第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題及安全監(jiān)管建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題及安全監(jiān)管建議

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。近期對(duì)我鄉(xiāng)20余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，對(duì)如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在問(wèn)題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上久立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過(guò)多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無(wú)計(jì)量器具、無(wú)記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。

（3）缺乏必備檢測(cè)能力。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒(méi)有有效開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購(gòu)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

二、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策

（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開(kāi)的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（2）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。

（3）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我縣傳統(tǒng)特色食品（如真空包裝肉食等）通過(guò)行政手段，改變過(guò)去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（4）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。之前，由于沒(méi)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開(kāi)始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品質(zhì)量無(wú)法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。

（5）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面。

第二篇：基層食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開(kāi)展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無(wú)縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識(shí)。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語(yǔ)、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對(duì)留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭。

四、健全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話、12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線、12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動(dòng)他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題積極提出意見(jiàn)和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。

第三篇：介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題及安全監(jiān)管對(duì)策3

介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題及安全監(jiān)管對(duì)策3.txt14熱情是一種巨大的力量，從心靈內(nèi)部迸發(fā)而出，激勵(lì)我們發(fā)揮出無(wú)窮的智慧和活力；熱情是一根強(qiáng)大的支柱，無(wú)論面臨怎樣的困境，總能催生我們樂(lè)觀的斗志和頑強(qiáng)的毅力??沒(méi)有熱情，生命的天空就沒(méi)的色彩。介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題及安全監(jiān)管對(duì)策

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責(zé)任。我作為專門從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題較為了解，根據(jù)國(guó)家對(duì)食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過(guò)整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)?？矗喝h超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點(diǎn)（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測(cè)手段。除此外，全部無(wú)檢測(cè)能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；從品牌看：全縣沒(méi)有一個(gè)叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點(diǎn)知名度，但沒(méi)有形成規(guī)模，也沒(méi)有被大多數(shù)消費(fèi)者熟悉和認(rèn)可。總的來(lái)說(shuō)，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒(méi)有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過(guò)百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過(guò)多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無(wú)計(jì)量器具、無(wú)記錄；產(chǎn)品無(wú)包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極易對(duì)人體肝、腎臟造成慢性傷害，個(gè)別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大，成了問(wèn)題食品的“重災(zāi)區(qū)”。分頁(yè)標(biāo)題#e#

（3）缺乏必備檢測(cè)能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒(méi)有必備檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒(méi)有有效開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購(gòu)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)手段不完善。按國(guó)務(wù)院職能分工，過(guò)去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)檢測(cè)人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗(yàn)工作滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進(jìn)”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時(shí)事監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。

對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開(kāi)的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。

（4）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我市傳統(tǒng)特色食品（如貫餡糖等）通過(guò)行政手段，改變過(guò)去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。之前，由于沒(méi)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開(kāi)始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品質(zhì)量無(wú)法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定一個(gè)介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。

（6）突出重點(diǎn)，加大食品專項(xiàng)監(jiān)督抽查力度。一是突出重點(diǎn)食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點(diǎn)等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查涉及有人身安全健康的項(xiàng)目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時(shí)反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財(cái)政核定工作經(jīng)費(fèi)，指定專人，每個(gè)季度開(kāi)展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢(shì)。

（10）完善強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)工作。建議我局向上爭(zhēng)取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高縣質(zhì)檢所的檢測(cè)能力，從而確保對(duì)食品的監(jiān)督和檢驗(yàn)，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費(fèi)者的身體健康和人身安全。

第四篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議（范文模版）

淺談當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏洞。從基層食品安全監(jiān)管的實(shí)際情況來(lái)看，有不少問(wèn)題顯得更為突出：

一、受消費(fèi)水平的影響，群眾安全意識(shí)淡薄。受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買食品首選價(jià)格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問(wèn)題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，對(duì)購(gòu)買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識(shí)別。另外，群眾的自我保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。還有一些價(jià)值較低的假冒偽劣小食品，維權(quán)成本高，經(jīng)濟(jì)不劃算，也是群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級(jí)食品安全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。在具體的監(jiān)管工作中，實(shí)行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲食安全現(xiàn)在就沒(méi)有明確具體的職能部門管理，地溝油、過(guò)期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴(yán)重威脅人民的健康。各職能部門間也沒(méi)有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力，形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法局面，導(dǎo)致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測(cè)手段比較落后，在查處有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品時(shí)，難以提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過(guò)程中，僅靠經(jīng)驗(yàn)和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)包裝等方面憑查證、詢問(wèn)、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時(shí)，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)于食品安全監(jiān)管、檢測(cè)一知半解，實(shí)際操作能力低下；巡查時(shí)走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或?yàn)E用職權(quán)，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點(diǎn)多面廣、社會(huì)風(fēng)氣不好等原因，對(duì)生產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問(wèn)。還有的部門以罰代管，光顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，埋下了嚴(yán)重的食品安全隱患。

四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別人還為了高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關(guān)的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣，給管理帶來(lái)了一定的難度。不過(guò)最主要的問(wèn)題是因?yàn)椴块T監(jiān)控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質(zhì)、公害、過(guò)期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點(diǎn)蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛果、菜長(zhǎng)年成堆，蒼蠅亂飛，蟲(chóng)鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場(chǎng)地和從業(yè)個(gè)人無(wú)衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。集中在各中、小學(xué)門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無(wú)”食品，嚴(yán)重危害學(xué)生的身體健康；街上隨處可見(jiàn)的燒烤流動(dòng)攤，營(yíng)業(yè)時(shí)濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來(lái)沒(méi)有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，對(duì)于保障人民的身體健康，提高人民生活質(zhì)量有著非常重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開(kāi)展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無(wú)縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門綜合目標(biāo)考核范圍，確保監(jiān)管到位。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識(shí)。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語(yǔ)、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門每年應(yīng)分別對(duì)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)業(yè)主開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對(duì)留守老人、兒童的教育引導(dǎo)，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來(lái)路不明的不買。也可按照轄區(qū)實(shí)際和食品季節(jié)變化實(shí)施分類監(jiān)管，作好消費(fèi)者的普法教育宣傳工作，通過(guò)發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會(huì)、巡查執(zhí)法過(guò)程中宣傳等方式來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，力爭(zhēng)在消費(fèi)者消費(fèi)前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費(fèi)安全。

三、構(gòu)建信息平臺(tái)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。食品安全是在地方政府負(fù)總責(zé)的原則下實(shí)施的一項(xiàng)工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財(cái)政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費(fèi)、政府財(cái)政扶持、部門自身爭(zhēng)取的辦法來(lái)增添必要的食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)設(shè)備，改善檢測(cè)條件，提升檢測(cè)能力和水平。對(duì)有條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)達(dá)標(biāo)工作，取得上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護(hù)食品安全提供有力的技術(shù)支持。要重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小企業(yè)小作坊的監(jiān)管信息在各職能部門間互相交流通報(bào)；加強(qiáng)溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)形成監(jiān)管合力，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防護(hù)墻”。

四、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品安全監(jiān)管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、餐飲業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點(diǎn)品種實(shí)行專項(xiàng)治理，依法從嚴(yán)打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的黑窩點(diǎn)和無(wú)證攤販，依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強(qiáng)全社會(huì)的食品信用意識(shí)，營(yíng)造良好的食品安全信用環(huán)境。進(jìn)一步實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進(jìn)入市場(chǎng)。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無(wú)處藏身，消除食品安全隱患。要加大對(duì)“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點(diǎn))的整治力度，通過(guò)關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實(shí)提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的的衛(wèi)生狀況。

五、健全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時(shí)間又得不到有效改善的情況下，針對(duì)全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患隨時(shí)存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報(bào)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動(dòng)他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題積極提出意見(jiàn)和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補(bǔ)充。同時(shí)，強(qiáng)化食品安全的社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

六、注重隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合相繼開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、“樹(shù)形象、促和諧、爭(zhēng)一流”主題實(shí)踐、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三民”活動(dòng)等，對(duì)機(jī)關(guān)干部群眾進(jìn)行深入的思想教育，整頓部門作風(fēng)，提高工作效能，增強(qiáng)執(zhí)法人員履職為民、共促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和大局觀念。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要定期組織業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高業(yè)務(wù)技能和履職能力，以更好地開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。及時(shí)補(bǔ)充隊(duì)伍新鮮血液，選拔一批工作能力強(qiáng)，有進(jìn)取心，敢于承擔(dān)責(zé)任的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，保持隊(duì)伍的生機(jī)和活力。要整肅單位內(nèi)部紀(jì)律，對(duì)在工作崗位上不作為、亂作為，以權(quán)謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴(yán)肅處理；對(duì)作風(fēng)消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時(shí)予以誡勉談話，塑造風(fēng)清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)把好人民群眾身體安全健康的第一道關(guān)，預(yù)防“病從口入”。

第五篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(考察報(bào)告)

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（考察報(bào)告）

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全，既是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門作為承擔(dān)全縣食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責(zé)任重大。如何履職盡責(zé)，運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問(wèn)題。為了進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領(lǐng)導(dǎo)組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對(duì)兩省食品監(jiān)管的情況開(kāi)展學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察期間，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，綜合實(shí)力強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是人均收入、財(cái)政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產(chǎn)企業(yè)5105家，食品加工小作坊約1.1萬(wàn)家。人員方面，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政編制1302名，食品監(jiān)管人員195人，博士、碩士研究生分別達(dá)到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備達(dá)2368臺(tái)，食品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)有4000萬(wàn)，買樣經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)。

二、考察省份的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）食品監(jiān)管措施得力，機(jī)制創(chuàng)新。

福建省實(shí)施兩個(gè)定級(jí)，一是評(píng)定食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理等級(jí)。通過(guò)制定《獲證企業(yè)質(zhì)量安全管理等級(jí)評(píng)定辦法》，依據(jù)這個(gè)辦法，把企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)最好，D級(jí)最差。根據(jù)2010年對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的定級(jí)實(shí)施情況，完善了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了分類監(jiān)管措施。上半年福建省通過(guò)對(duì)C級(jí)、D級(jí)企業(yè)實(shí)施限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗(yàn)收、跟蹤檢查等強(qiáng)化監(jiān)管措施，力爭(zhēng)到年底，實(shí)現(xiàn)A級(jí)企業(yè)、B級(jí)企業(yè)分別達(dá)到全省獲證企業(yè)數(shù)的20%和75%以上，C級(jí)企業(yè)占5%一下，消滅D級(jí)企業(yè)的目標(biāo)。二是評(píng)定轄區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管等級(jí)。結(jié)合績(jī)效考評(píng)，修訂了《福建省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等級(jí)考核評(píng)定辦法》，把監(jiān)管等級(jí)評(píng)定與日常監(jiān)管工作落實(shí)及年終績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，并加強(qiáng)基層局食品監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)管等級(jí)評(píng)定工作的開(kāi)展，有力推動(dòng)了食品監(jiān)管工作的落實(shí)。

（二）重點(diǎn)問(wèn)題整治，突出實(shí)效。

2011年上半年，福建省圍繞監(jiān)督抽查合格率低、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的黃酒、調(diào)味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)品開(kāi)展專項(xiàng)整治，采取排查梳理、突出重點(diǎn)、限期整改、檢查驗(yàn)收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產(chǎn)企業(yè)116家，調(diào)味生產(chǎn)企業(yè)127家，食用植物油生產(chǎn)

企業(yè)126家，瓶（桶）裝飲用水332家對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的106家問(wèn)題企業(yè)及問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行查處，及時(shí)消除安全隱患。進(jìn)過(guò)整治，4類問(wèn)題產(chǎn)品的質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，其中，食用植物油的合格率達(dá)94.4%，比2010年上升了6.1個(gè)百分點(diǎn)；黃酒合格率達(dá)91.7%，比2010年上升了8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)龍海市瘦肉精檢出集中問(wèn)題（檢出率達(dá)30.3%占全省問(wèn)題樣品數(shù)的64.7%），當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局第一時(shí)間將有關(guān)情況向漳州市政府進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，約談龍海市政府，敦促其牽頭開(kāi)展瘦肉精專項(xiàng)整治。龍海市政府及時(shí)召開(kāi)了整治動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭開(kāi)展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級(jí)監(jiān)督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個(gè)百分點(diǎn)，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應(yīng)。

廈門質(zhì)檢院，在臺(tái)灣“塑化劑”事件中，開(kāi)辟綠色通道，建立了24小時(shí)值班制。對(duì)119家企業(yè)可能涉塑產(chǎn)品和原料樣品445批次用不到40天的時(shí)間完成了所有的檢驗(yàn)任務(wù)，工作人員加班加點(diǎn)做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時(shí)復(fù)檢，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

三、考察省份的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作啟示

通過(guò)幾天來(lái)考察，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)、成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自己的工作方法和存在的問(wèn)題，感覺(jué)收獲頗多?，F(xiàn)將一些心得體會(huì)以及工作啟示總結(jié)如是，希望能對(duì)今后的食品監(jiān)管工作起到幫助。

（一）實(shí)行企業(yè)分級(jí)管理，提高監(jiān)管有效性。

結(jié)合我縣食品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，建立相關(guān)的企業(yè)安全管理等級(jí)評(píng)定辦法及配套制度，把企業(yè)分級(jí)管理，按一定時(shí)間內(nèi)抽檢的企業(yè)產(chǎn)品合格率進(jìn)行分類，定級(jí)A、B、C、D。按級(jí)別的高低，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品有針對(duì)性的進(jìn)行抽檢，對(duì)于同一企業(yè)不同時(shí)間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區(qū)抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進(jìn)行抽檢，避免企業(yè)投機(jī)行為而引起抽檢數(shù)據(jù)偏差，從而提高本部門掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，樹(shù)立兩個(gè)典型，對(duì)合格率偏低的產(chǎn)品限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗(yàn)收等手段，在此過(guò)程中，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產(chǎn)許可證。對(duì)合格率高的，作為正面典型，加以引導(dǎo)和提高，促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)更好更快成長(zhǎng)。

（二）建立健全臺(tái)賬制度，把好兩個(gè)廠門。

加大對(duì)生產(chǎn)、加工企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)所購(gòu)進(jìn)的每一批次原輔材料都應(yīng)向供應(yīng)商索取經(jīng)營(yíng)資格、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時(shí)間、聯(lián)系方式、聯(lián)系人的標(biāo)有企業(yè)名稱的供貨單據(jù)

等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)妥善保管以上單據(jù)并建立臺(tái)帳，對(duì)原輔材料質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)廠把關(guān)，拒絕有產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的原輔材料進(jìn)廠或流入生產(chǎn)線，把好入口關(guān)。同時(shí)，生產(chǎn)加工企業(yè)還應(yīng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量負(fù)總責(zé)，加大產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)力度。暫時(shí)不具備檢驗(yàn)條件的小作坊，應(yīng)與有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委檢協(xié)議，確保產(chǎn)品批批檢驗(yàn)出廠，出廠的每一批產(chǎn)品應(yīng)建立銷售臺(tái)賬，記錄好產(chǎn)品的出廠時(shí)間、出廠質(zhì)量狀況、銷售途徑等，把好產(chǎn)品質(zhì)量出廠關(guān)。

（三）建立情況通報(bào)制度，完善政府牽頭。

對(duì)于監(jiān)督抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問(wèn)題，采取約談、拜訪、發(fā)文等形式，向地方政府通報(bào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣扇》e極措施牽頭治理。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障及檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

1.將縣級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。二是重大食品安全項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算追加管理程序落實(shí)經(jīng)費(fèi)。三是及時(shí)足額撥付食品安全監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保資金落實(shí)到位。監(jiān)督抽查作為當(dāng)前食品監(jiān)管的主要手段，政府財(cái)政在抽檢經(jīng)費(fèi)上要給以保障，加大抽檢經(jīng)費(fèi)的投入力度。

2.加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，縮短檢驗(yàn)周期。完善相關(guān)的日常檢驗(yàn)制度，明確責(zé)任，規(guī)范崗位職能，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出檢驗(yàn)報(bào)告，采購(gòu)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，學(xué)習(xí)新的檢測(cè)方法，縮短檢驗(yàn)周期。

五、開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

（一）進(jìn)行警示教育，針對(duì)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)約談、整改、召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)等形式，及時(shí)公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對(duì)黑窩點(diǎn)通過(guò)媒體曝光，及時(shí)公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

（二）普及食品安全法律法規(guī)要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳，定期開(kāi)展群眾性食品安全專題宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識(shí)，分析透視和報(bào)道食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，提高人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。