第一篇：對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

文章標(biāo)題：對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

由于社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，使人們的生活質(zhì)量提高的同時(shí)，食品消費(fèi)也從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，食品安全問(wèn)題也超越了國(guó)界，變成了全球性的問(wèn)題。提高食品質(zhì)量安全水平成為我國(guó)迫切需要解決的重大問(wèn)題，已經(jīng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。深圳市2004年成立深圳市食品

安全委員會(huì)負(fù)責(zé)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清了各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，并制定了深圳市食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007年），著手構(gòu)建食品安全綜合保障體系，開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立食品安全統(tǒng)一發(fā)布制度，多家知名食品企業(yè)聯(lián)合發(fā)起行業(yè)自律行動(dòng)，為市民營(yíng)造了健康和諧的生活環(huán)境。

1中國(guó)食品安全監(jiān)管體系

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門(mén)，形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］23號(hào)），對(duì)具體監(jiān)管體制做出了進(jìn)一步的改革，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做了種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

1.2監(jiān)管法規(guī)與政策

1.2.1法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系是開(kāi)展食品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，我國(guó)非常重視法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，目前逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系。中國(guó)目前形成了以《食品衛(wèi)生法》（1995年頒布并實(shí)施）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年頒布并施行）、《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年頒布1989年實(shí)施）、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（1989年頒布并實(shí)施）等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2003年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第52號(hào)發(fā)布施行、《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》（國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局2000年發(fā)布實(shí)施）、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》（衛(wèi)生部1993年發(fā)布，2001年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系，從食品本身、包裝標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)與控制體系、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)定，為提高中國(guó)食品安全水平奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2措施與行動(dòng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2002年8月開(kāi)始啟動(dòng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并用3到5年時(shí)間擴(kuò)展到全部28類(lèi)生產(chǎn)加工食品；加大對(duì)生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；為確保進(jìn)口食品的安全，實(shí)施進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記，對(duì)涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。此外還負(fù)責(zé)食品安全的HACCP認(rèn)證及其咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、審批、監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)部從2000年開(kāi)始在全國(guó)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃；在2001年4月開(kāi)始啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，為全面啟動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專(zhuān)門(mén)從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。衛(wèi)生部2000年開(kāi)始建設(shè)全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，目前已建成了我國(guó)最大規(guī)模、與國(guó)際接軌的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并初步掌握了我國(guó)食品中主要污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；2003年開(kāi)始對(duì)全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作量化分級(jí)管理制度，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生管理，大力推行食品企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP）。還在2003年制定了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。

此外工商部門(mén)還實(shí)行了食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度來(lái)促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到位；2003在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA），組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督、重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作及食品安全信息發(fā)布方面的工作。

2中國(guó)食品安全存在問(wèn)題及深層原因分析盡管中國(guó)政府一貫重視食品安全問(wèn)題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問(wèn)題。

2.1我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題

種植、養(yǎng)

殖環(huán)節(jié)食品安全問(wèn)題較為突出，農(nóng)牧生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見(jiàn)；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問(wèn)題比較嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20～30沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)達(dá)

不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多達(dá)300余萬(wàn)家，大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，幾乎所有的餐飲部門(mén)都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對(duì)疾病預(yù)防的控制措施。

2.2中國(guó)食品安全問(wèn)題深層原因分析

我國(guó)食品安全問(wèn)題的深層原因歸結(jié)在一起實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制失靈同時(shí)并存所導(dǎo)致。

2.2.1不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場(chǎng)混亂造成市場(chǎng)失靈的主要原因是市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)、不完全性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對(duì)立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。

2.2.2食品安全問(wèn)題的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈食品安全問(wèn)題中存在的外部性問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場(chǎng)上的正規(guī)（生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的）廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對(duì)于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來(lái)管理，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。具體來(lái)說(shuō)，由于正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無(wú)須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來(lái)的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也即市場(chǎng)的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。

2.2.3消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車(chē)”的念頭，都想讓別人先來(lái)提起訴訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰(shuí)也不去反映食品安全問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。因此需要由國(guó)家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過(guò)立法、行政等給消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2.4政府規(guī)制失靈造成食品市場(chǎng)秩序混亂的另一深層動(dòng)因就是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，也就是說(shuō)政府規(guī)制失靈。目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體發(fā)育不良、現(xiàn)代企業(yè)組織不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系不健全、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，政府退出后，市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。與此同時(shí)，由于政府功能定位不當(dāng)，對(duì)于市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過(guò)政府規(guī)制來(lái)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場(chǎng)秩序的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。

3加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的思考

國(guó)際上代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測(cè)技術(shù)體系，實(shí)行了過(guò)程控制、動(dòng)物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國(guó)食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過(guò)細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國(guó)在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場(chǎng)參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場(chǎng)的失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類(lèi)認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)代理機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)。

3.2進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

安全食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門(mén)、多學(xué)科的共同配合。首先，要理順管理體制。對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清各部門(mén)的職責(zé)，各部門(mén)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同，如：農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局則負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管主力在工商部門(mén)，衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)在一般餐飲、學(xué)校、集體食堂的食品安全監(jiān)督，食品藥品監(jiān)督管理局行使食品安全管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)等。上海市2004年底出臺(tái)的改革方案，對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)，衛(wèi)生部門(mén)不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門(mén)為主的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次，通過(guò)實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法、檢測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，推行HACCP、GMP等食品安全生產(chǎn)體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來(lái)權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類(lèi)食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

3.4多種手段綜合運(yùn)用來(lái)提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。

3.4.1經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對(duì)原料的需求和對(duì)原料的檢驗(yàn)監(jiān)督來(lái)帶動(dòng)分散生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過(guò)程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制；增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，從而增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。

3.4.2技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問(wèn)題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測(cè)技術(shù)和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開(kāi)展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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第二篇：我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題初探

我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題初探

摘要：食品安全問(wèn)題成為世界各國(guó)政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題。本文論及我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保人們吃到放心食品。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)；措施

食品安全問(wèn)題使人民的日常飲食安全和國(guó)際貿(mào)易受到了嚴(yán)重的威脅，也反映出我國(guó)的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過(guò)程中，歷經(jīng)種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產(chǎn)生的安全問(wèn)題已非常嚴(yán)重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農(nóng)藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時(shí)有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，從業(yè)人員質(zhì)量安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄，缺乏有效的檢測(cè)手段和質(zhì)量保證能力，在貯藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)安全措施不當(dāng)。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質(zhì)量，給食品安全帶來(lái)了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費(fèi)者產(chǎn)生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、政府、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶(hù)為單位、分散面廣，生產(chǎn)企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散、流動(dòng)快和季節(jié)性強(qiáng)，消費(fèi)者的消費(fèi)心理行為復(fù)雜等因素給食品安全帶來(lái)了許多隱患。尤為重要的是我國(guó)的食品安全監(jiān)管還存在許多問(wèn)題。

2.1缺乏強(qiáng)有力的食品安全監(jiān)管體系

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政監(jiān)管模式的產(chǎn)物，政府一手抓卻無(wú)力抓好。政府擔(dān)負(fù)了從制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能，耗費(fèi)了大量的行政資源。多個(gè)部門(mén)分頭管理從而產(chǎn)生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國(guó)涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門(mén)有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務(wù)部、公安等10來(lái)個(gè)，由于各部門(mén)在職責(zé)上有交叉重疊，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。出于部門(mén)利益，各部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管時(shí)對(duì)有些環(huán)節(jié)多部門(mén)插手，有些環(huán)節(jié)沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管；對(duì)交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門(mén)之間缺乏溝通和信息交流，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

目前我國(guó)直接與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)只有1995年頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術(shù)和新方法被食品行業(yè)過(guò)度使用（如殺蟲(chóng)劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等），威脅食品安全的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，首先是標(biāo)準(zhǔn)少。如目前我國(guó)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種。其次是標(biāo)準(zhǔn)舊。我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過(guò)時(shí)的，許多領(lǐng)域甚至根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距極大，至少落后20年以上。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管體系中力量薄弱，無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)際的話(huà)語(yǔ)權(quán)與處置權(quán)。即使在比較發(fā)達(dá)的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時(shí)候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)難以在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自覺(jué)抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國(guó)對(duì)食品安全的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入少，缺乏對(duì)一些重要食源性危害的檢測(cè)技術(shù)，如美國(guó)的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥、德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，而我國(guó)還沒(méi)有同時(shí)上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)，難以滿(mǎn)足食品安全的技術(shù)需求。一些縣級(jí)及其以下監(jiān)管部門(mén)無(wú)法購(gòu)置必要的監(jiān)督和檢測(cè)儀器和設(shè)施，使監(jiān)管工作流于形式。專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員嚴(yán)重缺乏，即時(shí)檢測(cè)能力差，檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)信息各監(jiān)管部門(mén)不能共享。有的監(jiān)管部門(mén)側(cè)重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費(fèi)不監(jiān)管、以罰代管、重復(fù)抽檢，嚴(yán)重?fù)p害了職能部門(mén)的形象。

2.5對(duì)違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對(duì)違法者的罰款處罰，最高只有5萬(wàn)元，不足以震懾違法者。對(duì)為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無(wú)相關(guān)處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據(jù)有無(wú)“違法所得”來(lái)確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門(mén)就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題搞地方保護(hù)，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢(qián)權(quán)交易，以權(quán)謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國(guó)應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國(guó)已經(jīng)基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)具體問(wèn)題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除，建立起與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家的食品安全工作，其特點(diǎn)是職能互不交叉，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作，在食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)

食品安全工作進(jìn)行一體化管理。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從打造服務(wù)性政府的角度，建立一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)他們之間的相互協(xié)調(diào)，完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對(duì)食品安全監(jiān)管應(yīng)制訂可操作的規(guī)劃目標(biāo)地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃及目標(biāo)制訂適合各地實(shí)際的可操作規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)要具體，可操作性強(qiáng)。并將食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理與地方政府和監(jiān)管部門(mén)主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進(jìn)一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制突出監(jiān)管重點(diǎn)，將監(jiān)管重心下移，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會(huì)為基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。

3.2.3加快推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍推行，它是從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質(zhì)量。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍，大力加強(qiáng)全程監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)要通過(guò)實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預(yù)警機(jī)制通過(guò)定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息，及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，讓不安全的食品沒(méi)有市場(chǎng)。政府提供一個(gè)讓消費(fèi)者參與改善食品安全管理的平臺(tái)，并及時(shí)將信息反饋給食品企業(yè)促其改進(jìn)。建立食品質(zhì)量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報(bào)告、反饋、發(fā)布以及應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。

3.2.5加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機(jī)制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)種、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等，監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎(chǔ)建立食品追蹤溯源機(jī)制。建立追根溯源的調(diào)查機(jī)制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力引導(dǎo)企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達(dá)到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會(huì)效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如，行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問(wèn)題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠(chéng)信，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任。應(yīng)制定企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)承擔(dān)比法定義務(wù)多得多的社會(huì)責(zé)任取信于消費(fèi)者，而消費(fèi)者也會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)。只有企業(yè)意識(shí)到建立與消費(fèi)者互信基礎(chǔ)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會(huì)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

3.3.3企業(yè)要實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類(lèi)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯(cuò)誤必須避免，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)實(shí)施病蟲(chóng)害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲(chóng)劑的殘留和微生物對(duì)食品的危險(xiǎn)性。HACCP體系是世界公認(rèn)的行之有效的食品質(zhì)量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，找出對(duì)食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷(xiāo)售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn)，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

3.4加速檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入

3.4.1加速檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層的食品檢測(cè)能力根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)人員進(jìn)行整合，加速對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建業(yè)務(wù)素質(zhì)高、檢測(cè)全面的食品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。整合檢測(cè)資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。對(duì)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域界限，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品方面的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重組合并，設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)和監(jiān)督性檢查。從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，到食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲整個(gè)過(guò)程的檢驗(yàn)，均由該中心承擔(dān)。并設(shè)立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)處理庫(kù)，定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布。企業(yè)自檢結(jié)果與該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果不符的，可申請(qǐng)重新檢驗(yàn)或交上一級(jí)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果具有公正性、權(quán)威性。這樣，既可以充分利用檢驗(yàn)資源，減少政府投資，節(jié)約人力財(cái)力，又可以把食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)工作提高到一個(gè)新水平。

3.4.2加大對(duì)食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測(cè)技術(shù)和超痕量檢測(cè)技術(shù)研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調(diào)查，大多數(shù)的市民認(rèn)為加大處罰力度是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細(xì)則，加大處罰力度，對(duì)無(wú)證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。針對(duì)食品違法的現(xiàn)象和特點(diǎn)，明晰其違法案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，加大刑事追究力度，使公安部門(mén)及早介入重大案件的立案?jìng)刹?。?/p>

參考文獻(xiàn)

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來(lái)，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制。“4+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門(mén)參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門(mén)探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門(mén)全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)全面開(kāi)展食品量化分級(jí)管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問(wèn)題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門(mén)多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大。“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門(mén)，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無(wú)依據(jù)，綜合監(jiān)督無(wú)手段，查處案件無(wú)處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒(méi)有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門(mén)履職情況如何，沒(méi)有形成一套有效的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買(mǎi)單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門(mén)在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門(mén)獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門(mén)通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門(mén)要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過(guò)制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

第四篇：對(duì)涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難度思考

對(duì)涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難的思考

時(shí)下城區(qū)各個(gè)工商所均將食品安全納入了該所工作的重中之重，隨著食品安全工作的不斷深入，食品制假售假事件仍頻頻發(fā)生，特別是涪陵城區(qū)食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為了政府和消費(fèi)者所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者在此談一談對(duì)城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)看法：

一、城區(qū)食品安全存在的突出問(wèn)題

從城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下方面的問(wèn)題：

一是城區(qū)制售假劣毒食品案件屢禁不止，呈明顯上升趨勢(shì)，危害性也從城區(qū)逐漸漫延至農(nóng)村。例如我局近年來(lái)查獲的毒筍子、毒劂苔、食品添加濟(jì)超標(biāo)等系列食品案件，其涉案食品數(shù)量和涉案金額前所未有，對(duì)消費(fèi)者的危害性也與日俱增，讓消費(fèi)者談食色變，觸目驚心，不知道究竟應(yīng)該吃什么食物才安全、放心。

二是超保過(guò)質(zhì)期、發(fā)霉變質(zhì)食品行為屢屢出現(xiàn)、情況日益加劇。光2011年1-11月，僅敦仁工商所轄區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期食品的數(shù)量就達(dá)數(shù)百盒（合計(jì)約200千克），食品種類(lèi)包羅萬(wàn)象，多達(dá)20余種。例如今年上半年敦仁所利用錯(cuò)時(shí)監(jiān)管工作日在興華花園幾處食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)查獲的食品外包裝上未標(biāo)注出廠日期，或未標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品多達(dá)數(shù)十袋，然而在查獲時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)以上情況卻概然不知，這充分說(shuō)明了經(jīng)營(yíng)者對(duì)所銷(xiāo)售食品不了解等現(xiàn)象。

三是食品加工銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)。從城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員在日常巡查監(jiān)管時(shí)段里發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看，就拿敦仁所轄區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)擺在貨柜上的食品，由于沒(méi)有防塵罩，四周蒼蠅到處亂飛，各種有害物質(zhì)紛紛而至，致使食品表面滿(mǎn)是灰塵，消費(fèi)者眼都看不下去，更不用說(shuō)吃了。個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶(hù)（現(xiàn)場(chǎng)加工銷(xiāo)售）現(xiàn)場(chǎng)加工生產(chǎn)條件很不理想，因?yàn)橐晃兜刂蛔非蠼?jīng)濟(jì)利益，而對(duì)執(zhí)能部門(mén)的警告或提示當(dāng)作“耳邊風(fēng)”。

四是經(jīng)營(yíng)者對(duì)落實(shí)食品制度沒(méi)有自覺(jué)性。從該所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員反映的情況分析，城區(qū)工商所在監(jiān)督檢查城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)食品制度方面，存在極大難度，經(jīng)營(yíng)戶(hù)往往是把執(zhí)法人員的話(huà)當(dāng)作“口頭禪”。在推行落實(shí)食品“一單通”的工作中，該所嚴(yán)格按照市局、分局的相關(guān)規(guī)章制度要求轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)所銷(xiāo)售的食品都必須向供應(yīng)商索要“一單通”，但在實(shí)際工作中有很多食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)推行落實(shí)食品“一單通”只是出于表面應(yīng)付，沒(méi)有強(qiáng)制加以約束。

二、造成城區(qū)食品安全隱患凸顯的原因是多方面的，主要?dú)w納有以下幾點(diǎn)：

（一）城區(qū)人流量相對(duì)集中，而制假、售假的不法份子為了一味地謀求經(jīng)濟(jì)利益而不惜鋌而走險(xiǎn)。加之城區(qū)各個(gè)消費(fèi)點(diǎn)人流量大，交易量活躍，交通方便，城區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，這也給城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管帶來(lái)了極大阻力。

（二）消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)食品過(guò)程中對(duì)食品安全知識(shí)的了解還較為欠缺，許多消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)了解甚少（尤其是六、七十歲以上的消費(fèi)者），其中不少消費(fèi)者由于沒(méi)有文化，對(duì)假冒偽劣食品聽(tīng)辨別能力差等，在城區(qū)，盡管加大了食品安全法制宣傳的力度，但是對(duì)食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)的了解只是徘徊在表面上，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，往往顯得束手無(wú)策；城區(qū)消費(fèi)者的文化程度相對(duì)于農(nóng)村而言有好過(guò)之不及，由于文化程度的不同，對(duì)食品缺乏基本的食品安全常識(shí)。在食品選購(gòu)過(guò)程中，更多的看重的只是食品價(jià)格便宜，而對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品的質(zhì)量卻不聞不問(wèn)，比如說(shuō)是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、食品中是否含有國(guó)家明令禁止使用的食品添加濟(jì)，是否符合《食品安全法》的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，由于城區(qū)、尤其是鬧市區(qū)，消費(fèi)量大，消費(fèi)集中，處于鬧市區(qū)的各個(gè)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者眾多，極少數(shù)消費(fèi)者缺乏常規(guī)的科學(xué)常識(shí)，從而導(dǎo)致食品消費(fèi)糾紛頻發(fā)，食品類(lèi)消費(fèi)投訴居多等現(xiàn)象屢禁不止，值得一提的是，經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，變著各種花樣，采取各種方式方法制造、加工、銷(xiāo)售不合格食品，這也成為了當(dāng)前食品安全監(jiān)管的一大公害，經(jīng)營(yíng)者不管食品質(zhì)量的好壞，變本加厲地銷(xiāo)售不合格食品、更有甚者還利用各種隱弊場(chǎng)所加工、銷(xiāo)售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者，消費(fèi)者深受其害。介于城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)戶(hù)數(shù)多，經(jīng)營(yíng)規(guī)范大小不一，經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊等特點(diǎn)，要認(rèn)真做好城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作對(duì)城區(qū)的每一位巡查監(jiān)管執(zhí)法人員而言是任重而道遠(yuǎn)。

（三）城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法力量參差不齊。就筆者所在的敦仁工商所而言，現(xiàn)所內(nèi)有巡查監(jiān)管執(zhí)法人員十二人，如遇一項(xiàng)整治工作則罷，據(jù)筆者獲悉，自今年以來(lái)在同一天網(wǎng)上連續(xù)發(fā)出的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治多達(dá)四、五起的天數(shù)頻頻皆是，試問(wèn)這對(duì)于工商所的食品安全行政執(zhí)法工作到底是利還是弊？不說(shuō)大家也很清楚，分局各個(gè)業(yè)務(wù)科室在發(fā)布各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的同時(shí)是否應(yīng)當(dāng)考慮到基層工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量問(wèn)題？如不考慮執(zhí)法人員的人員數(shù)量問(wèn)題，那么筆者敢于斷言，對(duì)各類(lèi)整治工作只能是走走過(guò)場(chǎng)，做做形式，起不到任何效果，也達(dá)不到任何目的。

（四）食品“一單通”推行過(guò)程中存在的問(wèn)題：對(duì)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管狀況來(lái)看，總體情況呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)，但是也有不足之處：一味地要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)真仔細(xì)填寫(xiě)）食品“一單通”，但是不要忘記了，在經(jīng)營(yíng)戶(hù)中文化程度高的是極少數(shù)，打個(gè)比喻，初中畢業(yè)的為例，其所占比例可能是百分之幾，甚至于幾百分之幾的比例，而在城區(qū)從事食品經(jīng)營(yíng)的不乏相當(dāng)一部分是農(nóng)民，也含農(nóng)轉(zhuǎn)非，對(duì)于文化程度太低的這部分人，執(zhí)法人員即使是當(dāng)面引導(dǎo)，又能夠起到多大的作用，歸根到底食品“一單通”還必須由經(jīng)營(yíng)者本人填寫(xiě)。

三、對(duì)做好涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。加大對(duì)黨和國(guó)家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳力度，采取多種形式宣傳食品安全知識(shí)，力爭(zhēng)得到轄區(qū)黨委、政府的支持。

（二）建立健全食品安全獎(jiǎng)懲制度、增強(qiáng)巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合執(zhí)行力。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)?？茖W(xué)引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立良好的人生觀和世界觀及良好的敬業(yè)精神。

（三）創(chuàng)新巡查監(jiān)管模式，提高工作效率。通過(guò)制定科學(xué)的工作方案和思路，通過(guò)分析、歸納、總結(jié)，并不斷完善。

（四）執(zhí)法人員應(yīng)該具備良好的心態(tài)，只有具備了良好的心態(tài)才能投身于本職工作崗位之中。

（五）多深入經(jīng)營(yíng)戶(hù)之中，傾聽(tīng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的心聲，了解經(jīng)營(yíng)戶(hù)的所需，多為經(jīng)營(yíng)戶(hù)排憂(yōu)解難。（敦仁所 余剛）

第五篇：提高我國(guó)政府食品安全監(jiān)管能力的思考

提高我國(guó)政府食品安全監(jiān)管能力的思考 2013年10月28日來(lái)源：《中國(guó)管理信息化》2013年17期作者：陳超

近幾年，我國(guó)食品安全事件層出不窮，僅2013年上半年發(fā)生的具有一定影響的食品安全事件就不少于20起。食品質(zhì)量安全問(wèn)題已影響了國(guó)人的健康。2013年3月，我國(guó)新組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地方食品藥品監(jiān)督管理體制再次進(jìn)行調(diào)整完善。國(guó)務(wù)院還提出，要“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度”。制度的調(diào)整能否提高食品監(jiān)管的有效性，能否遏制頻發(fā)的食品安全事件呢？究竟什么原因制約了政府監(jiān)管的有效性呢？

1、監(jiān)管外部環(huán)境制約因素

1.1地方政府管理方面

我國(guó)地方政府管理有兩個(gè)普遍存在的問(wèn)題，制約著食品監(jiān)管的有效性。其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資源配置，過(guò)多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求GDP的高速增長(zhǎng)。其二，地方政府的政績(jī)觀和現(xiàn)實(shí)利益需求?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制、政績(jī)考核制度難以克服地方政府的增長(zhǎng)主義傾向。這些追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持形象和穩(wěn)定的傾向會(huì)讓地方政府產(chǎn)生地方保護(hù)主義、縱假護(hù)假、干預(yù)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法等行為，采用不正當(dāng)手段保護(hù)本地食品企業(yè)的利益，影響監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。

1.2法制方面

其一，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。由于食品法律法規(guī)體系缺乏國(guó)家整體指導(dǎo)和精心規(guī)劃，使得不同位階和部門(mén)的法律法規(guī)之間存在沖突，內(nèi)容有交叉重復(fù)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。法律法規(guī)數(shù)量雖然多，但有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要。

其二，維權(quán)渠道不暢。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了政府在食品監(jiān)管方面的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)等公權(quán)力，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)通過(guò)司法等途徑獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那啦粫?，廣大消費(fèi)者在維護(hù)自身權(quán)益、促進(jìn)食品安全方面所起到的作用微乎其微，且最終淪為不安全食品的受害者。

其三，處罰力度輕?，F(xiàn)行的法律沒(méi)有實(shí)現(xiàn)守法所獲得收益大于違法所承擔(dān)的成本之目的，對(duì)違法企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)沒(méi)有西方發(fā)達(dá)國(guó)家大。而且，監(jiān)管中自由裁量權(quán)的存在也讓?xiě)土P力度大打折扣。食品生產(chǎn)者的違法成本低，起不到很好的震懾作用。

1.3社會(huì)性監(jiān)管方面

我國(guó)食品安全的社會(huì)性監(jiān)管主體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、中間層等。行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)政社不分，在法律地位、資金來(lái)源、運(yùn)作獨(dú)立性等方面存在諸多限制，監(jiān)管作用不突出。媒體監(jiān)督涉及背后的經(jīng)濟(jì)、政治、管理體制等制約因素，最終無(wú)法形成有效的輿論監(jiān)督。由于社會(huì)性監(jiān)管力量薄弱，加重了政府監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，而政府監(jiān)管部門(mén)卻沒(méi)能很好地發(fā)揮支持社會(huì)性監(jiān)管的作用。

1.4食品生產(chǎn)和消費(fèi)方面

我國(guó)當(dāng)前的食品安全狀況不容樂(lè)觀，尤其是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖。社會(huì)誠(chéng)信的嚴(yán)重缺失，攪亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，破壞行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。另外，消費(fèi)者有關(guān)食品安全的知識(shí)和信息是有限的，對(duì)口感的偏好加大了食品的不安全程度。而且，消費(fèi)者的消費(fèi)能力也直接影響了生產(chǎn)者的市場(chǎng)行為。食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)者不理性，給政府食品監(jiān)管增加了難度。

2、監(jiān)管行為自身制約因素

2.1監(jiān)管體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品監(jiān)管一直存在多頭監(jiān)管問(wèn)題。監(jiān)管環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致政出多門(mén)，多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，條塊分割、溝通不暢容易造成監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管真空。2013年3月，改組成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局后，以前我國(guó)食品藥品實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的體制變成由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。新的食藥監(jiān)總局由多家部門(mén)組建而成，如何將這些機(jī)構(gòu)較好地組合在一起，還需要一個(gè)磨合過(guò)程。

2.2監(jiān)管行為

監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，很容易被企業(yè)的不法利益誘惑，出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租。由于監(jiān)管職能的絕對(duì)壟斷性，無(wú)法直接評(píng)估內(nèi)部行為效率，也無(wú)法比較各部門(mén)之間的效率，工作人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致監(jiān)管措施不能有效地執(zhí)行到位。

2.3監(jiān)管目標(biāo)

我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)被賦予了無(wú)所不包的含義，監(jiān)管目標(biāo)不明確。這既會(huì)造成“監(jiān)管缺位”，不能保障公眾利益，也有會(huì)造成“過(guò)度監(jiān)管”，損害市場(chǎng)機(jī)制活力。食品監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)應(yīng)該是確保食品安全和公眾健康，防止欺騙、促進(jìn)健康，讓那些觸碰了道德和法律底線(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)受到應(yīng)有的懲罰。而且這種總體引導(dǎo)功能，導(dǎo)致在責(zé)任的承擔(dān)上傾向于抽象的總體責(zé)任或轉(zhuǎn)嫁式的替代責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利、趨利避害，給權(quán)責(zé)的統(tǒng)一帶來(lái)沖擊，使監(jiān)管越來(lái)越無(wú)作為或形式化。

2.4監(jiān)管方式

我國(guó)目前的監(jiān)管方式還存在“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”、重審批輕監(jiān)管等缺陷。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這些傳統(tǒng)的統(tǒng)治型監(jiān)管理念和監(jiān)管方式已經(jīng)內(nèi)化到監(jiān)管部門(mén)的運(yùn)行模式中，即使知道存在缺陷卻也很難輕易改變。食品安全監(jiān)管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙，并且這些傳統(tǒng)監(jiān)管方式反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)化了路徑依賴(lài)，增加了改革的難度。

2.5監(jiān)管技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來(lái)的，而對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少，結(jié)果導(dǎo)致食品安全監(jiān)管科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備不足，成為制約我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的一大瓶頸。在美國(guó)食品藥品管理局1萬(wàn)名正式員工中，2100名是有學(xué)位的科學(xué)家，其中包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家。據(jù)了解，美國(guó)FDA的多殘留檢測(cè)方法可同時(shí)檢測(cè)食品中360多種農(nóng)藥殘留物，德國(guó)的方法可檢測(cè)325種，而我國(guó)只能檢測(cè)180種農(nóng)藥殘留。

3、提高政府食品安全監(jiān)管有效性的途徑

3.1優(yōu)化政府食品安全監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境

其一，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)績(jī)效考核模式。在新的形勢(shì)下，政府要把其職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境上，地方政府的職能應(yīng)當(dāng)從直接抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法、監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上來(lái)。改革財(cái)稅體制，使地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。結(jié)合績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制，建立中央對(duì)地方政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定明確的考核目標(biāo)和獎(jiǎng)罰辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，盡量遏制地方負(fù)責(zé)制帶來(lái)的激勵(lì)不相容弊端。

其二，加強(qiáng)司法保護(hù)。首先國(guó)家建立完備的司法體系，以便確權(quán)、規(guī)權(quán)和維權(quán)。其次，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)為公民維權(quán)提供便利，使消費(fèi)者和食品監(jiān)管者一樣成為遏制食品企業(yè)違法的主角。針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)時(shí)所遇到的取證難的問(wèn)題，食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立起針對(duì)消費(fèi)者的便利檢驗(yàn)制度，積極協(xié)助消費(fèi)者進(jìn)行檢驗(yàn)，以便消費(fèi)者能通過(guò)司法途徑獲得賠償。再次，要加大懲罰力度，不僅加大經(jīng)濟(jì)上的處罰力度，更要讓涉及食品安全問(wèn)題的肇事者受到嚴(yán)厲的法律懲罰。

其三，重建中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系。在全社會(huì)加強(qiáng)道德文化建設(shè)，開(kāi)展尊重生命教育，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍，從根本上鏟除滋生唯利是圖思想的土壤已經(jīng)刻不容緩。同時(shí)要采取德法并重的手段，通過(guò)立法的方式加大力度懲治食品安全方面的違法犯罪行為。

3.2完善政府食品安全監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)

其一，明確保障食品安全、保護(hù)公眾健康、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益這一基本目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)的作用，充分體現(xiàn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化和本位化的需求。按照透明的規(guī)則，運(yùn)用

法律對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，把該讓渡給社會(huì)、市場(chǎng)職能的讓渡出去。

其二，必須保障公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的收支脫鉤，杜絕行政收費(fèi)和罰沒(méi)款返還，防止監(jiān)管部門(mén)為了生計(jì)和部門(mén)利益而“生財(cái)有道”。

其三，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)?！妒称钒踩ā?、《刑法修正案

（八）》對(duì)食品安全監(jiān)管人員責(zé)任追究的規(guī)定更加嚴(yán)厲，但制度再好也要嚴(yán)格執(zhí)行才有效。國(guó)家要完善責(zé)任追究規(guī)則，要將個(gè)體承擔(dān)作為責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，避免問(wèn)責(zé)流于形式。

其四，公開(kāi)監(jiān)管過(guò)程，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。監(jiān)管政策設(shè)計(jì)要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，維護(hù)公眾利益。監(jiān)管政策要保持穩(wěn)定，給生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。建立有效的監(jiān)管決策程序機(jī)制，可使用成本—收益分析方法。

其五，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公益性檢測(cè)可由監(jiān)管部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。凡是面向企業(yè)、個(gè)人收費(fèi)的檢驗(yàn)均應(yīng)市場(chǎng)化，避免行政壟斷。

3.3完善食品安全綜合性治理體系

完善綜合治理體系，需要提升行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性、權(quán)威性和自律性，加大對(duì)輿論監(jiān)督的培育和支持力度，制定確保消費(fèi)者的知情權(quán)和維權(quán)能力的相關(guān)措施。

行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督：首先實(shí)行政社分開(kāi)，成為自律組織。其次要增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性與權(quán)威性，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益，充分發(fā)揮其作用。再次，國(guó)家要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、地位和作用做出明確的規(guī)定。

輿論監(jiān)督：國(guó)家要提高輿論監(jiān)督的法律地位，保障其依法行使監(jiān)督權(quán)，各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該支持配合和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高信息透明度，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

消費(fèi)者監(jiān)管：一是完善信息傳遞和管理制度，改善消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)狀況；二是建立消費(fèi)者健康教育計(jì)劃，提高消費(fèi)者食品衛(wèi)生知識(shí)水平和安全意識(shí)，培養(yǎng)成熟、理性的消費(fèi)者；三是建立食品行業(yè)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)賠償和國(guó)家救助制度，使消費(fèi)者利益能夠得到制度保障，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全的持續(xù)性監(jiān)管。

主要參考文獻(xiàn)：

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