第一篇：安全管理中存在的問題和建議

一、安全管理中存在的問題：

1、班組安全紀(jì)律管理過程中人情味過重，總覺得不會有事，行動與制度相差較遠(yuǎn)。上有政策、下有對策，往往是領(lǐng)導(dǎo)在與不在兩個樣，作業(yè)長、班組長對違紀(jì)員工考核不嚴(yán)，2、一年來安全效果雖然未出現(xiàn)大的不良的結(jié)果，但仍然存在較多險肇隱憂。首先，安全日活動水平不高，走形式、圖應(yīng)付，（規(guī)定80分鐘，但實(shí)際有的40分鐘都不到）個別作業(yè)區(qū)/班組安全意識不以為然；學(xué)習(xí)也是人在心不在，其次，作業(yè)過程中規(guī)范程度不高，雖然安全規(guī)程反復(fù)地學(xué)，反復(fù)的考，但仍有該用的工具不用、該帶的防護(hù)欠帶、該過的步驟不過，能省就?。辉俅?，仍然有少數(shù)人對安全管理有抵觸情緒的現(xiàn)象，常常認(rèn)為不可能會發(fā)生在自已身上。最后、安全作業(yè)的技能仍不夠，對事情處理后果預(yù)判的能力不足、處理異常的能人不多、互保監(jiān)督的意識薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽熱、虎頭蛇尾，不能平穩(wěn)有序、善始善終，比如：每次檢查時，現(xiàn)場好一下，但充其量是好一陣，不能自覺做到自覺保持、相互監(jiān)督，經(jīng)常性的作業(yè)流程、作業(yè)行為，責(zé)任模糊，好走捷徑、得過且過，更為要命的是管理的人、身邊的人，往往視而不管、視而不見。

4、對負(fù)責(zé)安全管理第一責(zé)任人作業(yè)長，組長、員工對隱患的查找、整改、跟蹤不足，發(fā)現(xiàn)問題，辨識、并提出整改措施及深層次的建議太少，今年一年來由作業(yè)長報的零星維修的單子除了酸再生有兩張，其余班組全部為零。（有的也只是嘴上講的多，落實(shí)就退而求其次）安全管理幾點(diǎn)建議：

1.各作業(yè)區(qū)科學(xué)劃分各崗位的安全職責(zé)。不要想當(dāng)然的把一切跟安全掛鉤的事都認(rèn)為屬于自某個人的工作，規(guī)避這一點(diǎn)最好的辦法就是安全責(zé)任制的有效落實(shí)，《安全責(zé)任制》中明確規(guī)定了各崗位員工安全負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容，明確各崗位的安全職責(zé)，將安全責(zé)任明確、細(xì)化。并定期對員工安全責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。2.明確自身職責(zé)。對崗位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在交接班本上?！弊龊酶?。

3.各級負(fù)責(zé)人對安全要重視，通過各種途徑方式讓主要責(zé)任人明白保障安全是他的職責(zé)，出事要為此負(fù)責(zé)的，再就是逢會必講安全，逢事必講安全，有機(jī)會就講安全，加深全體員工對安全工作的認(rèn)識。

4.安全意識不強(qiáng)。這就需要負(fù)責(zé)人一是要敢于唱黑臉，對待違規(guī)員工毫不講情面，要秉公辦事，一視同仁，就會有唱黑臉不挨罵的好局面;二是用案例影響員工，讓他明白自己辛辛苦苦工作是為了什么?造成事故會是什么后果，讓員工主動地要安全;三是對在安全革新、發(fā)現(xiàn)隱患、提出合理化建議的員工要舍得獎勵，發(fā)揮一線員工最了解情況的長處。

5.做好安全管理要全員參與，共同努力。主要從三大塊入手：“安全行為到位、作業(yè)技能培養(yǎng)、消防管理落實(shí)”，對負(fù)責(zé)安全管理第一責(zé)任人作業(yè)長，組長，應(yīng)該多到崗上轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改措施及建議，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，獎懲分明，不要只停留在嘴上

6.雖然沒有絕對的安全。但作為安全管理人員，一定要不折不扣的去履行自己的職責(zé)，抱著對他人生命、家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度用心用力的工作。

冷軋分廠 陳邦兵 2012.12.9

第二篇：我國二類疫苗管理中存在的問題和建議

我國二類疫苗管理中存在的問題和建議

摘要：隨著我國二類疫苗市場化運(yùn)作模式的確立，二類疫苗管理模式基本跳出了傳統(tǒng)的統(tǒng)一購銷模式。然而二類疫苗在流通使用中出現(xiàn)的諸多問題，對二類疫苗的管理提出了更高的要求。文章探討了二類疫苗管理的現(xiàn)狀及問題，在此基礎(chǔ)上分析提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：二類疫苗；疫苗管理

2005年6月1日，國務(wù)院頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》率先確立了第二類疫苗市場化流通經(jīng)營模式，第二類疫苗的管理模式基本跳出了傳統(tǒng)的統(tǒng)一購銷模式。

一、基本概念界定

第二類疫苗，是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗。2005年6月1日，國務(wù)院頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》規(guī)定藥品批發(fā)企業(yè)依照本條例的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可以經(jīng)營疫苗。

二、我國二類疫苗管理現(xiàn)狀及問題

（一）二類疫苗監(jiān)管法規(guī)：尚不完善

《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的頒布，雖然為疫苗管理提供了法律保障，但其對二類疫苗的管理過于粗放，如關(guān)于二類疫苗的銷售渠道、冷鏈儲存、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)法律制度規(guī)范以及全程追溯制度尚不明確，仍有許多細(xì)節(jié)需要完善。缺少全國性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，基層單位在具體工作中出現(xiàn)“無法可依”的局面。

（二）二類疫苗監(jiān)管體系：尚不健全

1、行政機(jī)構(gòu)缺乏主動性和預(yù)見性。目前，我國行政機(jī)構(gòu)未能充分掌握疫苗生產(chǎn)、流通、接種等環(huán)節(jié)的動態(tài)信息，往往在事件發(fā)生且產(chǎn)生一定社會影響之后，才進(jìn)行被動的監(jiān)管和處置，監(jiān)管行為陷于被動狀態(tài)。且我國尚未建立完善的疫苗接種不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，缺乏預(yù)見性，對相關(guān)事件的發(fā)現(xiàn)和處理仍停留在個案水平，而不能對全國范圍內(nèi)相似問題進(jìn)行綜合分析。[1]

2、問責(zé)機(jī)制不健全?！兑呙缌魍ㄅc監(jiān)管條例》中追究行政主體法律責(zé)任的條文數(shù)量少，規(guī)定較為籠統(tǒng)，可執(zhí)行性及對違法行為的震懾力不足。這也導(dǎo)致某些地方政府盲目追求疫苗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，對一些疫苗違法行為縱容默許，出現(xiàn)問題后又隱瞞違法情況，這些都是問責(zé)機(jī)制不健全的后果。

（三）二類疫苗質(zhì)量監(jiān)管：尚不到位

1、采購流通渠道混亂。《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》規(guī)定，疫苗生產(chǎn)企業(yè)可以向疾控機(jī)構(gòu)、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的第二類疫苗。疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾控機(jī)構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。第二類疫苗由于價格因素、趨利行為的影響，呈現(xiàn)出多途徑供應(yīng)的復(fù)雜趨勢，不再是省市縣一級級的單一渠道，而是生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)和市、區(qū)級疾控機(jī)構(gòu)、接種單位之間形成多渠道的供應(yīng)模式。另外，采購部門對各類疫苗采購量的統(tǒng)計和預(yù)測能力，也會造成疫苗數(shù)量過?；虿蛔阋约肮芾砩系睦щy，上述問題都將會制約疫苗的采購和管理，影響疫苗的質(zhì)量安全。

2、冷鏈系統(tǒng)堪憂。（1）冷鏈系統(tǒng)不健全：冷鏈系統(tǒng)對市場需求變化的反應(yīng)能力差、適應(yīng)能力低。冷鏈藥品物流系統(tǒng)在數(shù)量與服務(wù)能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場發(fā)展，無法滿足市場對冷鏈藥品的需求。冷鏈系統(tǒng)支持不足，很容易導(dǎo)致二類疫苗流通質(zhì)量難以得到保障。（2）冷鏈系統(tǒng)投入不足：冷鏈藥品物流系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營成本高、效益低。而《疫苗流通與監(jiān)管條例》規(guī)定，藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后可以經(jīng)營二類疫苗，并允許獨(dú)立儲存、運(yùn)輸疫苗。而因接種二類疫苗導(dǎo)致異常反應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用，則由疫苗生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)。這樣的規(guī)定很容易造成疫苗批發(fā)公司以營利為目的，通過降低疫苗儲存、運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和費(fèi)用，提高自己的利潤。此次山東疫苗事件正是冷鏈保存環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。

（四）二類疫苗價格管理：價格虛高

一類疫苗由于實(shí)行政府定價、政府招標(biāo)采購的模式，行業(yè)基本處于壟斷競爭的微利狀態(tài)；二類疫苗供應(yīng)體制變?yōu)槭袌龉?yīng)后，自主定價的空間較大。由于二類疫苗固有的公共產(chǎn)品屬性，加之市場壟斷、市場失靈現(xiàn)象的存在，市場對其價格的調(diào)節(jié)作用十分有限。[2]在這種簡單市場化理念的指導(dǎo)下，部分疫苗接種單位為彌補(bǔ)財政經(jīng)費(fèi)不足，用提高二類疫苗價格的方式來創(chuàng)收盈利，造成二類疫苗價格虛高。

三、完善我國二類疫苗管理的建議

（一）完善監(jiān)管法規(guī)

盡快完善疫苗監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，完善關(guān)于疫苗儲存、運(yùn)輸管理等方面的規(guī)范，完善全程追溯制度。要嚴(yán)格疫苗批發(fā)企業(yè)的市場準(zhǔn)入，加大對疫苗批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督、檢查力度，重點(diǎn)檢查冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運(yùn)輸工具是否符合規(guī)定要求。同時，地方針對地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對法規(guī)條目進(jìn)行合理具體細(xì)化，使二類疫苗管理有法可循。

（二）完善監(jiān)管體系

1、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自主性。將第二類疫苗的管理納入日常的監(jiān)測工作。政府各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同建立疫苗監(jiān)管動態(tài)系統(tǒng)和接種不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時更新信息，使相關(guān)部門對疫苗的整個流通過程做到全程實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)對二類疫苗監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析利用，以便主動的做出反應(yīng)。

2、完善問責(zé)追溯體系。問責(zé)機(jī)制是抑制疫苗管理違法行為的有力手段之一。健全問責(zé)追溯體系，完善對行政主體法律責(zé)任的法律規(guī)范，重視事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對二類疫苗流通中出現(xiàn)的違法行為依法處置，有助于遏制尋租縱容違法等違法行為。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)管

1、采購流通渠道監(jiān)管。和一類疫苗一樣，統(tǒng)一二類疫苗的供應(yīng)途徑，由省級疾控中心統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)，充分保證第二類疫苗的質(zhì)量安全。為防止逐級加價，可以合理地引入競爭機(jī)制，面向社會公開集中招標(biāo)，招標(biāo)信息公開透明，提高公眾對招標(biāo)過程的信任度。

2、冷鏈系統(tǒng)監(jiān)管。（1）健全冷鏈物流系統(tǒng)：完善冷鏈系統(tǒng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范疫苗存儲、運(yùn)輸、使用等技術(shù)指標(biāo)，規(guī)定各接口環(huán)節(jié)的操作參數(shù)和時間。[3]健全二類疫苗冷鏈物流體系，全面提升二類疫苗冷藏的品質(zhì)，為社會提供高效、標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈物流服務(wù)，使冷鏈系統(tǒng)發(fā)展適應(yīng)市場，滿足市場對其的要求。（2）加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)的投入：政府要不斷加大對冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，保證冷藏設(shè)備的正常使用和補(bǔ)充更新。藥監(jiān)部門要經(jīng)常開展疫苗運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，疾控中心要加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)設(shè)備使用的監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）加大財政投入，合理控制價格，完善保障措施

1、完善財政投入機(jī)制，保障二類疫苗經(jīng)費(fèi)。加大政府財政資金對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，避免疾控機(jī)構(gòu)基層預(yù)防接種單位等從事公共衛(wèi)生事業(yè)的單位出現(xiàn)利用第二類疫苗去創(chuàng)收盈利的現(xiàn)象。只有加大投入才不會出現(xiàn)接種點(diǎn)競相推廣二類苗代替一類苗，損害群眾利益，破壞政府形象的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

2、加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)意識，做好及時的公共救助和賠償。建立補(bǔ)償機(jī)制，保證二類疫苗接種經(jīng)費(fèi)足額到位。各級政府應(yīng)明確規(guī)定的政府職責(zé)，敦促財政落實(shí)好二類疫苗接種工作經(jīng)費(fèi)。[4]同時盡快出臺預(yù)防接種異常反應(yīng)具體補(bǔ)償辦法，建立切實(shí)可行的配套措施，確保公眾在發(fā)生預(yù)防接種問題之后可以得到及時的賠償以及一系列保障措施，同時確保貧困人口進(jìn)行疫苗接種的救助問題，切實(shí)讓公眾受益。

總之，在管理二類疫苗時，應(yīng)調(diào)適與市場的關(guān)系，有效引導(dǎo)社會的發(fā)展，管理二類疫苗的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會公民健康權(quán)。從宏觀層面看，政府要明確對公眾二類疫苗管理政策目標(biāo)的取向；從中觀層面看，政府要解決國家的財政結(jié)構(gòu)和財政資金的承受能力、二類疫苗資源配置等；從微觀層面來看，應(yīng)解決公眾二類疫苗費(fèi)用承擔(dān)方式等。諸如此類，這些都要通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，依法推進(jìn)二類疫苗管理的發(fā)展，真正做到管理責(zé)任到位。（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]李筱永，陳秉??.基于憲政視角下的第二類疫苗監(jiān)管機(jī)制的反思與重述[J].醫(yī)學(xué)與社會，2011，10：72-74.[2]馬特.我國疫苗價格管理研究――疫苗價格現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].價格理論與實(shí)踐，2009，12：24-25.[3]陳澤，陳濤安.疫苗流通和預(yù)防接種條例、規(guī)范、辦法的改進(jìn)探討[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015，24：34-37.[4]呂進(jìn)明，趙維雅，王化巖.關(guān)于疫苗分類管理的回顧分析[J].中國藥房，2006，04：292-293.

第三篇：督導(dǎo)存在問題和建議

三、督導(dǎo)結(jié)果

1、宣傳情況，廣播宣傳1天共1次，懸掛標(biāo)語2幅，張貼宣傳畫3張。

2、保存好鄉(xiāng)衛(wèi)生院下發(fā)的瘧疾防治工作分配計劃。

3、使用規(guī)范門診日志

4、發(fā)熱病人進(jìn)行登記，內(nèi)容完整

5、血片采集登記、符合三熱病人采集

6、按時間完成當(dāng)月血檢任務(wù)

7、血檢送檢單填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、采集對象真實(shí)

8、采集血片及時上交。

三、存在問題

1、鄉(xiāng)、村三級人員和經(jīng)費(fèi)均投入不足，給此項工作的開展帶來了較為難度，特別是村級衛(wèi)生人員的報酬低。

2、基層衛(wèi)生組織條件差，人員素質(zhì)參差不齊，村衛(wèi)生室人員不能得到全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給此項工作的指導(dǎo)和開展帶來了極大的影響。

3、外出打工人員較多，管理混亂。四，建議

1、村醫(yī)多進(jìn)村入戶、多與村干部聯(lián)系。

2、加大宣傳力度。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

本次得到了鄉(xiāng)人民政府，各村支兩委的大力支持，活動取得了顯著的成效，為下一瘧疾防治工作開展打下了良好的基礎(chǔ)，使疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的完善

第四篇：存在的問題和建議

存在的問題和建議：

1． 規(guī)劃管理體制不盡統(tǒng)一。

由于原城鄉(xiāng)規(guī)劃局從建設(shè)委員會獨(dú)立時間較短，沿沿原來的管理體制。未能將城市規(guī)劃和原

居巢區(qū)范圍內(nèi)二城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一—管理，存在規(guī)劃只管理原巢湖市城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃，且不包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃，只是例行發(fā)證。規(guī)劃編制和項目管理由開發(fā)區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理，城市規(guī)劃控制區(qū)之外的—湖及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原居巢區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，城區(qū)內(nèi)么人建房由原區(qū)規(guī)劃分局——及批后管理，市規(guī)劃局審批，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不但管理區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，還對行政區(qū)規(guī)劃內(nèi)的經(jīng)營性項目，溫泉度假區(qū)規(guī)劃及項目進(jìn)行統(tǒng)計管理。管理體制不煩的問題建議成立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

2.規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料缺乏。

自2005年6月之后至今來再進(jìn)行地形測繪的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原來地形圖參數(shù)資料不能反映城

市建設(shè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有比例尺較出的地形資料，建議盡快進(jìn)行測繪，以滿足規(guī)劃編制和建設(shè)管理需要。

3.城市及市區(qū)內(nèi)礦山開采對山體及城市周邊環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，建議應(yīng)封閉礦山，禁止開采

并進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。

4.城市監(jiān)察管理在原規(guī)劃局，建議按合肥市管理模式由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一管理。

規(guī)劃編制建議：

1.巢湖市概念性總體規(guī)劃盡快編制，重新明確城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向。

2.巢湖市近期建設(shè)規(guī)劃在概念性總規(guī)之后明確近五年規(guī)劃建設(shè)范圍。

3.盡快完成《高鐵沿周邊地段城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》以利于正在建設(shè)的高鐵項

目銜接配套。

4.編制概念性總規(guī)之下的各專項規(guī)劃及重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)。

5.盡快編制自2010年以后因路橋大會戰(zhàn)而拆遷需安置的安置點(diǎn)修建性規(guī)劃及審批（由于

及需安置的面積較大，戶數(shù)較多，具體由原城投公司實(shí)施與管理）。

第五篇：地方國庫管理中存在問題及建議

隨著財政、國庫管理制度改革的實(shí)施，國庫工作發(fā)生了巨大變化，尤其是國庫內(nèi)部往來和大額支付系統(tǒng)的正式運(yùn)行逐步建立了以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付為主要形式的新的財政國庫管理體制，隨著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬，作為財政與金融的結(jié)合部門，國庫正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就新形勢下地方國庫管理中存在的問題及建議談點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)階段國庫機(jī)構(gòu)、人員現(xiàn)狀問題

國庫條例及實(shí)施細(xì)則都明確規(guī)定，一級財政建立一級金庫，各級國庫應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，辦理國庫業(yè)務(wù)。但人民銀行縣級機(jī)構(gòu)的改革造成國庫與會計合并辦公，并且大部分是會計（股長）兼任國庫股長，按《國家金庫會計核算系統(tǒng)2.0版》操作界面和《國庫會計管理規(guī)定》中的崗位設(shè)置要求，就目前縣級國庫現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其業(yè)務(wù)需要，大多數(shù)縣支庫人員配備不足，存在大量兼崗現(xiàn)象，使應(yīng)有的相互制約關(guān)系因人員不足而不能落實(shí)到位。由于兼職人員的自身工作壓力已自顧不暇，加之會計、國庫業(yè)務(wù)記賬時間又較集中，所以兼職人員很難及時滿足雙方的需要。對兼職于身的國庫工作只能是應(yīng)付，最終會導(dǎo)致核算質(zhì)量不高等問題發(fā)生，給國庫資金安全埋下了隱患。

國庫是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，變化頻繁，既有業(yè)務(wù)核算、又有調(diào)查統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理的工作。人民銀行經(jīng)理國庫以來，隨著國庫職能的變化，國庫逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，結(jié)合目前財政國庫制度的改革，這就要求國庫人員隊伍整體素質(zhì)要高，不但要有業(yè)務(wù)核算技能、懂金融、懂財政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計分析，還要掌握管理規(guī)定等多方面知識，從目前國庫干部隊伍的現(xiàn)狀來看，沒有達(dá)到這個要求，國庫隊伍人員素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（二）新形勢下國庫資金存在的風(fēng)險

1、管理風(fēng)險。是指國庫管理人員因管理手段、方法和機(jī)制存在問題而引發(fā)的國庫業(yè)務(wù)風(fēng)險。由于人行縣支庫國庫、會計合并辦公，造成會計、國庫工作相互影響，不可避免的出現(xiàn)了管理人員因管理手段不到位，風(fēng)險防范意識不強(qiáng)而疏于管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國庫管理職能難以全面發(fā)揮作用。

2、操作風(fēng)險。按照支付系統(tǒng)和《2.0》版對國庫直接參加支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換和支付清算業(yè)務(wù)應(yīng)相互制約的要求，國庫崗位設(shè)置有了很大調(diào)整，特別是國庫直接參加支付系統(tǒng)和票據(jù)交換后，資金匯劃和清算業(yè)務(wù)全部由國庫承擔(dān)，工作量增大，而目前，縣支庫人員均未按要求配備到位，個別崗位仍然存在兼職問題，難以杜絕“一手清”現(xiàn)象。

3、制度風(fēng)險。國庫隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)生，相應(yīng)的規(guī)章制度也要完善，使各項制度落實(shí)到位，使之于實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相承，執(zhí)行起來有法可依，如果制度與完善嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)際業(yè)務(wù)操作沒有制約機(jī)制，會計核算出現(xiàn)漏洞，資金風(fēng)險加大。

4、其它風(fēng)險。由于機(jī)器、通訊線路經(jīng)常受不確定因素的影響或網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定造成的故障，使國庫資金在上劃過程中發(fā)生阻塞，影響國庫資金的正常上劃。

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（三）國庫監(jiān)督管理手段軟化、作用受到限制。

監(jiān)督管理手段主要指國庫用來做好監(jiān)督管理工作措施和方法的具體表現(xiàn)形式?！吨袊嗣胥y行法》頒布以來，人民銀行經(jīng)理國庫納入法規(guī)，經(jīng)理國庫從法律上得到承認(rèn)和肯定，但是國庫地位的重大變化并不等于國庫監(jiān)督管理手段就自然提升和改觀。目前，國庫管理手段不僅落后，而且比較單一。手段落后，主要指政策滯后或政策制度對現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性。手段單一主要指國庫管理手段種類單調(diào)措施少?，F(xiàn)有的對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況未有明確的處罰規(guī)定，尚缺乏新的政策法規(guī)和解決實(shí)際工作新問題的措施，致使國庫監(jiān)督管理軟化，“合力”作用受到制約，國庫作用發(fā)揮受到限制。

（四）事后監(jiān)督的對象單

一、時效性差

首先，國庫會計事后監(jiān)督的習(xí)慣作法偏重于國庫會計日常核算，憑證要素、印章是否齊全及帳務(wù)核對，做到相符就行了，缺乏對國庫會計業(yè)務(wù)管理全方位的監(jiān)督檢查，對國庫會計風(fēng)險環(huán)節(jié)的防范方面卻監(jiān)督較少。如預(yù)算收入的退付、大額資金上劃等，主要是依靠手工核算、翻閱、查帳簿、工作量大，勞動效率低，其次，目前事后監(jiān)督方式傳統(tǒng)化，長期以來，檢查監(jiān)督的方式多依據(jù)帳、表、簿等資料進(jìn)行檢查，而對是否按操作規(guī)程辦事，印、押、章、系統(tǒng)口令是否嚴(yán)格保管等現(xiàn)場檢查較少。第三，國庫會計事后監(jiān)督大都是營業(yè)終了第二天采用手工進(jìn)行，逐張審核國庫會計憑證進(jìn)行總分核對，使得事后監(jiān)督的時間拖得較長，等發(fā)現(xiàn)問題已是隔夜的差錯，造成時間上明顯的滯后，加之大部分支庫還存在事后監(jiān)督人員配備不足，素質(zhì)不高，重視程度不夠，認(rèn)識不到位，造成國庫監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

二、強(qiáng)化國庫管理職能的思考及建議

（一）建立健全國庫工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國庫隊伍建設(shè)

國庫機(jī)構(gòu)建設(shè)是國庫管理的首要任務(wù)也是實(shí)現(xiàn)國庫改革目標(biāo)的根本保證，各級國庫要嚴(yán)格按照《規(guī)定》建立健全國庫機(jī)構(gòu)，一是應(yīng)盡快按照新的國庫崗位設(shè)置的需要，補(bǔ)充具有一定會計專業(yè)技能、持有會計證、熟悉計算機(jī)操作、愛崗敬業(yè)的會計人員，以保證國庫工作按崗定人、有崗有人，達(dá)到記帳、復(fù)核、同城票據(jù)交換、聯(lián)行等要害崗位、高風(fēng)險點(diǎn)有專職人員，其他崗位有專職人員，形成相互監(jiān)督的制約機(jī)制，有效防范國庫資金風(fēng)險;二是加強(qiáng)對現(xiàn)有國庫人員的素質(zhì)培訓(xùn)。制定中短期培訓(xùn)計劃，從實(shí)用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行考核競賽制度，使國庫人員既具有處理會計帳務(wù)、銀行結(jié)算的能力，又懂得財政預(yù)算、稅收征管方面的知識，提高國庫人員的綜合能力。

（二）加強(qiáng)國庫內(nèi)部管理

隨著現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、國庫內(nèi)部往來等資金匯劃的開通，給國庫工作帶來了新的挑戰(zhàn)，國庫部門必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理，整章建制，規(guī)范操作入手，把防范國庫資金風(fēng)險放在重要位置，首先，建立一套穩(wěn)定性好，函蓋面廣，操作性強(qiáng)的國庫規(guī)章制度，其次是合理分工，協(xié)調(diào)配合，相互制約，業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕業(yè)務(wù)一手清現(xiàn)象，再次嚴(yán)格國庫會計核算，口令管理，定期更換核算系統(tǒng)和操作口令。第三，加強(qiáng)國庫柜面監(jiān)督，一是對預(yù)算收入繳庫憑證要素的齊全性、科目和級次的準(zhǔn)確性、庫款上劃的及時性作為依據(jù)，把好“入庫關(guān)”。二是把好“出庫關(guān)”認(rèn)真審核撥款、退庫憑證各要素，堅持對大額撥款、退庫、更正實(shí)行三級審批制度并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是在單一帳戶實(shí)施后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國庫資金支付清算的安全措施，確保新舊體制的順利過渡。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提高國庫人員監(jiān)管水平

財政國庫管理體制改革對國庫管理工作提出了更新、更高的要求，因此國庫干部要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職能，首先要有愛崗敬業(yè)精神，清正廉潔的作風(fēng)，其次，要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，時刻抓住國庫資金安全的主線，對潛藏的和可能的隱患要有清醒的認(rèn)識，克服麻痹思想，再次，國庫干部要不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握各項政策法規(guī)，有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管制度，堅持原則，在實(shí)踐中不斷提高國庫會計監(jiān)督水平和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化國庫事后監(jiān)督工作

一是要細(xì)化事后監(jiān)督內(nèi)容，使事后監(jiān)督內(nèi)容系統(tǒng)化，規(guī)范化，防止出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容不全流于形式等問題，二是改進(jìn)監(jiān)督手段，采取日常監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合并利用計算機(jī)作為輔助手段，提高監(jiān)督質(zhì)量，三是選拔具有一定的國庫會計業(yè)務(wù)經(jīng)驗和有工作責(zé)任心的干部擔(dān)任并對監(jiān)督情況予以登記、反饋，改進(jìn)完善國庫工作。

（五）強(qiáng)化國庫統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供貨幣政策決策依據(jù)

加強(qiáng)國庫收支統(tǒng)計分析和調(diào)查研究工作，為決策者提供更多、更有價值的信息，是經(jīng)理國庫的一項重要任務(wù)之一。然而，長期以來，基層國庫對統(tǒng)計分析工作并未引起高度重視，致使國庫在貫徹執(zhí)行貨幣政策中的職能作用發(fā)揮不明顯。因此，必須在加強(qiáng)國庫統(tǒng)計分析的質(zhì)量和效率上下功夫。首先，國庫人員要轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財政稅收的特點(diǎn)，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，研究建議解決對策。其次，要把國庫收支統(tǒng)計分析納入貨幣政策和財政政策的分析系統(tǒng)。不斷改進(jìn)統(tǒng)計分析手段，加強(qiáng)預(yù)測方法的研究，增強(qiáng)國庫統(tǒng)計分析工作的科學(xué)性、全面性和時效性。促進(jìn)財政與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要充分利用《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)2.0版》的數(shù)據(jù)處理功能，注重日常工作中的統(tǒng)計分析。如根據(jù)每天的收支變化等，分析其對貨幣供應(yīng)、貨幣流量的影響，等等。逐步克服和糾正以往單純處理業(yè)務(wù)，就統(tǒng)計數(shù)字搞統(tǒng)計的問題。通過高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，努力為決策者提供貨幣政策決策依據(jù)。

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