第一篇：國(guó)庫管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

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國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定：“組織管理國(guó)庫工作是中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)國(guó)庫在實(shí)

現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中，要充分發(fā)揮執(zhí)行作用、促進(jìn)作用和監(jiān)督作用?！彪S著金融、財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的不斷深入，特別是人民銀行職能調(diào)整后，加強(qiáng)國(guó)庫部門內(nèi)控機(jī)制以及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，確保國(guó)庫資金安全，已成為人民銀行國(guó)庫部門的重要組成部分。因此，筆者就在新形勢(shì)下，如何切實(shí)搞好國(guó)庫工作，有效防范化解國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)，提出自己的一點(diǎn)粗淺的看法。

一、目前國(guó)庫業(yè)務(wù)管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）制度和規(guī)定等不適應(yīng)國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1、相關(guān)法規(guī)滯后于改革的步伐。各級(jí)國(guó)庫日常管理依據(jù)的是1985年7月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》，而其《實(shí)施細(xì)則》也是1989年12月制定的。隨著財(cái)稅管理體制改革的深化，特別是1994年實(shí)行分稅制以來，財(cái)稅體制發(fā)生了深刻的變化，而《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》卻一直沒有修改，國(guó)庫管理的依據(jù)明顯滯后于國(guó)庫事業(yè)的發(fā)展。

2、違規(guī)處罰措施軟化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，僅籠統(tǒng)地規(guī)定了國(guó)庫對(duì)預(yù)算收入入庫、庫款支撥、退庫等有監(jiān)督權(quán)，而對(duì)于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況，沒有明確的處罰規(guī)定以及相關(guān)的制裁措施。

3、隨著財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的不斷深入，國(guó)庫在管理中遇到的新情況越來越多。特別是對(duì)預(yù)算收入的支撥、退庫，沒有詳細(xì)的操作流程，如針對(duì)國(guó)庫單一賬戶、政府采購等庫款支撥，退庫業(yè)務(wù)中政策性減免、一般企業(yè)先征后退等操作程序規(guī)定的不細(xì)致，從而致使國(guó)庫監(jiān)管工作難管。

4、法律上沒有明確國(guó)庫的監(jiān)管職能。雖然《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》賦予了國(guó)庫有一定監(jiān)督權(quán)，但《中國(guó)人民銀行法》和《預(yù)算法》卻沒有明確國(guó)庫的管理職能。因此，國(guó)庫管理執(zhí)行起來難度較大。

（二）國(guó)庫會(huì)計(jì)核算及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

《國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2．1版）》在業(yè)務(wù)處理中至少要求配置八人以上工作人員才能按制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前基層國(guó)庫專職人員減少，出現(xiàn)了違規(guī)代崗等，形成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是個(gè)別國(guó)庫的在內(nèi)控制度執(zhí)行方面不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)了審票不嚴(yán)、“一手清”、不及時(shí)對(duì)賬、混崗、代崗以及使用他人操作口令等大量違規(guī)操作問題。二是國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)庫部門現(xiàn)在運(yùn)行的《國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2．1版）》，無論是在功能上還是在安全設(shè)計(jì)上，較以前的版本都有了質(zhì)的飛躍，但隨著業(yè)務(wù)量的增加，風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。尤其是新系統(tǒng)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理功能增強(qiáng)，一般不需要經(jīng)會(huì)計(jì)主管授權(quán)就能編輯、打印轉(zhuǎn)賬憑證，而且不留痕跡。這為不法分子補(bǔ)制、偽造、偷換憑證提供了方便。三是國(guó)庫核算系統(tǒng)存在著不經(jīng)復(fù)核即可辦理的業(yè)務(wù)。如查詢、查復(fù)業(yè)務(wù)不需經(jīng)過復(fù)核，綜合核算員就可以完成此項(xiàng)工作，容易造成資金的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。四是會(huì)計(jì)主管的權(quán)限過大，尤其是一級(jí)會(huì)計(jì)主管的權(quán)限不受任何限制地就可以增加業(yè)務(wù)操作用戶來處理其他業(yè)務(wù)，容易造成業(yè)務(wù)處理上的“一手清”現(xiàn)象。五是隨著財(cái)、稅、庫、行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)步伐的加快，國(guó)庫核算系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)的依賴程度不斷加深，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全也已成為國(guó)庫管理工作的重要內(nèi)容，特別是計(jì)算機(jī)病毒的防范工作更是重要。

（三）國(guó)庫人員綜合素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)庫業(yè)務(wù)的不斷更新，而國(guó)庫人員素質(zhì)卻不能適應(yīng)國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。一是國(guó)庫人員對(duì)自身崗位的重要性認(rèn)識(shí)不足等，發(fā)生了一些默認(rèn)、容忍甚至參與違規(guī)操作的現(xiàn)象。二是對(duì)自身業(yè)務(wù)方面的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)不甚了解，經(jīng)驗(yàn)老化，知識(shí)陳舊，容易發(fā)生操作失誤。三是對(duì)財(cái)政、稅務(wù)等部門的新制度、新法規(guī)、新政策不很熟悉，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)無從下手。四是國(guó)庫非專業(yè)干部領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)部門工作，導(dǎo)致部門業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理素質(zhì)低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工作漏洞。

二、防范國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)的措施及建議

（一）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)庫人員自身素質(zhì)。

1、為適應(yīng)財(cái)政集中支付和單一賬戶體制改革的需要，在組織機(jī)構(gòu)上，按照“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫”的原則，單設(shè)國(guó)庫辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民銀行要根據(jù)國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加國(guó)庫人員。

2、各級(jí)國(guó)庫要開展多層次、多渠道的崗位培訓(xùn)工作，特別是對(duì)基層國(guó)庫人員的培訓(xùn)。并以各種形式促使國(guó)庫人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，新業(yè)務(wù)，掌握各項(xiàng)政策、法律法規(guī)和監(jiān)管制度，增強(qiáng)理解和貫徹政策法規(guī)的能力，努力提高國(guó)庫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理水平和政策水平。

3、合理整合現(xiàn)有國(guó)庫人員。如基層縣支庫在制度允許的范圍內(nèi)，實(shí)施國(guó)庫內(nèi)部兼崗或國(guó)庫、會(huì)計(jì)之間相互兼崗，合理的安排人員，充分的利用現(xiàn)有的人力資源，在國(guó)庫、會(huì)計(jì)股內(nèi)合理調(diào)配崗位分工。這樣不但可以有效防止人員較少而導(dǎo)致的國(guó)庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的“一手清”現(xiàn)象，而且可以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，還可以從制度上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量的集中以及集約化管理。

（二）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善國(guó)庫監(jiān)管體系。

1、盡快重新修訂《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，按照財(cái)稅金融體制改革的新要求及國(guó)庫監(jiān)管工作的新變化、新問題、新情況，制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫法》，明確國(guó)庫在預(yù)算執(zhí)行過程中職責(zé)和權(quán)限，使國(guó)庫部門在執(zhí)行職能過程中持有法律依據(jù)，做到有法可依，有法必依，違法必究。強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)管工作的地位和權(quán)威，將國(guó)庫監(jiān)督管理職能落到實(shí)處。

2、出臺(tái)系統(tǒng)的、規(guī)范的退庫管理辦法，建立健全與之相配套的一系列實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。盡量由財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確國(guó)庫在退庫管理中的參與權(quán)和知情權(quán)，從而便于國(guó)庫人員在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮國(guó)庫的監(jiān)督管理職能。

（三）完善國(guó)庫會(huì)計(jì)核算及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高核算質(zhì)量。

1、控制操作人員權(quán)限，尤其是一級(jí)會(huì)計(jì)主管的權(quán)限；同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，數(shù)據(jù)備份必須嚴(yán)格執(zhí)行由綜合核算員操作，數(shù)據(jù)恢復(fù)由會(huì)計(jì)主管審批授權(quán)后才能操作，以便明確責(zé)任；對(duì)凡是手工編制的憑證，明確一定要由會(huì)計(jì)主管審批；針對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)往來中形成暫收、暫付、退匯業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。

2、完善核算系統(tǒng)打印功能，在打印設(shè)置中提供自由選擇式打印模式的默認(rèn)格式，可按各種報(bào)表、憑證要求設(shè)置，當(dāng)選擇某種格式為報(bào)表、憑證默認(rèn)格式時(shí)，所有報(bào)表、憑證均按該格式打印。在核算系統(tǒng)中增設(shè)憑證次數(shù)限制打印功能。

3、增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范手段，在系統(tǒng)內(nèi)增加事后監(jiān)督核查模塊，設(shè)置各種監(jiān)督項(xiàng)目，以便當(dāng)日賬務(wù)通過程序自動(dòng)轉(zhuǎn)入事后監(jiān)督，將每天監(jiān)督情況記錄在冊(cè)，形成事后監(jiān)督定期報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送且每季對(duì)監(jiān)督出的問題進(jìn)行分析研究，提出合理的解決措施。

4、改進(jìn)國(guó)庫核算系統(tǒng)中的國(guó)庫內(nèi)部往來操作。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中國(guó)庫內(nèi)部往來業(yè)務(wù)編、核密押由人工操作改為由電子密押卡自動(dòng)操作，使資金、信息處理全過程由計(jì)算機(jī)處理完成。

5、加強(qiáng)國(guó)庫部門業(yè)務(wù)用機(jī)的管理。一是在所有國(guó)庫業(yè)務(wù)用機(jī)上安裝殺毒軟件，并要及時(shí)注意對(duì)殺毒軟件的更新升級(jí)。二是堅(jiān)決杜絕在業(yè)務(wù)用機(jī)上安裝其他程序以及登陸內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，做到專機(jī)專用。三是加強(qiáng)國(guó)庫核算系統(tǒng)本身口令設(shè)置的復(fù)雜性和保密措施，從而增強(qiáng)系統(tǒng)本身的安全防范能力。

（四）突出臨柜監(jiān)督，加大國(guó)庫監(jiān)管力度。

1、認(rèn)真審查繳款憑證，嚴(yán)把入庫關(guān)。對(duì)收到的“病票”、“錯(cuò)票”等不規(guī)范繳款書，應(yīng)按制度進(jìn)行處理，并詳細(xì)記錄相關(guān)登記簿；對(duì)入庫的稅款嚴(yán)格按稅種、預(yù)算級(jí)次、分成比例進(jìn)行報(bào)解分成；對(duì)繳庫涉及征收機(jī)關(guān)的問題，應(yīng)及時(shí)同他們協(xié)調(diào)解決。

2、嚴(yán)格審核撥款憑證，把好財(cái)政資金出口關(guān)。應(yīng)要求財(cái)政部門在年初，向國(guó)庫提交本年度的預(yù)算撥款計(jì)劃、分季分月用款計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算撥款單位名單以及單位賬號(hào)。對(duì)于撥款原因不明確、亂用職權(quán)搞關(guān)系的撥款，一律不予辦理。對(duì)大額撥款實(shí)行分級(jí)審簽制度。不允許財(cái)政向國(guó)庫透支。在辦理財(cái)政撥款時(shí)要按會(huì)計(jì)制度認(rèn)真審核其預(yù)留印鑒是否真實(shí)有效、票面填寫是否合規(guī)、支出科目是否符合相關(guān)規(guī)定。

3、認(rèn)真審核收入退還書以及相關(guān)文件，嚴(yán)把退庫關(guān)。要求有權(quán)辦理退庫的部門，在辦理業(yè)務(wù)前向國(guó)庫提供辦理退庫所使用的退庫專用印鑒，要審核所辦理的退庫是否在國(guó)家規(guī)定的退庫范圍內(nèi)，退庫原因是否合規(guī)，是否按預(yù)算收入級(jí)次辦理，退庫是否經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批同意，退庫依據(jù)是否完整有效，票面要素是否齊全，退庫款項(xiàng)是否退付到了退稅申請(qǐng)人的賬戶，退庫專用章是否真實(shí)。退庫款項(xiàng)要堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)審批制度，建立規(guī)范的退庫登記制度。

4、查找原始憑證，嚴(yán)把更正關(guān)。應(yīng)要求征收機(jī)關(guān)必須按有關(guān)規(guī)定辦理更正，嚴(yán)格執(zhí)行“誰的錯(cuò)誤誰更正”的原則。在辦理更正時(shí)，一定要查找原始憑證，認(rèn)真核對(duì)，并做出相應(yīng)的記載。對(duì)于涉及財(cái)稅體制變化需要進(jìn)行調(diào)庫的更正，要以文件為依據(jù)辦理。

（五）、創(chuàng)新監(jiān)管方法，強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)管手段。

1、加強(qiáng)信息溝通走協(xié)同監(jiān)管之路，針對(duì)以往國(guó)庫主要是對(duì)自身業(yè)務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管面窄、力度不夠的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)能力，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門，實(shí)施“聯(lián)防”工程。如在清理稅收過渡戶中通過征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行自查、自律，國(guó)庫重點(diǎn)檢查，全轄匯總核對(duì)等形式，共同進(jìn)行“封殺”清理。同時(shí)要積極疏通與政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門的信息溝通渠道，使國(guó)庫部門能及時(shí)準(zhǔn)確得到相關(guān)部門最新的制度信息，做到在監(jiān)管中國(guó)庫部門真正有法可依，以增強(qiáng)國(guó)庫監(jiān)管的權(quán)威性。

2、開發(fā)建立行之有效的監(jiān)督管理預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)庫業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫會(huì)計(jì)核算電算化程度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，針對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次，開發(fā)出內(nèi)控預(yù)警機(jī)制平臺(tái)，建立監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，堵住風(fēng)險(xiǎn)源頭，發(fā)揮事前監(jiān)管職能。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的再監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)庫只管賬、不管錢，因而被認(rèn)為是無風(fēng)險(xiǎn)地帶、是“安全港”。個(gè)別國(guó)庫對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)仍然不夠。為此，各級(jí)人民銀行內(nèi)審部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的再監(jiān)督，力求做到隨時(shí)隨地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，防范和化解因人為的犯罪或無意的失誤所造成的資金上的風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展人總行“查認(rèn)識(shí)、查制度、查管理，加強(qiáng)國(guó)庫監(jiān)管工作”的“三查一加強(qiáng)”活動(dòng)，并使之經(jīng)?；?、制度化，克服麻痹思想，查清隱患，增強(qiáng)國(guó)庫干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

第二篇：淺議電力設(shè)備檢修管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

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淺議電力設(shè)備檢修管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 作者：謝玉華 謝文中 劉迪軍

來源：《城市建設(shè)理論研究》2013年第22期

第三篇：地方國(guó)庫管理中存在問題及建議

隨著財(cái)政、國(guó)庫管理制度改革的實(shí)施，國(guó)庫工作發(fā)生了巨大變化，尤其是國(guó)庫內(nèi)部往來和大額支付系統(tǒng)的正式運(yùn)行逐步建立了以國(guó)庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國(guó)庫集中支付為主要形式的新的財(cái)政國(guó)庫管理體制，隨著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬，作為財(cái)政與金融的結(jié)合部門，國(guó)庫正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就新形勢(shì)下地方國(guó)庫管理中存在的問題及建議談點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)階段國(guó)庫機(jī)構(gòu)、人員現(xiàn)狀問題

國(guó)庫條例及實(shí)施細(xì)則都明確規(guī)定，一級(jí)財(cái)政建立一級(jí)金庫，各級(jí)國(guó)庫應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，辦理國(guó)庫業(yè)務(wù)。但人民銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)的改革造成國(guó)庫與會(huì)計(jì)合并辦公，并且大部分是會(huì)計(jì)（股長(zhǎng)）兼任國(guó)庫股長(zhǎng)，按《國(guó)家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版》操作界面和《國(guó)庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定》中的崗位設(shè)置要求，就目前縣級(jí)國(guó)庫現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其業(yè)務(wù)需要，大多數(shù)縣支庫人員配備不足，存在大量兼崗現(xiàn)象，使應(yīng)有的相互制約關(guān)系因人員不足而不能落實(shí)到位。由于兼職人員的自身工作壓力已自顧不暇，加之會(huì)計(jì)、國(guó)庫業(yè)務(wù)記賬時(shí)間又較集中，所以兼職人員很難及時(shí)滿足雙方的需要。對(duì)兼職于身的國(guó)庫工作只能是應(yīng)付，最終會(huì)導(dǎo)致核算質(zhì)量不高等問題發(fā)生，給國(guó)庫資金安全埋下了隱患。

國(guó)庫是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，變化頻繁，既有業(yè)務(wù)核算、又有調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理的工作。人民銀行經(jīng)理國(guó)庫以來，隨著國(guó)庫職能的變化，國(guó)庫逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，結(jié)合目前財(cái)政國(guó)庫制度的改革，這就要求國(guó)庫人員隊(duì)伍整體素質(zhì)要高，不但要有業(yè)務(wù)核算技能、懂金融、懂財(cái)政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，還要掌握管理規(guī)定等多方面知識(shí)，從目前國(guó)庫干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，沒有達(dá)到這個(gè)要求，國(guó)庫隊(duì)伍人員素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（二）新形勢(shì)下國(guó)庫資金存在的風(fēng)險(xiǎn)

1、管理風(fēng)險(xiǎn)。是指國(guó)庫管理人員因管理手段、方法和機(jī)制存在問題而引發(fā)的國(guó)庫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于人行縣支庫國(guó)庫、會(huì)計(jì)合并辦公，造成會(huì)計(jì)、國(guó)庫工作相互影響，不可避免的出現(xiàn)了管理人員因管理手段不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)而疏于管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)庫管理職能難以全面發(fā)揮作用。

2、操作風(fēng)險(xiǎn)。按照支付系統(tǒng)和《2.0》版對(duì)國(guó)庫直接參加支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換和支付清算業(yè)務(wù)應(yīng)相互制約的要求，國(guó)庫崗位設(shè)置有了很大調(diào)整，特別是國(guó)庫直接參加支付系統(tǒng)和票據(jù)交換后，資金匯劃和清算業(yè)務(wù)全部由國(guó)庫承擔(dān)，工作量增大，而目前，縣支庫人員均未按要求配備到位，個(gè)別崗位仍然存在兼職問題，難以杜絕“一手清”現(xiàn)象。

3、制度風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)生，相應(yīng)的規(guī)章制度也要完善，使各項(xiàng)制度落實(shí)到位，使之于實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相承，執(zhí)行起來有法可依，如果制度與完善嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)際業(yè)務(wù)操作沒有制約機(jī)制，會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)漏洞，資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

4、其它風(fēng)險(xiǎn)。由于機(jī)器、通訊線路經(jīng)常受不確定因素的影響或網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定造成的故障，使國(guó)庫資金在上劃過程中發(fā)生阻塞，影響國(guó)庫資金的正常上劃。

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（三）國(guó)庫監(jiān)督管理手段軟化、作用受到限制。

監(jiān)督管理手段主要指國(guó)庫用來做好監(jiān)督管理工作措施和方法的具體表現(xiàn)形式?！吨袊?guó)人民銀行法》頒布以來，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫納入法規(guī)，經(jīng)理國(guó)庫從法律上得到承認(rèn)和肯定，但是國(guó)庫地位的重大變化并不等于國(guó)庫監(jiān)督管理手段就自然提升和改觀。目前，國(guó)庫管理手段不僅落后，而且比較單一。手段落后，主要指政策滯后或政策制度對(duì)現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性。手段單一主要指國(guó)庫管理手段種類單調(diào)措施少?，F(xiàn)有的對(duì)于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況未有明確的處罰規(guī)定，尚缺乏新的政策法規(guī)和解決實(shí)際工作新問題的措施，致使國(guó)庫監(jiān)督管理軟化，“合力”作用受到制約，國(guó)庫作用發(fā)揮受到限制。

（四）事后監(jiān)督的對(duì)象單

一、時(shí)效性差

首先，國(guó)庫會(huì)計(jì)事后監(jiān)督的習(xí)慣作法偏重于國(guó)庫會(huì)計(jì)日常核算，憑證要素、印章是否齊全及帳務(wù)核對(duì)，做到相符就行了，缺乏對(duì)國(guó)庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)庫會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的防范方面卻監(jiān)督較少。如預(yù)算收入的退付、大額資金上劃等，主要是依靠手工核算、翻閱、查帳簿、工作量大，勞動(dòng)效率低，其次，目前事后監(jiān)督方式傳統(tǒng)化，長(zhǎng)期以來，檢查監(jiān)督的方式多依據(jù)帳、表、簿等資料進(jìn)行檢查，而對(duì)是否按操作規(guī)程辦事，印、押、章、系統(tǒng)口令是否嚴(yán)格保管等現(xiàn)場(chǎng)檢查較少。第三，國(guó)庫會(huì)計(jì)事后監(jiān)督大都是營(yíng)業(yè)終了第二天采用手工進(jìn)行，逐張審核國(guó)庫會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行總分核對(duì)，使得事后監(jiān)督的時(shí)間拖得較長(zhǎng)，等發(fā)現(xiàn)問題已是隔夜的差錯(cuò)，造成時(shí)間上明顯的滯后，加之大部分支庫還存在事后監(jiān)督人員配備不足，素質(zhì)不高，重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，造成國(guó)庫監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

二、強(qiáng)化國(guó)庫管理職能的思考及建議

（一）建立健全國(guó)庫工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)庫隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)庫機(jī)構(gòu)建設(shè)是國(guó)庫管理的首要任務(wù)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫改革目標(biāo)的根本保證，各級(jí)國(guó)庫要嚴(yán)格按照《規(guī)定》建立健全國(guó)庫機(jī)構(gòu)，一是應(yīng)盡快按照新的國(guó)庫崗位設(shè)置的需要，補(bǔ)充具有一定會(huì)計(jì)專業(yè)技能、持有會(huì)計(jì)證、熟悉計(jì)算機(jī)操作、愛崗敬業(yè)的會(huì)計(jì)人員，以保證國(guó)庫工作按崗定人、有崗有人，達(dá)到記帳、復(fù)核、同城票據(jù)交換、聯(lián)行等要害崗位、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有專職人員，其他崗位有專職人員，形成相互監(jiān)督的制約機(jī)制，有效防范國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn);二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫人員的素質(zhì)培訓(xùn)。制定中短期培訓(xùn)計(jì)劃，從實(shí)用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識(shí)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行考核競(jìng)賽制度，使國(guó)庫人員既具有處理會(huì)計(jì)帳務(wù)、銀行結(jié)算的能力，又懂得財(cái)政預(yù)算、稅收征管方面的知識(shí)，提高國(guó)庫人員的綜合能力。

（二）加強(qiáng)國(guó)庫內(nèi)部管理

隨著現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、國(guó)庫內(nèi)部往來等資金匯劃的開通，給國(guó)庫工作帶來了新的挑戰(zhàn)，國(guó)庫部門必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理，整章建制，規(guī)范操作入手，把防范國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，首先，建立一套穩(wěn)定性好，函蓋面廣，操作性強(qiáng)的國(guó)庫規(guī)章制度，其次是合理分工，協(xié)調(diào)配合，相互制約，業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕業(yè)務(wù)一手清現(xiàn)象，再次嚴(yán)格國(guó)庫會(huì)計(jì)核算，口令管理，定期更換核算系統(tǒng)和操作口令。第三，加強(qiáng)國(guó)庫柜面監(jiān)督，一是對(duì)預(yù)算收入繳庫憑證要素的齊全性、科目和級(jí)次的準(zhǔn)確性、庫款上劃的及時(shí)性作為依據(jù)，把好“入庫關(guān)”。二是把好“出庫關(guān)”認(rèn)真審核撥款、退庫憑證各要素，堅(jiān)持對(duì)大額撥款、退庫、更正實(shí)行三級(jí)審批制度并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是在單一帳戶實(shí)施后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫資金支付清算的安全措施，確保新舊體制的順利過渡。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高國(guó)庫人員監(jiān)管水平

財(cái)政國(guó)庫管理體制改革對(duì)國(guó)庫管理工作提出了更新、更高的要求，因此國(guó)庫干部要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職能，首先要有愛崗敬業(yè)精神，清正廉潔的作風(fēng)，其次，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，時(shí)刻抓住國(guó)庫資金安全的主線，對(duì)潛藏的和可能的隱患要有清醒的認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，再次，國(guó)庫干部要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握各項(xiàng)政策法規(guī)，有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管制度，堅(jiān)持原則，在實(shí)踐中不斷提高國(guó)庫會(huì)計(jì)監(jiān)督水平和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化國(guó)庫事后監(jiān)督工作

一是要細(xì)化事后監(jiān)督內(nèi)容，使事后監(jiān)督內(nèi)容系統(tǒng)化，規(guī)范化，防止出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容不全流于形式等問題，二是改進(jìn)監(jiān)督手段，采取日常監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合并利用計(jì)算機(jī)作為輔助手段，提高監(jiān)督質(zhì)量，三是選拔具有一定的國(guó)庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和有工作責(zé)任心的干部擔(dān)任并對(duì)監(jiān)督情況予以登記、反饋，改進(jìn)完善國(guó)庫工作。

（五）強(qiáng)化國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供貨幣政策決策依據(jù)

加強(qiáng)國(guó)庫收支統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究工作，為決策者提供更多、更有價(jià)值的信息，是經(jīng)理國(guó)庫的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。然而，長(zhǎng)期以來，基層國(guó)庫對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作并未引起高度重視，致使國(guó)庫在貫徹執(zhí)行貨幣政策中的職能作用發(fā)揮不明顯。因此，必須在加強(qiáng)國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和效率上下功夫。首先，國(guó)庫人員要轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收的特點(diǎn)，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，研究建議解決對(duì)策。其次，要把國(guó)庫收支統(tǒng)計(jì)分析納入貨幣政策和財(cái)政政策的分析系統(tǒng)。不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析手段，加強(qiáng)預(yù)測(cè)方法的研究，增強(qiáng)國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析工作的科學(xué)性、全面性和時(shí)效性。促進(jìn)財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要充分利用《國(guó)庫收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)2.0版》的數(shù)據(jù)處理功能，注重日常工作中的統(tǒng)計(jì)分析。如根據(jù)每天的收支變化等，分析其對(duì)貨幣供應(yīng)、貨幣流量的影響，等等。逐步克服和糾正以往單純處理業(yè)務(wù)，就統(tǒng)計(jì)數(shù)字搞統(tǒng)計(jì)的問題。通過高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，努力為決策者提供貨幣政策決策依據(jù)。

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第四篇：施工管理中存在安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對(duì)策分析

施工管理中存在安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對(duì)策分析

【摘要】：隨著我國(guó)改革開放程度的不斷加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由此也帶動(dòng)了人們對(duì)于施工管理的廣泛關(guān)注，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)存在許多的安全隱患，對(duì)于施工人員的生命安全造成嚴(yán)重影響。近年來，我國(guó)由于施工管理存在的安全因素，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故也越來越多，引起了國(guó)家政府的高度關(guān)注，目前我國(guó)已經(jīng)頒布了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，雖然起到了一定的安全作用，但是我國(guó)施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到徹底解決。因此本文將重點(diǎn)分析我國(guó)施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】：施工管理 安全風(fēng)險(xiǎn)因素 問題 改進(jìn)措施

引言：改革開放以來，我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)，尤其是近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)相關(guān)建設(shè)也越來越多，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全問題也引起了人們的廣泛關(guān)注。在項(xiàng)目建設(shè)的安全管理中，人是安全管理的根本，因此管理不善也是項(xiàng)目建設(shè)施工中事故發(fā)生的主要原因，施工安全不能只靠政府來監(jiān)管和督導(dǎo)，建筑企業(yè)是項(xiàng)目的主要建設(shè)者，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于自身的安全監(jiān)管能力，保證建設(shè)項(xiàng)目的安全和穩(wěn)定。筆者在參考眾多文獻(xiàn)資料，并且對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查探之后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)生事故的最主要原因就是施工管理不善導(dǎo)致，因此，筆者下面就重點(diǎn)分析我國(guó)施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且筆者在參考眾多文獻(xiàn)之后也提出了一些改進(jìn)意見和措施。

一、施工管理的基本簡(jiǎn)介及其重要性

施工管理是指施工現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理的具體解決方案，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容取決于施工管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和測(cè)量，編制施工記錄，上報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全問題。

明確施工目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)施工管理。注重理順建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)之間的合作和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任以及權(quán)利的一致性，使建筑工人在建設(shè)過程中心情舒適，充滿精神。當(dāng)一個(gè)建筑技師不僅要有自己的素質(zhì)，還要具備科學(xué)的管理能力，一個(gè)人獨(dú)自完成不了多少。在工作過程中，依靠集體力量進(jìn)行，雙方達(dá)成了共識(shí)，那么這項(xiàng)工作更加強(qiáng)大，更有動(dòng)力。這樣，即使該項(xiàng)目是非常巨大，只要嚴(yán)格的要求，我們才能取得更好的效果。

二、施工管理中存在的問題

1.安全教育體系不完善

作為一個(gè)施工企業(yè)來說，自然應(yīng)該建立規(guī)范合理的安全施工制度，建立安全制度是避免施工中出現(xiàn)事故的基本條件，但是在實(shí)際中，施工企業(yè)很少在安全方面上有較大的投資，得不到施工企業(yè)的重視，如果出現(xiàn)了安全事故，企業(yè)會(huì)造成很大的損失。在很多的施工企業(yè)中，很不重視安全教育培訓(xùn)，造成安全教育培訓(xùn)措施的不到位，企業(yè)所謂的培訓(xùn)考試，也只是走走場(chǎng)，形同虛設(shè)，沒有實(shí)際意義，造成了施工中安全教育嚴(yán)重缺乏實(shí)用性和實(shí)效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，可以明顯的看出一些在施工中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，如果施工工人有一定的安全防范意識(shí)，這種錯(cuò)誤就可以降低或是避免發(fā)生，當(dāng)然，另一方面也在施工人員身上，企業(yè)所招用的施工人員大部分都是來自農(nóng)村，40左右的年齡，教育程度較低，在安全上嚴(yán)重缺乏意識(shí)，只是靠自己的經(jīng)驗(yàn)辦事，很多時(shí)候是不行的，安全事故發(fā)生率增大。

2、施工安全管理體系不完善

目前，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列的關(guān)于施工管理的法律法規(guī)，但是相關(guān)的法律條文并沒有得到完善，對(duì)于施工管理的安全監(jiān)管沒有起到應(yīng)有的作用。其次在項(xiàng)目施工企業(yè)中，也沒有形成一整套完善的施工安全管理制度，首先是對(duì)于施工管理人員的培訓(xùn)不到位，沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核就任用沒有資質(zhì)的人進(jìn)行施工管理，另外就是企業(yè)的安全施工管理制度存在漏洞，起不到很好地防范作用。

3、政府的監(jiān)管不到位

對(duì)于項(xiàng)目的施工安全，不僅僅只是項(xiàng)目施工過程的安全，更重要的是項(xiàng)目施工后的使用安全問題，在我國(guó)有很多項(xiàng)目在施工過程中沒有事故發(fā)生，一旦交付使用之后問題層出，甚至出現(xiàn)建筑倒塌，橋梁崩塌等嚴(yán)重性事故，主要是由于相關(guān)政府的監(jiān)管不到位，沒有起到對(duì)施工安全管理的責(zé)任，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、對(duì)施工安全管理的改進(jìn)措施

1、完善相關(guān)管理體系

首先應(yīng)該完善相關(guān)的管理體系，國(guó)家應(yīng)該盡快安全相關(guān)法律法規(guī)，確保建筑企業(yè)有可以參照的科學(xué)依據(jù)，相關(guān)政府部門有可以參照的法律法規(guī)。建筑企業(yè)在項(xiàng)目施工過程中，要制定完善的管理體系，加強(qiáng)對(duì)于施工人員的安全管理。

2、加強(qiáng)安全意識(shí)教育

安全教育是面向施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，貫穿于施工的各個(gè)階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識(shí)，掌握本崗位的技術(shù)技能；知曉與本崗位有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對(duì)全體人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析講解；安全技術(shù)教育，即指對(duì)專業(yè)的管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行本專業(yè)、本工種的安全技術(shù)規(guī)范和措施的教育。

3、完全安全管理制度

立安全生產(chǎn)管理制度的重點(diǎn)是構(gòu)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理體系，將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理納入規(guī)范化的軌道。通過安全生產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定做什么；由誰來做；何時(shí)、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件等，使各項(xiàng)安全管理工作合理有序地進(jìn)行。要求項(xiàng)目部依據(jù)有關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方的法律法規(guī)文件以及各類安全標(biāo)準(zhǔn)制定除適合施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。

結(jié)語：在現(xiàn)今階段中，很多企業(yè)在施工管理中有很多問題，體系都不是特別完善，雖然每次施工都成立了相應(yīng)的管理部門和人員，但是設(shè)備都不齊全，在施工崗位上的工作人員對(duì)施工安全意識(shí)較低，甚至有的都沒有接受安全培訓(xùn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工中本該管理人員的安全員一直在忙碌著教導(dǎo)工作人員，而不是在自己應(yīng)在的崗位上，這樣在施工管理中會(huì)出現(xiàn)一連串的問題?，F(xiàn)今好多企業(yè)為了趕工期，在工作人員上根本不進(jìn)行安全培訓(xùn)，只是簡(jiǎn)單的口頭上的教育培訓(xùn)，這樣根本是不起作用的，企業(yè)不重視安全培訓(xùn)，在管理上自然沒有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在施工管理中較難管制，出現(xiàn)的問題也是比較多的。因此我們必須要加強(qiáng)對(duì)于施工安全管理的重視，保證我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的安全順利。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國(guó)庫集中支付改革中存在的問題及對(duì)策

國(guó)庫集中支付改革中存在的問題及對(duì)策

［摘要］國(guó)庫集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。［關(guān)鍵詞］國(guó)庫 改革 問題 實(shí)施了國(guó)庫集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫集中支付制度運(yùn)行模式 當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫集中支付制度的運(yùn)行是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國(guó)庫單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行審核；國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

二、國(guó)庫集中支付改革中存在的問題 我縣于2008年1月實(shí)行國(guó)庫集中支付改革，運(yùn)行1年來，在預(yù)算單位的大力配合下，通過財(cái)政部門職工的共同努力，取得了一些成績(jī)，為下一步工作的開展總結(jié)了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，需要以后的工作中加以完善。

（一）實(shí)行國(guó)庫集中支付的硬件設(shè)施還沒有到位。

（二）授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

（三）國(guó)庫集中支付的效率有待提高，國(guó)庫集中支付的程序有待優(yōu)化。

（四）國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的配合有待加強(qiáng)。

（五）代理銀行業(yè)務(wù)工作應(yīng)按國(guó)庫集中支付的要求作出調(diào)整。

（六）信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。

（七）政府采購中存在的問題。

三、完善集中支付制度的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革 財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國(guó)庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn) 要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)控力度。1.積極推行國(guó)庫集中支付制度，在建立國(guó)庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。[1] [2] [] []

（三）加快電子化建設(shè)和完善國(guó)庫集中支付軟件 各地應(yīng)加快信息化“建設(shè)步伐，通過建立財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫之間的信息共享。國(guó)庫集中支付制度運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次要建立財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國(guó)庫集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。此外，可以把對(duì)國(guó)庫集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫集中支付改革的需要。

（四）要全面推行政府采購制度 政府采購制度與國(guó)庫集中支付制度是相輔相成的，政府采購實(shí)際上是國(guó)庫集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個(gè)都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國(guó)庫集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實(shí)行政府采購制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。推行政府采購，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄；然后將修繕費(fèi)等提供勞務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購目錄；再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購目錄。這樣，有計(jì)劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購的物品和勞務(wù)全部納入采購目錄。

（五）重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國(guó)庫集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。國(guó)庫集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財(cái)政、國(guó)庫、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)建立完善對(duì)國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國(guó)庫部門要嚴(yán)格履行央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國(guó)庫集中支付制度的順利實(shí)施。