第一篇：執(zhí) 法 辦 案 工 作 簡 報

執(zhí) 法 辦 案 工 作 簡 報

第六期（總第6期）

湖北省工商局經(jīng)濟檢查總隊二〇一一年四月二十一日

編者按：食品安全、農資安全、假冒偽劣是基層監(jiān)管執(zhí)法的重點，為指導基層查辦這三類違法案件，宜昌市工商局魏中舉同志編寫了查處指南，現(xiàn)陸續(xù)編發(fā)，以供參考。如有不同意見，歡迎與編者商榷。

食品安全案件查處指南

本指南涵蓋食品安全案件涉及到的6大類16種違法行為。食品經(jīng)營者其他違法行為（如不正當競爭、發(fā)布違法廣告、商標侵權等）可依據(jù)相關法律法規(guī)查處，本指南未予列舉?；鶎愚k案人員在辦案實踐中遇到的疑難問題，可隨時上報，我們將另行研究并以《基層辦案答疑》的形式答復。

目錄

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

2、有證無照從事食品生產、食品流通和餐飲服務

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動

二、食品質量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

三、食品包裝和標簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運輸工具等污染的食品

6、經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的預包裝食品或食品添加劑

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運輸食品

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

10、拒絕履行對消費者的義務

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進貨查驗、記錄制度

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務，拒不改正

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

15、不按規(guī)定召回不合格食品

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：既無食品流通許可證又無營業(yè)執(zhí)照，擅自從事食品銷售。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條：“國家對食品生產經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！?/p>

特別提示：⑴《食品安全法實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》均有類似規(guī)定，此處援引《食品安全法》即可，無須將所有規(guī)定全部引用；⑵既無食品生產許可證或餐飲服務許可證又無營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產（生產必然包括銷售）或餐飲服務的行為，工商部門不能援引《食品安全法》查處，但可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處；⑶此類違法行為經(jīng)營規(guī)模（貨值金額）是量罰的依據(jù)，因而也是基本事實，調查取證時除了查清“五何”要素外，應該查清貨值金額。

2、有證無照從事食品生產、食品流通和餐飲服務

行為表現(xiàn)：已經(jīng)取得相關許可證，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照就擅自從事相關經(jīng)營活動。

定性依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（三）項：“已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”。

處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款?！?/p>

特別提示：⑴對無照經(jīng)營行為進行查處取締是工商部門的一項基本職責，并無流通領域的限制；⑵《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款并非通常說的轉致規(guī)定，它只是對舊的特別規(guī)定的認可，因此除非出現(xiàn)違法行為競合，并不需要轉到其他法規(guī)規(guī)定上去。

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動

行為表現(xiàn)：當事人取得了從事其他經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照，但未取得食品流通許可證，擅自從事食品經(jīng)營（如藥品經(jīng)營企業(yè)無證銷售保健食品、物流企業(yè)無證銷售預包裝食品等）。定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條（具體內容略）。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條（具體內容略）。

特別提示：對此類違法行為，工商部門只管轄流通領域違法行為。

二、食品質量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

行為表現(xiàn)：⑴用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害

人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；⑵致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；⑶營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；⑷腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；⑹未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；⑺超過保質期的食品；⑻國家為防病等特殊需要明令禁止生產經(jīng)營的食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”。

特別提示：⑴列舉的行為中如果用其他證據(jù)能夠證明的，就直接認定，不需要檢測，如列舉的第⑴⑸⑹⑺⑻種和第⑷種的部分行為，只需要及時固定相應證據(jù)，直接認定和處罰；⑵致病微生物包括細菌、真菌、病毒等，經(jīng)檢驗機構認定某種細菌（如常見的大腸桿菌）或病毒超標，屬于致病性微生物超標；⑶菌落總數(shù)是用來判定食品被細菌污染程度的指標，菌落總數(shù)超標可按致病性微生物超標定性處罰；⑷在商品質量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質量問題，不屬于上述列舉的情形的，可按《產品質量法》定性和處罰。

三、食品包裝和標簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運輸工具等污染的食品

行為表現(xiàn)：食品被包裝、容器、運輸工具等污染（無論污染物是否超標）。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條第（七）項：“禁止生產經(jīng)營下列食品：

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品”。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第（一）項：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品”。

特別提示：此類案件在實踐中存在發(fā)案難、取證難、定性難的問題。⑴一般性市場巡查很難發(fā)現(xiàn)食品是否被包裝、容器或運輸工具污染，因而發(fā)案難。推薦兩種發(fā)案渠道：一是根據(jù)有關部門認定不能用作食品包裝的材料進行專項檢查（如塑料包裝材料中聚乙烯能用作食品包裝容器，聚氯乙烯不能）；二是發(fā)動知情人舉報，如有的當事人將非食用油運輸車輛簡單清洗就用來運輸食用油。⑵調查取證應將重點放在包裝材料等是否已對食品形成污染。⑶實踐中遇到此類違法行為但難以取得足夠證據(jù)定性處理的，可通過抽樣送檢，轉而按食品質量問題定性處理。

6、經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的預包裝食品或食品添加劑

行為表現(xiàn)：⑴銷售的預包裝食品或食品添加劑無標簽；⑵預包裝食品或食品添加劑標簽不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定；⑶預包裝食品標簽明示或暗示具有疾病預防或治療功能；⑷食品標簽內容與實際情況不符合（如生產日期造假）；⑸經(jīng)營的進口預包裝食品無中文標簽。

定性依據(jù)：《食品安全法》第四十二條：“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質期；

（五）產品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。/專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。”第四十八條：“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。/食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。/食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售?！钡谖迨粭l第二款：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第（二）項：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（二）生產經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”。

特別提示：⑴標簽不符合規(guī)定的預包裝食品或食品添加劑應按《食品安全法》處理，不按利用商品包裝物虛假宣傳（《反不正當競爭法》）定性處罰。⑵標簽問題是最容易發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員只要熟練掌握法律對預包裝食品標簽的要求（即第42、48、51條規(guī)定），就不難發(fā)現(xiàn)。

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運輸食品

行為表現(xiàn)：⑴食品貯存、運輸工具不符合規(guī)定；⑵將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；⑶不按食品標簽標示的警示說明銷售預包裝食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十七條第（六）項：“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸”；

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條規(guī)定第（四）項：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品?！?/p>

特別提示：⑴此項可用來處理將食品與農藥、化肥等有毒有害物品一同貯存、運輸?shù)倪`法行為；⑵本大類中的四種行為均要先責令改正，拒不改正的才能處罰，因此要注意保存市場巡查中發(fā)現(xiàn)問題并責令改正的有關證據(jù)。以下不再提示。

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

行為表現(xiàn)：安排患有特定疾病人員從事直接接觸食品的工作，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條第一款：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條第（七）項：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

特別提示：⑴只要是患有特定疾病的人從事直接接觸食品的工作即可認定，難以取得“安排”的證據(jù)時可以推定；⑵此行為應限于直接接觸食品，在食品經(jīng)營企業(yè)從事其他工作如車輛駕

駛、安全保衛(wèi)、行政管理等工作不構成此違法行為。

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：聘用的員工未取得健康證就從事食品經(jīng)營，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條：“食品生產經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。??食品生產經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：“食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?！?/p>

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第（一）項：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（一）食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款?！?/p>

10、拒絕履行對消費者的義務

行為表現(xiàn)：⑴未向消費者提供銷售憑證，拒不改正；⑵拒不履行食品更換、退貨等義務，拒不改正。

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十一條：“食品經(jīng)營者應當主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務?！?/p>

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第（二）項：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（二）食品經(jīng)營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務的”。

特別提示：⑴此規(guī)定可作為處理食品消費糾紛的有力武器，對拒不接受調處的，依法予以查處。⑵發(fā)票是銷售憑證的一種，如果消費者要求提供發(fā)票而經(jīng)營者拒絕提供，可據(jù)此定性和處罰。⑶適用此規(guī)定應注意該辦法的適用范圍為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營，餐飲服務不適用。

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進貨查驗、記錄制度

行為表現(xiàn)：⑴進貨不查驗許可證和合格證；⑵食品經(jīng)營企業(yè)不建立進貨臺帳；⑶不如實記錄進貨臺帳（記錄不真實或不完整）；⑷不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十九條：“食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。/食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。/食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條：“食品經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

特別提示：⑴“查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件”是所有食品經(jīng)營者的法定義務，因此從事食品經(jīng)營的個體工商戶雖不要求逐一記錄，但也須履行查驗義務。如果查明某食品確無生產許可證，也無合格證，則可推定其未履行查驗義務并據(jù)此處罰。⑵食品經(jīng)營企業(yè)必須建立進貨臺帳并如實記錄進貨臺帳，未建立臺帳的可據(jù)此查處。

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

行為表現(xiàn)：⑴不建立銷售臺帳；⑵不如實記錄銷售臺帳（記錄不真實或不完整）；⑶不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法實施條例》第二十九條：“從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法實施條例》第五十七條：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：

（四）從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的”；《食品安全法》第八十七條規(guī)定的處罰內容是“責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

特別提示：此類案件的難點在于批發(fā)與零售的區(qū)分和認定。一般來講，以經(jīng)營者為銷售對象的是批發(fā)，以終端消費者為銷售對象的是零售。只要從事食品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)就是食品批發(fā)企業(yè)（包括既從事批發(fā)也對消費者零售的企業(yè)），應當履行食品批發(fā)企業(yè)的法定義務。

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務，拒不改正

行為表現(xiàn)：⑴允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品；⑵未履行檢查、報告等義務；⑶不建立食品經(jīng)營者檔案；⑷不設置食品信息公示媒介。

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十二條：“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應當依法履行下列管理義務：

（一）審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任；

（三）定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強對食品經(jīng)營者的培訓；

（六）設置食品信息公示媒介，及時公開市場內或者行政機關公布的相關食品信息；

（七）其他應當履行的食品安全管理義務。/食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應當禁止其入場銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場經(jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第九十條：“違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設置食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款?！?/p>

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

行為表現(xiàn)：⑴擅自改變許可事項；⑵偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》；⑶隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可；⑷以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可。

定性依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。食品經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。”

處罰依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十四條：“有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款”，所列舉的內容即前列表現(xiàn)。

特別提示：⑴現(xiàn)實中常有經(jīng)營者轉讓店鋪并連同許可證和執(zhí)照一并轉讓的情形，可據(jù)此對出讓方予以處罰；因為轉讓是非法的，受讓方實際是沒有許可證和執(zhí)照，對受讓方應按無證無照經(jīng)營處罰。⑵實踐中常見借用他人身份證明辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象，其目的通常是為了借用他人身份享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。對這種現(xiàn)象，一經(jīng)查實，可認定為以欺騙手段取得食品流通許可予以處罰。

15、不按規(guī)定召回不合格食品

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。??/食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。/??/食品生產經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（十）食品生產經(jīng)營者在有關主管部門責令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的?！?/p>

特別提示：⑴適用此規(guī)定查處案件要注意區(qū)分“沒有召回或停止經(jīng)營”和“拒不召回或停止經(jīng)營”，只有在有證據(jù)表明有關執(zhí)法部門已經(jīng)責令其召回或停止經(jīng)營，當事人未召回或停止經(jīng)營，才能據(jù)此予以處罰。⑵“責令召回或停止經(jīng)營”在此處只是一個構成要件，有這一要件即可。由于“責令召回或停止經(jīng)營”也是一種具體行政行為因而可能面臨復議和訴訟的審查，這種審查不影響其作為一個構成要件的效力。⑶實踐中常常通知經(jīng)營者將某種食品“下架”，實質就是責令停止經(jīng)營。為了更好地與該違法行為構成要件相銜接，建議今后統(tǒng)一用“責令召回”或“責令停止經(jīng)營”，責令停止經(jīng)營后經(jīng)營者仍將相關食品陳列在銷售現(xiàn)場的，可認定為拒不停止經(jīng)營。

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者應當接受和配合工商行政管理機關的監(jiān)督檢查。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（三）食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機關依法開展監(jiān)督檢查的?！?/p>

特別提示：⑴“工商行政管理機關依法開展監(jiān)督檢查”既包括市場巡查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)督檢查，也包括辦案中的調查取證行為。⑵辦案中要注意區(qū)分主觀上“拒絕”配合與客觀上“不能”配合，要求執(zhí)法人員對經(jīng)營者提出的配合要求既必須明確、具體、可以操作（不能提出提供“相關情況”之類的無明確內容的要求），又要合理并于法有據(jù)。

第二篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊伍建設、審判管理、基礎設施建設，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準確把握中央關于改革發(fā)展的總體思路，準確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實質，準確把握科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

江必新強調，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進，努力使三項重點工作與審判執(zhí)行工作的結合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執(zhí)法辦案第一要務，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實施各項改革措施，加快推進人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進人民法院的司法作風。六要抓好硬件建設，增強司法保障力度，為法院工作的科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設，抓緊落實立案信訪窗口建設的功能設置，使立案信訪窗口具備訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、信訪接待、判后答疑等8項功能?；鶎尤嗣穹ㄔ盒陆ǖ膶徟袠?，一定要單設立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進完善，使立案信訪窗口單設，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質高效的司法服務。引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導。完善培訓制度進一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎?、服務基層、建設基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎工作的指導、服務和保障一是司法理念進一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓和司法核心價值觀，開展了司法作風大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導思想更加堅定，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進一步增強。按照“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的教育培訓工作方針，切實加強基層法官培訓工作，共組織培訓人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓班，培訓院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強審判管理，審判質量和效率進一步提高。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，積極探索立案調解、委托調解等調解的新方式，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調解撤訴結案3990746件，調解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設立立案大廳或訴訟服務中心，加強立案信訪窗口建設，認真做好立案信訪接待、訴訟風險提示、訴訟活動引導、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當事人提供“一站式”服務。加強審判法庭無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質保障水平進一步提高。積極推進司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設標準》和《基層人民法院基本業(yè)務裝備配備指導標準（試行）》，人民法院物質裝備、經(jīng)費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費及“兩庭”建設經(jīng)費，由中央財政承擔更大的支付責任和比例。2010年中央財政對基層法院轉移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進行培訓外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓工作始終，建立基層法官輪訓制度，逐步構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導，通過重點案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報以及典型案例指導等方式，不斷增強監(jiān)督指導的針對性、有效性，幫助基層法院進一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設。進一步加強基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風和文化建設，認真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點工作，落實中央關于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴重、人才匱乏等問題。進一步深化司法保障機制改革，適當提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務、為人民司法。

三是著力提高基層物質裝備保障水平。認真落實中央確定的經(jīng)費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，繼續(xù)推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層經(jīng)費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設備、檔案存儲設備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標準化配置。建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡，全面應用司法審判信息管理系統(tǒng)，進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要務，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調解、大調研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調解工作，努力形成上下齊心、內外結合的大調解工作格局；積極推進參與社會管理創(chuàng)新工作，擴大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規(guī)范化建設，加強審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實推進司法公開進程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務基層、建設基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛饷?、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關，尤其是與黨的“三農”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅持黨的領導、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設，離不開黨的領導、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領導，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設和物質裝備建設等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據(jù)需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。

必須堅持做好訴訟調解和指導人民調解的工作。訴訟調解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調解因能夠較好地平衡當事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當事人因訴訟帶來的對立情緒，是當事人之間解決糾紛的最好方式。人民調解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導人民調解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設置在最基層，絕大多數(shù)遠離基層法院機關，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學的制度進行管理。管理工作的規(guī)范化和科學化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當時當?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導，制定的政策和標準才切實可行，對人民法庭的指導才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標，各級人民法院應當主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設。人民法庭隊伍的思想建設，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準則。要通過形式多樣的思想建設活動，特別是當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設活動，樹立權為民所授、權為民所用的權力觀；要通過思想建設活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務的觀念，堅持嚴格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設活動，加強人民法庭的作風建設，增強全心全意為人民服務的觀念；要通過思想建設，加強人民法庭的廉政建設，堅決杜絕人情案、關系案和金錢案。

必須加強業(yè)務建設。法官的業(yè)務素質的高低，決定著人民法庭審判工作和指導人民調解委員會工作質量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務建設。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務知識的培訓。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產生活相關聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權債務、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認定事實的能力、準確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學基本理論的培訓。法學的基本理論，是整個法律知識體系的基礎。如果能夠比較系統(tǒng)地學習法學基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業(yè)務建設時，不能滿足于急功近利式的培訓，應當具有長遠目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當徒弟而不能當師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務建設，還應當通過調查研究，加強對中國和當?shù)厣缜槊褚?、風土人情、習慣習俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當事人贏得堂堂正正，無理的當事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設。人民法庭的組織建設．是人民法庭隊伍建設的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設應當從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敵浞终J識到黨組織建設在全面加強人民法庭建設中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設抓緊抓好。能夠設立支部的要設立支部，不能設立支部的要設立黨小組。基層人民法院黨組和機關黨委，要加強對人民法庭黨組織的領導，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領導人選一般應有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務庭的中層干部，一般應有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質的人才到人民法庭工作。

必須加強作風建設和廉政建設。人民法庭的作風建設和廉政建設是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關。

要關心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們仍然兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。各級法院領導尤其是基層人民法院的領導，一定要關心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領導和指導

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎工作，也是黨和國家的基層基礎工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領導和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質經(jīng)費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民一庭等相關業(yè)務庭的負責人、政工部門、行政裝備部門的負責人作為成員單位參加領導小組。領導小組的職責是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務，檢查和考核任務的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領導小組，應下設辦公室作為工作機構，負責轄區(qū)內人民法庭日常工作的指導。有條件的法院辦公室可設為占編制的專門機構；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應配備相應數(shù)量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領導和指導更具有針對性，各級法院領導都要轉變作風，重心下移，深入人民法庭開展調查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗

第三篇：執(zhí)法辦案先進個人事跡材料

工商執(zhí)法辦案先進個人材料

本人xxx，就任金星工商商所長半年來，在市、區(qū)局黨組的正確領導下，本人狠抓政治理論學習、奮力拼搏，認真履行監(jiān)管職能，不斷轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法手段，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，動真招、做實事，超額完成了上級賦予的各項工作任務，穩(wěn)步推進執(zhí)法辦案工作的跨越式發(fā)展。

一、努力學習，提升綜合素質適應新崗位。

學習是明確政治方向，提高能力水平的重要途徑，更是適應新形勢、新環(huán)境的必然要求。為此，我堅持做到勤學習、多思考、善總結，并自加壓力，時常提醒自己要認真讀好“兩本書”：

一是讀好有字之書，即時刻向書本學習，學習政治理論、學習工商法律法規(guī)和經(jīng)檢辦案業(yè)務技能，做到基礎知識通學、法律知識深學、修身知識勤學、急需知識先學。

二是讀好無字之書，社會也是一本書，而且更豐富，更有現(xiàn)實意義，所以我一貫做到虛心向身邊的有智之師學習，學習他們的理論觀點、工作方法、為人處世等。在日常工作中，我堅持做到“五多”，即多看、多聽、多想、多寫、多做，養(yǎng)成“學而思、思而入、入而進”的良好習慣，并將之與實踐有機地結合起來，較快地適應了基層工商所所長的崗位。

二、勤奮刻苦，提升查辦大要案能力強執(zhí)法。

為了全面熟悉工商行政管理工作，我堅持在互聯(lián)網(wǎng)上積極查閱資料，全面借鑒好的經(jīng)驗、好的做法，并靈活運用到我們所的執(zhí)法辦案中；日常上班時間，我總能靜下心來，研讀各級下發(fā)的文件，領悟其精髓，同時我深知熟練掌握法律知識和經(jīng)檢技能是辦好案件的堅強后盾。為打好基本功，我虛心拜經(jīng)驗豐富的老辦案人員為師，向業(yè)務條線內行里手討教，并刻苦鉆研了相關法律法規(guī)，按類收集整理，并時常拿出來閱讀。在不斷的辦案實踐過程中，我得到了錘煉，初步掌握案件查處的流程和辦案要領，辦案能力得到了提高。

截止7月底，金星工商所共查辦一般案件27件，辦理頗具社會影響力的大案要案3件，超額完成區(qū)局工作任務目標。

三、嚴于律己，提升公正公平執(zhí)法理念樹形象。

一是秉公執(zhí)法，以身作則。以高度的事業(yè)心和責任感執(zhí)行好每一項任務。嚴格遵守法律法規(guī)和雙“六項禁令”，嚴格按章辦事，在具體工作中，以職責為已任，不借工作之便吃、拿、卡、要，不以權謀私；能正確地定位，處理好同志間的關系。做到大事講原則，小事講風格，自覺維護好內部團結。

二是帶頭執(zhí)法，深入一線。帶領全所同志開展市場巡查，了解第一手市場情況，加強市場監(jiān)管。敢于碰硬，嚴格執(zhí)法，不講私情。

回顧過去半年，本人堅持貫徹落實了市、區(qū)局各項工作方針政策，完成了區(qū)局交辦的各項任務，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，在某些方面雖取得了一定的成績，但在有些方面做得還不夠，在以后的工作中，我將繼續(xù)保持成績，在不間斷的辦案中，提高獨立辦案能力。

xxx

2011年7月28日

第四篇：執(zhí)法辦案先進個人事跡材料

做好培訓與指導

嚴格把好核審關

——xxx同志執(zhí)法辦案先進個人材料

年初以來，本人在法制工作中，始終以加強法制宣傳，搞好法律法規(guī)培訓為基礎；以全面落實行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查為工作重點，認真落實案件核審、行政復議、行政訴訟等各項程序制度，全面履行了法制工作職能，較好完成了上級交給的各項工作。

一、做好法制培訓 提高執(zhí)法能力

為了提高我局執(zhí)法人員業(yè)務素質和依法行政的能力，積極開展各類業(yè)務培訓。

一是加強權力觀教育。廣泛深入開展‘為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法’的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權力觀，端正執(zhí)法指導思想，增強宗旨意識，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到行政執(zhí)法工作中去。

二是加強法紀教育。以落實總局‘六項禁令’、省局‘八條禁令’和省局《關于進一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀律規(guī)定》為重點，大力加強法紀教育，規(guī)范執(zhí)法行為。

三是加強知識培訓。以法律為重點，結合學習財會，金融、法理等。在提高行政執(zhí)法能力的同時，更要提升自身綜合素質，以成為“辦案能手”、“辦案高手”為目標，沖脫只會查“無照經(jīng)營”等簡單案件的低層次、低要求，增辦大案、要案及綜合性強的案件，從各個方面規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使違法犯罪者無處躲藏。截止7月底，共開展法律法規(guī)以及執(zhí)法辦案培訓班4期，培訓人員130余人次。

二、強化執(zhí)法責任 規(guī)范執(zhí)法行為

一是積極完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查和評議考核等制度，把過錯責任與年終考核直接掛鉤。

二是積極探索創(chuàng)新，進一步完善工作制度，制定了連山區(qū)局依法行政工作報告制度、重大行政處罰備案制度、重大行政處罰核審制度、績效考評制度、行政執(zhí)法公示制度、行政賠償制度、行政決策責任追究制度、領導班子集體決策重大事項議事規(guī)則、重大決策合法性審查制度、行政處罰案件評查辦法、行政決策聽證制度、行政問責辦法、信息公開制度等一系列依法規(guī)范行政許可、行政管理行為的工作制度。

三是加強對基層的執(zhí)法指導。根據(jù)基層單位辦案中存在的問題，及時研究解決辦法，針對立案、強制措施、行政處罰決定執(zhí)行、罰沒物資處理等突出問題，強化對執(zhí)法辦案的有效監(jiān)督。同時，通過案件評查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法指導、執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了全局執(zhí)法辦案行為。截止7月底，區(qū)局共開展案件評查活動4次，行政執(zhí)法檢查16次，采取以個案說法單獨指導、網(wǎng)上和實地指導的方式，加強對各工商所的行政行為和辦案指導。

三、強化核審指導 確保執(zhí)法質量 年初以來，區(qū)局各辦案機構認真執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格按程序執(zhí)法，正確行使自由裁量權，統(tǒng)一行政處罰文書的制作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的制作，嚴格按照“說理性”要求予以規(guī)范。嚴格執(zhí)行網(wǎng)上審批與書式案卷同步運行程序。嚴把“五關”，確保案件質量。區(qū)局把依法行政的要求貫穿落實于案件辦理的全過程，在案件核審中，堅持把好“五關”，即：事實關、證據(jù)關、定性關、適用關、程序關。特別是在行政執(zhí)法的自由裁量權上，必須實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。將案件納入制度化、規(guī)范化軌道，切實把好了案件質量關。截止目前，全局所辦案件無一要求聽證和上訴。

截止7月底，全局共核審辦結案件394件，做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據(jù)錯誤，處罰不當?shù)陌讣?件；建議辦案機構補正事實不清，證據(jù)不足的案件5件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件6件。各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發(fā)生聽證案件。全局在行政案件辦理過程采取行政強制措施12次，實施過程中均能做到行政強制措施有合法的事實根據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)，向當事人出具文書合法規(guī)范，無違法采取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規(guī)規(guī)定。今后，本人將繼續(xù)堅持認真學習法律法規(guī)知識，提升自身素質、加強培訓、嚴格審核、強化對基層所的指導規(guī)范，切實提升全局執(zhí)法人員業(yè)務素質和依法行政能力，確保我局行政執(zhí)法辦案工作再上新臺階。

二〇一一年七月二十八日

第五篇：人民警察執(zhí)法辦案規(guī)范

人民警察執(zhí)法辦案規(guī)范

（一）、嚴禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴禁超過詢問查證的時間限制人身自由；

（三）、嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴格按照規(guī)定將罰沒的財物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物；

（五）、嚴格按照規(guī)定及時返還被侵害人的財物；

（六）、嚴格按照規(guī)定及時退還保證金；

（七）、嚴禁利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益；

（八）、嚴禁對當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報警后，及時出警制止；

（十）、嚴禁在查處違反治安管理活動過程中，為違法犯罪行為人通風報信；

（十一）、嚴禁徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責及其他情形。

（一）、嚴禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴禁超過詢問查證的時間限制人身自由；

（三）、嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴格按照規(guī)定將罰沒的財物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物；

（五）、嚴格按照規(guī)定及時返還被侵害人的財物；

（六）、嚴格按照規(guī)定及時退還保證金；

（七）、嚴禁利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益；

（八）、嚴禁對當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報警后，及時出警制止；

（十）、嚴禁在查處違反治安管理活動過程中，為違法犯罪行為人通風報信；

（十一）、嚴禁徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責及其他情形。