第一篇：食品安全是重大的民生問題

食品安全是重大的民生問題

11月1日至7日是全國《食品衛(wèi)生法》實施十周年宣傳周。衛(wèi)生部有關負責人在1日召開的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會上，充分肯定了十年來中國食品安全工作所取得的明顯成效，同時也坦陳目前食品衛(wèi)生安全尚存在著五大具體問題，即：微生物污染仍是影

響我國食品衛(wèi)生和安全的最主要因素；從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重；食品企業(yè)違法生產、加工食品現象不容忽視；食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患；食品安全研究發(fā)現的新問題。

民以食為天。食品安全不啻是重大的民生問題。但在日常生活中，我們卻遭遇到了太多與食品衛(wèi)生有關的煩心事。衛(wèi)生部提供的資料顯示：近兩年來，全國范圍內微生物性重大食物中毒起數和人數有逐年增加的趨勢；食物鏈源頭污染問題較嚴重（如農藥、獸藥濫用，典型如瘦肉精殘留等）；食物鏈環(huán)境污染日趨嚴重（如重金屬污染和水污染，典型如二惡英等）；違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品（如阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等）；此外，還有食品保鮮膜問題、油炸淀粉類食品等等，不一而足。

而最近的兩條消息更是讓消費者喟嘆不已：一是，“重出江湖”半年的南京冠生園月餅再次登上“黑榜”—在今年江蘇省衛(wèi)生廳的抽檢中，南京冠生園一款月餅的菌落總數超標。二是，廣東省在食品污染監(jiān)測行動中發(fā)現，市面上皮蛋的鉛平均含量超過國家標準限量值的1.2—8.0倍；蔬菜的鎘平均含量略高于國家標準限量值；17.17％的蔬菜樣品和20％的水果樣品有擬除蟲菊酯農藥殘留。

這樣的食品衛(wèi)生安全狀況，確實不盡如人意。對此，民間有很多說法，值得有關方面深思。從人的基本生存角度看，吃是人生第一性的需求。所謂開門七件事：柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，六件都跟食品衛(wèi)生有著直接的關系。無論貧賤富貴，概莫能外。生存權是最基本的人權，要保障最廣大人民群眾的根本利益，首先就要確保他們的食品衛(wèi)生安全。舍此，什么都無從談起。

從建設和諧社會的角度看，確保食品衛(wèi)生安全，對政府來說，也是一件天大的事—不僅僅事關民生大計，而且也事關穩(wěn)定大局。（朱達志）

第二篇：人口和計劃生育是重大的民生問題[范文]

人口和計劃生育工作是重大的民生問題

膠南市勞動和社會保障局

人口和計劃生育事業(yè)是強國富民安天下的偉大事業(yè)。國家人口計生委黨組書記李斌調查研究工作時，提出了“人口計生工作關系到千家萬戶，涉及到人民群眾的根本利益，做好人口計生工作，解決人口計生問題，是一個重大的民生問題”的重大戰(zhàn)略思想。這個“重大戰(zhàn)略思想”，不但有重大的理論意義和現實價值，更是一個重大戰(zhàn)略抉擇，對中國特色社會主義建設和中華民族偉大復興將產生深遠的影響。民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題?！懊裆币辉~最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。按照我的理解，在這里對民生的研究和思考，不要局限于傳統(tǒng)中的民生問題，如吃穿住行，而應該有所實質的體現。民生的實質表現為四個方面：一是一種執(zhí)政理念，體現的是以人為本的科學發(fā)展觀的要求；二是政府在一定時期公共服務理念、水平、方式高低的集中體現，反應出以人為本的核心思想；三是追求公平、正義理念的現實要求。其中，公平正義在時間中表現為前提中的機會均等，過程中的程序合法以及結果中的與自身的努力相匹配。在空間中表現為在階層中的和諧共處；四是民生問題體現為一個政府，在一定價值追求和治國理念指導下的制度設計（鐘慶才、周學馨，2007）。因此，要解決好民生問題，也就是要在科學執(zhí)政理念下，在追求公平公正價值理念下的一系列制度設計，而這一系列的制度設計，必須依靠良好的公共服務理念、較強的公共服務水平和能力來加以保障。

十七大報告將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”單列，將民生問題放到了一個前所未有的高度，這表明，執(zhí)政的基礎從經濟 1

發(fā)展走向社會基礎，這是中國政治很重要的拐點。人口計生工作事關國計民生。黨的十七大把人口計生工作納入以改善民生為重點的社會建設，更加突顯了人口計生工作的民生性質和戰(zhàn)略意義。把人口計生工作納入以改善民生為重點的社會建設，就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口計生工作，綜合運用人口政策及相關經濟社會政策，更加注重以經濟手段調控人口增長，更加注重依法行政和開展人文關懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，不斷提高社會管理和公共服務水平，促進人的全面發(fā)展。民生實質對人口計生工作的要求主要體現在：公平性、科學性（制度設計的科學性、實施方法的科學性）、制度性、連續(xù)性、服務性等。只有這樣，才能規(guī)避人口計生對民生所造成的風險。人口計生與民生的關系，包括：人口數量、人口素質、人口結構、人口分布、人口與經濟的關系、人口與資源環(huán)境的關系、人口發(fā)展與民生，包括就業(yè)、教育、社會保障及人的全面自由發(fā)展等。

十七大報告指出，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟增長方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。而經濟發(fā)展方式取得突破性進展的根本不僅在于經濟結構的優(yōu)化升級，而且在于人與經濟社會的協調發(fā)展以及人的全面發(fā)展。而人口問題始終是制約我國全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟、社會、資源、環(huán)境協調發(fā)展的關鍵因素。只有牢固樹立民生意識，把國家公共利益與群眾的個人利益結合起來，把人民群眾的長遠利益與計劃生育家庭的現實利益結合起來，才能持續(xù)健康發(fā)展。人口計生既是一個基本國策，同時又是一個重大的民生問題，這是因為：

----從宏觀層面看，具有重大戰(zhàn)略性和全局性。解決民生問題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。從宏觀層面而言，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局與統(tǒng)籌解決人口問題是緊密聯系在一起的。因此，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來認識人口計生事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位和作用。人口計

生工作關系到人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。多年來，人口計生工作為促進經濟社會發(fā)展、提高綜合國力、改善人民生活做出了重要貢獻。人口計生工作關系到廣大人民群眾的根本利益和現實利益，是重大的民生問題，應將其納入改善民生的國家經濟社會發(fā)展的總體部署，既作為基本國策、又作為重大民生問題來認識和解決。表現為在戰(zhàn)略定位上是：人口問題錯綜復雜，既涉及人類自身繁衍的客觀規(guī)律，又涉及人口自身發(fā)展與經濟社會發(fā)展的相互作用。人口發(fā)展既與當前工作有關，更關乎未來的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。解決好人口問題在應處于改善民生序列中的首要位置，而人口計生工作必仍將長期具有基礎性、根本性的戰(zhàn)略地位；在戰(zhàn)略實施和推進上，強調人口計生將與其他民生問題一起組成“民生系統(tǒng)工程”來統(tǒng)籌解決人口問題，并著力強調創(chuàng)新社會建設的手段、機制和方式；在戰(zhàn)略評估上，強調“以人為本”，注重建立包括人口數量在內的多元、多維的民生評價體系和指標。

把人口計生工作納入改善民生的國家總體部署，這就需要從全局、戰(zhàn)略高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對民族未來發(fā)展負責的高度，堅持人口與發(fā)展綜合決策，將人口計生切實融入民生改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把統(tǒng)籌解決人口問題擺在十分重要的位置。同時，解決好人口計生是重大民生問題同黨的性質、宗旨和目標一脈相承，也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。

----從中觀層面看，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的重要拐點。當前，我國人口和計劃生育事業(yè)進入了一個新的重要發(fā)展機遇期，即穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。中央《決定》明確提出了新階段我國統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生

育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協調和可持續(xù)發(fā)展。

把人口計生工作納入改善民生的國家總體部署，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。統(tǒng)籌就是要將人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、當前發(fā)展和長遠發(fā)展等緊密結合；兼顧、協調，就是人口發(fā)展政策要與相關經濟社會政策緊密銜接，兼顧國家利益和個人利益、整體利益和局部利益，協調各種關系，整合各種資源和社會力量，進行綜合治理。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推進人口計生工作。人口計生工作的重點、難點在農村，必須把農村作為穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農村人口計生工作納入建設社會主義新農村的總體部署，形成有利于人口計生的社會氛圍和社會經濟政策環(huán)境，共同推進人口計生工作發(fā)展和上水平。

同時，要加大投入，由于人口工作效果的滯后性，一些地方黨政領導重視不夠。我們現在的經濟發(fā)展是享受前人實行計劃生育的成果，也應當為后來者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。人均水平是和人口工作有密切關系的，地方黨委政府應當象抓物質生產一樣抓人口工作。一個地區(qū)在改善民生方面，人口工作是投入產出比最高的產業(yè)，必須加大投入，少生一個孩子，社會的社會撫養(yǎng)成本降低，長大以后還會為社會節(jié)約很多投入。地方黨委政府要按照這個思路，增加對人口計劃生育的投入，投入不僅僅是計劃生育經費的投入，它是解決人民群眾根本利益、現實利益的一個投入，是解決民生重大問題的投入。

----從微觀層面看，體現以人為本的科學發(fā)展觀要求的群眾利益關系的協調。計劃生育既是涉及面廣泛的政府行為，又是直接關系到千千萬萬家庭和群眾切身利益的重大民生問題。民生問題是與百姓生活密切相關的問題，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問

題。從微觀層面而言，人口計生工作是一項覆蓋面最為廣泛的社會管理和群眾工作，關系到千家萬戶幸福。人口計生政策體系特別是利益導向政策體系涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大的民生。同時，必須堅持以人為本、關注民生這個核心，使人口計生事業(yè)真正造福于人民。人口計生涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。做好這項工作，必須尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，贏得群眾的理解、支持和參與；必須切實維護群眾的合法權益，統(tǒng)籌個人利益和集體利益，完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，使計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果；要大力宣傳普及預防出生缺陷科學知識，推進計生生殖健康計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作；要將流動人口計生管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，等等，真正把人民群眾的個人利益與國家利益、家庭利益與社會利益、自身利益與子孫后代利益有機統(tǒng)一起來，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，體現計生家庭政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠。

參考資料：

1、李斌著，《關注民生：中國社會保障制度模式及運行》，中國勞動社會保障出版社，2005；

2、鐘慶才，《人口計生是重大的民生問題：理論意義和現實價值》，《人口快訊》（2007，12）；

3、國家人口和計劃生育委員會編，《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》，中國人口出版社，2007。

2008年4月

第三篇：環(huán)境保護是重要民生問題

環(huán)境保護是重要民生問題

黨的十七大以來，黨中央、國務院把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予了高度重視。胡錦濤總書記強調，環(huán)境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。前不久，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究座談會上明確提出，環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是民生問題。把環(huán)境保護作為重要的民生問題，深刻揭示出環(huán)境保護的本質內涵和最終目標，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現。

強調環(huán)境保護是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護是惠及全體人民的偉大事業(yè)。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基?！懊裆币辉~始見于《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。孫中山先生則將之上升為“主義”，認為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！?/p>

環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會生產的基本要素，對人的影響在總體上來說具有同一性和無差別性。地不分東西南北，人無論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護得好，全體公民受益；環(huán)境遭到破壞，整個社會遭殃。

保障民生離不開環(huán)境保護，改善民生也離不開環(huán)境保護。環(huán)境的狀況和質量，直接影響著人們的生存狀態(tài)，左右著社會的發(fā)展水平，并最終決定著國家和民族的興衰成敗。

立足于社會全面發(fā)展和文明不斷進步的高度，僅僅滿足人們最基本的生存狀態(tài)還遠遠不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，不斷提高人民群眾的生活質量。即在維護人民群眾的生存條件和能力的基礎上，還要不斷全面提高人民群眾的生活水平，為社會成員創(chuàng)造基本的發(fā)展機會和發(fā)展前景，并為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。要實現上述目標，環(huán)境依然是不可或缺的基本要素。擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的生存和發(fā)展才能獲得更加廣闊的空間，才能在物質水平不斷改善和提高的同時，充分享受到生活質量的改善，感受到精神的愉悅和滿足，從而跨入更高、更良好的生活境界。

強調環(huán)境保護是重要民生問題，是基于對當前環(huán)境形勢的準確判斷和深刻認識。

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題在我國快速發(fā)展的20多年中集中出現。呈現出結構型、復合型、壓縮型特點的環(huán)境問題積聚和暴發(fā)出來，嚴峻的環(huán)境形勢已影響了廣大人民群眾的生存、發(fā)展和幸福指數的提高。

環(huán)境污染威脅著人民群眾的生命與健康。生命與健康，是人民的最基本權利。民生問題隨著不同社會階段而呈現出不同的重點，人們對于民生的認識也在不斷深化。20多年前，還處于加快解決溫飽問題、擺脫貧窮落后階段的我國，環(huán)境問題并沒有進入民生視野；而20多年后，隨著環(huán)境問題的不斷顯現，以及對環(huán)境污染給生命健康造成嚴重威脅的深刻認識，環(huán)境問題已與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題一樣，成為一個重要的民生問題。2007年年底，國家統(tǒng)計局海南調查總隊對800戶家庭開展群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認同環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。近段時間連續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染事件，一次又一次地向社會發(fā)出了強烈的警告。湖南省瀏陽市鎘污染事件已出具的有效檢測結果顯示，2888人中尿鎘超標509人。山東省臨沂市一家化工廠趁汛期偷排化工廢水污染南涑河流域，有毒廢水威脅流域內50萬群眾的生產生活。陜西省鳳翔縣發(fā)生鉛污染事件，數百名兒童檢測出體內鉛超標。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞對生命與健康造成的巨大傷害中，人們深刻認識到，環(huán)境保護就是民生問題。

環(huán)境污染影響著人民群眾的生存與發(fā)展。生存與發(fā)展，是民生的現實需要。環(huán)境污染對人的生存與發(fā)展帶來了巨大制約，而良好的環(huán)境優(yōu)化了人的生存環(huán)境和發(fā)展條件。幾年前淮河岸邊村民跪求治污的一幕至今仍令人記憶猶新。當國家調查組來到淮河流域了解污染情況時，一個70多歲的老漁民跪在了面前。污染團下泄，使他全家貸款養(yǎng)的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，傾家蕩產?！敖窈笤蹅冞€能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊。”蘸滿了淚水的話語道出對于生存的焦慮。長期以來，一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長，企圖通過高污染、高耗能的增長方式解決生存與發(fā)展問題。然而，殘酷的現實帶來了沉重的教訓，環(huán)境污染不僅從根本上危害了人民群眾的生存條件，使他們喪失了基本生產要素，也制約了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展，使其陷入污染與貧窮循環(huán)的怪圈。在傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式與資源環(huán)境之間尖銳沖突產生的強烈痛楚中，人們逐漸認識到，環(huán)境保護就是民生問題。

環(huán)境污染危害著社會穩(wěn)定與人民幸福。社會穩(wěn)定與生活幸福，是民生的根本目標。環(huán)境因素和環(huán)境質量是構成人民生活幸福和社會穩(wěn)定的基本要素，環(huán)境污染是對穩(wěn)定與幸福的巨大危害，良好的環(huán)境則是維護穩(wěn)定和追求幸福的重要條件。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經濟增長模式下，雖然一些地區(qū)的經濟得到快速發(fā)展，但嚴重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡?！爸袊姯h(huán)保民生指數”報告顯示，公眾對環(huán)保的關注越來越集中到環(huán)境污染對人體健康和生活質量的影響，認為環(huán)境問題嚴重威脅到生活質量的改善和人的全面發(fā)展。2007年5月太湖藍藻的暴發(fā)，更讓人們深刻意識到，僅有經濟的增長，并不能真正給人民群眾帶來長遠的富裕和生活幸福。而環(huán)境問題也由此在2008年全國“兩會”召開前夕的調查中，成為公眾聚焦的重大民生問題之一。頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，影響了社會穩(wěn)定，從而破壞了人民群眾的幸福生活。失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。在環(huán)境污染與穩(wěn)定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認識到，環(huán)境保護就是民生問題。

環(huán)境保護部部長周生賢指出，隨著經濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關注，對環(huán)境質量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關系民生的環(huán)境問題。通過積極主動的工作，把應對金融危機條件下的八項措施和全國環(huán)保工作會議確定的十項任務落實好、完成好，推動環(huán)保問題的解決，就是保障、維護和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應有貢獻。

強調環(huán)境保護是重要民生問題，還因為環(huán)境保護不僅是經濟問題、發(fā)展問題，更是一個政治問題。

黨的執(zhí)政宗旨，就是全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，就是要更好地實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。環(huán)境問題直接關系著作為公民最根本權利的生存權，環(huán)境污染的“負外部性”直接威脅著公眾健康乃至生命。這無疑是重大的政治問題，它關系到社會的長治久安，關系到政府的公信力，關系到國家的前途和民族的前景。當前，改革和發(fā)展進入關鍵時期，同時也是社會矛盾的高發(fā)期。環(huán)境污染已成為導致社會不公、誘發(fā)矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴重影響社會穩(wěn)定、削弱政府權威和公信力、抵消改革開放和經濟社會建設取得的成果。對于這一問題，各級黨委、政府必須高度重視，保持清醒認識，以最廣大人民利益為環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，關愛最廣大人民的生命健康，服務最廣大人民，解決最廣大人民最關心、最直接、最現實的環(huán)境問題，滿足人民群眾不斷增長的環(huán)境質量需要。

環(huán)境保護是一個重要的民生問題，不僅被歷史和現實發(fā)展中的無數事實所證明，日益成為全社會的共識，成為擺在我們面前的重大課題。只有從源頭控制和解決環(huán)境問題，才能有效地保障和改善民生，為全面解決民生問題打下堅實的基礎。

在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關系。堅持以人為本，執(zhí)政為民。將環(huán)境保護作為保障與改善民生的重要內容和緊迫需要。堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現實環(huán)境問題，將加強環(huán)境保護，解決人民群眾最關心、最直接的突出環(huán)境問題作為重要任務。要以污染減排為抓手，將確保飲水安全作為重中之重的首要任務，保障人民群眾的生存和生活環(huán)境權益不受損害。

在發(fā)展思路上，必須處理好財富增長與改善民生的關系。貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，推動全面協調可持續(xù)發(fā)展，實現環(huán)境與經濟的統(tǒng)籌協調。要致力于經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，大力推動發(fā)展綠色經濟，積極探索建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設生態(tài)文明，通過建立和鞏固有利于環(huán)境保護的生產和生活體系，促進社會財富的有效積累，實現民生改善。

在服務社會上，必須處理好維護權益與發(fā)展民生的關系。要正確行使國家賦予各級地方政府管理社會公共事務的權力，通過科學規(guī)劃與決策，合理有效地配置環(huán)境資源，將環(huán)境作為人民群眾共同擁有的財富，確保廣大人民群眾能夠依法享受環(huán)境資源及其帶來的福利。要全力加強環(huán)境保護監(jiān)督管理和執(zhí)法，支持環(huán)保部門依法行政，堅決打擊環(huán)境違法行為，保障人民群眾的環(huán)境權益；依靠最廣大人民，尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和主動性，建立健全公眾參與的體制與機制，推動公眾參與環(huán)境保護不斷深入，使廣大人民群眾能充分享受到改革開放和發(fā)展帶來的成果，在優(yōu)美的環(huán)境中生產生活，實現人的全面發(fā)展。

環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、著力改善民生、構建和諧社會的重要內涵，抓不好環(huán)境保護，改善民生就無從談起。發(fā)展經濟，改善民生，就要正確處理人與自然環(huán)境的關系，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害，建立起既不斷提高人們的生活質量和水平，又符合生態(tài)規(guī)律的生產方式和生活方式，從而構建有利于環(huán)境保護的社會制度和發(fā)展形態(tài)。

環(huán)境就是財富。保護環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。

第四篇：民生問題

反思XX問題

民生是民本的首要選擇，是社會和諧的首要基礎，是執(zhí)政的首要取向。但是，近年來民生問題卻日益突出，XX問題就是其中一個重要問題。當前，XX存在的問題主要表現為……。XX事故頻發(fā)是我國建設社會主義和諧社會不可承受之重，解決xx問題、全力保障民生刻不容緩。

XX是我國目前亟待正視的問題，究其原因：一是一些xx企業(yè)惟利是圖，為了經濟利益而罔顧商業(yè)倫理和社會責任，存在證照不全、有法不依、有令不行、管理混亂等問題；二是政府xx部門監(jiān)管薄弱，有令不行、有禁不止、麻痹大意、推諉塞責，存在監(jiān)管缺位、以罰代管、選擇性執(zhí)法等突出問題，甚至個別地方存在官商勾結的現象；三是xx法律法規(guī)和相關的制度不夠健全和完善，監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性，對違法違規(guī)行為的懲處力度不足，監(jiān)管的體制和機制不夠合理，存在多頭執(zhí)法、職能交叉、協調困難、標準不一等問題。另外，有關部門認識上的誤區(qū)、相關設備和技術投入不足、人員素質不高也是重要原因。

****問題關系全局，影響深遠，亟待解決，有鑒于此，我們必須采取切實有效的措施解決這個問題，具體要做到以下幾點：

第一，解決****問題，觀念認識是先導。要完善xx事故領導問責制度，建立解決xx問題的長效機制。要明確問責范圍、規(guī)范問責程序、強化責任追究。領導干部要牢固樹立宗旨意識、責任意識、服務意識、法律意識，樹立“以民為先，以人為本”的政績觀，要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的xx問題作為政府工作的重點。要察民情、聽民意、聚民智?！罢暼巳ズ?，民意閑談時”，群眾的認同和滿意是黨和政府最大的榮譽，也是黨員干部最大的榮譽。

第二，解決****問題，制度法律是基礎。一要建立健全xx制度和法律，要做到有法可依、有章可循。二要加大對****問題的懲處力度，加大違法成本，采取嚴格的問題追溯制度，追究相關違法企業(yè)的法律責任和經濟責任。三要注意審查關口前移，從源頭上解決問題，切實解決“守法成本高，違法成本低”的問題。第三，解決****問題，體制機制是核心。要建立長效機制，改革監(jiān)管體制，克服當前存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、協調困難、責任不明等問題。監(jiān)管部門要保障監(jiān)管的公正性，杜絕與有關企業(yè)的利益糾葛。要貫徹政企分開、政事分開、政資分開、管辦分開、政府與中介組織分開、營利性和服務性分開的原則，深化改革，加強對市場經濟秩序的治理，加強對事業(yè)單位和國有企業(yè)的改革力度，真正體現公平與效率的兼顧。

第四，解決****問題，監(jiān)督落實是關鍵?！胺ㄖ型谟诜ㄖ匦小?。要把法律制度落到實處，收到實效。加強督促檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕?。”制度能否落實，關鍵在監(jiān)督檢查。應建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

第五，解決****問題，宣傳引導是重要保障。要在社會大力宣傳，通過典型示范突出重點，引導輿論方向，加強對****問題的社會認識。建立信息溝通平臺，政府各部門建立健全新聞發(fā)言人制度，保證信息及時快速準確地傳播，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種傳媒手段，營造良好的輿論氛圍，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第六，解決****問題，企業(yè)和行業(yè)自律是重要方面。企業(yè)要充分認識市場經濟是信用經濟，企業(yè)要做大做強必須要遵守商業(yè)倫理，必須要增強社會責任感，要自覺加強對產品生產、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)的管理，杜絕虛假信息，杜絕惟利是圖。行業(yè)自律組織要加強對本行業(yè)企業(yè)的管理，提倡良性競爭，杜絕惡性競爭。

溫總理深刻指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！苯鉀Q好xx問題，需要政府、企業(yè)、社會多主體聯動，需要法律、技術、宣傳、教育等多手段并用，需要事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。在科學發(fā)展觀的指導下，在黨和政府的堅強領導下，在人民群眾的支持參與下，我們有信心把XX問題解決好。

第五篇：民生問題

民 生 問 題 研 究 論 文 陳莉唐瓊周蕊

劉瑩琪 對于民生問題的界定有一個比較準確、合理、恰當的界定，是一件十分重要的事情，因為這直接影響著具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會出現過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎之上的民生政策也不免會出現不到位、不全面的情形。在我國，主要的民生問題有: 反腐倡廉,安居工程，就業(yè)問題，醫(yī)療體制，教育問題，文化建設，食品安全，貧富分化，環(huán)境污染，社會治安等。我國以改善民生問題為重點的社會主義建設包括6個方面：

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。

（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障系統(tǒng)，保障人民基本生活。

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結。

在這些民生問題之中最為讓人堪憂的便是住房難的問題。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，切實解決與人民群眾切身利益密切密切相關的問題，住房問題是老百姓最為關注的民生問題，解決人民群眾安居樂業(yè)是當前迫切需要解決的問題。保障人民基本生活的條件之一就是保障人民有地方生活。中國的十幾億人口現在面臨著越來越大，越來越難的住房問題。要解決這些問題，就要求政府一定要嚴格依法行政，明確在市場經濟中的定位，理清住房難問題的實質，才能找到解決問題的最佳途徑。

在過去的10年左右時間里，國內的房價是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”。陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺房價高、房子貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產業(yè)發(fā)展態(tài)勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產投資，實現個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產市場不正常的表現。

自2009年下半年以來，國務院有關部委相繼出臺了“國四條”、“國八條”等一系列針對房地產業(yè)的宏觀調控政策。應該說這些政策的出發(fā)點是正確的，是為了抑制房價過快發(fā)展，保障房地產業(yè)的健康發(fā)展，幫助廣大中低收入者能早日買得起房，住得起房，但從全國的經濟格局以及以往的歷史經驗來看，這批政策中卻含有不少非理性，一廂情愿的因素在內，是一種穿舊鞋走老路屢試屢敗，弊大于利的政策，如不及時調整將會對剛剛復蘇的中國經濟造成重大沖擊，而且很難達到抑制房價，保障民生的目標。理由如下：近三十年來，我國的經濟之所以能夠得以高速發(fā)展，除了堅定不移地堅持改革開放的正確路線外，還主要依靠了外貿出口、交通等基礎設施建設投資、房地產業(yè)這三大支柱的強有力的支撐，但經過這次金融危機后，西方及其他一些地區(qū)的國家出于維護本國利益及某種微妙心理，與中國的貿易戰(zhàn)愈打愈烈，甚至到了不擇手段，不講規(guī)則的地步。所以，今后外貿這根支柱的變數很大，難以寄以重任；眾所周知，上一次國家為抗擊全球金融危機拿出了四萬個億來拉動內需，其中有很大一部分投在了基礎設施建設上，現在如再斥巨資投入這一塊，那無疑就是勞民傷財，拿納稅人的錢來打水漂了。政府不會這么干，老百姓也不會同意這么干。所以，在前兩大經濟支柱支撐力下降，新的經濟支柱尚未鑄成的今天，房地產業(yè)的經濟支柱作用應該說比任何一個時期都顯得重要和突出。因此，任何對這一行業(yè)的打擊政策和趨向都是極為錯誤的，甚至會出現適得其反，事與愿違的結果。特別是在強行壓制房價這一方面，惡果已經呈現。如海南省出臺暫時不出讓土地的政策后，當地房價最高日漲5000元/㎡；又如上海的莊臣一品樓盤，在幾輪失敗的打壓政策之后，已從11萬/㎡ 漲至16-18萬/㎡；再如首都北京在兩會剛剛閉幕之時就出現了三大“地王”??此外，我們還應該清醒地認識到，一旦我國的房價過低，就會有大量的境外熱錢流入本國的房市，從而造成本來應該或打算讓給本國中低收入者的利益，莫名其妙，不知不覺地成了外國資本的肥碩獵物的遺憾局面。如青島房價較低時，就有大量的韓國人到該市買房（每人都購了好幾套），然后等房價漲到高點時脫手，個個都是掙得滿載而歸。另外，就在中資銀行信貸緊縮之時，不少外資銀行卻紛紛以2成低首付，利率7折的優(yōu)惠條件爭搶當地房貸生意（見杭州3月23日《都市快報》）。這種現象難道不應引起決策者們的注意嗎？那么如何才能真正解決迫在眉睫，事關無數中低收入者最基本利益的住房民生問題呢？筆者認為必須也只有從改革現行的相關體制或政策著手，才有可能達到標本兼治，全面破冰的效果或目標。

一、改變現行的土地出讓金分配制度我國2009年的土地出讓金收入據財政部統(tǒng)計為1.42萬億元，據國土資源部統(tǒng)計則為1.59萬億元。收入之巨入賬之豐，明顯居于其他行業(yè)（稅費項目）前茅。據筆者個人粗估，如果國家每年能拿出6000個億投入到保障房工程，就有可能解決約3000萬戶民眾的住房問題，而且要是能在五年內堅持以這個數字或更多的資金，投放到住房保障方面，那么廣大中低收入者住房難的窘況將可得以根本性的緩解。但由于現行的土地出讓金的歸屬全在地方政府，而且對該項資金的用途亦沒有明確規(guī)定，那么就會出現某些地方政府會利用這一大塊資金來解決住房民生問題，而另一些地方政府則出于種種原因，不愿意把這一塊占自己財政收入相當比重的巨額資金拿出來解決中低收入者的住房困難（這樣的地方政府不在少數），結果導致這個龐大群體長期處于艱難困窘的生活狀態(tài)，怨聲載道，苦不堪言，同時也令眾多本地急需的人才，由于難以安居而紛紛外流或難以引進。這些現狀都對當地的經濟發(fā)展、社會和諧構成了明顯的嚴重的沖擊。對此，筆者認為今后各地的土地出讓金收入應切成三塊分配，即：一塊上繳中央，作為全國保障房的專項調劑資金；另兩塊則留給地方政府，其中一塊作為地方保障房專項資金，其余部分則作為地方政府的他項用途資金，并要求地方政府必須將住房保障資金?？顚Ｓ?，且用光用凈。中央政府則應成立專門機構，其職責一是對中央的這一塊住房保障金進行管理（特別是調劑使用，當然也要專款專用），同時要對地方政府的住房保障金使用情況進行有力的監(jiān)管。要制定獎懲措施或制度，管好管細，一抓到底。此外，住房保障金的提取比例要大一些，這樣才有可能有效地發(fā)揮該項制度的重大作用（建議為土地出讓金總量的三分之一左右）。

二、要進一步盤活、處理好農村的宅基地（包括宅基地上建的房子）等集體性質的房產，使其發(fā)揮出應有的作用現在有一億多農民工長期在全國各地的城市（城鎮(zhèn)）中務工，他們中的絕大多數人（特別是新生代農民工）都想通過自己的打拼實現自己的城市夢，即在城市里擁有自己的固定住所（最好是有一套房產），成為城市居民，從而告別面對黃土背朝天的日子。但由于大多數農民工的收入相對菲薄，而城市的房價又如此高昂，所以，讓他們憑借自己目前的經濟實力來購房是非常困難的或可以說是根本不可能的。同時，隨著青壯勞力源源不斷地涌往城市，農村的空巢老人和留守兒童在不斷增加，從長遠的目光來看，這對整個民族的未來發(fā)展是極為不利的，也是一種極不人道的現象，特別是那些長期失去父母應有關愛和教育的孩童，他們今后的成長之路將會布滿陰影與苦難。所以讓廣大農民工能合家團聚，共享天倫應是社會之責，政府之責，也是當務之急，救國之急。筆者認為，如果能加快農村宅基地，小產權房等特殊房產入市（這里是指在政府主導之下，有條件地入市）步伐，從而使其大幅度地升值，那么，有相當部分的農民工就可以通過出售、置換這些財產來解決自己的城市住房問題，從而達到了與家人團聚，相互照顧，安居樂業(yè)的目的，同時也有力地推動，加快了我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進程。

三、進一步完善健全公積金制度特別要將民營企業(yè)的公積金制度抓好，抓緊，因為目前以至將來，絕大部分的新生代農民工都是在民營企業(yè)里工作，如果民營企業(yè)的公積金制度能得以普及，那么將有無數的農民工的購房夢想會提前實現，所以政府應加大加快對這一方面的投入，要對這項工作給予高度的重視和支持。

四、廢除經濟適用房，建立更合理、更科學的廉租房制度眾多事實證明，經濟適用房在其發(fā)揮保障民生作用的同時，也由于種種原因，帶來了不少腐敗現象。這塊應屬于窮人的蛋糕卻往往被一些特權階層，特權人物所瓜分，而眾多無權無勢的低收入者只能是望房興嘆，罵娘，罵政府。為此，這種容易產生社會負面作用的“保障房”，筆者認為還是不建為好。并建議加大廉租房的建設力度、數量，同時要建立一種“普民性”的廉租房分配制度。㈠每一個城市原住居民，只要年滿二十八歲或三十歲，都有申請廉租房的權利（即使他們的父母很有錢也有權申請，因為父母的錢并不等于是下一代的錢）；㈡進城務工已滿三年或五年的農民工也有權利享受申請廉租房的待遇；㈢必須建立一套完善的廉租房管理規(guī)定或辦法，如廉租房的居住使用者今后有了自己的私房或離開本地到別處生活務工了，那么該房就應由當地政府無條件收回。廉租房只限于申請人及其家人居住，一旦發(fā)現承租者利用廉租房去牟利或給外人使用，那就不但要收回房子，而且還要對其實行經濟上乃至法律上的制裁。農民工廉租房分配可與戶籍制度改革結合起來搞，即愿意將其戶口遷到所服務城市（鎮(zhèn)）的農民工可優(yōu)先分配廉租房。廉租房在未完成其歷史使命之前，只許租不許買賣；㈣今后在審批新企業(yè)用地或老企業(yè)擴大規(guī)模增用地時，必須預留出廉租房的專用地塊，以方便解決農民工及其他職工的居住問題；㈤廉租房的面積不要太大，但建筑質量上不能打折扣，必須由信譽度好的建筑單位來施工。在規(guī)劃上不能搞歧視，決不能把廉租房搞成貧民窟，偏遠房。筆者堅信，如果上述改革方案能得以實施，住房保障這個最大的民生難題的破解就能指日可待，而且還可以產生極大的良好的社會和經濟效益：

一、由于廣大人民群眾特別是中低收入者的住房問題得到了解決，社會將會走向更和諧，更安康。

二、能強有力地拉動內需：一是在建大批廉租房的過程中就能拉動幾十個行業(yè)，如鋼鐵、水泥、裝修、運輸等；二是相當部分的人由于沒有了住房的后顧之憂，就有可能開始大膽地去購買一些以往舍不得買的生活用品，從而進一步拉動了消費。

三、由于宅基地、小產權房等集體財產的盤活，農村和城市人口有可能會產生強對流，從而加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的步伐。

四、由于廉租房大大降低了城市的生活成本，有利于地方特別是當地企業(yè)能留住及引入所需的人才和勞力，從而有力地促進當地經濟的健康發(fā)展。

五、隨著無房者的隊伍減少，城市的房價有可能趨穩(wěn)甚至下降，即房價實現軟著陸，從而促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。

六、各地政府可利用眾多的廉租房，獲得可持續(xù)的租金財政收入。總而言之，只有從國情出發(fā)，從實際情況出發(fā)，解放思想，開闊視野，大膽果敢地從體制上改革創(chuàng)新，大破大立，拿出大手筆，市場化和統(tǒng)籌化相結合，才有可能闖出一條破解住房民生難題，強國利民的成功之路。2010年3月23日注：此文2010年4月已發(fā)表于《溫州房地產》。此文首次提出了國家應從土地出讓金中提取較大比例作為住房保障專用資金；加大廉租房（公租房）的投入和監(jiān)督力度；城鎮(zhèn)居民可按年齡分配廉租房，即已達到一定歲數的大齡青年都有權申請廉租房；保障房分配和戶籍制度改革相掛鉤，即外來務工者也應納入同城保障房分配體系；用市場化和統(tǒng)籌化相結合來解決住房民生問題等觀點。以上觀點已被政府接納并正在施行試驗之中，此文已被中央黨校編入國家級文獻。今日觀點：中央房控改革出臺后，銀行把沉重的利息一次又一次地加在因剛需而購房的“房奴”身上。本人認為有失公平，更缺人道。

世界各國都有住房問題且住房制度千差萬別，但其宗旨都是為了提高本國人民的居住水平，解決住房的供給與需求問題，使住房市場達到供求基本平衡，并帶動國民經濟的發(fā)展。為此，我們選取六國住房政策進行分析，以找出中國可借鑒之處。

美國：提供住房補貼和租金優(yōu)惠券 減免購房稅

英國：鼓勵“住房協會”購房出租 保險公司可幫助還貸款 德國：成立住房合作社 買房必須先儲蓄后貸款 日本：實行“公司內貸款制度” 利率不足3% 新加坡：推行中央公積金制度 征收高額房產稅杜絕“炒房”

瑞典：優(yōu)先為退休人員和有子女家庭提供住房補貼

從上述國家的住房政策可以看出，住房問題是一個民生問題，需要依靠政府和市場雙重力量支撐。不管一個國家的經濟市場化程度如何，都在住房問題上采取了政府干預的政策，實施了一系列的住房政策和措施，促使和保障公民的基本居住權，從而最大程度地滿足了人們的住房需求。

總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務，因此推進住房改革和建設，完善城市住房供應和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔起其應當承擔的社會責任，更要求政府一定要嚴格依法行政，明確在市場經濟中的定位，理清住房難問題的實質，才能找到解決問題的最佳途徑。