文將重點(diǎn)分析我國施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】：施工管理 安全風(fēng)險(xiǎn)因素 問題 改進(jìn)措施

引言：改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成績，尤其是近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)建設(shè)也越來越多，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全問題也引起了人們的廣泛關(guān)注。在項(xiàng)目建設(shè)的安全管理中，人是安全管理的根本，因此管理不善也是項(xiàng)目建設(shè)施工中事故發(fā)生的主要原因，施工安全不能只靠政府來監(jiān)管和督導(dǎo)，建筑企業(yè)是項(xiàng)目的主要建設(shè)者，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于自身的安全監(jiān)管能力，保證建設(shè)項(xiàng)目的安全和穩(wěn)定。筆者在參考眾多文獻(xiàn)資料，并且對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場查探之后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)生事故的最主要原因就是施工管理不善導(dǎo)致，因此，筆者下面就重點(diǎn)分析我國施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且筆者在參考眾多文獻(xiàn)之后也提出了一些改進(jìn)意見和措施。

一、施工管理的基本簡介及其重要性

施工管理是指施工現(xiàn)場施工管理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場管理的具體解決方案，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容取決于施工管理人員現(xiàn)場監(jiān)督和測量，編制施工記錄，上報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全問題。

明確施工目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)施工管理。注重理順建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)之間的合作和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任以及權(quán)利的一致性，使建筑工人在建設(shè)過程中心情舒適，充滿精神。當(dāng)一個(gè)建筑技師不僅要有自己的素質(zhì)，還要具備科學(xué)的管理能力，一個(gè)人獨(dú)自完成不了多少。在工作過程中，依靠集體力量進(jìn)行，雙方達(dá)成了共識(shí)，那么這項(xiàng)工作更加強(qiáng)大，更有動(dòng)力。這樣，即使該項(xiàng)目是非常巨大，只要嚴(yán)格的要求，我們才能取得更好的效果。

二、施工管理中存在的問題

1.安全教育體系不完善

作為一個(gè)施工企業(yè)來說，自然應(yīng)該建立規(guī)范合理的安全施工制度，建立安全制度是避免施工中出現(xiàn)事故的基本條件，但是在實(shí)際中，施工企業(yè)很少在安全方面上有較大的投資，得不到施工企業(yè)的重視，如果出現(xiàn)了安全事故，企業(yè)會(huì)造成很大的損失。在很多的施工企業(yè)中，很不重視安全教育培訓(xùn)，造成安全教育培訓(xùn)措施的不到位，企業(yè)所謂的培訓(xùn)考試，也只是走走場，形同虛設(shè)，沒有實(shí)際意義，造成了施工中安全教育嚴(yán)重缺乏實(shí)用性和實(shí)效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，可以明顯的看出一些在施工中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，如果施工工人有一定的安全防范意識(shí)，這種錯(cuò)誤就可以降低或是避免發(fā)生，當(dāng)然，另一方面也在施工人員身上，企業(yè)所招用的施工人員大部分都是來自農(nóng)村，40左右的年齡，教育程度較低，在安全上嚴(yán)重缺乏意識(shí)，只是靠自己的經(jīng)驗(yàn)辦事，很多時(shí)候是不行的，安全事故發(fā)生率增大。

2、施工安全管理體系不完善

目前，雖然我國已經(jīng)頒布了一系列的關(guān)于施工管理的法律法規(guī)，但是相關(guān)的法律條文并沒有得到完善，對(duì)于施工管理的安全監(jiān)管沒有起到應(yīng)有的作用。其次在項(xiàng)目施工企業(yè)中，也沒有形成一整套完善的施工安全管理制度，首先是對(duì)于施工管理人員的培訓(xùn)不到位，沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核就任用沒有資質(zhì)的人進(jìn)行施工管理，另外就是企業(yè)的安全施工管理制度存在漏洞，起不到很好地防范作用。

3、政府的監(jiān)管不到位

對(duì)于項(xiàng)目的施工安全，不僅僅只是項(xiàng)目施工過程的安全，更重要的是項(xiàng)目施工后的使用安全問題，在我國有很多項(xiàng)目在施工過程中沒有事故發(fā)生，一旦交付使用之后問題層出，甚至出現(xiàn)建筑倒塌，橋梁崩塌等嚴(yán)重性事故，主要是由于相關(guān)政府的監(jiān)管不到位，沒有起到對(duì)施工安全管理的責(zé)任，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、對(duì)施工安全管理的改進(jìn)措施

1、完善相關(guān)管理體系

首先應(yīng)該完善相關(guān)的管理體系，國家應(yīng)該盡快安全相關(guān)法律法規(guī)，確保建筑企業(yè)有可以參照的科學(xué)依據(jù)，相關(guān)政府部門有可以參照的法律法規(guī)。建筑企業(yè)在項(xiàng)目施工過程中，要制定完善的管理體系，加強(qiáng)對(duì)于施工人員的安全管理。

2、加強(qiáng)安全意識(shí)教育

安全教育是面向施工現(xiàn)場的所有人員，它是一個(gè)長期的過程，貫穿于施工的各個(gè)階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識(shí)，掌握本崗位的技術(shù)技能；知曉與本崗位有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對(duì)全體人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析講解；安全技術(shù)教育，即指對(duì)專業(yè)的管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行本專業(yè)、本工種的安全技術(shù)規(guī)范和措施的教育。

3、完全安全管理制度

立安全生產(chǎn)管理制度的重點(diǎn)是構(gòu)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理體系，將施工現(xiàn)場的安全管理納入規(guī)范化的軌道。通過安全生產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定做什么；由誰來做；何時(shí)、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件等，使各項(xiàng)安全管理工作合理有序地進(jìn)行。要求項(xiàng)目部依據(jù)有關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律法規(guī)文件以及各類安全標(biāo)準(zhǔn)制定除適合施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。

結(jié)語：在現(xiàn)今階段中，很多企業(yè)在施工管理中有很多問題，體系都不是特別完善，雖然每次施工都成立了相應(yīng)的管理部門和人員，但是設(shè)備都不齊全，在施工崗位上的工作人員對(duì)施工安全意識(shí)較低，甚至有的都沒有接受安全培訓(xùn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工中本該管理人員的安全員一直在忙碌著教導(dǎo)工作人員，而不是在自己應(yīng)在的崗位上，這樣在施工管理中會(huì)出現(xiàn)一連串的問題?，F(xiàn)今好多企業(yè)為了趕工期，在工作人員上根本不進(jìn)行安全培訓(xùn)，只是簡單的口頭上的教育培訓(xùn)，這樣根本是不起作用的，企業(yè)不重視安全培訓(xùn)，在管理上自然沒有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在施工管理中較難管制，出現(xiàn)的問題也是比較多的。因此我們必須要加強(qiáng)對(duì)于施工安全管理的重視，保證我國建設(shè)項(xiàng)目的安全順利。

參考文獻(xiàn)

[1] 張葉祥，劉莉萍.淺談如何抓好企業(yè)安全管理工作[J].四川水力發(fā)電.2011（03）

[2] 王國軍.淺議建筑企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)濟(jì)策略[J].經(jīng)營管理者.2010（12）

第三篇：規(guī)范識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn) 全面提升安全管理

規(guī)范識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn) 全面提升安全管理

一部51.2m高的鉆塔，由841塊角鐵和1774顆螺絲組合而成，全部過程涉及36項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、151臺(tái)設(shè)備設(shè)施、169個(gè)崗位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組制定了詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估計(jì)劃，并制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，確保了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。在整個(gè)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，首先對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干及崗位職工進(jìn)行逐級(jí)培訓(xùn)，在他們掌握危害識(shí)別的基本方法的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)全員參加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。同時(shí)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組采用現(xiàn)場檢查、督促、輔導(dǎo)、電話詢問等多種方式督促指導(dǎo)各單位危害識(shí)別，對(duì)各單位的危害分析記錄進(jìn)行認(rèn)真的審核，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和重點(diǎn)輔導(dǎo)，使危害分析更加準(zhǔn)確。

在危害識(shí)別過程中分別采用了工作危害分析法（JHA）、安全檢查分析法（SCL），預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）和失效模式與影響分析法（FMEA）等，對(duì)每一道工序和每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每一臺(tái)施工設(shè)備進(jìn)行危害識(shí)別，找出了存在的危害及環(huán)境因素504項(xiàng)，并按照危害程度的大小劃分為重大、中等、輕微危害3類。對(duì)15項(xiàng)重大危害，公司采用投入資金進(jìn)行整治（做管理預(yù)案3項(xiàng)）、制定控制措施（9項(xiàng)）、應(yīng)急預(yù)案（3項(xiàng)）加以防范，對(duì)一般、輕微危害，公司督促各單位立即進(jìn)行了整改，及時(shí)制定了相應(yīng)的管理制度等。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展，公司逐步消除了職業(yè)危害、減少了風(fēng)險(xiǎn)，并使職工清楚地了解本崗位工作存在的危險(xiǎn)，明確了具體的防范措施，為實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生事故、不傷害人身、不破壞環(huán)境”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

公司堅(jiān)持開展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)。組織人員編寫了圖文并茂，符合當(dāng)今鉆前工程以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的《鉆前工程施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作》一書，將井架拆安分解為3大環(huán)節(jié)、24道工序和1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，對(duì)每個(gè)崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，工具使用、技術(shù)動(dòng)作和施工過程中的安全監(jiān)控、防范措施以及施工現(xiàn)場的井架安裝車輛、井架配件的擺放位置都作了明確的規(guī)定，并進(jìn)行了推廣應(yīng)用。通過加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，使每個(gè)施工作業(yè)現(xiàn)場都能達(dá)到安全監(jiān)控程序完善、井架配件擺放合理、勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴齊全、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，切實(shí)消除事故隱患和不安全因素，確保了安全生產(chǎn)。

第四篇：安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患

敦化農(nóng)電有限公司安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患 為深入貫徹落實(shí)州公司《關(guān)于開展“安全日”活動(dòng)的通知》的要求，安全監(jiān)察質(zhì)量部依據(jù)文件要求，深入分析安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢。對(duì)本公司安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了細(xì)致的排查和整理，對(duì)制約和影響本單位安全工作的突出問題與在會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行研討，明確相應(yīng)防范措施，消除各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保本公司安全健康發(fā)展?，F(xiàn)將突出問題總結(jié)如下：

一、綜合臺(tái)區(qū)無重復(fù)接地

本公司所轄范圍內(nèi)的綜合臺(tái)區(qū)在農(nóng)網(wǎng)一、二期改造期間，有部分臺(tái)區(qū)安裝了部分重復(fù)接地，但由于當(dāng)時(shí)的施工工藝和施工質(zhì)量問題，造成重復(fù)接地的電阻值嚴(yán)重不合格等同于無，一旦零線斷線重復(fù)接地的導(dǎo)線和接地極還會(huì)帶有接地電流，相當(dāng)于火線接地，會(huì)在重復(fù)接地及處產(chǎn)生跨步電壓，會(huì)對(duì)人、畜造成觸電危險(xiǎn)。

在沒有安裝重復(fù)接地的臺(tái)區(qū)，一旦零線斷線會(huì)造成中性點(diǎn)偏移燒損電氣設(shè)備或人、畜觸電事故。

因此公司所轄范圍內(nèi)的綜合臺(tái)區(qū)應(yīng)安裝高密度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量接地電阻合格的重復(fù)接地。

希望在將來的大修技改和農(nóng)改工程中欲與考慮和實(shí)施。

二、村村通工程造成導(dǎo)線對(duì)地距離不夠

村村通工程路面起高，不同程度的造成公司所轄范圍內(nèi)的10KV及0.4KV線路對(duì)地距離不夠。在綜合臺(tái)區(qū)0.4KV線路桿塔多為8米桿對(duì)地距離不夠尤為突出，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)車輛刮碰導(dǎo)線，造成倒桿斷線嚴(yán)重威脅人身設(shè)備安全。

三、三線搭掛

三線搭掛問題仍然存在，依然是一項(xiàng)急待解決的問題。電話線與接戶線搭掛、有線電視線與接戶線搭掛、電話線有線電視線搭掛在10KV或0.4KV線路桿塔上，這些情況會(huì)對(duì)人身、設(shè)備、房屋造成嚴(yán)重的安全和火災(zāi)隱患。

四、外力破壞（因高鐵施工）

去年因高鐵施工，大型施工器械和車輛的涌入及駕駛?cè)藛T和操作人員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)我公司配電線路及設(shè)備造成了多起外力破壞事故。

今年應(yīng)加大宣傳和保護(hù)力度，在車輛易刮碰的地段設(shè)立警示標(biāo)志或標(biāo)牌。在高鐵施工車輛經(jīng)常通過的路段懸掛宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)語。加大高鐵沿線所站員工的宣傳教育培訓(xùn)工作，使每名員工都能成為保護(hù)電力設(shè)施的宣傳員。

五、退耕還林樹木與導(dǎo)線接觸或接近

退耕還林政策實(shí)施多年大多退耕還林樹木已經(jīng)長高成材。在我公司供電線路下方和附近的樹木有的已經(jīng)高出、接近或接觸導(dǎo)線，存在火災(zāi)、漏電、斷線、觸電等嚴(yán)重安全隱患。

六、報(bào)修服務(wù)困難

現(xiàn)階段存客戶對(duì)報(bào)修服務(wù)的誤解，認(rèn)為只要涉及電氣設(shè)備的維修就可以撥打報(bào)修電話，不論是燈壞了還是開關(guān)壞了或是自己家空開跳了。這樣就會(huì)造成我們出車出人去進(jìn)行我們報(bào)修服務(wù)以外的工作，不但浪費(fèi)人力物力財(cái)力還會(huì)給我們帶來很大的安全隱患；例如行車安全、違章單人報(bào)修等等。

因此我們首先應(yīng)開展對(duì)員工正確處理報(bào)修服務(wù)的培訓(xùn)；接待報(bào)修服務(wù)電話正確判斷報(bào)修服務(wù)范圍，安全準(zhǔn)時(shí)到達(dá)報(bào)修服務(wù)地點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)修服務(wù)程序和制度。

其次我們還應(yīng)該開展對(duì)客戶報(bào)修服務(wù)的宣傳，讓客戶了解報(bào)修服務(wù)的范圍從而減少正確報(bào)修服務(wù)以外的工作，降低不必要的出車出人進(jìn)而降低安全隱患。

第五篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體1

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1.為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系？

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是各供電單位面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)過程中還存在不少安全問題。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全基礎(chǔ)工作還需要強(qiáng)化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問題仍然存在，安全生產(chǎn)形勢時(shí)有反復(fù)。解決好這些問題，是把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實(shí)力, 既有現(xiàn)實(shí)意義,又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)容有哪些？

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由9個(gè)單元、51個(gè)要素、159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。9個(gè)單元包括：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。這9個(gè)單元指出了安全生產(chǎn)需要管理的范圍，包括了電網(wǎng)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也包括了安全、健康與環(huán)境管理內(nèi)容。管理要素指出了需要具體管理的工作，管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)或流程節(jié)點(diǎn)，子標(biāo)準(zhǔn)是各流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與目前國際上流行的其它安全體系有什么不同？

國際上流行的五星安全系統(tǒng)（NOSA），其起源是南非的礦山安全管理，主要是關(guān)注人身安全。而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系關(guān)注的“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理），豐富和發(fā)展了NOSA的風(fēng)險(xiǎn)控制的思想。后來的體系SHE，即“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），也只是圍繞人的安全。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對(duì)人的影響。

4、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為什么是南方電網(wǎng)公司率先提出的？

南網(wǎng)公司在2003年成立之初，便致力于運(yùn)用現(xiàn)代安全管理手段，對(duì)傳統(tǒng)電力安全管理進(jìn)行完善和優(yōu)化。從2004年開始，在遵義供電局、深圳供電局和珠海供電局正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式形成并出版發(fā)行南網(wǎng)企業(yè)規(guī)范《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》。目前，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在南網(wǎng)公司下屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行，取得了良好的效果，為央企探索建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，作出了積極貢獻(xiàn)。

切實(shí)加強(qiáng)安全管理推進(jìn)鐵路安全發(fā)展為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾

需求作出新貢獻(xiàn)

(12-30 08:54)

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本報(bào)北京12月28日電（記者林曉鶯）今天17時(shí)，鐵道部召開全路電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了今天上午召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，要求全路干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，認(rèn)真整改國務(wù)院高鐵安全大檢查提出的問題，深刻吸取 “7·23”事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推進(jìn)鐵路安全發(fā)展，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需求作出新貢獻(xiàn)。

鐵道部黨組成員、副部長胡亞東主持會(huì)議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房（在武漢局），王志國；部黨組成員、紀(jì)委書記安立敏；部黨組成員、中華全國鐵路總工會(huì)主席何玉華（在北京局）出席會(huì)議。

盛光祖首先傳達(dá)了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神。他指出，今天上午，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議，討論通過了 《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》，聽取高速鐵路安全大檢查情況匯報(bào)。全路各單位、各部門要立即動(dòng)員和組織廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院決定上來，深刻吸取 “7·23”事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，以高鐵建設(shè)和運(yùn)營管理為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化鐵路安全管理，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

第一，必須把全路的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定上來?！?·23”事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重負(fù)面影響，損害了國家聲譽(yù)，影響了鐵路發(fā)展，教訓(xùn)極為深刻。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，責(zé)成我和鐵道部分別向國務(wù)院作出深刻檢查，部黨組成員中有的同志將承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鐵路系統(tǒng)中還將有部分人員受到責(zé)任追究。我和部黨組堅(jiān)決擁護(hù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于 “7·23”事故的處理決定。今天下午，部黨組專門召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，提出了落實(shí)國務(wù)院部署、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全和穩(wěn)定工作的具體安排。我和鐵道部已經(jīng)分別向國務(wù)院寫出了書面檢查。全路各級(jí)干部和職工一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定上來。國務(wù)院根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究，是必要的。部黨組相信并希望受到處分的同志能夠正視問題，吸取教訓(xùn)，振奮精神，更加努力工作。各單位、各部門要密切關(guān)注干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，集中精力做好本職工作，為確保鐵路安全、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念。全路必須更加深刻地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)大如天，安全責(zé)任重于泰山，必須始終把確保安全放在鐵路各項(xiàng)工作的首位。各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，在全路廣泛深入地開展安全警示教育，引導(dǎo)干部職工深刻吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長鳴。通過宣傳教育和深刻反思，使干部職工牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，牢固樹立安全第一的思想，切實(shí)做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，不斷強(qiáng)化安全共識(shí)，促進(jìn)鐵路安全發(fā)展。

第三，繼續(xù)努力抓好各項(xiàng)整改措施的貫徹落實(shí)。國務(wù)院高鐵安全檢查組對(duì)“7·23”事故以來，鐵路開展安全大檢查、加強(qiáng)和改進(jìn)高鐵安全管理所做的工作給予了充分肯定，但也明確指出高鐵安全還存在一些問題，要求我們進(jìn)一步抓好整改工作。國務(wù)院事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中，就強(qiáng)化高鐵安全管理、促進(jìn)高鐵健康發(fā)展提出了整改措施和建議。這些整改 2 意見，對(duì)于進(jìn)一步做好鐵路安全工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。全路要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、自覺從嚴(yán)，針對(duì)問題認(rèn)真制訂整改方案，細(xì)化完善整改措施，分解落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。各單位、各部門要在貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神過程中，舉一反三，深入查找安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題，把安全大整改活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。要強(qiáng)化整改責(zé)任，抓好問題解決的落實(shí)工作。對(duì)正在整改的問題，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督辦，確保所有問題按期整改到位。

第四，積極探索實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。“7·23”事故發(fā)生以來，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路安全工作的重要指示，組織全路認(rèn)真研究安全管理深層次問題，在迅速采取一系列以加強(qiáng)高鐵安全為重點(diǎn)的重大舉措的同時(shí)，積極配合國務(wù)院高鐵安全大檢查，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整改活動(dòng)，集中查找和解決了一批安全隱患，在加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路安全工作上取得了初步成效。針對(duì)目前鐵路安全面臨的新形勢、新情況，在剛剛結(jié)束的全路工作會(huì)議上，部黨組提出了全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。這一思路的指導(dǎo)思想和內(nèi)容是，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，在繼續(xù)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作的同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，加強(qiáng)非正常情況下行車安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置，構(gòu)建和強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，達(dá)到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。這一思路的提出，是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路安全管理行之有效做法的堅(jiān)持、管理思路的完善和新時(shí)期針對(duì)新情況的安全工作的創(chuàng)新。全路要認(rèn)真落實(shí)全路工作會(huì)議的部署和要求，從部機(jī)關(guān)做起，積極探索實(shí)踐，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升新形勢下的安全管理水平。

第五，全力做好當(dāng)前鐵路各項(xiàng)工作。從現(xiàn)在起到明年 “兩會(huì)”結(jié)束，鐵路的工作任務(wù)特別重、安全壓力非常大，確保這一時(shí)期鐵路安全穩(wěn)定，意義特殊，責(zé)任重大。各單位、各部門要深入貫徹落實(shí)全國鐵路工作會(huì)議精神，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作的落實(shí)。要精心組織好元旦小長假運(yùn)輸，確保安全穩(wěn)定、秩序良好，力爭讓廣大旅客滿意。要科學(xué)安排運(yùn)力，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的運(yùn)輸保證。要切實(shí)抓好春運(yùn)準(zhǔn)備工作的落實(shí)，突出安全這個(gè)核心，把思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、運(yùn)力安排等工作做到位，努力實(shí)現(xiàn) “確保安全、平穩(wěn)有序、便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路工作，十分關(guān)懷鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)。張德江副總理親臨全國鐵路工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，代表黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路發(fā)展取得的顯著成績和廣大鐵路職工的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)給予了充分的肯定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。希望全路各級(jí)組織、廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)鐵路在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，以貫徹這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神為新的起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展不動(dòng)搖，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鐵路人顧全大局、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和堅(jiān)忍不拔的意志，更加努力地做好鐵路安全工作，進(jìn)一步開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新局面，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需求作出新的貢獻(xiàn)，以確保運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，迎接黨的十八大勝利召開。

鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任齊文超、宋剛、吳利民，部紀(jì)委副書記邱發(fā)義、楊沫，部副總工程師安國棟（在武漢局），中華全國鐵路總工會(huì)副主席張巖、郭潤英、黃永斌參加會(huì)議。

各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵三院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各運(yùn)輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各鐵路辦事處、鐵路公司（籌備組）主要負(fù)責(zé)同志，各安全監(jiān)察特派員、機(jī)車車輛驗(yàn)收辦事處主任在當(dāng)?shù)貐⒓訒?huì)議。鐵道部機(jī)關(guān)主要部門負(fù)責(zé)同志，部內(nèi)各單位正處職及以上干部，部在京所屬單位副局級(jí)及以上干部參加會(huì)議。盛部長講話摘要：推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認(rèn)為，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對(duì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強(qiáng)化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求，堅(jiān)持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全。

（一）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

1．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡明實(shí)用、便于操作。要有針對(duì)性地開展應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

3．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。加強(qiáng)物資采購管理，建立公開透明的物資采購機(jī)制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營條件，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格落實(shí)鐵路行車崗位人員準(zhǔn)入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行。

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 強(qiáng)化過程控制

2011年12月26日

來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)12月26日電據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國鐵路工作會(huì)議日前召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進(jìn)鐵路改革發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！?/p>

盛光祖要求，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。”他指出，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)多年來鐵路安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢要求。各單位要緊密結(jié)合各自實(shí)際，深入研究，制定具體安全措施，強(qiáng)化安全意識(shí)，強(qiáng)化過程控制，強(qiáng)化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。

盛光祖指出，實(shí)施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責(zé)任，通過倒逼機(jī)制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導(dǎo)向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運(yùn)用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

實(shí)施盈虧總額考核，是對(duì)鐵路局的倒逼，同時(shí)也是對(duì)鐵道部的倒逼。部機(jī)關(guān)特別是運(yùn)輸局，要加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為鐵路局搞好服務(wù)。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運(yùn)輸大局，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起市場主體權(quán)責(zé)，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場上，建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的運(yùn)輸組織方式。

完成鐵路“十二五”建設(shè)任務(wù)，對(duì)建設(shè)資金需求很大。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要保證鐵路重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。目前，鐵道部正在加大建設(shè)資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。各建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)資金管理，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關(guān)系。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。要規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理。按照“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成，考核有效”的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證市場主體責(zé)任的正常履行。

盛光祖稱，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點(diǎn)是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法辦事，自覺遵守黨紀(jì)國法，樹立清正廉潔的良好形象。

鐵道部全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 “三杜絕一減少”

2011年12月23日10:03來源：中國廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)快訊（記者 曾靈華）全國鐵路工作會(huì)議今天（23日）在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會(huì)上做了《努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)》的報(bào)告。

盛光祖指出，2012年全國鐵路工作要全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。全國鐵路要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)方法，全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升新形勢下鐵路安全工作水平。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制，搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。2012年要實(shí)現(xiàn)“三杜絕一減少”的目標(biāo)：杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責(zé)任事故，杜絕貨物列車重大及以上責(zé)任事故；杜絕從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故；大力減少路外傷亡事故。

鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理之我見

上海鐵路局徐州電務(wù)段工程師國家注冊安全工程師杜偉

2011年12月25日，為期兩天半的全國鐵路工作會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長在對(duì)大會(huì)進(jìn)行總結(jié)講話時(shí)談了四點(diǎn)意見，其中首條即為推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。本文對(duì)鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、為何將安全風(fēng)險(xiǎn)管理提到了重要位置。在鐵路的長期發(fā)展中，鐵路部門通過加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行并通過發(fā)生事故后對(duì)規(guī)章制度的修訂和實(shí)施，使鐵路安全生產(chǎn)處于了“有序可控、基本穩(wěn)定”的狀態(tài)。但隨著鐵路的提速和高速列車的開行，國際最先進(jìn)的機(jī)械與電子設(shè)備的大規(guī)模運(yùn)用，鐵路出現(xiàn)事故的起因物和致害物有時(shí)超出了專家們的預(yù)測。如雷電、靜電、電磁干擾、數(shù)據(jù)傳輸差錯(cuò)、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導(dǎo)致鐵路運(yùn)行或指揮設(shè)備失效并引發(fā)事故。有鑒于此，加強(qiáng)安全預(yù)測技術(shù)，開展不確定性研究，對(duì)不安全因素進(jìn)行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制訂并實(shí)施安全預(yù)案成為了新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

二、何謂安全風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)的處置方式及流程。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指有關(guān)單位通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、鑒定和分析，采取合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動(dòng)。也可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上更加重視對(duì)當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制的安全管理。對(duì)于工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員常采用風(fēng)險(xiǎn)回避（通過放棄或變更某種活動(dòng)來回避與該活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失）、風(fēng)險(xiǎn)控制（通過減少損失機(jī)會(huì)或通過降低損失的嚴(yán)重性來處理風(fēng)險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)自留（即由企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（指企業(yè)支付一定的費(fèi)用將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司或通過合同、第三方擔(dān)保等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人）四種方式處理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)，顯然也可以用上述四種方式來處理，如在強(qiáng)雷電環(huán)境下停開動(dòng)車組、設(shè)置防護(hù)設(shè)備和提高設(shè)備的可靠度、建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、為旅客代交保險(xiǎn)費(fèi)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是控制和處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程是：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和識(shí)別、（二）安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)、（三）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃和決策、（四）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的實(shí)施、（五）安全工作的檢查與監(jiān)控。上述各階段的目標(biāo)是：

（一）找出危險(xiǎn)源、（二）確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合、（四）制訂具體的實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施，如制訂并實(shí)施預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃、損失控制計(jì)劃等、（五）使安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程的執(zhí)行處于不斷的檢查和監(jiān)控狀態(tài)，以實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)決策效果。

三尋找危險(xiǎn)源的理論及方法。從安全生產(chǎn)的角度解釋，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā) 7 展中的作用，一般將危險(xiǎn)源分為二大類。第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，具有能量越多，后果越嚴(yán)重的特點(diǎn)。第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在安全生產(chǎn)管理工作中，第一類危險(xiǎn)源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的措施，因此，企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問題。對(duì)于人的不安全因素，要運(yùn)用法默和查姆勃提出的事故頻發(fā)傾向理論（即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的職工是事故發(fā)生的原因）找出事故頻發(fā)傾向者，通過嚴(yán)格的生理、心理測試，將具有魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格缺陷的人調(diào)出危險(xiǎn)重要崗位。對(duì)于物的不安全狀態(tài)，要運(yùn)用質(zhì)量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統(tǒng)圖法、關(guān)聯(lián)圖法、KJ法或頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法找出設(shè)計(jì)上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養(yǎng)上的缺陷、使用上的缺陷、作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全、故障導(dǎo)向安全、降低或消除設(shè)備故障狀態(tài)下的能量的意外釋放。在高速鐵路環(huán)境中，尤其要加強(qiáng)對(duì)地面和車載設(shè)備安全可靠性的研究，保證這類設(shè)備在多種極端環(huán)境下安全可靠地運(yùn)行。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使職工缺乏教育培訓(xùn)或機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。因此，對(duì)管理缺陷的查找和修復(fù)也是非常重要的?？捎觅|(zhì)量管理工具和現(xiàn)代管理理論如系統(tǒng)工程原理查找管理缺陷。如果能通過一場運(yùn)動(dòng)，在全路范圍內(nèi)找出1000個(gè)危險(xiǎn)源并加以克服，相信對(duì)全路的安全生產(chǎn)是非常有益的。

鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程建設(shè)安全，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍主要包括高風(fēng)險(xiǎn)隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。

第三條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)，分為低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)，統(tǒng)稱高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。

第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險(xiǎn)，采取措施減少高度風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)損失。

第五條 建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理要求，制訂高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標(biāo)和管理要求認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第六條 勘察設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，在可行性研究階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估程序，對(duì)無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)隧道的相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送鐵道部工管中心。

第八條 勘察設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素作進(jìn)一步識(shí)別，須調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出建議；應(yīng)按照確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，因此產(chǎn)生的工程費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)概算；在施工設(shè)計(jì)中要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提出風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

第十條 勘察設(shè)計(jì)單位須及時(shí)提交包括風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件，在設(shè)計(jì)技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的交底工作。

第十一條 建設(shè)單位須將風(fēng)險(xiǎn)管理方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等納入施工合同及監(jiān)理合同。

第十二條 施工單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對(duì)承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示、標(biāo)識(shí)規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

第十四條 施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理部門，配備專職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員，配置專用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)測和管理。

第十五條 施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條 施工單位須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

第十七條 施工單位須將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。

第十八條 施工單位須對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對(duì)性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第十九條 監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)施全過程監(jiān)理。

第二十條 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，已評(píng)估并有防范措施的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第二十一條 對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第二十二條 極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度。

第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)隧道工程實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)單位須及時(shí)將隧道風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的重大事項(xiàng)及處理建議方案報(bào)工管中心；工管中心應(yīng)及時(shí)組織研究，確定風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實(shí)施。

第二十四條 鐵路建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援堅(jiān)持以人為本、科學(xué)搶險(xiǎn)的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、嚴(yán)防次生災(zāi)害的原則，按照鐵道部風(fēng)險(xiǎn)救援的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第二十五條 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，全面、有效地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計(jì)單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)將確定的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制情況報(bào)鐵道部建設(shè)司備案。鐵路運(yùn)輸作為運(yùn)送旅客和貨物的一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其安全問題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過一些可靠有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，預(yù)防、減輕甚至消除影響鐵路行車安全的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是確保鐵路穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

鐵路行車安全風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路行車安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)鐵路行車過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)，從而控制和處理這些風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運(yùn)行。

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，它通過提供必要的信息使風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)價(jià)更具效果及效率。鐵路行車安全險(xiǎn)因素識(shí)別的依據(jù)是鐵路運(yùn)輸部門自的資料積累，這些資料一般都是已發(fā)生且后果嚴(yán)重的行車事故的總結(jié)。但從個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)作來看，鐵路行事故的發(fā)生及其造成后果的嚴(yán)重程度都和機(jī)務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、工務(wù)上的疏漏密切關(guān)系。因此，可將鐵路行車安全的險(xiǎn)分為:大風(fēng)險(xiǎn):是對(duì)已發(fā)生事故的總結(jié)，它一旦發(fā)生，會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，誤運(yùn)營等后果，帶來不良的社會(huì)效應(yīng)。小風(fēng)險(xiǎn):是在鐵路日常運(yùn)輸工作中存在的疏漏，它涉及的面比大風(fēng)險(xiǎn)廣得多，而且它貫穿在日常的行車中。小風(fēng)險(xiǎn)雖然在一定程度上不會(huì)造成重大行車事故的發(fā)生，但是忽略小風(fēng)險(xiǎn)，不加以管理和改進(jìn)，多個(gè)小風(fēng)險(xiǎn)累加的后果就有可能引發(fā)重大事故的發(fā)生。所以對(duì)于鐵路安全部門、管理者而言，對(duì)于小風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的。

2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

在對(duì)鐵路行車風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，分別對(duì)行車大、小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。通過對(duì)所收集的大量詳細(xì)損失資料加以分析，確定不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)不重要的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)來估計(jì)和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失程度。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在對(duì)鐵路行車安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)后，接下來要做的工作就是對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)其評(píng)價(jià)結(jié)果，確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中重要性排序，為考慮風(fēng)險(xiǎn)控制先后和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù);找出各風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)在聯(lián)系，從而準(zhǔn)確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失，并且制定適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，在以后的管理中只需消除一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素就可避免多種風(fēng)險(xiǎn)。

4、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在對(duì)鐵路行車安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)行車中存在的種種風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失有了一定的把握。在此基礎(chǔ)上，就要從眾多的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中，選擇行之有效的策略，并尋求與之對(duì)應(yīng)的既符合實(shí)際，又會(huì)有明顯效果的具體應(yīng)對(duì)措施，力圖使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)或使風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低的程度。

5、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過程。鐵路系統(tǒng)隨著路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大等等因素的影響，反映在實(shí)際運(yùn)輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時(shí)或是定期地進(jìn)行監(jiān)控:辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生;各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化;風(fēng)險(xiǎn)因?qū)Υ胧┦欠襁m宜，實(shí)施是否有效等。并在此技術(shù)上針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

淺談如何加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理

鄧穎1 陳玉武2（1.哈爾濱鐵路局三棵樹機(jī)務(wù)段；2.哈爾濱鐵路局哈爾濱客運(yùn)段）摘要：資金管理、防范資金風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè) 資金 安全管理

0 引言

資金管理、防范資金風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。資金安全的內(nèi)部管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了保證實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理目標(biāo)，在分工負(fù)責(zé)的前提下，為組織鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)而建立的各職能部門之間對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金安全進(jìn)行組織、制約、考核的方法，用制度和措施以明確鐵路企業(yè)內(nèi)部各職能部門對(duì)資金安全管理的職責(zé)和權(quán)限，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制系統(tǒng)。

按鐵道部加強(qiáng)資金管理的規(guī)定，各運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“三重一大”問題的集體討論決策制度，推進(jìn)重大問題決策的科學(xué)性，并建立完善了大額資金使用集體討論制度、大額資金使用聯(lián)簽制度、大額資金動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資、擔(dān)保、借款等重大事項(xiàng)決策程序，加強(qiáng)資金的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大大的防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。但在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響下，鐵道部根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)整運(yùn)輸總支出預(yù)算，核減、壓縮、控制運(yùn)輸企業(yè)的總支出，給鐵路的“安全、穩(wěn)定、經(jīng)營”三大任務(wù)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在目前形勢下，如何加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理，發(fā)揮資金的最大效益，提高資金的使用效率，確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全運(yùn)輸生產(chǎn)顯得尤為重要。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理存在的問題

資金安全是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的生命線，長期以來鐵道部、鐵路局各級(jí)部門注重采取多種行之有效措施，不斷加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金安全管理，保證運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展，但目前仍存在一些影響資金安全的突出問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 資金安全意識(shí)不強(qiáng)。某些鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理部門對(duì)資金的使用安全重視不夠，資金安全管理意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，資金管理制度不健全、管理失控，監(jiān)控措施落實(shí)不到位，對(duì)外亂投資、亂擔(dān)保、亂借款的現(xiàn)象很多，資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 應(yīng)收、應(yīng)付賬款的清理制度不健全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款數(shù)額較大，尤其是長年累積的未提賬單的清理及三年以上的對(duì)路外單位形成的應(yīng)收賬款的清理是當(dāng)前企業(yè)的難題，一方面營運(yùn)資金短缺，應(yīng)付賬款不能及時(shí)支付，造成企業(yè)的信用和盈利能力下降，另一方面有些應(yīng)收賬款因路外企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)、停產(chǎn)、效益不佳、企業(yè)重組等原因無法收回應(yīng)收賬款，無法使資金回籠，造成壞賬損失，增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 資金占用結(jié)構(gòu)不合理 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)，特別是機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)，為機(jī)車、車輛運(yùn)行、檢修儲(chǔ)備的一般材料、機(jī)車配件、燃油等存貨資金超儲(chǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重由于機(jī)車、車輛轉(zhuǎn)型等原因造成的存貨積壓等占用大量資金，導(dǎo)致資金流動(dòng)性差，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致資金使用效率降低。1.4 資金管理不規(guī)范。運(yùn)輸企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平欠缺；資金賬戶設(shè)置過多、過濫，管理分散；內(nèi)控機(jī)制不健全，如資金的審批、使用、等權(quán)限不能做到不相容崗位分離，崗位設(shè)置不符合互相牽制原則；印章、票據(jù)、憑證、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息等一些資金安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)仍存在管理漏洞等等。

這些問題的存在，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理帶來了風(fēng)險(xiǎn)，留下了隱患。因此，把資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位置，真正樹立起科學(xué)化、精細(xì)化的資金管理理念，堅(jiān)持做到防微杜漸、警鐘長鳴、常抓不懈是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)資金安全管理的有效措施

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)采取有效措施，建立健全長效機(jī)制，全面加強(qiáng)資金安全管理，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)資金安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立資金安全管理“一把手”負(fù)責(zé)制，即實(shí)行企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人“一支筆”制度及大額資金使用聯(lián)簽制度，并層層落實(shí)責(zé)任主體，建立日常資金的使用檢查、監(jiān)督制度，強(qiáng)化管理職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)資金安全管理規(guī)定。資金運(yùn)行決策要依法依規(guī)，在執(zhí)行應(yīng)收、應(yīng)付賬款、各項(xiàng)借款、資金劃撥等方面，嚴(yán)格按權(quán)限履行審批程序。要將內(nèi)部資金安全檢查工作制度化，定期組織開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。鐵道部、鐵路局要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門資金安全管理的檢查指導(dǎo)，建立定期檢查和考評(píng)通報(bào)制度，指導(dǎo)和推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門不斷加強(qiáng)資金安全管理。

2.2 建立企業(yè)資金安全保障機(jī)制 企業(yè)資金使用管理過程中要始終建立安全防范意識(shí)，在資金使用全過程建立安全保障機(jī)制，將企業(yè)資金的進(jìn)出、調(diào)動(dòng)、內(nèi)部周轉(zhuǎn)等建立在企業(yè)的嚴(yán)格控制之下，建立合理的審批授權(quán)制度、復(fù)核制度、授信制度、結(jié)算制度、盤點(diǎn)制度及獎(jiǎng)懲考核等相關(guān)的資金保障制度，用制度來保證資金的安全使用。

2.3 加強(qiáng)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保管理 鐵道部、局下發(fā)的有關(guān)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保的管理辦法，規(guī)定了無法人資格的鐵路運(yùn)輸企業(yè)無權(quán)對(duì)外進(jìn)行投資、借款、擔(dān)保，并對(duì)具備法人資格的企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保權(quán)限也做了嚴(yán)格的規(guī)定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須貫徹落實(shí)該管理辦法，減少資金損失、浪費(fèi)機(jī)會(huì)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加大資金集中管理力度 各鐵路局財(cái)務(wù)資金結(jié)算中心要進(jìn)一步加大資金集中撥付、管理力度。財(cái)務(wù)資金結(jié)算中心要建立嚴(yán)密的規(guī)范、高效安全的資金管理業(yè)務(wù)流程，堵塞管理漏洞。并要建立和完善資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金撥付管理，監(jiān)督資金的運(yùn)用，及時(shí)糾正不規(guī)范做法，建立科學(xué)規(guī)范的資金撥付機(jī)制，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)資金需求。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)銀行賬戶管理 鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須按鐵道部、鐵路局要求，規(guī)范銀行賬戶管理，按規(guī)定程序在結(jié)算中心開立賬戶，嚴(yán)禁在結(jié)算中心以外的金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，已經(jīng)開設(shè)的要按規(guī)定予以清理，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一歸口管理要求，改變資金支付管理不規(guī)范、資金運(yùn)行管理鏈條短、潛在資金安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的狀況。

2.6 加強(qiáng)資金預(yù)算管理 鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按照實(shí)際生產(chǎn)需求編制資金預(yù)算，并與企業(yè)的全面預(yù)算相銜接，指定專人監(jiān)督資金預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用不超預(yù)算，杜絕不合理支出，加強(qiáng)資金安全的管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理工作 健全應(yīng)收賬款管理的內(nèi)部控制制度，降低壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)。定期審查債務(wù)方的信用額度，設(shè)立應(yīng)收賬款明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)應(yīng)收賬款的金額、賬齡及增減變化情況，并及時(shí)相關(guān)部門，定期向債務(wù)方寄送對(duì)賬單和催款單，制定可行的收賬計(jì)劃，落實(shí)收賬責(zé)任，減少壞賬損失，防止相關(guān)企業(yè)資金鏈斷裂造成的資金風(fēng)險(xiǎn)。特別是房產(chǎn)、工程等部門特別要警惕因宏觀調(diào)控導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)企業(yè)資金鏈斷裂和工程超概算等引起的收款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)逾期應(yīng)收賬款，要組織力量抓緊催收，對(duì)信譽(yù)較差、欠款時(shí)間較長、金額較大的債務(wù)方，13 要設(shè)專人負(fù)責(zé)清欠，必要時(shí)采取法律手段。

2.8 挖掘內(nèi)部資金管理潛力 查定生產(chǎn)過程中的實(shí)物消耗定額，合理制定存貨儲(chǔ)備定額并落實(shí)管理責(zé)任，按需生產(chǎn)、按需采購、減少存貨資金的不合理占用，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)對(duì)積壓、閑置、不良資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，盤活各項(xiàng)資產(chǎn)，加速資產(chǎn)的運(yùn)用和資金的周轉(zhuǎn)，防止損失，減少浪費(fèi)，提高資金的使用效率。

2.9 全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及內(nèi)部控制管理，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理、崗位責(zé)任、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督及日常會(huì)計(jì)管理各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性的規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設(shè)施。健全財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理機(jī)制，按照職責(zé)清晰、相互牽制的原則，科學(xué)界定資金審批、使用部門的管理職責(zé)與崗位分工，建立健全內(nèi)部制衡糾錯(cuò)機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金安全的監(jiān)督。加快信息化建設(shè)步伐，積極推廣應(yīng)用鐵路財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，盡快將資金管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理。

2.10 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè) 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門要高度重視并定期開展思想政治教育活動(dòng)，堅(jiān)持將資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育、法制法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為民理財(cái)?shù)呢?zé)任感和使命感，牢固樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，確保能夠熟練掌握業(yè)務(wù)技能，按照資金安全管理的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，規(guī)范處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識(shí)淡漠等問題。要繼續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，建立健全崗位考評(píng)、獎(jiǎng)懲、崗位輪換等制度。

總之，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在，必須要求參與資金管理的各責(zé)任主體樹立資金安全防范意識(shí)，加強(qiáng)資金管理各環(huán)節(jié)的控制及監(jiān)督，整章建制，規(guī)范經(jīng)營管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，統(tǒng)籌資金安排，加大增收節(jié)支力度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)。

安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)一、系統(tǒng)概述

我們所提及的危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施，就是對(duì)電力生產(chǎn)中的每項(xiàng)工作，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、工作方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況、設(shè)備等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)可能引發(fā)事故的各種不安全因素進(jìn)行分析判斷、預(yù)測，并依據(jù)安全規(guī)程、制度，制定針對(duì)性的防范措施，并使之程序化、規(guī)范化地落實(shí)于生產(chǎn)現(xiàn)場。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控包括危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測和控制兩步驟:

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的目標(biāo)：杜絕人身事故、防范人為責(zé)任事故。

危險(xiǎn)點(diǎn)的定義：所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場所、工器具或動(dòng)作等。危險(xiǎn)點(diǎn)包括3個(gè)方面：

a.有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境，直接或間接地危害作業(yè)人員的身體； b.有可能造成危害的機(jī)器設(shè)備等物體，與人體接觸造成傷害；

c.作業(yè)人員在作業(yè)中某些違反有關(guān)安全技術(shù)或工藝規(guī)定的行為危害人的身體。

二、電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施過程

下面我們來舉個(gè)例子：

1、在接到配調(diào)和鐵路調(diào)度許可開工后，薛衛(wèi)豐在10kV龐6`6線路46#塔（下線）大號(hào)側(cè)驗(yàn)電、掛上1#接地線，上層驗(yàn)電，掛上2#接地線，江天富監(jiān)護(hù)；高空作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行“兩穿一戴”.14

2、趙慶偉在45#塔小號(hào)側(cè)下層驗(yàn)電，掛上3#接地線，上層驗(yàn)電，掛上4#接地線,劉昌科監(jiān)護(hù)；

3、孫毅在10KV鐵路自閉一回線,34#桿小號(hào)側(cè),掛上5#接地線"在35#桿大號(hào)側(cè)驗(yàn)電，掛上6#接地線，牛繼民監(jiān)護(hù)；

4、在10kV鐵路貫通線東門變'下火處增設(shè)一名專職監(jiān)護(hù)人鄒智超，監(jiān)護(hù)拆除的導(dǎo)線使用絕緣繩牽引，且距帶電線路不小于1m安全距離；

5、賈劍波、李顏斌、吳曉海在46#塔靠小號(hào)側(cè)及45#塔靠大號(hào)側(cè)先將臨時(shí)拉線安裝完畢后，王道勝、趙慶偉、呂樊在46#塔、薛衛(wèi)豐、孫毅、牛繼民在45#塔方可開線、收線和放線；

6、在鐵路工作地段兩側(cè)150m處各設(shè)一名監(jiān)護(hù)人柏學(xué)軍、周龍生，觀察信號(hào)燈及火車動(dòng)向，持對(duì)講機(jī)保持通訊暢通；整個(gè)放線工作由江天富統(tǒng)一指揮；

7、王道勝在45#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，并懸掛警示牌，防止無關(guān)人員進(jìn)出；

8、孫毅在46#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，防止無關(guān)人員進(jìn)出。

9、呂樊在45#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車輛緩行”警示標(biāo)志；

10、牛繼民在46#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車輛緩行”警示標(biāo)志；

電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施視頻演示：點(diǎn)擊查看電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施視頻

三、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工作思路：

1.降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提升安全因素是危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的根本出發(fā)點(diǎn)。

圖1：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工作原理

應(yīng)用危險(xiǎn)點(diǎn)管理可以切實(shí)降低事故發(fā)生的概率，提高安全因素。

2.從各級(jí)組織關(guān)注的安全要求出發(fā)，最終都體現(xiàn)在對(duì)日常作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

圖2：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的著力點(diǎn)

3.危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

圖3：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控循環(huán)動(dòng)態(tài)圖

4.危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控卡是與工作票緊密結(jié)合，在我們?nèi)粘９ぷ髦?，具體落實(shí)的主要手段。

圖表4：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的現(xiàn)場操作圖

四、采用安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺(tái)支持危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控

從當(dāng)前市場上針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工具和平臺(tái)來說，安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)從業(yè)務(wù)理解和產(chǎn)品功能等角度提供了強(qiáng)有力的支持。首先，安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)率先提出了精益 16 化安監(jiān)的管理理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督管理要求；其次，從危險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、管理、應(yīng)用、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)的整個(gè)流程中，貫徹一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩幕?，從根本上提高安全因素；最后，提供從了完善的產(chǎn)品功能，及時(shí)有效的技術(shù)支持，確保了產(chǎn)品的成功實(shí)施。

1.通過風(fēng)險(xiǎn)管理流程對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行全生命周期管理

圖表5：安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理核心示意圖

2.危險(xiǎn)點(diǎn)的管理主要是針對(duì)設(shè)備、環(huán)境、方法等角度予以管理風(fēng)險(xiǎn)，與安全性評(píng)價(jià)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，通過安全教育、安全活動(dòng)等日程業(yè)務(wù)予以落實(shí)。危險(xiǎn)點(diǎn)具體的解決方案如下圖所示：

圖表6：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控解決方案

通過對(duì)后臺(tái)的監(jiān)管，現(xiàn)場的操作，不停的發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，現(xiàn)場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以此降低違章率，降低事故發(fā)生率，提高安全系數(shù)。

五、全面的安全管理體系

1.安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)概述

安全監(jiān)督管理平臺(tái)(安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng))，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合電力行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和要求，融合多年中數(shù)十個(gè)成功安監(jiān)項(xiàng)目中積累的經(jīng)驗(yàn)，和電力施工、生產(chǎn)維護(hù)緊密結(jié)合，在電力安全管理監(jiān)督領(lǐng)域落實(shí)精細(xì)化管理理念，提供電力行業(yè)安全監(jiān)督生產(chǎn)整體解決方案。

安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)產(chǎn)品以安全監(jiān)督可控在控為目的，結(jié)合生產(chǎn)操作過程實(shí)現(xiàn)對(duì)“人機(jī)料法環(huán)”5個(gè)環(huán)節(jié)的全面管理，對(duì)日常檢查和專項(xiàng)安全檢查內(nèi)容精確計(jì)劃和科學(xué)分析，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的有關(guān)操作和規(guī)程，有效提高安全監(jiān)督的全面性和準(zhǔn)確性；通過危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法，提高操作層安全操作的執(zhí)行力；同時(shí)安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)遵循IEC 61968標(biāo)準(zhǔn)，和生產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等進(jìn)行有效數(shù)據(jù)整合，具有良好的開放性。

2.安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)帶來的客戶價(jià)值

1、以先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，保障電力生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行，保障“一強(qiáng)三優(yōu)”電網(wǎng)的建設(shè)；

2、提供完整、準(zhǔn)確、客觀和及時(shí)的安全監(jiān)督數(shù)據(jù)，有利于安全考核機(jī)制實(shí)施的正確、公正、合理、合法，也有利于公司高層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支持，有利于企業(yè)的健康發(fā)展，有利于降低企業(yè)運(yùn)營的管理成本；

3、功能全面，技術(shù)先進(jìn)，能切實(shí)提高安全生產(chǎn)和管理的效益，把部門及其人員從繁瑣的資料和信息收集、匯總和分析中解放出來，有利于中層管理人員把更多的時(shí)間集中在提高安全管理水平，改進(jìn)安全管理的方法和措施上，使安全管理更加快捷、有效，有利于節(jié)省人力資源的成本；

4、拉近了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各部門、班組在業(yè)務(wù)聯(lián)系上的距離，管理者可以及時(shí)在信息系統(tǒng)中了解情況，基層部門、班組也能隨時(shí)獲得上級(jí)安全管理的相關(guān)信息，大大提高了溝通的時(shí)效性和有效性，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)的能力；

5、積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部安全知識(shí)的積累與經(jīng)驗(yàn)傳播，有利于營造良好的安全文化氛圍，增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立危險(xiǎn)控制的長效機(jī)制；

6、作為一個(gè)成熟的開放平臺(tái)，久隆信息推出了與安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)2008相呼應(yīng)的眾多電力企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、電力企業(yè)營銷領(lǐng)域的軟件平臺(tái)和服務(wù)，并緊跟時(shí)代，把握電力行業(yè)的最新要求，持續(xù)改進(jìn)，不斷的帶給電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)價(jià)值；

六、結(jié)論

通過安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺(tái)，可以從整體上落實(shí)“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督需求，著力于風(fēng)險(xiǎn)管理。通過危險(xiǎn)點(diǎn)工作的開展，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以通過日常工作的落實(shí)，從根本上貫徹安全意識(shí)，有益于安全文化的固化和良性發(fā)展，同時(shí)通過持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，不斷的豐富安全管理的知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)了預(yù)測預(yù)防。.