第一篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系[精選]

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實(shí)施。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項(xiàng)目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價(jià)。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點(diǎn)屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費(fèi)不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗(yàn)體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費(fèi)充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項(xiàng)基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項(xiàng)目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的。縣級政府部門應(yīng)該積極向上爭項(xiàng)目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

為認(rèn)真規(guī)范實(shí)施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》和市農(nóng)委、市財(cái)政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會議和《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點(diǎn)，合理布局、優(yōu)化配置、填平補(bǔ)齊，著力提升檢測服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建

設(shè)，重點(diǎn)保障檢測規(guī)范運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊(duì)伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實(shí)施品牌建設(shè)行動為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認(rèn)證的產(chǎn)品1個以上。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務(wù)形式聘用，實(shí)行實(shí)名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測工作。

（2）檢測設(shè)施。一是檢測場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識。檢測室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測工作要求，試驗(yàn)臺根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀?？蓾M足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項(xiàng)目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機(jī)、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機(jī)等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，大

力開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場）建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。

（3）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機(jī)生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實(shí)施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設(shè)范圍：

22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系：xx年全區(qū)獎補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。

二、資金籌措與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

省級經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)補(bǔ)助檢測設(shè)備和部分購買服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級獎補(bǔ)總投資165萬元。對驗(yàn)收合格的，省級財(cái)政對每套檢測系統(tǒng)獎補(bǔ)5萬元。

1．農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

凡已自行購置設(shè)備的，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機(jī)、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級補(bǔ)助可用于購買服務(wù)和檢測運(yùn)行保障費(fèi)用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

1．補(bǔ)助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個申報(bào)（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助3萬元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個申報(bào)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助4萬元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個企業(yè)補(bǔ)助4萬元（再認(rèn)證補(bǔ)助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個補(bǔ)助10萬元。市級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補(bǔ)助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補(bǔ)助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)助5萬元。

三、體系建設(shè)管理機(jī)制

（一）建立政策保障機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財(cái)政投入力度，確保民生項(xiàng)目落到實(shí)處。同時要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）建立項(xiàng)目審核機(jī)制

區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“四制”要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)

任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)定。快檢儀器、配套設(shè)備和耗材的采購應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購。檢測設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設(shè)備。

（四）建立資金撥付管理和驗(yàn)收機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎補(bǔ)資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕“擠、占、騰、挪”項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鼓勵各地因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運(yùn)行”。要制定運(yùn)行管理和維護(hù)制度，落實(shí)人員。農(nóng)委要加強(qiáng)檢測工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)，政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）落實(shí)實(shí)施管理責(zé)任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績效考核，實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實(shí)施工作。建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項(xiàng)目要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項(xiàng)目取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局將按照省農(nóng)委和財(cái)政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進(jìn)行通報(bào)批評。對民生工程項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生項(xiàng)目管理要求，待省出臺驗(yàn)收管理辦法后另行制定。

第三篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 來源：農(nóng)民日報(bào)

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時期，農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強(qiáng)化誠信守法意識，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會成為無源之水，無本之木。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報(bào)、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎懲機(jī)制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門聯(lián)動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。

三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強(qiáng)化組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。

三是加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動創(chuàng)新示范。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

第四篇：國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究(08-29 10:05)本文現(xiàn)已有

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對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè) 1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視，1948年來，先后頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來，日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

日本食品安全法律可操作性較強(qiáng)，通過實(shí)施，一是確保了食品安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)；二是促進(jìn)了全面實(shí)施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，是美國一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實(shí)的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。

美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實(shí)施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進(jìn)法令實(shí)施。

1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

英國早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費(fèi)安全局；同時，厚生勞動省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。

北歐各國強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對食品安全進(jìn)行全程性管理。

l999年11月，英國議會通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報(bào)告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。

2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

美國在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔(dān)任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系

美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

從20世紀(jì)的70年代起，美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。現(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。

農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也確保JASC能夠得到認(rèn)可。3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。

3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(或認(rèn)可的國外機(jī)構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國進(jìn)口的有機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè) 5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機(jī)構(gòu)，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請檢測。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報(bào)政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。

歐盟注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗(yàn)明身份，且對加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實(shí)施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在50個州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在縣級設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項(xiàng)公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)

歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機(jī)制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。

在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實(shí)行了安全標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布

許多國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽(yù)下降，也使其產(chǎn)品難于銷售。6.3食品召回制度實(shí)行

食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報(bào)告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，或者予以更換，或者進(jìn)行賠償，或者采取其他積極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險(xiǎn)。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。

第五篇：湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部自2006年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項(xiàng)目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）獲批建設(shè)，建設(shè)總投資3億元。2012年5月，國家發(fā)改委啟動的全國首批56個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心項(xiàng)目建設(shè)名單中，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項(xiàng)目名列其中，國家要求對我市項(xiàng)目建設(shè)投資共計(jì)1000萬元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計(jì)民生，國家將我市列為首批，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資，說明國家對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項(xiàng)目的主體承建單位，更是有責(zé)任將項(xiàng)目建設(shè)好、把資金利用好，決不能辜負(fù)黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項(xiàng)目批復(fù)至今已半年有余，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作正扎實(shí)推進(jìn)，為了明確我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況做了問卷調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)研的主要內(nèi)容做以下分析，以供有關(guān)部門參考。

一、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項(xiàng)目建設(shè)基本情況

在所調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，有84.6%的地市州正在建設(shè)或是已經(jīng)建成，其中包含我市的建設(shè)情況。除了獲得批準(zhǔn)建設(shè)的以外，一部分尚未獲得國家項(xiàng)目批準(zhǔn)的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，先試行建立起檢測機(jī)構(gòu)并開展了基本的檢測監(jiān)管工作。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的不足

通過對此次調(diào)研結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在日常工作當(dāng)中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監(jiān)管隊(duì)伍綜合實(shí)力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心取得了資質(zhì)計(jì)量雙認(rèn)證；有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實(shí)施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊(duì)，而我市的檢測隊(duì)伍都不具備這些必備的條件，這給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監(jiān)管運(yùn)行經(jīng)費(fèi)欠缺，日常監(jiān)管工作難以持續(xù)開展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項(xiàng)目支撐外，年檢測經(jīng)費(fèi)超過30萬的占76.9%。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作投入的專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總計(jì)不超過5萬元，況且國家項(xiàng)目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能正常持續(xù)開展的根本原因。

三是監(jiān)管能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項(xiàng)，并且沒有配合其他執(zhí)法部門開展過正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農(nóng)監(jiān)部門不能及時有效對流通領(lǐng)域出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給予監(jiān)管懲處。

四是多部門重復(fù)建設(shè)，資源利用率較低，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。國家項(xiàng)目建設(shè)要求將水產(chǎn)、畜牧、植保、環(huán)境等檢測部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門合署辦公，而我市目前現(xiàn)狀是分署辦公、獨(dú)立核算、各行其是。這造成類似項(xiàng)目在不同的部門均有建設(shè)，使有限資金分散使用，發(fā)揮不出應(yīng)有效益，造成有些部門經(jīng)費(fèi)和不檢測設(shè)備不夠用，有些部門檢測設(shè)備長期閑置，進(jìn)而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨(dú)立行使監(jiān)管責(zé)任，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為分開，出現(xiàn)不同檢測機(jī)構(gòu)同時對農(nóng)產(chǎn)品大類不同品種進(jìn)行監(jiān)管，加上檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管機(jī)制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際當(dāng)中存在的問題，并結(jié)合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強(qiáng)針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機(jī)構(gòu)對大學(xué)畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進(jìn)人才的補(bǔ)償力度，實(shí)行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機(jī)構(gòu)的上級主管機(jī)構(gòu)要成立統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

二是增強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)資金的投入力度，保證日常監(jiān)管工作連續(xù)開展。首先，市政府一定要根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，將我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格落實(shí)，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機(jī)構(gòu)正式人員的福利制度，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬專戶、專項(xiàng)專用、專人管理制度，并且接受其他相關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)，保障項(xiàng)目資金的高效使用。

三是加快檢測機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證節(jié)奏，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性合法性。首先，要嚴(yán)格按照國家要求，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，白質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；其次，構(gòu)件良好的檢測平臺，提升檢測隊(duì)伍綜合素質(zhì)，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，做好雙認(rèn)證考核工作。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護(hù)、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實(shí)現(xiàn)人員編制、資金項(xiàng)目、儀器設(shè)備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強(qiáng)綜合辦公的效率，提高儀器設(shè)備的利用率和資金使用率，避免項(xiàng)目因重復(fù)建設(shè)而造成的資金浪費(fèi)；其次，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息在縱向和橫向上的互聯(lián)互動，及時有效的實(shí)現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管歐效率、減低監(jiān)管成本。