第一篇：淺談如何建設(shè)安全科學(xué)的教育體系及管理機制

淺談如何建設(shè)安全科學(xué)的教育體系及管理機制 才子城相關(guān)碩士論文這樣寫道：科學(xué)管理的目標是構(gòu)建和諧與發(fā)展的社會。系統(tǒng)處于和諧狀態(tài)就是風(fēng)險概率處于最低的狀態(tài)。風(fēng)險是客觀存在的，是可控制的，是隨人們的意志而改變的?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本理念就是建立以風(fēng)險管理為核心的社會管理機制。研究單元機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)，掌握單元風(fēng)險；研究組合機構(gòu)、部門的設(shè)置與職責(zé)，掌握組合風(fēng)險；研究綜合機構(gòu)、部門的設(shè)置與職責(zé)，掌握系統(tǒng)風(fēng)險。以期改變相對僵化的、推諉回避的、銜接不暢的現(xiàn)行管理機制。鼓勵管理者出思想，倡導(dǎo)管理團隊出模式，指導(dǎo)管理部門出政策。將權(quán)力賦予有效地實現(xiàn)風(fēng)險管理、構(gòu)建穩(wěn)定和諧運行機制、科學(xué)控制風(fēng)險發(fā)生概率及其嚴重度的管理責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力分配的系統(tǒng)風(fēng)險掌控。立意時要符合科學(xué)性，實踐時應(yīng)滿足和諧性。在此條件下，沿著實事求是、改革開放的方向勤奮探索、闊步前進!未來的重大風(fēng)險必將來源于行政權(quán)與公眾權(quán)的合理化與制衡化。

研究風(fēng)險管理是為了應(yīng)用，科學(xué)地辨識、規(guī)劃、掌握風(fēng)險是精髓。正確應(yīng)用風(fēng)險減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、自留、應(yīng)急等戰(zhàn)略要素，是科學(xué)管理的法寶。隨著時代的變革，風(fēng)險可接受度急劇變化，安全成本亦隨之改變。與時俱迸，就是對社會風(fēng)險掌控政策提出的動態(tài)要求。從這個意義上講，風(fēng)險管理機制的成熟度，代表著社會文明與進步的程度。

文化是人類積累知識、傳承知識、掌握世界的基本要素。與其說是人類統(tǒng)治了世界，不如說是人類文化統(tǒng)治了世界。安全與健康是人類生存的主題，控制物的狀態(tài)，規(guī)范人的行為，建立科學(xué)的管理制度是保障安全的重要手段。人們的行為意識極大地依賴著所掌握的知識和制度。面對跨入宇航時代的現(xiàn)實社會，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品時刻豐富著生存環(huán)境，學(xué)習(xí)他們、掌握他們就變成了社會問題。因此，安全教育必然成為社會教育的重要組成部分，安全文化必然成為社會文化的主要內(nèi)容。幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、社會教育……都應(yīng)全面系統(tǒng)地注入安全理念、安全知識和安全元素，構(gòu)成主體的、全方位的安全文化體系。入的生命是有限的，文化的生命卻是無限的，其能量也是無限的。從這個意義上講，安全文化建設(shè)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的社會保障，是安全成效的內(nèi)因?，F(xiàn)實告訴我們，建設(shè)不斷提高人的安全行為與意識之文化體系，提高安全行為能力是一項長期的、充分發(fā)揮各級、各類教育資源的社會工作，更是安全領(lǐng)域常抓不懈的任務(wù)。社會化教育應(yīng)著重于安全文化理念的培育，以提高全民族的安全素質(zhì)；行業(yè)安全教育更應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)化的安全素養(yǎng)和技能。

第二篇：如何建設(shè)安全科學(xué)基礎(chǔ)體系和人才戰(zhàn)略

如何建設(shè)安全科學(xué)基礎(chǔ)體系和人才戰(zhàn)略

相關(guān)才子對此類畢業(yè)論文這樣描述：

1建立以重大危險源健康檔案為代表的安全科技基礎(chǔ)體系

科學(xué)研究是社會發(fā)展的重要支撐。安全工作涉足全社會的每一個角落，是一項非線性度極高的系統(tǒng)工程。安全科技工作的重點，就是在這一巨系統(tǒng)中劃分單元，逐一尋找初始條件、邊界條件，給出單元解和系統(tǒng)解。遵循傳統(tǒng)文化的精髓，以“天人合一”的態(tài)度看待物質(zhì)，從重大危險源人手，以幾何場、物理場、生物場……等形式，抓住主要的、本質(zhì)的元素，建立危險源健康檔案，實現(xiàn)定期、不定期體檢，診斷與治理。這是重要的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)“預(yù)防為主”的根本。

評價物的安全度需要有其狀態(tài)參數(shù)，需要用歷史的、發(fā)展的對比分析，才能得出科學(xué)的結(jié)論。數(shù)字化的健康檔案是安全工作走向現(xiàn)代化的標志，必將成為監(jiān)控預(yù)警、評價分析、科學(xué)治理、救援響應(yīng)等工作的決策依據(jù)，也必將會成為“科技興安”、“科技興國”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2建立以標準化建設(shè)為核心的質(zhì)量、安全綜合體系

標準來源于科學(xué)、來源于經(jīng)驗、來源于教訓(xùn)。它應(yīng)是人類的財富，決不能成為擺設(shè)。標準化是“科技興安”的本質(zhì)性工作，標準化是判別政策、成果的試金石，是推廣科技成果的核心要素。在哲學(xué)層面上，標準化又是邏輯思維與抽象思維斗爭的焦點。質(zhì)量與安全是一對相依為命的孿生兄弟，他們會同步成長、同時消亡。因此，標準化體系建設(shè)是企業(yè)之生命、產(chǎn)業(yè)之生命、現(xiàn)代化之根本。安全生產(chǎn)標準化是體系，是系統(tǒng)工程，是需長期建設(shè)與發(fā)展的動態(tài)過程。我們既要注重標準的研發(fā)，更要注重標準的遴選，永葆標準的科學(xué)性、純潔性與合法性。同時，還要充分發(fā)揮標準在法律意義上的強制性、權(quán)威性和規(guī)范性。從現(xiàn)階段的國情分析，安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的趨勢，必將真實地反映出安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的速度與質(zhì)量。3樹點示范。實施

現(xiàn)實條件下，安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)在于人才。我們?nèi)狈σ淮笈煌瑢哟蔚?、覆蓋各行各業(yè)的、懂政策、懂安全、懂技術(shù)、懂管理的綜合性人才。快速培養(yǎng)全才的途徑之一就是以點帶面、樹點示范、傳經(jīng)送寶、宣傳普及、比學(xué)創(chuàng)先。要抓住安全科技基礎(chǔ)體系建設(shè)、標準化建設(shè)的政策機遇，統(tǒng)籌布署人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。給學(xué)員以希望、以動力、以理念、以規(guī)則，在普及安全技術(shù)、安全管理的同時，注重全面提高思想覺悟和政策水平?！白x書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”?！鞍踩聵I(yè)是民眾的事業(yè)，不是先學(xué)好了再干，而是干起來再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)”。

第三篇：關(guān)于加強安全防范管理機制建設(shè)幾點意見

關(guān)于加強安全防范管理機制建設(shè)幾點意見——

（甘泉外國語中學(xué)教職工學(xué)習(xí)資料）

為進一步加強學(xué)校安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，確保校園及周邊良好的治安秩序，特制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：本著學(xué)校發(fā)展的客觀要求，以落實校園安全保衛(wèi)工作責(zé)任制為核心，以強化學(xué)校安全管理工作為依托，以強化校園安全防范工作薄弱環(huán)節(jié)為重點，以推進“安全文明校園”建設(shè)為載體，堅持標本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，進一步加強學(xué)校安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，提升學(xué)校及周邊治安綜合治理工作水平，為推動學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，為廣大學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

工作目標：學(xué)校內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進，自我防范能力全面提高；學(xué)校治安管理和安全防范措施得到有效落實，危害學(xué)生、兒童人身安全的案件和事故得到有效遏制；校園安全防范工作的組織網(wǎng)絡(luò)、工作機制和保障機制更加健全，校園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化水平全面提升。

二、學(xué)校內(nèi)部安全管理工作

落實學(xué)校內(nèi)部安全管理責(zé)任。堅持誰主管誰負責(zé)、誰開辦誰負責(zé)的原則，落實校長作為校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任；根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標，建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防等安全措施。學(xué)校要根據(jù)教職工崗位特點，每年與教職工簽訂安全管理工作責(zé)任書。

調(diào)整充實學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)力量。學(xué)校嚴格執(zhí)行門衛(wèi)保安制或持證上崗制。全面落實《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，建立健全保安人員管理制度，配足配好必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。

完善落實學(xué)校內(nèi)部安全管理規(guī)章制度。學(xué)校要落實每日值班制度，安排一定數(shù)量的教職員工擔(dān)任治安員，參與校園內(nèi)部安全管理和治安執(zhí)勤；嚴格實行外來人員、車輛登記制度，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，禁止無關(guān)人員和校外機動

車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。嚴格按照食品衛(wèi)生管理的流程和要求規(guī)范食堂管理，非食堂工作人員嚴禁進入操作間,定期清洗維護檢查廚房設(shè)備；要規(guī)范執(zhí)行危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將危險化學(xué)品、放射物質(zhì)存放在安全地點。寄宿制學(xué)校要配備專門的生活管理和安全指導(dǎo)教師，嚴格落實學(xué)生請假登記、24小時夜間巡查等制度，加強對學(xué)生夜自修及結(jié)束回宿舍安全護導(dǎo)工作，加強對學(xué)生宿舍用電、防火管理，同時學(xué)校行政值班人員要加強檢查。有校車的學(xué)校要按照國家新頒校車標牌要求，加強校車日常監(jiān)管，落實各項校車管理制度，學(xué)校要與租賃公司、校車管理員、跟車教師、學(xué)生等人員簽訂責(zé)任書。完善學(xué)校物防設(shè)施建設(shè)。將安全設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。學(xué)校要嚴格執(zhí)行《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，完善、落實校舍、場地、設(shè)備、設(shè)施維護制度，嚴格執(zhí)行校內(nèi)安全定期檢查制度，定期勘察、鑒定學(xué)校建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時維修或責(zé)令停止使用。落實消防安全制度和工作責(zé)任制，按照規(guī)定配備消防器材，并與專業(yè)維護單位簽訂協(xié)議，請專人負責(zé)日常維護，保證其能有效使用。設(shè)置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。嚴格執(zhí)行用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備及鍋爐、電梯等特種設(shè)備安全管理制度，定期檢查，及時維修或者更換老化或毀損設(shè)施設(shè)備。

完善學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)。各學(xué)校要完善技防設(shè)施的建立、管理和維護，與專業(yè)維護單位簽訂協(xié)議，請專人負責(zé)日常維護并做好記錄，保證其能有效使用。校園出入口、宿舍樓出入口按規(guī)定安裝視頻安防系統(tǒng)。門衛(wèi)室、校長室和安防中心控制室按規(guī)定安裝與“110”接處警中心聯(lián)網(wǎng)的緊急報警裝置和安裝入侵報警系統(tǒng)。檔案室、專用電腦教室、計算機網(wǎng)絡(luò)管理中心、財務(wù)室按規(guī)定安裝入侵報警系統(tǒng)。對外公開的電話按規(guī)定安裝來電號碼顯示。校園出入口、圍墻（欄）、檔案室、專用電腦教室、計算機網(wǎng)絡(luò)管理中心、財務(wù)室、安防中心控制室按規(guī)定安裝實體防護設(shè)施。

加強安全防范教育培訓(xùn)和教師隊伍管理。學(xué)校邀請法制輔導(dǎo)員定期參加家長會，聽取意見建議，督促家長做好學(xué)生的安全防范和安全教育工作。學(xué)校要落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《上海市中小學(xué)生命教育指導(dǎo)綱要》要求，保證課時，幫助學(xué)生掌握基本安全規(guī)則和自我防護技能。每學(xué)期至少開展一次以上以學(xué)生識險避險、自護自救等為主要內(nèi)容的安全知識和技能的教育、培訓(xùn)，每周利用課間操組織一次學(xué)生疏散演練活動，并根據(jù)演練情況修正應(yīng)急預(yù)案，不斷提高師生識險、避險、自護意識和能力。

學(xué)校要加強教師隊伍管理，做好校園內(nèi)部工作人員背景審查工作，嚴把準入關(guān)。要及時妥善處理學(xué)生傷害事故。要建立不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查、分析機制，特別關(guān)注揚言走極端等突出個體信訪矛盾，及時調(diào)處、化解學(xué)校各類矛盾，妥善處置突發(fā)性群體事件；學(xué)校要定期開展排查，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員及時通報公安機關(guān)和教育局，并配合做好教育管控工作；對品行不端，不適合從事教育工作的人員，要及時調(diào)離并妥善安排。

三、強化周邊治安管理和防范工作

學(xué)校要協(xié)助維護校園及周邊的治安環(huán)境。要學(xué)習(xí)宣傳貫徹《上海市中小學(xué)幼兒園周邊環(huán)境建設(shè)標準》和《上海市中小學(xué)幼兒園安全防范管理基本要求》,協(xié)助維護校園及周邊的治安環(huán)境、交通環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生和文化環(huán)境。要積極主動地配合公安、綜治等部門，協(xié)助落實“八條措施”，做好學(xué)校周邊的治安狀況梳理排查和日常巡邏工作，密切與區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，對校園周邊“惡少”、亂設(shè)攤等問題和隱患要及時與街鎮(zhèn)綜治辦和相關(guān)部門溝通，及時妥善解決。

四、建立健全維護校園安全長效工作機制

建立健全督導(dǎo)考核和責(zé)任追究制度。學(xué)校每學(xué)期至少開展兩次校園及周邊地區(qū)安全檢查、抽查，并及時通報檢查情況，督促落實整改措施。學(xué)校要經(jīng)常開展安全隱患排查，將排查的校園內(nèi)的治安案件、刑事案件、學(xué)生自殺案件等情況以及校園周邊環(huán)境臟、亂、差等問題逐一登記建檔，分解任務(wù)，研究制定切實可行的整治方案，及時消除學(xué)校及周邊的治安問題和隱患，全力保障學(xué)校師生人身財產(chǎn)安全，維護正常的教育教學(xué)秩序。

廣泛開展群防群治活動。要堅持專群結(jié)合、依靠群眾的方針，借助各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。學(xué)校可組織廣大黨員干部、共青團員、青年志愿者開展校園周邊治安巡邏。學(xué)校依托“家長委員會”平臺，發(fā)動家長組建起“義工護校隊”，參與上、下學(xué)期間校園門口的護導(dǎo)執(zhí)勤，疏導(dǎo)交通秩序，配合執(zhí)勤

警察對學(xué)生進行巡邏守護，發(fā)現(xiàn)的可疑人員或檢查到的安全隱患，要及時報告學(xué)?；蜉爡^(qū)派出所，協(xié)助教育、公安部門共同筑起一道長久的校園安全防線。

甘泉外國語中學(xué)校長室

2013-1-10

第四篇：建設(shè)工程安全管理機制研究論文

1前言

結(jié)合安全管理機制對工程安全事故進行分析，建立先進的逆向保險激勵機制，即工程建設(shè)過程中，如果未發(fā)生安全事故，施工企業(yè)可以獲得獎勵資金;如果發(fā)生事故，施工企業(yè)支付賠償金。該機制促進施工企業(yè)的安全生產(chǎn)化施工，提高企業(yè)安全管理的現(xiàn)代化與自動化水平。

2建設(shè)工程安全管理內(nèi)容

建設(shè)工程的主要特點包括:施工工藝較為復(fù)雜、施工工期較長、施工環(huán)境較差、材料以及機械設(shè)備較多、各工序共同施工、涉及安全方面的影響因素較多、施工隊伍的整體素質(zhì)偏低、現(xiàn)場料場的堆放較多等。這些特點都與工程安全方面有一定的影響，因為安全文明施工不僅僅涉及到安全設(shè)施方面、安全管理方面，而且還涉及到安全技術(shù)與現(xiàn)場的實際操作方面，這些都與工程安全緊密聯(lián)系。在工程施工過程中，安全文明施工管理工作的內(nèi)容包括:由領(lǐng)導(dǎo)帶頭實施，建立和完善安全管理體系以及對應(yīng)的保障體系;全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立安全教育培訓(xùn)體系;制定安全文明施工方案;嚴抓安全組織、安全措施與安全方面的資金投入。將施工現(xiàn)場的安全文明工作列入生產(chǎn)施工進度任務(wù)中，并且作為考核施工生產(chǎn)工作的主要依據(jù)。確保每一位施工人員都充分認識到安全文明施工的必要性，只有加強施工人員的安全意識，讓他們重視起來，才能實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針和“愛生命，安全發(fā)展”的主要思想，才能保證工程的建設(shè)在人力、物力、財力各個方面得到有效保障。

3建設(shè)工程安全管理對策

3．1建立“以人為本”的全面管理體系

從過去的建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗來看，主要關(guān)注對象是以安全管理和監(jiān)督為中心來了解項目本身的安全情況，嚴重忽略了施工人員的人身財產(chǎn)安全，缺乏人性化的安全管理模式，導(dǎo)致工程安全管理工作難以落實。因此，要建立“以人為本”的全面管理體系，以施工人員為主體，通過人員對安全事故的原因進行研究，從而實施人、材、機、環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，達到預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生。工程中事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)就是人機交界面，人的因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要緣由，可見，推進“以人為本”的安全管理理念尤為重要，全面落實“以人為本”的安全管理工作。

3．2全面實行全員參與的安全管理模式

由于建設(shè)工程的安全事故涉及到的要素較多，具有一定的局部性，如果施工過程中，一旦發(fā)生安全事故，不僅僅會對施工人員、建設(shè)企業(yè)人員、施工企業(yè)人員，而且還會嚴重威脅到參與工程建設(shè)的相關(guān)單位，甚至還會對整個建設(shè)工程帶來嚴重的影響。目前，建設(shè)工程與人們的日常生活之間的關(guān)系越來越嚴密，工程中的各種安全隱患直接對建設(shè)物日后的投入使用具有十分重大的影響，只有立足于多種角度，結(jié)合工程安全隱患的特征，才能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程的隱蔽性、復(fù)雜性的隱患，以便這些重大的安全隱患能及時解決。

3．3積極落實安全動態(tài)管理的理念

由于建設(shè)工程往往在不同的環(huán)境下、不同的條件下進行施工，其安全風(fēng)險處于不斷的變化當中，風(fēng)險變化除了性質(zhì)、數(shù)量、種類在不停的變化外，安全風(fēng)險程度也隨著改變。因此，必須對工程安全風(fēng)險和隱患實施動態(tài)管理理念，及時、全面的掌握工程安全。安全動態(tài)管理需要對安全風(fēng)險進行預(yù)測和評價，結(jié)合安全規(guī)則制度、安全風(fēng)險監(jiān)控制度、安全風(fēng)險評價制度進行，將建設(shè)工程的每個安全管理工作做到位，以便及時的采取相應(yīng)的措施。

4建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機制

建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機制包括:“人的不安全行為”的制約機制，即工程監(jiān)理、業(yè)主加強安全管理工作，對施工單位違法安全管理的行為進行處罰，加強施工現(xiàn)場的安全文明施工管理。其次還要加強安全獎勵激勵機制的創(chuàng)新，安全獎勵機制是一種物質(zhì)和精神的文化，是施工人員在規(guī)定的安全生產(chǎn)條例下進行施工所應(yīng)得的獎勵，可促進施工人員進行規(guī)范的安全施工。最后，完善安全文化的活動激勵機制，如開展安全演講會、安全知識競賽、安全辯論賽、安全圖片識別賽等，從另一方面提高人員的安全知識，讓安全意識深入人心，使工程安全工作變得豐富多彩。

5結(jié)語

綜上所述，通過對建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機制的研究發(fā)現(xiàn)，安全管理在建設(shè)工程中的地位尤為重要，是保證人員安全、工程順利完成、企業(yè)獲得效益的主要環(huán)節(jié)，需要不斷對安全管理機制進行研究與分析，加強“以人為本”的安全管理理念，全面實施安全動態(tài)管理，促進建設(shè)工程安全施工。

參考文獻:

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［3］王初升，顧業(yè)鐘，倪景陽．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念的創(chuàng)新與研究［J］．現(xiàn)代化科技管理，2013，09(04):69～75．

［4］葉英俊，陳曉明，周大海．建設(shè)工程安全管理機制的創(chuàng)新與研究［J］．中國城市建設(shè)，2009，06(11):14～18．

第五篇：一二三安全管理機制

“一二三”安全管理新機制的探索

目前，我國已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作格局。特大型煤炭集團作為承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對安全生產(chǎn)高度負責(zé)，保護好礦工生命健康權(quán)利。特大型煤炭企業(yè)一般都有數(shù)對甚至幾十對礦井，另外還涉及地面其它高危行業(yè)，是典型的點多面廣。在這樣的情況下。如何合理劃分好集團公司與基層單位安全管理的權(quán)限和重點，形成一種層次分明、重點突出、控制有力、管理有序、基礎(chǔ)扎實的機制，始終是我們研究和探索的一個目標。

近2年來，結(jié)合企業(yè)安全管理中的實踐，我們在集團層面安全管理上進行了一些探索，形成了“一二三”安全管理機制。具體來說：“一”，就是明確一個主體，即明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；“二”，就是強化兩個重點，即強化瓦斯防治，強化各級安全責(zé)任制的落實；“三”，就是夯實三個基礎(chǔ)，即夯實安全投入、質(zhì)量標準化和職工培訓(xùn)三個基礎(chǔ)。明確一個主體

基層單位是安全生產(chǎn)的實踐主體，任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)活動過程中，任何安全生產(chǎn)措施都要落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)和崗位。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)在煤炭生產(chǎn)單位。確立安全生產(chǎn)的主體地位，包括3個方面的內(nèi)容：

（1）強化單位一把手的管理責(zé)任。責(zé)任是一種約束和限制，因其具有強制性和懲罰性的特點，能夠有效引導(dǎo)正確的行為和約束、糾正不恰當?shù)男袨?，促使管理人員履行好崗位職責(zé)。黨政一把手在單位管理中居于主導(dǎo)地位，其安全意識的強弱、管理強度的大小、敬業(yè)程度的好壞，都直接影響到安全生產(chǎn)的成果。搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是層層落實責(zé)任，而抓住一把手責(zé)任的落實就是抓住了落實各級管理人員責(zé)任的關(guān)鍵。

（2）實施安全目標管理。運用目標預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析法，把安全工作細化、量化，確定合適的目標值，然后，集團公司與基層生產(chǎn)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全責(zé)任目標與基層單位主要生產(chǎn)經(jīng)營者收入掛鉤，嚴格考核，及時兌現(xiàn)，使經(jīng)濟利益和安全責(zé)任緊密相連。推行安全“一票否決”制，把安全生產(chǎn)情況與單位和領(lǐng)導(dǎo)的評先、晉級等結(jié)合起來，運用目標激勵和約束單位的價值取向，引導(dǎo)和增強抓好安全工作的自覺意識。

（3）加大經(jīng)濟手段的運用力度。趨利避害是單位和人的本性，在安全管理中更多地引入經(jīng)濟手段，來激發(fā)單位職工搞好安全生產(chǎn)的源動力。運用經(jīng)濟手段，主要是加大獎和罰的力度，健全完善安全責(zé)任獎罰機制，使安全成果與單位和每個人的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，讓實現(xiàn)安全者得到應(yīng)有的物質(zhì)激勵，讓達不到安全要求的喪失物質(zhì)利益，從而指引單位和職工的行為與企業(yè)追求的安全目標相一致。在獎罰制度的設(shè)計上，要保持獎勵和處罰的對等均衡性，避免因重獎輕罰或輕獎重罰而削弱經(jīng)濟手段的激勵作用；在獎罰的執(zhí)行上，要做到公平公正，嚴格認真。強化兩個重點

2.1 強化瓦斯治理工作

瓦斯防治問題一直是煤礦安全的重中之重，同時也是煤礦安全生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)。在各類煤礦事故中，瓦斯事故占80％以上。建國以來全國煤礦發(fā)生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。隨著礦井向深部延伸，地壓不斷增加，瓦斯涌出量越來越大，高突礦井越來越多，瓦斯事故始終是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯事故不除，煤礦職工的生命安全和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展就得不到保障。

（1）實現(xiàn)瓦斯治理由“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。在瓦斯防治上，煤礦企業(yè)通過長期的生產(chǎn)實踐，探索和總結(jié)出了許多行之有效的經(jīng)驗和方法，收到了比較明顯的成效。但新形勢下，原有的靠加大風(fēng)量、加強采掘工作面現(xiàn)場治理等“措施型”手段已不能完全適應(yīng)瓦斯治理的要求，必須加大投入，增加工程量，實現(xiàn)從“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。同時，也只有實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，才能更好地落實瓦斯治理“十二字方針”。

（2）依靠科技進步，實施技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。針對嚴重威脅安全生產(chǎn)的瓦斯問題，要充分發(fā)揮科技人員的聰明和智慧，集中人力、物力和財力，加大對瓦斯突出機理和瓦斯綜合治理的攻關(guān)力度，力爭取得新突破。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，加在瓦斯抽放力度，更新監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)集團公司安全監(jiān)測系統(tǒng)的紸聯(lián)網(wǎng)，有效提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（3）堅持齊抓共管。治理瓦斯不是哪一個部門和哪一些人的事，采、掘、機、運、通都涉及到瓦斯，都有責(zé)任和義務(wù)做好瓦斯防治工作。根據(jù)對某單位某一時期瓦斯超限原因的分析，生產(chǎn)過程中片板冒頂、放炮、局部通風(fēng)機設(shè)備故障引起的超限占總數(shù)的56％，供電系統(tǒng)故障超限占6％，這是造成瓦斯超限的2個最主要原因。因此，實施瓦斯綜合治理，必須齊抓共管，既要發(fā)揮好通風(fēng)管理部門的積極性，也要發(fā)揮好施工單位和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的積極性。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)過程中瓦斯管理的一系列規(guī)定和措施，保證各類設(shè)備和系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。堅持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放過”原則嚴肅認真地進行追究和處理。

（4）綜合利用，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。在強調(diào)以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保角度來看，瓦斯治理從“單純抽放”向“綜合利用”轉(zhuǎn)變是大勢所趨，是國家科技攻關(guān)和政策支持的重點。瓦斯治理的思路必須要跟上時代的要求，大力推動瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，化害為利，變廢為寶。

2.2 強化各級安全責(zé)任制的落實

落實好安全責(zé)任制，是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。溫家寶總理強調(diào)：搞好煤礦安全生產(chǎn)，“責(zé)任和管理更重要”。實質(zhì)上落實安全責(zé)任也就是加強安全管理。

（1）增強“安全是第一責(zé)任”的理念。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，安全責(zé)任是最廣泛的責(zé)任，涉及范圍廣、牽扯人員多，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般職工，每個人都承擔(dān)著安全責(zé)任。同時，安全責(zé)任又是承擔(dān)其它責(zé)任的基礎(chǔ)，不論是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丟掉了崗位，想承擔(dān)其它責(zé)任也是不可能的。只有人人都自覺地踐行“安全第一責(zé)任”理念，才能促進各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，真正形成安全工作齊抓共管的良好局面。

（2）強化集團公司業(yè)務(wù)處室的保安職能。在明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位的同時，必須認真抓好機關(guān)業(yè)務(wù)處室監(jiān)督檢查責(zé)任的落實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要盯住不放，反復(fù)督察，一抓到底，確保整改。對存在重大隱患而沒有查出，或查出之后整改不力而出現(xiàn)問題的，都要追究業(yè)務(wù)保安處室的責(zé)任。

（3）實施安全責(zé)任追究制。實施安全責(zé)任追究是全面落實各項安全管理制度的重要保證。凡是發(fā)生的各類事故，都必須按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理，弄清主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任，重點從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，把板子打在應(yīng)負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員身上，要打準狠，搞不好安全的就罰票子、丟面子、摘帽子。對其他責(zé)任人也要進行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除。夯實三個基礎(chǔ)

3.1 加大安全投入

搞好安全生產(chǎn)，投入是保證。煤礦生產(chǎn)是同大自然作斗爭，加大投入，既能不斷地更新裝備，提高生產(chǎn)效率，也能創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，防止和避免一些人為事故的發(fā)生，就象打仗一樣，好的武器裝備，能夠更有效地打擊敵人，同時也能很好地保護自己，減少或避免傷亡。總結(jié)歷年來煤礦發(fā)生的重大事故，其重要原因之一就是投入不足，裝備較差，面對煤礦5大自然災(zāi)害束手無策，被動挨打。從我國煤炭企業(yè)長期以來的生產(chǎn)實際來看，如果投入到位，許多事故是可以避免的。20世紀80年代以來，隨著國外綜采設(shè)備的引進和安全工程科學(xué)的引入，煤礦的安全形勢發(fā)生了質(zhì)的飛躍，全國百萬噸死亡率由10左右下降到5左右，其中國有重點煤礦下降到了1左右，部分特大型煤炭企業(yè)則下降到了0.5以下。去年以來，國有大礦連續(xù)發(fā)生的重特大安全事故，雖然直接原因各不相同，但全國煤礦安全欠賬高達500億元，部分礦井安全生產(chǎn)能力差，卻是不爭的事實。

在安全投入上，大型煤炭企業(yè)要牢固樹立“按需投入”理念。去年以來，國家為增加煤礦的安全生產(chǎn)能力，滿足國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，相繼出臺了一系列政策，提高井巷給簡費標準，增加安全專項費用和瓦斯治理專項資金，并投入30億元重點用于瓦斯治理等，但就煤礦的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業(yè)來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少，其次，要建立?？顚Ｓ弥贫龋匆?guī)定提取的各項安全資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾，切實提高安全保障能力。

3.2搞好安全質(zhì)量標準化

安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。安全質(zhì)量標準化是對過去質(zhì)量標準化工作的延伸，不僅包括工程質(zhì)量標準化，同時還包括工作質(zhì)量標準化、設(shè)備質(zhì)量標準化和安全管理質(zhì)量標準化。這既是加強安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，也標志著我們在安全生產(chǎn)規(guī)律的認識和把握上，進入了一個新層次。安全質(zhì)量標準化，突出了“安全第一”的方針和“以人為本”的安全理念；強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化；強調(diào)安全和質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一，其實質(zhì)是本質(zhì)安全。主要包括4個方面：一是實現(xiàn)人的安全可靠。通過提高人的安全意識和操作技能，不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，上標準崗、干標準活，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全。二是實現(xiàn)物的安全可靠。物有動態(tài)的、有靜態(tài)的，設(shè)備和工程都是物的表現(xiàn)，安全質(zhì)量標準化就是不論靜態(tài)還是動態(tài)，都要做到安全可靠運行。三是實現(xiàn)系統(tǒng)的安全可靠。通風(fēng)、機電、運輸?shù)认到y(tǒng)都是人與物的結(jié)合。通過質(zhì)量標準化建設(shè)，達到人與物的良好結(jié)合，避免因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。四是實現(xiàn)管理的標準化。就是通過質(zhì)量標準化工作，加強軟件建設(shè)，達到管理的精細化、科學(xué)化和標準化，實現(xiàn)由安全礦井向本質(zhì)安全礦井的延伸。

3.3 加強職工培訓(xùn)

職工素質(zhì)高，責(zé)任感就強，工作質(zhì)量就高，安全系數(shù)就大；反之，就會出現(xiàn)許多人為的不安全因素。而且，沒有高素質(zhì)的員工，再好的設(shè)備也無濟于事。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。一是健全完善培訓(xùn)、考核和獎懲機制，每年都要編制職工安全培訓(xùn)計劃，把培訓(xùn)效果與單位和職工的經(jīng)濟利益相結(jié)合，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，確保培訓(xùn)工作有計劃、有目標、有標準地進行。二是建立全員覆蓋、各有側(cè)重的安全培訓(xùn)體系。新上崗人員，必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗；普通職工，以提高現(xiàn)場操作能力為主；特殊工作，以理論和技能相結(jié)合培訓(xùn)為主；管理人員，以提高現(xiàn)場組織指揮能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)為主。三是深入開展多種形式的崗位練兵和技術(shù)比武活動，進行案例學(xué)習(xí)和警示教育，不斷提高職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)和自我保護能力，使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，從而有效地提升企業(yè)安全管理水平，促進安全長效機制的建立。結(jié)語

“一二三”管理機制，是統(tǒng)一于珍惜生命、關(guān)愛礦工理念的具體體現(xiàn)，是一個統(tǒng)一的整體。在這個統(tǒng)一的整體中，激勵與約束機制的建立要始終圍繞礦廠處主體地位來進行，抓好瓦斯防治和各級責(zé)任制的落實是工作的關(guān)鍵，而安全投入、質(zhì)量標準化和職工安全技術(shù)素質(zhì)，則是支撐這個體系的基礎(chǔ)。當然，“一二三”管理機制是一個動態(tài)的形成過程，還需要在實踐中不斷豐富和完善，從而更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。