第一篇：加強(qiáng)醫(yī)藥誠信體系建設(shè) 推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

加強(qiáng)醫(yī)藥誠信體系建設(shè) 推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。食品藥品監(jiān)管工作關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定和國家長治久安，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。對食品藥品監(jiān)管部門來說，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅決維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和生活水平的提高，人民群眾對健康的需求日益增加，需求的內(nèi)涵也更加豐富和多樣化，飲食用藥更加注重質(zhì)量和安全?，F(xiàn)階段，生產(chǎn)力水平與人民群眾日益增長的健康消費需要之間的矛盾仍然十分突出。當(dāng)前，解決食品藥品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們更新觀念，開拓思路，破確難題，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段和創(chuàng)新的措施推動科學(xué)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管能力和水平，以科學(xué)監(jiān)管防范各種食品藥品安全風(fēng)險，提高人的生活質(zhì)量。下面我結(jié)合自身分管工作，談一談我們加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管工作的做法和體會。

一、構(gòu)建醫(yī)藥誠信體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

中國歷來是一個崇尚信用的國家?？鬃釉谌昵熬驼f過，“人而無信，不知其可”。在現(xiàn)代社會中，誠信則是與市場公平、社會公正、權(quán)利義務(wù)息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運行的基石，更是以“和諧”為終極訴求的社會基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種“契約經(jīng)濟(jì)”，前提是參與經(jīng)濟(jì)活動的人對契約規(guī)則的認(rèn)同和遵守。誠信的缺失傷害的并不僅僅是人與人之間的關(guān)系，更嚴(yán)重的是動搖了整個社會和諧運作的基礎(chǔ)。近年來頻繁發(fā)生的藥害事件背后都是“不誠信”在作祟。誠然，處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的許多制度和規(guī)則還不完善，不誠信或許在短期內(nèi)會獲利，甚至還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。但從長遠(yuǎn)來說，一個失去信譽的人只能自絕于社會，一個出現(xiàn)“信任危機(jī)”的企業(yè)終將是自掘墳?zāi)埂?/p>

（一）目前我國藥品市場信用嚴(yán)重缺失。一是生產(chǎn)信用缺失。部分藥品生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，將劣質(zhì)、有害產(chǎn)品充作合格產(chǎn)品出售，或者采用不正當(dāng)生產(chǎn)方式，以假充真，以次充好，嚴(yán)重?fù)p害消費者和其他企業(yè)的合法利益。二是商業(yè)信用缺失。某些藥品經(jīng)營企業(yè)或授權(quán)業(yè)務(wù)員出于自身利益的考慮，不履行法律法規(guī)，不嚴(yán)守信用，混亂了藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是財務(wù)信用缺失。有些企業(yè)利用財務(wù)制度的漏洞，制造虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)，為制售假劣藥品的違法分子虛開、代開發(fā)票，致使其他企業(yè)或個人受到蒙蔽，使假劣藥品以合法身份流入市場，損害了其他合法經(jīng)營者和廣大消費者的利益。藥品市場誠信缺失危害極大。不僅會影響企業(yè)之間的正常交易，造成市場秩序紊亂，同時會破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果發(fā)生嚴(yán)重藥害事件，會危及到人民群眾生命健康安全，損害黨和政府的形象，甚至?xí)档驼麄€社會的道德水平。

（二）信用嚴(yán)重缺失的根源在于沒有建立誠信保障機(jī)制。信用缺失是我國目前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因。僅從媒體公布的有關(guān)數(shù)字看，信用缺失造成的直接和間接損失就令人悚然：全國每年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失達(dá)2000億元；目前我國每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同大約有40億份左右，但合同的履約率僅有60％左右。沒有健全的信用體系的約束和威懾，是信用缺失行為泛化的原因所在。

在藥品市場建立誠信體系的辦法之一就是公開信用信息，建立誠信保障機(jī)制。也就是通過公開個人的社會誠信信息，使行為主體對自己的行為承擔(dān)完全責(zé)任。其核心是將缺乏誠信的人公之于天下，一方面增加總社會成本，使其不愿再從事違法活動；另一方面，增加行業(yè)風(fēng)險，使其難以在社會立足甚至被排除行業(yè)之外，從而不敢冒犯缺乏誠信的風(fēng)險。

由于藥品具有特殊屬性，普通老百姓對藥品的內(nèi)在安全沒有辨別能力，而藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及個人的信用信息又大量掌握在政府手里，長期以來，不依賴政府就沒有任何信息來源。因此政府必須盡快建立一種符合現(xiàn)代社會要求的誠信保障機(jī)制，使背信棄義者能夠公之于眾并且受到社會有效的約束，從而為社會建立一道最基本阻斷誠信風(fēng)險的屏障，并使誠信成為一張能夠在社會暢通無阻的通行證。

二、以現(xiàn)代技術(shù)手段構(gòu)建我省醫(yī)藥誠信體系

科學(xué)的監(jiān)管必須以科學(xué)的技術(shù)和手段作為依托，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。自2005年起，我們就開始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)。截止目前，初步形成了以“河北省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)藥誠信網(wǎng)（004km.cn）”為工作平臺，“藥監(jiān)部門案件上報系統(tǒng)”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，“企業(yè)查詢系統(tǒng)”為監(jiān)管手段，“公眾查詢系統(tǒng)”為服務(wù)目標(biāo)的綜合性醫(yī)藥誠信體系。體系的核心是：通過記錄每一個涉藥單位、每一個法人、每一個責(zé)任業(yè)務(wù)員的誠信污點，促使企業(yè)和相關(guān)人員客觀上不敢、主觀上不愿從事違法經(jīng)營，從根源上督促藥品從業(yè)人員增強(qiáng)對藥品質(zhì)量的重視，封堵假劣藥械流入合法市場的渠道。最終使“不講誠信、不守信用的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位，以及不講誠信、不守信用的藥品從業(yè)人員無法在河北立足”，使藥品市場進(jìn)入“誠信時代”。

（一）建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和責(zé)任業(yè)務(wù)員數(shù)據(jù)庫，摸清企業(yè)底數(shù)。自2006年底以來，河北省食品藥品監(jiān)督管理局開始對省內(nèi)外藥品生產(chǎn)企業(yè)以及省外醫(yī)藥企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營）在河北境內(nèi)從事藥品經(jīng)營活動的營銷人員實行登記備案管理制度。此舉一是備案了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等各種證件資料。二是明確了企業(yè)責(zé)任。即若銷售人員發(fā)生變化或變更授權(quán)期限、授權(quán)范圍等內(nèi)容的，企業(yè)要重新申報備案，否則，企業(yè)要對本單位營銷人員的行為負(fù)法律責(zé)任。截至目前，全省840家藥品批發(fā)企業(yè)的15437名責(zé)任業(yè)務(wù)員已全部納入醫(yī)藥誠信體系中，實現(xiàn)了100%的覆蓋面。省內(nèi)外藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在河北從事藥品銷售的2萬余名業(yè)務(wù)員已全部納入系統(tǒng)管理。

（二）建立河北省藥品醫(yī)療器械行政處罰案件上報系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)來源。穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)來源是醫(yī)藥誠信體系的基礎(chǔ)。為此，省局要求各級食藥監(jiān)部門在行政處罰案件做出《行政處罰決定書》后10個工作日內(nèi)，通過河北省藥品醫(yī)療器械行政處罰案件上報系統(tǒng)，填寫《藥品、醫(yī)療器械行政處罰案件上報表》，將案由、案件種類、案件來源、當(dāng)事人名稱、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人或醫(yī)院藥房主任以及直接責(zé)任人姓名和身份證號碼、違法事實、違反條款、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、行政處罰決定書編號、是否繼續(xù)追查等案件基本信息上報省局。

（三）建立責(zé)任業(yè)務(wù)員稽核查詢系統(tǒng)，鼓勵合法經(jīng)營。為促進(jìn)藥品誠信經(jīng)營，我們專門建設(shè)了“藥品醫(yī)療器械責(zé)任業(yè)務(wù)員稽核查詢系統(tǒng)”，將省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)以及省外醫(yī)藥企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營）已經(jīng)登記備案的營銷人員進(jìn)行公示。我們規(guī)定：自2008年8月1日起，凡是未在河北省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行登記備案并網(wǎng)上公示的藥品營銷人員，一律不得在河北省境內(nèi)從事藥品經(jīng)營活動。河北省境內(nèi)所有藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得與未通過登記備案或?qū)徍瞬缓细竦乃幤窢I銷人員開展藥品購銷業(yè)務(wù)。同時，利用河北省藥品醫(yī)療器械行政處罰案件上報系統(tǒng)錄入的違法案件信息，把這些單位或個人在交易過程中的不誠信記錄自動添加到藥品醫(yī)療器械責(zé)任業(yè)務(wù)員稽核查詢系統(tǒng)中的個人基本情況頁面中，以備查詢。無論是藥品采購方，還是銷售方都可以通過責(zé)任業(yè)務(wù)員稽核查詢系統(tǒng)來了解業(yè)務(wù)員的誠信情況。如果該業(yè)務(wù)員沒有違規(guī)記錄，系統(tǒng)提示：“可以與其洽談購銷業(yè)務(wù)。其誠信情況是：該人員無不良行為記錄，經(jīng)營品種范圍是藥品，銷售區(qū)域是河北省?！比绻摌I(yè)務(wù)員曾有違規(guī)記錄，系統(tǒng)將提示：“某某在何時何地因何存在違規(guī)記錄，藥監(jiān)部門對其做出某某行政處罰”。通過這個查詢系統(tǒng)，使得整個藥品交易更加透明和公開，所有非法經(jīng)銷者無處藏身。

（四）建立河北省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)藥誠信網(wǎng)，服務(wù)廣大群眾。河北省醫(yī)藥誠信體系建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)于人民，為老百姓提供藥品消費“指南”。我們根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有關(guān)要求，將單位或個人違法行為記錄和個人誠信記錄公之于眾，普通百姓登陸到醫(yī)藥誠信網(wǎng)后，可以按照企業(yè)性質(zhì)查詢和人員查詢兩種方式，查詢到想要了解的有關(guān)信息，從而使醫(yī)藥誠信信息真正變成違法單位（個人）和涉案關(guān)鍵人直接的社會責(zé)任。截止目前，河北省醫(yī)藥誠信體系建設(shè)雖然啟動時間不長，但已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)人士的一致好評，并顯示出自身的威力，一些出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個人被列入“黑名單”，十幾個因為從事假劣藥品經(jīng)營的業(yè)務(wù)員被驅(qū)逐出河北藥品市場，既凈化了醫(yī)藥市場又促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。醫(yī)院普遍反映，通過核實藥品營銷人員的合法身份，保障了藥品購入的合法性，藥品的真實性和質(zhì)量的可靠性，從源頭上杜絕了不合法藥品流入合法渠道，更進(jìn)一步保證了藥品質(zhì)量和我省患者用藥安全有效。藥品經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為，此舉能夠凈化業(yè)務(wù)人員隊伍，保證企業(yè)安全，同時使一些出租出借證照、掛靠的企業(yè)失去生存環(huán)境，有利于凈化藥品市場。

三、提高科學(xué)監(jiān)管水平，必須不斷完善醫(yī)藥誠信體系

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我更深切的體會到，我們必須以高度的社會責(zé)任感，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，實踐科學(xué)監(jiān)管理念，以創(chuàng)新的手段，不斷解決新問題、新矛盾。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管工作中的新情況、新問題，我們需要不斷完善醫(yī)藥誠信體系。

（一）統(tǒng)一醫(yī)藥信用衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)特點，建立信用評價指標(biāo)體系，通過對企業(yè)和個人不良行為的綜合考評，全面評價企業(yè)和個人信用等級，最終使信用信息成為促進(jìn)合法企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營、違法企業(yè)不敢經(jīng)營的政策利劍。

（二）建立失信懲戒機(jī)制。一要完善行政性懲戒機(jī)制。盡快實現(xiàn)全國各地醫(yī)藥市場信用信息的聯(lián)網(wǎng)，信息資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)異地互查，為藥品監(jiān)管部門在行政審批、執(zhí)法檢查等方面依法加大查處力度提供服務(wù)，對失信者懲戒，切實扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的狀況。二要逐步形成社會性懲戒機(jī)制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使其一處失信用、處處受制約。

（三）擴(kuò)大信息采集范圍。由單一采集行政主管部門的信息逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど?、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門信息的匯集整合，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展領(lǐng)域，提高醫(yī)藥市場信用信息的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性、社會性。

（四）加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建誠信社會需要全社會的共同努力。要加大宣傳教育力度，培育信用道德，強(qiáng)化誠實守信觀念，規(guī)范公民行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。

在今年全國兩會的記者見面會上，溫家寶總理曾指出：“如果我們的國家有比黃金還要貴重的誠信、有比大海還要寬廣的包容、有比愛自己還要寬宏的博愛，有比高山還要崇高的道德，那么我們這個國家就是一個具有精神文明和道德力量的國家?！庇纱丝梢?，比黃金貴重的誠信是一個國家的力量所系，是一個社會安定和諧的必要條件，更是政府施政的基石和一切價值的根基。藥品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞直接關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，因此，建設(shè)醫(yī)藥誠信體系是社會歷史發(fā)展的必然，更是人民公仆保護(hù)人民群眾切身利益，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐科學(xué)監(jiān)管理念，促進(jìn)社會和諧的重要手段。

第二篇：推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

DL質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

為提升企業(yè)質(zhì)量誠信水平，實施品牌戰(zhàn)略及質(zhì)量提升工程，提高我縣產(chǎn)品的核心競爭力，某某質(zhì)監(jiān)局采取五項措施積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信制度建設(shè)。

一是督促企業(yè)建立健全質(zhì)量誠信教育和獎勵制度、質(zhì)量檢驗制度、售后服務(wù)制度等，對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品及其使用的原材料，建立有效的追溯制度。

二是建立企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，包括評價原則、評價等級分類、評價標(biāo)準(zhǔn)、信用等級分類監(jiān)管等內(nèi)容，涉及規(guī)范經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理保證能力、計量管理保證能力、質(zhì)量水平等8大類26項關(guān)鍵要素，進(jìn)一步提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平和誠信自律意識，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會責(zé)任感，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是積極建立以企業(yè)簽署質(zhì)量承諾聲明為主要形式的質(zhì)量信用機(jī)制，開展質(zhì)量承諾。同時健全打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。通過12365投訴舉報熱線和縣局舉報電話等渠道，廣泛收集質(zhì)量違法行為線索，所有投訴舉報須100%予以處理。通過利用社會力量進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠信為本”的理念，督促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營，做到誠信自律。我局結(jié)合開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)代碼辦理、標(biāo)準(zhǔn)計量、執(zhí)法

辦案等工作對企業(yè)開展誠信教育，指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度，使生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作正?；?、制度化、規(guī)范化。

五是鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣。充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，采取激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰等措施，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。對守信企業(yè)，大力扶持宣傳，推薦授予其大英縣“誠信示范企業(yè)”稱號。并在計量、標(biāo)準(zhǔn)化等方面充分給予技術(shù)扶持，優(yōu)先推薦和培育其爭創(chuàng)四川名牌等榮譽稱號。對基本守信企業(yè)，積極幫扶，幫助其建立健全質(zhì)量保證體系、計量檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，解決突出質(zhì)量問題，提高信用水平。對失信企業(yè)，將其列入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，督促其實施整改。對嚴(yán)重失信企業(yè)，實施信息披露與淘汰，堅決禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)。對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會影響的企業(yè)，及時報告當(dāng)?shù)卣?，會同有關(guān)部門依法取締。

截至目前，通過加強(qiáng)企業(yè)信用管理，我縣4家企業(yè)的9個產(chǎn)品獲得“四川名牌產(chǎn)品”稱號；2家企業(yè)通過定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評審（簡稱“C”標(biāo)志）；3家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽等級“AAA”稱號，4家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽等級“AA”稱號，7家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽等級“A”稱號；1個產(chǎn)品采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可認(rèn)證。

第三篇：誠信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案

為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實施計劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點行業(yè)實施指南和評價細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價實施細(xì)則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。

(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個省份；培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實企業(yè)管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動，推動企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時，督促食品企業(yè)完善檢驗檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺建設(shè)試點，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業(yè)，開展誠信等級試評價。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進(jìn)行業(yè)信用評價結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對會員企業(yè)信用風(fēng)險知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會；組織消費者進(jìn)誠信試點企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗。

（八）加快誠信獎懲機(jī)制建設(shè)。研究誠信激勵懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實際，制定地方工作計劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實各項工作任務(wù)；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。

第四篇：誠信體系建設(shè)

誠信體系建設(shè)機(jī)制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學(xué)而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強(qiáng)調(diào)了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，提出在全社會建立誠信體系的目標(biāo)。檢察誠信是指檢察機(jī)關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護(hù)法律信用的任務(wù)，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責(zé)任。因此，檢察誠信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠信建設(shè)。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護(hù)的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國家強(qiáng)制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來，個人權(quán)利的實現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠信履行，自己義務(wù)的誠信履行有利于他人權(quán)利的及時實現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實現(xiàn)過程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術(shù)語轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設(shè)是對傳統(tǒng)德治思維的揚棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強(qiáng)制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進(jìn)一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運用手中的權(quán)力。誠信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠信建設(shè)是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強(qiáng)制力為后盾，但在強(qiáng)制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實現(xiàn)(也稱法律實現(xiàn))。法律實現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應(yīng)了法律實現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權(quán)力時，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。

3、檢察誠信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強(qiáng)制力實現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠內(nèi)心服從及社會輿論實現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強(qiáng)制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補(bǔ)的。通過道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強(qiáng)制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)

(一)形勢發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護(hù)社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機(jī)關(guān)今年乃至今后一個時期深入推進(jìn)的三項重點工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國家強(qiáng)制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權(quán)，維護(hù)程序公正和實體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過誠信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務(wù)保障民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設(shè)中，打造誠信，維護(hù)誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。

(二)檢察職權(quán)行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)?。檢察人員通過保守觀念實現(xiàn)對權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現(xiàn)對行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權(quán)的掌控優(yōu)勢，對訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學(xué)角度看來，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實法治環(huán)境下形成對權(quán)力運行、權(quán)力機(jī)關(guān)的看法，并進(jìn)而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過法律程序解決爭端、維護(hù)權(quán)利。但現(xiàn)實中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時有發(fā)生，試圖動用權(quán)力運行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構(gòu)建

檢察誠信體系構(gòu)建是一項長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識層面的不斷深化和提高，也需要制度機(jī)制的不斷完善提供有力保障，實現(xiàn)循序漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評價機(jī)制

“誠信需要一個穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺的推進(jìn)三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價值與誠信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機(jī)融合，把檢察誠信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責(zé)、規(guī)范行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評價，增強(qiáng)干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責(zé)任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個人申報和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民等多個方面的內(nèi)容。誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評等級優(yōu)劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進(jìn)行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導(dǎo)、激勵、保障機(jī)制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強(qiáng)化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進(jìn)和增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實誠信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責(zé)。

(三)開展檢察文化活動，促進(jìn)誠信檢察建設(shè)

誠信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實守信。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領(lǐng)悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設(shè)注入誠信理念、誠信內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化組織保障，建立誠信推進(jìn)機(jī)制

借《公民道德建設(shè)實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)將誠信引入到檢察工作機(jī)制中。通過設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機(jī)關(guān)誠信評價體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時進(jìn)行調(diào)整、充實組織架構(gòu)。通過誠信領(lǐng)導(dǎo)小組對下屬檢察人員的申報材料進(jìn)行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日常考核監(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項考核內(nèi)容落到實處。

第五篇：國內(nèi)監(jiān)管方式和誠信體系

國內(nèi)誠信體系建設(shè)

黨的十七屆六中全會和《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，把質(zhì)量誠信建設(shè)擺在突出位置，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)，政府推動、嚴(yán)格監(jiān)管，完善法律、培育市場，企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，全力推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

現(xiàn)今國內(nèi)誠信體系建設(shè)概況如下：

一是建立了質(zhì)量誠信體系規(guī)章制度。我國出臺了《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見》，研究起草了《質(zhì)量信用信息管理辦法》、《質(zhì)量信用產(chǎn)品管理辦法》、《質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法》。其目的是通過加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)的理論研究，進(jìn)一步研究企業(yè)質(zhì)量誠信管理的規(guī)律，優(yōu)化質(zhì)量誠信管理的模式。以規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量誠信體系制度建設(shè)為目的，加快研究涵蓋質(zhì)量信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用管理標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立統(tǒng)一的身份識別標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是建立了以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案。具體內(nèi)容為以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼為溯源手段，充分利用現(xiàn)代信息化、電子化技術(shù)，歸集質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測、行政執(zhí)法、認(rèn)證認(rèn)可、計量、標(biāo)準(zhǔn)、特設(shè)、食品、纖檢等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域在依法履職過程中產(chǎn)生的質(zhì)量信用信息，搭建統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺。目前，我國已經(jīng)建成了覆蓋面最完整、動態(tài)性最強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域最廣泛的全國統(tǒng)一的單位法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建了功能完備的全國組織機(jī)構(gòu)基本信息檢索系統(tǒng)共享平臺、全國組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)字檔案中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和全國組織機(jī)構(gòu)代碼空間分布系統(tǒng)，涵蓋企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等3000多萬個各類組織。

三是開展信用標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立了全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會。按照“政策定向、市場定需、專家定位”的工作思路，開展信用標(biāo)準(zhǔn)化研究，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)信用等級表示方法》、《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、《信用中介組織評價服務(wù)規(guī)范——信用評級機(jī)構(gòu)》、《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》等一批基礎(chǔ)的信用標(biāo)準(zhǔn)，為建立健全社會信用體系提供了技術(shù)支撐。

四是建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。開放、統(tǒng)一的物品編碼體系是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息溯源的技術(shù)支撐。物品編碼技術(shù)作為實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、編碼、搭載、識讀和處理的最為簡便、快捷和低廉的實用技術(shù)，可作為一種重要的溯源手段，并實現(xiàn)產(chǎn)品的身份識別，在產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。目前，商品條碼已經(jīng)廣泛應(yīng)用在我國零售、制造、物流、電子商務(wù)、電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書音像、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等領(lǐng)域，已經(jīng)有1000多萬種商品應(yīng)用了商品條碼，是產(chǎn)品質(zhì)量信息溯源信息化的重要基礎(chǔ)資源。

五是建立了質(zhì)量失信“黑名單”制度。將嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，依法向社會披露和曝光其違法、違規(guī)行為，利用市場機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。質(zhì)量失信“黑名單”制度是加強(qiáng)質(zhì)量失信懲戒制度的一項重要措施。通過建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，將嚴(yán)重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、在社會上造成惡劣影響的企業(yè)，納入“黑名單”并向社會公布，使違法企業(yè)的名譽受到損害，從而有效懲戒違法違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)和加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，實現(xiàn)對其他企業(yè)的警示和教育作用，不斷增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識和誠信意識。質(zhì)量失信“黑名單”制度主要包括明確納入“黑名單”的條件、上報程序、發(fā)布機(jī)制和監(jiān)管措施等。

六是進(jìn)行質(zhì)量信用監(jiān)管工作，主要采取了四項措施：一是建立了以企業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)管等信息為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量檔案。二是結(jié)合企業(yè)信用狀況，確立了企業(yè)信用分類等級，即A、B、C、D（守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信）4級，并以此為依據(jù)，實施分類監(jiān)管。三是建立了企業(yè)信用信息發(fā)布平臺。在質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站上設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄專欄，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。四是進(jìn)行全國企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為匯集信息、查詢信息、依法披露信息提供信息化手段。

國內(nèi)質(zhì)量誠信體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的質(zhì)量誠信體系建設(shè)還處于初創(chuàng)階段。近年來，國務(wù)院及相關(guān)部委通過發(fā)布一系列指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，建立了若干重要的與質(zhì)量相關(guān)的信用制度，初步形成了質(zhì)量誠信體系。如２００７年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)［２００７］１７號）專門提及質(zhì)量信用，將其與其他行業(yè)信用建設(shè)一起作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。２０１２年初國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》（國發(fā)［２０１２］９號），對質(zhì)量誠信體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，明確提出“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺”“完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄”“建立質(zhì)量失信?黑名單?并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度”“鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價機(jī)構(gòu)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場”等新舉措。質(zhì)檢總局２００６年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢質(zhì)［２００６］４６４號），建立了質(zhì)量信用等級劃分制度及分類管理等重要監(jiān)管措施并隨后與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布了《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》（ＧＢ／Ｔ ２３７９１－２００９）等國家標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢總局２０１３年１１月專門召開會議，就企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理進(jìn)行研討，擬出臺《企業(yè)質(zhì)量信用信息管理辦法》和《企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和推動產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

在地方層面，作為社會信用體系組成部分的質(zhì)量誠信體系也取得了一定的成效。以北京為例，其社會信用體系建設(shè)起步２００１年，是國內(nèi)起步較早的省市之一。為推進(jìn)“誠信北京”建設(shè)，北京市先后發(fā)布了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（北京市人民政府令第１０６號，２００２）、《北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)實施方案》（京政辦發(fā)［２００２］１７號）、《北京市社會信用體系建設(shè)方案》（京政辦發(fā)［２００５］６８號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的意見》（京政發(fā)［２０１２］４２號）等·４０·文件。根據(jù)上述文件，建立了北京市“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，并相應(yīng)建成了“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”作為北京市市場主體信用信息公示平臺，讓公眾能查詢到提示信息（商品服務(wù)質(zhì)量信息）、警示信息（行政處罰信息及不良司法信息）和良好信息等，已經(jīng)累計提供了信用查詢３．６億戶次。同時，“信用北京”網(wǎng)設(shè)立了“質(zhì)量信用”專區(qū)，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、企業(yè)資質(zhì)記錄、良好記錄、提示信息等進(jìn)行公布。

國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式

一、中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系

為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者的合法權(quán)益，要求政府監(jiān)管部門對社會行為主體的活動制定一定的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)禁止、限制或鼓勵某些特定行為的發(fā)生"這些標(biāo)準(zhǔn)一般是以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)，它可以來源于憲法或其他法律，也可以是行政機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)原則制定的具體規(guī)章，根據(jù)制定部門和監(jiān)管效力，中國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾種：

第一，憲法。憲法是中國的根本大法，憲法具有最高的法律效力，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的問題，公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)等。中國《憲法》第十五條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”這一條充分體現(xiàn)了中國對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所做的原則性規(guī)定。

第二，正式的法律條文。在憲法的原則指導(dǎo)下，由全國人民代表大會及其常委會制定和頒布了一系列關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的正式法律，主要包括《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等。這些法律從不同角度規(guī)定了市場行為主體從事經(jīng)營活動所必須具備的資格條件、必須保證的產(chǎn)品質(zhì)量性能以及所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，為政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政單位的監(jiān)督執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

第三，司法解釋。考慮到中國大陸法系法律變更困難等因素，最高人民法院和最高人民檢察院分別就審判工作和檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，結(jié)合實際發(fā)生的新情況，陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的司法解釋。這些司法解釋對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有普遍的指導(dǎo)意義。

第四，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)，即地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，其效力不能及于全國，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。在當(dāng)代中國，地方性法規(guī)是一種數(shù)量最大的法律淵源，包括一般地方性法規(guī)與特殊地方性法規(guī)。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市!經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章。

第五，監(jiān)管機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令以及行政措施在實際執(zhí)行當(dāng)中，這種決定、命令與行政措施的有效性最高，例如，國家工商行政管理總局令第9號——《企業(yè)登記程序規(guī)定》，中華人民共和國國家工商行政管理總局令第12號——《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等。

二、中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管制度

質(zhì)量監(jiān)督部門為國家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由它來負(fù)責(zé)全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：擬定并貫徹執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)，制定和發(fā)布規(guī)章、制度。組織實施相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查，管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗、鑒定，組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動中的質(zhì)量違法行為；宏觀管理和指導(dǎo)全國質(zhì)量工作；統(tǒng)一管理國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃；統(tǒng)一管理計量工作；統(tǒng)一管理和監(jiān)督認(rèn)證認(rèn)可工作；組織制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理和指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督科技工作，組織管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的宣傳、教育、培訓(xùn)、信息工作等。

其次，由國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。這是指除國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以外的其他與質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)的部門。

最后，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在各自管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使職責(zé)，這樣就達(dá)到了責(zé)任明確的效果，更有利于監(jiān)督工作的開展?？h級以上的地方人民政府有關(guān)部門是本級人民政府的一個部門，其行使職責(zé)的范圍，由本級人民政府根據(jù)地方人大的決定來規(guī)定其職責(zé)，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任。

中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要制度包括：檢驗制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、認(rèn)證制度、生產(chǎn)許可證制度、監(jiān)督檢查制度。這些制度不僅適用于生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，還適用于流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。

國外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式 美國

一、法律體系

美國政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度幾乎涵蓋所有產(chǎn)品且相對完善，由上至下制定了內(nèi)容詳實、條例清晰的規(guī)定，具備較強(qiáng)的操作性，致力于保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的公平、公正及一致性。如，國會立法規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量制定強(qiáng)制性要求，機(jī)構(gòu)內(nèi)部具備詳細(xì)的工作程序，逐層細(xì)化控制，使得工作有章可循，有效降低產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中人為因素產(chǎn)生的不利影響。美國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要法律下：1934年頒布《第一次侵權(quán)法重述》，1938年頒布《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，1965年頒布《第二次侵權(quán)法重述：產(chǎn)責(zé)任》，1972年頒布《消費者產(chǎn)品安全法》，1972年頒布《消費品安全法》，1975年頒布《馬克尤遜— 摩西保證法》，1979年頒布《美國統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》，1982年頒布《產(chǎn)品責(zé)任法》，1996 年頒布《食品質(zhì)量保護(hù)法》，1997年頒布《第三次侵權(quán)法重述：產(chǎn)品責(zé)任》。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府對質(zhì)量的監(jiān)督管理采用分散管理方式，政府中沒有專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的部門，而是通過相關(guān)部門制定的法規(guī)對各自管轄領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。美國的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要有食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）等。

三、監(jiān)管制度

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的主體是國家政府，客體是產(chǎn)品質(zhì)量，依據(jù)是制定的相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)章制度等，而手段則是國家的宏觀調(diào)控。其目的為實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的依法監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量滿足社會需求與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。美國政府為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，制定了一系列監(jiān)管制度，較為典型的有：認(rèn)證認(rèn)可與強(qiáng)制檢驗制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品分類監(jiān)管制度和激勵制度等。

四、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管之嚴(yán)格的一個重要體現(xiàn)是進(jìn)入市場之前的技術(shù)壁壘，即涉及范圍廣、擁有先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系?？梢?，某一產(chǎn)品能否順利進(jìn)入美國市場并流通的關(guān)鍵取決于美國權(quán)威檢測檢驗部門的嚴(yán)格檢測后，獲得市場準(zhǔn)入的“王牌”——許可證。美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般是授權(quán)美國當(dāng)?shù)貦?quán)威實驗室來受理、檢測某項產(chǎn)品，以此形成一套以嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任為出發(fā)點，政府專業(yè)化監(jiān)管與民間機(jī)構(gòu)共同參與支撐的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，為保障國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了極其重要的作用。美國較為常見的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種，F(xiàn)CC標(biāo)準(zhǔn)/UU標(biāo)準(zhǔn)、FDA標(biāo)準(zhǔn)、CP規(guī)則、FTC標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)咨詢中心、華盛頓實驗室（Washington Lab）、美國的消費者聯(lián)盟。

歐盟

一、法律體系

歐盟法律體系很重視產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并圍繞保護(hù)人身安全而展開立法，對產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)責(zé)利，包括產(chǎn)品制造者與銷售者的責(zé)任、消費者的權(quán)利，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及仲裁規(guī)則等進(jìn)行了詳盡規(guī)定。以下主要列舉了英國與德國兩個國家關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律文件：1879年頒布《食品法》，1968年-1972年頒布《交易說明法》，1974年頒布《食品改革法》，1978年頒布《消費者安全法》、1978年頒布新《藥品法》，1987年頒布《消費者保護(hù)法》，1992年頒布?xì)W盟《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD）。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由消費者組織與商品測試機(jī)構(gòu)組成，其中消費者組織包括消費者協(xié)會、消費者保護(hù)協(xié)會與消費者研究所；商品測試機(jī)構(gòu)主要包括商品測試基金會與消費者信息咨詢服務(wù)組織。英國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)十分精簡，主要由公平交易局、壟斷與合并事務(wù)委員會及限制性商業(yè)行為法院構(gòu)成。監(jiān)管技術(shù)體系

三、監(jiān)管技術(shù)體系

（1）歐盟自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)協(xié)調(diào)

歐盟通過多層次的安全標(biāo)準(zhǔn)體系確保產(chǎn)品質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范。關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)范與基本要求是通過具體化為一系列詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)來實施。標(biāo)準(zhǔn)通常涉及復(fù)雜的技術(shù)問題，也會涉及到多方利益關(guān)系問題，由此標(biāo)準(zhǔn)的制定者一般為非政府機(jī)構(gòu)，與政府部門頒布的技術(shù)規(guī)范或基本要求相比，標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性及法律約束力。歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（Harmonized Standards）主要由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ETSI）三個機(jī)構(gòu)制定。

（2）歐盟強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的法律約束歐盟技術(shù)法規(guī)（Technical Regulation）的建立與完善，是適應(yīng)完成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場的要求，旨在保護(hù)消費者的安全、健康和環(huán)境保護(hù)。歐盟技術(shù)法是具有法律效力的涉及產(chǎn)品檢驗檢測的重要組成部分，用以發(fā)布與實施技術(shù)法規(guī)的形式，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。技術(shù)法規(guī)的主體由新方法指令與舊方法指令構(gòu)成。其于 1960 年初至 1985 年發(fā)布近300 個“舊方法指令”，有關(guān)消費品檢測方法主要集中于食品、化學(xué)品、機(jī)動車及藥品等領(lǐng)域。1985 年以來發(fā)布 25 個“新方法指令”，涉及安全、健康和環(huán)境保護(hù)、消費者保護(hù)的領(lǐng)域，包括玩具、機(jī)械設(shè)備、人身保護(hù)設(shè)備、燃?xì)馄骶?、電信設(shè)備等。

（3）新方法指令運行模式。新方法指令適用于在成員國生產(chǎn)的新產(chǎn)品，也適用于從第三國家進(jìn)口的新產(chǎn)品、老產(chǎn)品及所有經(jīng)過重大修改的產(chǎn)品，新方法指令的原則把該基本要求限定于安全、健康、環(huán)保等方面，而將其他有關(guān)生產(chǎn)及投放市場的產(chǎn)品必須符合基本要求的技術(shù)協(xié)調(diào)工作賦予標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

日本

一、法律體系

日本從總體法、基本法及針對不同類別制定的產(chǎn)品法角度出發(fā)展開立法，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)廠商等權(quán)責(zé)利進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由消費者保護(hù)會議、消費者保護(hù)行政機(jī)構(gòu)、國民生活中心及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省構(gòu)成。

三、監(jiān)管制度

日本政府比較典型的質(zhì)量監(jiān)管制度有：（1）強(qiáng)制性檢驗制度

日本《出口檢查法》重點規(guī)定了進(jìn)出口商品的強(qiáng)制性檢驗，規(guī)定若干產(chǎn)品必須由日本政府或政府指定的民間檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，稱之為法定檢驗商品種類。生產(chǎn)該類產(chǎn)品的企業(yè)必須按照規(guī)定向政府或政府指定的檢驗機(jī)構(gòu)申報檢驗，經(jīng)檢驗合格后發(fā)放檢驗合格證書，加附BESST標(biāo)志，如此經(jīng)海關(guān)審核驗證后予以通關(guān)放行。

（2）民間檢驗機(jī)構(gòu)

日本政府極為重視組織與利用社會監(jiān)督檢驗力量，國內(nèi)民間檢驗機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局依據(jù)《出口檢驗法》的規(guī)定批準(zhǔn)營業(yè)。該些機(jī)構(gòu)代表政府對出口產(chǎn)品檢驗并承擔(dān)“法定檢驗”任務(wù)。政府當(dāng)局為確保檢驗工作的公正準(zhǔn)確性，對該些民間檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗技術(shù)水平、設(shè)備手段、檢驗?zāi)芰εc范圍等進(jìn)行嚴(yán)格控制與考核認(rèn)證，對所制定機(jī)構(gòu)的檢驗業(yè)務(wù)與結(jié)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查等監(jiān)督管理。

（3）激勵制度

日本政府極為重視激勵作用，多年以來形成了以“戴明獎”為主，包括質(zhì)量管理獎和質(zhì)量激勵獎等比較完善的質(zhì)量激勵體系。

（4）強(qiáng)制性認(rèn)證制度

日本有25項認(rèn)證制度，其中強(qiáng)制性認(rèn)證有4種：①消費品安全認(rèn)證，指使用不當(dāng)可能發(fā)生事故的產(chǎn)品；②電器產(chǎn)品安全認(rèn)證，指使用中容易引起危險的產(chǎn)品；③石油液化器具安全認(rèn)證，如調(diào)壓器、高壓管道等；④煤氣用具安全認(rèn)證的產(chǎn)品。強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，在質(zhì)量、形狀、尺寸和檢驗方法都滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)，否則不能生產(chǎn)與銷售。

中外在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式上的差異

產(chǎn)品質(zhì)量安全已然成為世界各國共同關(guān)注的嚴(yán)峻問題。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，保障消費者的人身與財產(chǎn)安全，是國際組織、各國政府部門及社會機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)、共同面臨的一項重要挑戰(zhàn)。許多國家與地區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，其中美國、歐盟與日本成為開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的先行國家，從法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施建設(shè)等方面著手，構(gòu)建以事前預(yù)防、事中控制與事后追溯為特征的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，使得產(chǎn)品的安全生產(chǎn)受到全程監(jiān)控。

我們主要對比中美兩國監(jiān)管部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上的異同。我們看到，美國的各種監(jiān)管理念、手段，在我國都有不同程度的體現(xiàn)，即兩國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系有相當(dāng)?shù)南嗨菩?。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得的成績，與我們不斷改進(jìn)理念和方法，不斷完善監(jiān)管體系有密切的關(guān)系。但我們同時也要認(rèn)識到，理念的差異和程度的差別也導(dǎo)致監(jiān)管水平的差別。美國政府在監(jiān)管理念上更重視風(fēng)險管理的貫徹應(yīng)用，充分實施風(fēng)險58管理的四個步驟，建立的相關(guān)體系也以風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)；我國尚未形成系統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)管體系，雖然在監(jiān)管頂層設(shè)置及監(jiān)管手段上零散的看到風(fēng)險管理的影子。但是，由于沒有系統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)管理論，使得風(fēng)險管理在我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中運用程度不高。美國政府在制定一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時以保護(hù)消費者安全為第一要義，同時注重市場機(jī)制、信用機(jī)制等作用，政府監(jiān)管只做輔助作用；建立有完善的產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題后具有完整的處理體系，對產(chǎn)品的召回能夠落實到位，充分保障消費者的安全。我國在相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)法規(guī)等體系建設(shè)時延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期模式，對風(fēng)險管理認(rèn)識不足，注重政府的宏觀調(diào)控作用，未充分發(fā)揮市場機(jī)制及信用機(jī)制的作用；監(jiān)管手段仍屬集成計劃經(jīng)濟(jì)模式，未能按照產(chǎn)品風(fēng)險等級進(jìn)行監(jiān)管，造成監(jiān)管力度大，成效不顯著的局面。

國外誠信體系的建設(shè)

目前，世界許多國家已針對科研誠信問題出臺了各自的應(yīng)對指南、規(guī)范、制度和法律，一些國家的政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間學(xué)會還設(shè)立了專門的防治學(xué)術(shù)不端行為的管理機(jī)構(gòu)。例如，日本文部科學(xué)省以部門規(guī)章方式發(fā)布了《關(guān)于處理不良研究行為的指南》，韓國科技部出臺了《關(guān)于國家研發(fā)事業(yè)中確保研究倫理及真實性的準(zhǔn)則》，澳大利亞國家健康與藥品研究所和校長委員會聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于科研行為的聯(lián)合聲明和規(guī)范》，德國馬普學(xué)會發(fā)表了《關(guān)于處理涉嫌學(xué)術(shù)不誠信行為的規(guī)定》等。此外，世界各國均以在大學(xué)中防治學(xué)術(shù)不誠信行為為工作的重點，設(shè)立了官方或非官方的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。丹麥科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新部成立了官方的丹麥學(xué)術(shù)不端委員會，主要負(fù)責(zé)處理非常重要的學(xué)術(shù)不端事件，擁有一套嚴(yán)格的法律法規(guī)，其模式已成為其他北歐國家如芬蘭和挪威的學(xué)習(xí)范本。英國于2006年成立了由政府與非政府組織共同支持組成的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——英國科研誠信小組，致力于促進(jìn)良好的學(xué)術(shù)、科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究的管理、事務(wù)處理及行為，分享對于不良實踐以及不端和不道德行為的認(rèn)知，并為特定的研究項目、案例、問題和爭端提供保密、獨立和專業(yè)的建議。2012年，UKIRO為超過70個誠信案例提供了幫助，50所以上的大學(xué)采用了發(fā)布的相關(guān)指南。

美國是全世界學(xué)術(shù)科研活動最為活躍的國家之一，在學(xué)術(shù)誠信體系建設(shè)方面歷史悠久，擁有最多的實踐經(jīng)驗，也最完善。年成立的美國科研誠信辦公室代表美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部，監(jiān)督和指導(dǎo)公共衛(wèi)生服務(wù)研究中的誠信活動。1989年美國總統(tǒng)科技政策辦公室頒布了一項綱領(lǐng)性政策《關(guān)于科研不誠信行為的聯(lián)邦政策》，對發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)研究行為、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行政措施以及其他組織的作用均給出了具體的定義和規(guī)定。這些舉措均從政府層面對維護(hù)學(xué)術(shù)誠信提供了保障。以美國高校學(xué)術(shù)誠信制度建設(shè)為例，通過事前預(yù)防（建立榮譽準(zhǔn)則制度、事中審查（舉報、調(diào)査和申訴程序）和事后處理（執(zhí)行力較強(qiáng)的處罰程序）這3個環(huán)環(huán)相扣的階段，建立起完整的學(xué)術(shù)誠信防治體系。同時，積極發(fā)揮各學(xué)術(shù)團(tuán)體的宣傳和教育作用，以學(xué)會或?qū)W術(shù)團(tuán)體牽頭建立促進(jìn)學(xué)術(shù)誠信的制度和措施，建立聯(lián)盟的學(xué)術(shù)誠信合作機(jī)制，并且積極促進(jìn)司法部門的介入。