第一篇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（本站推薦）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2011〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）相關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶?dòng)作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技創(chuàng)新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機(jī)制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等突出問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，營造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）基本原則。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則。分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取改革試點(diǎn)、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。市場驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

開放合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)；培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)以下八個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)將可外包的研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)。引導(dǎo)跨國公司和海外高端人才在華設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和實(shí)施示范工程，完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和知名品牌。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范管理。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，打造具有國際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

（三）檢驗(yàn)檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵(lì)建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實(shí)體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，推動(dòng)市場化運(yùn)營。

（五）信息技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強(qiáng)軟件工具開發(fā)和知識(shí)庫建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著力培育有國際影響力的服務(wù)外包品牌。

（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等服務(wù)，大力推動(dòng)數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。

（七）電子商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺(tái)。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（八）生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術(shù)服務(wù)和國際合作。

四、政策措施

國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要在協(xié)調(diào)落實(shí)好國家支持科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。

（一）加大財(cái)稅支持。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴(kuò)大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

（二）拓展融資渠道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動(dòng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進(jìn)全國性證券場外交易市場建設(shè)，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。

（三）完善市場環(huán)境。有序開放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)市場化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱評價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)目錄，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)。實(shí)行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個(gè)人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，保障信息安全。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

（四）培育市場需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場需求。切實(shí)落實(shí)并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等方面技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（五）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新。推動(dòng)建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)必要的軟件平臺(tái)、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺(tái)建設(shè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取專利權(quán)和注冊商標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建專利聯(lián)盟。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設(shè)置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級(jí)學(xué)科。鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本的比例。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識(shí)資本化激勵(lì)機(jī)制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。

（七）深化對外合作。擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺(tái)市場，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政府間投資保護(hù)協(xié)定談判，保護(hù)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗(yàn)檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)和協(xié)會(huì)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（八）引導(dǎo)集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試。引導(dǎo)和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。

五、加強(qiáng)組織落實(shí)

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月十二日

第二篇：嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)工作力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務(wù)業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]7號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2008]11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入 實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“改革推動(dòng)和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展互動(dòng)”、“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，建立良好機(jī)制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與對外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對財(cái)政的貢獻(xiàn)率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。

2、服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大。到2011年，年均新增服務(wù)業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶300個(gè)以上，新增法人單位注冊資本年均增 長20 %；引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到位資金實(shí)現(xiàn)翻番；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增幅達(dá)到16%以上。

3、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。

4、服務(wù)業(yè)占比提升。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2011年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到35%。

三、工作重點(diǎn)

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺(tái)，通過支 持鼓勵(lì)企業(yè)重組、引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)、拓展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。每年培育、引進(jìn)和組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入年均增 幅達(dá)20%以上，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

1、支持鼓勵(lì)企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點(diǎn)工作。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，鼓勵(lì)制造企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試 點(diǎn)工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關(guān)條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，支持企業(yè)逐步將采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)成品包裝、售后服務(wù)和后勤保障服務(wù) 等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強(qiáng)后組建獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商力度，引進(jìn)一批市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動(dòng)，引進(jìn)與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服 務(wù)企業(yè)，引進(jìn)營銷中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨(dú)立的物流配送公司，對外提供 第三方物流服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司，在做好服務(wù)自身的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵(lì)扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設(shè)計(jì)研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不 斷拓展專業(yè)服務(wù)范圍和提升專業(yè)服務(wù)水平，積極探索新的服務(wù)模式。制定重點(diǎn)扶持企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢策劃、服務(wù)外包和職業(yè)培訓(xùn)等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。在強(qiáng)化特色的同時(shí)不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，努力使之成為我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設(shè)。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設(shè)計(jì)和 開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項(xiàng)目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù) 量每年增幅達(dá)到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級(jí)景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風(fēng)景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng) 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘 漁家風(fēng)情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會(huì)務(wù)商務(wù)新基地。以承接2010年上?！笆啦睘槠鯔C(jī)，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的宣傳和營銷方 案，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高星級(jí)賓館酒店資源，鼓勵(lì)各大賓館完善會(huì)務(wù)設(shè)施功能。積極引進(jìn)、組建專業(yè)化會(huì)務(wù)會(huì)展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊(duì)伍。三年內(nèi)在縣城 以外的重點(diǎn)會(huì)務(wù)集中區(qū)投資建設(shè)3家以上高星級(jí)度假型、會(huì)務(wù)型酒店。規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性會(huì)展設(shè)施，努力將嘉善打造成長三角區(qū)域休閑、會(huì)務(wù)、商務(wù)的新基 地。

3、打造上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運(yùn)專線嘉善設(shè)站契機(jī)，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升接軌上 海第一站內(nèi)涵。充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時(shí)掌握上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動(dòng)接 觸、全面出擊，將上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目引入我縣。同時(shí)引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補(bǔ)自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對滬招商聯(lián)絡(luò) 工作取得一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動(dòng)，力爭成為上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場、國際農(nóng)商城和嘉善車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進(jìn)市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機(jī)械園及資源綜合利用市場建設(shè)，使市場與 產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅(jiān)持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進(jìn)和培育各類貿(mào)易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項(xiàng)目，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個(gè)年?duì)I業(yè)額超10億元和5個(gè)年?duì)I 業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺(tái)構(gòu)建，著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時(shí)積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展服務(wù) 業(yè)新領(lǐng)域。

1、加快推進(jìn)縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標(biāo)，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù) 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造行政文教公共服務(wù)、中高端商務(wù)商業(yè)服務(wù) 和居民消費(fèi)服務(wù)三大服務(wù)平臺(tái)，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)集聚地和時(shí)尚消費(fèi)新型商業(yè)區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進(jìn)成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務(wù)商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭完成40萬平方米商務(wù)辦公樓建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)100家以上各類服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務(wù)業(yè)中心的各項(xiàng)核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)擁有圖書館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進(jìn)大型影視制作基地項(xiàng)目、大型休閑度假項(xiàng)目和其他文化創(chuàng)意項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)性、生活服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)總部樓宇、酒店式公寓、賓館會(huì)所和中心商業(yè)區(qū)等大型項(xiàng)目。通過三年努力，使其成為既能滿 足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務(wù)低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務(wù)和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外溢契機(jī)，大力引進(jìn)軟件 外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐落戶。加快落實(shí)《嘉善縣關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導(dǎo)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設(shè)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，完善配套服務(wù)功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺(tái)。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺(tái)，加快信息化改造步伐，推動(dòng)西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運(yùn)用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易市場建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，引導(dǎo)投資商投資構(gòu)建縣域居民消費(fèi)購物的網(wǎng)絡(luò)虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費(fèi)便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)突破口在城市，增長點(diǎn)在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化縣城和中心鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用。針對房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調(diào)整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時(shí)，要不斷完善和增強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等行業(yè)的公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力。

２、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個(gè)性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新節(jié)點(diǎn)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。建立和完善一個(gè)便捷規(guī)范的農(nóng)村商品 流通體系，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級(jí)，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，繼續(xù)深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的“五大”機(jī)制

（一）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務(wù)業(yè)管理，加大工作力度，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢崛起。成立嘉善縣服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)和保障公平競爭的社會(huì)組織。同時(shí)，各有關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作要點(diǎn)，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的 服務(wù)業(yè)工作組織機(jī)制。

（二）建立健全服務(wù)業(yè)考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核辦法》。同 時(shí)完善鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，建立季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)制度，出臺(tái)《嘉善縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)成長型企業(yè)評選辦法》等配套考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)工作長效推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作分步目標(biāo)推進(jìn)制，2009年為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實(shí)行服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)掛制度，形成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施、項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)管理和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測分析機(jī)制，定期召集各主體及相關(guān)部門對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導(dǎo)10－20家服 務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)注冊商標(biāo)，著力培育羅星閣賓館等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標(biāo)，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務(wù)業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過推介服務(wù) 業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

（五）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)機(jī)制。根據(jù)嘉興市《關(guān)于加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》精神，建立和及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)單位名錄庫和個(gè)體工商戶名錄 庫。切實(shí)開展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)”保障措施

（一）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對本 地區(qū)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實(shí)際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進(jìn)一步完善《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強(qiáng)在稅收、用電、用水、用氣價(jià)格以及投融資等方面對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三個(gè)子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機(jī)，保障全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對投資的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及 社會(huì)公益性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的信貸需求，積極引導(dǎo)小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對中小 型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時(shí)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，制定和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我縣職業(yè)類學(xué)校及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)校企合作，進(jìn)行定向的職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專 業(yè)課程，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類服務(wù)業(yè)人才。研究制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，形成有利于 服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)的良性機(jī)制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。

二○○九年二月二十四日

第三篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)

意見

發(fā)改高技〔2009〕3211號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的帶動(dòng)促進(jìn)作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，特制定如下指導(dǎo)意見：

一、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)涵

（一）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認(rèn)定的，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一特定領(lǐng)域，具有專業(yè)化的特征；綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。

二、充分認(rèn)識(shí)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義

（一）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時(shí)，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點(diǎn)。

（二）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，能夠進(jìn)一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促

進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術(shù)、人才相對集中的特點(diǎn)，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和東北等老工業(yè)基地振興。

（三）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，是世界經(jīng)濟(jì)從根本上走出金融危機(jī)影響的必然要求，是我國應(yīng)對未來競爭、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等在區(qū)域內(nèi)集中，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術(shù)企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

三、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，通過宏觀引導(dǎo)，實(shí)施政策傾斜，創(chuàng)新體制機(jī)制，將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。

突出特色、科學(xué)規(guī)劃。圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局，建設(shè)具有鮮明特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線帶面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，著力營造有利于激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

（三）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標(biāo)，是力爭經(jīng)過10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成百個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上形成若干具有國際先進(jìn)水平的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

四、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務(wù)

（一）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入，使研究開發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開發(fā)和工程技術(shù)人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源，建設(shè)開放式公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進(jìn)優(yōu)勢特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。

（三）提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持基地吸引高端創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高技術(shù)制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉(zhuǎn)移。

（四）促進(jìn)國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫(yī)藥外包服務(wù)發(fā)展。

（五）建立符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）增強(qiáng)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮基地的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加強(qiáng)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基地輻射區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

五、加大力度支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

（一）加大政府引導(dǎo)力度。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財(cái)力和實(shí)際情況，研究設(shè)立專項(xiàng)資金對基地建設(shè)給予支持，協(xié)調(diào)辦理基地及基地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國家發(fā)展改革委對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)擇優(yōu)給予一定資金補(bǔ)助。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)將重點(diǎn)扶持符合條件的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)并帶動(dòng)民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（三）支持企業(yè)利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。支持金融機(jī)構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔(dān)保體系，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持作用。

（四）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機(jī)制，推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持基地建設(shè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)本地區(qū)、國內(nèi)乃至世界的優(yōu)秀人才進(jìn)入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

（七）加強(qiáng)國際交流與合作。推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關(guān)國家政府及大型跨國公司間的合作計(jì)劃。鼓勵(lì)跨國公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。

（八）支持省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)省級(jí)專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對滿足國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認(rèn)定可以升級(jí)為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

六、加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理

（一）完善管理體制。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定、考核和宏觀指導(dǎo)工作，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。基地所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對基地建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。基地所在城市應(yīng)因地制宜地設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作。

（二）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)與認(rèn)定。申報(bào)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，由申報(bào)城市所在省級(jí)發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家對申報(bào)的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展?jié)摿?、地方政府扶持措施等進(jìn)行評估。評估通過后，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)認(rèn)定為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期（每一）將基地發(fā)展?fàn)顩r（包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口、研究與開發(fā)投入、申請和授權(quán)的專利數(shù)量等指標(biāo)）報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織專家對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會(huì)公布，具體辦法另行制訂。

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，完善科技服務(wù)體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)布局，提升科技服務(wù)能力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，依托各類創(chuàng)新載體，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。聚焦科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務(wù)資源，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，加強(qiáng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務(wù)龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有核心技術(shù)的科技服務(wù)高成長企業(yè)，涌現(xiàn)一批服務(wù)模式新的科技服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)。首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場化程度進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化，對科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)

深化科技金融改革，積極推動(dòng)科技和金融結(jié)合，更好地滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的多元化融資需求。

1.完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)。改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評價(jià)體系；依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會(huì)資本在京設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投向早期創(chuàng)新和“硬科技”項(xiàng)目。

2.支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)銀行擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)信貸規(guī)模，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司參與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控投資引導(dǎo)基金作用，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。

3.鼓勵(lì)科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險(xiǎn)、企業(yè)債、應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付等科技金融新模式發(fā)展。

4.健全科技金融中介服務(wù)體系。支持國內(nèi)外知名征信機(jī)構(gòu)、登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、供需對接、信用評級(jí)、資源共享等專業(yè)化業(yè)務(wù)。

5.發(fā)展多層次資本市場。建立企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，開展直接融資。服務(wù)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品服務(wù)與報(bào)價(jià)系統(tǒng)在京創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)本市區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場有機(jī)銜接。6.推動(dòng)金融領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)征信、風(fēng)險(xiǎn)控制、精準(zhǔn)營銷等方面的應(yīng)用。支持人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于支付、清算、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)研究。

（二）壯大提升工程技術(shù)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高鐵、核電、電力、能源等工程技術(shù)服務(wù)，打造知名服務(wù)品牌。

1.推進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施能源化工、鋼鐵冶金、現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域一批重大科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝，解決系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)驗(yàn)證等方面的技術(shù)難題。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在工程服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升行業(yè)智能化水平。

2.推動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。支持企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，積極參與工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)參與或組織制訂工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持在高鐵、核電等領(lǐng)域開展國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

3.支持工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)承接國際工程技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的對外承包和境外投資業(yè)務(wù)。依托信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)政策、投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易情況和市場需求等信息。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè) 圍繞創(chuàng)新鏈完善研發(fā)服務(wù)鏈，積極培育研發(fā)外包服務(wù)業(yè)，支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。

1.釋放高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。探索將高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況納入職稱評審、考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員在企業(yè)兼職從事研發(fā)活動(dòng)。

2.重點(diǎn)培育和扶持一批研發(fā)型企業(yè)。引導(dǎo)和支持總部企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持研發(fā)型企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)。在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，建立企業(yè)培育庫，加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。

（四）做精做深設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、服裝時(shí)尚設(shè)計(jì)等，著力提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，推進(jìn)設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施“首都設(shè)計(jì)提升計(jì)劃”，開展設(shè)計(jì)工具、方法、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫研究，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝在設(shè)計(jì)研發(fā)中的應(yīng)用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域需求，提升總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)技術(shù)和設(shè)計(jì)深度融合，開展跨界設(shè)計(jì)、柔性設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新技術(shù)和新方法研究。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)等搭建共性技術(shù)平臺(tái)，開放技術(shù)資源，開展設(shè)計(jì)仿真、技術(shù)轉(zhuǎn)化加工、產(chǎn)品樣機(jī)制造、模擬試驗(yàn)、測試檢測等服務(wù)。建設(shè)在線創(chuàng)客平臺(tái)和創(chuàng)客設(shè)計(jì)服務(wù)中心，開展設(shè)計(jì)領(lǐng)域孵化服務(wù)。支持基礎(chǔ)性、通用性和前瞻性工業(yè)設(shè)計(jì)方法和模式創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)人才。建設(shè)一批高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心和基地。

3.深入打造“設(shè)計(jì)之都”品牌。加快建設(shè)國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心等高端設(shè)計(jì)平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，開展全球設(shè)計(jì)合作。吸引國際一流的設(shè)計(jì)組織和境外著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。打造以聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會(huì)、北京國際設(shè)計(jì)周、“設(shè)計(jì)之旅”為核心的品牌活動(dòng)，以及以中國設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)為核心的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)

發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為“硬科技”創(chuàng)新提供支撐，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

1.強(qiáng)化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、篩選、評價(jià)、培育和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地。

2.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。建設(shè)北京市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺(tái)，支持龍頭骨干企業(yè)開放人才、技術(shù)和市場等資源。探索將社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技術(shù)平臺(tái)納入“創(chuàng)新券”支持范圍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)型眾創(chuàng)空間建設(shè)，開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、市場推廣等專業(yè)化孵化服務(wù)。支持海淀區(qū)、順義區(qū)、清華大學(xué)、中國航天科工集團(tuán)等雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進(jìn)昌平區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。加強(qiáng)老舊廠房改造利用，建設(shè)專業(yè)化孵化園區(qū)。

3.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)升級(jí)。積極支持北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源整合，促進(jìn)共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展國際合作，在海外建設(shè)孵化園區(qū)。利用疏解騰退空間，建設(shè)國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在京落地，引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

5.加大政策集成支持力度。落實(shí)國家有關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員離崗期間，可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資待遇和社保相關(guān)待遇。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。

（六）著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，發(fā)展壯大市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。1.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)建設(shè)。積極整合資源，建設(shè)北京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)，搭建科技成果庫，并引導(dǎo)各區(qū)做好科技成果轉(zhuǎn)化承接工作。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供成果評估、篩選、對接、運(yùn)營等服務(wù)。

2.加大對科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與各區(qū)對接，引入社會(huì)資本，建設(shè)科技成果中試熟化基地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展科技成果中試熟化、示范應(yīng)用工作。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)采購、集成開發(fā)、篩選培育、推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)。

3.提升技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。支持技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新型服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大技術(shù)合同登記覆蓋范圍。完善技術(shù)交易信用體系建設(shè)，為交易雙方提供技術(shù)交付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)保障。

4.加快技術(shù)轉(zhuǎn)移國際化進(jìn)程。不斷完善以離岸創(chuàng)新、國內(nèi)同步、成果轉(zhuǎn)化為主要路徑的國際創(chuàng)新合作模式。積極推動(dòng)國際研發(fā)成果的聯(lián)合孵化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與，共同設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移投資基金。

5.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。爭取國家支持，探索取消科技成果評估備案手續(xù)，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)，建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易“營改增”政策。探索研究將技術(shù)開發(fā)收入納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

（七）加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資、運(yùn)營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。

1.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營能力。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入原始創(chuàng)新，加強(qiáng)與天使投資、政府引導(dǎo)基金合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在京轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營業(yè)務(wù)，開展專利集中采購，構(gòu)建專利池。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢和法律服務(wù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。遴選基礎(chǔ)條件好、資信度高、輻射范圍廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。完善以金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為主、民間資本參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、評估、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。

（八）支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè) 支持第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管控提供全過程檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

1.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測市場規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信息和誠信承諾公開制度。鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展市場化合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、綜合化、國際化發(fā)展。

2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等積極參與新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域國家相關(guān)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的研究與創(chuàng)新，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)國際間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)水平。拓展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢測認(rèn)證服務(wù)”模式，為客戶提供“一站式”服務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，整合檢驗(yàn)檢測優(yōu)勢資源，搭建檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)。

（九）大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)，著力培育管理服務(wù)外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)高水平科技咨詢智庫建設(shè)。1.提升科技咨詢服務(wù)能力。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理、科技創(chuàng)新信息管理、科技園區(qū)管理、科技專業(yè)化會(huì)展服務(wù)、國際人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面開展專業(yè)服務(wù)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫建設(shè)，探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)。開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用示范，支持新型高端知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.擴(kuò)大科技咨詢行業(yè)影響力。支持科技咨詢龍頭企業(yè)開拓服務(wù)市場，加強(qiáng)宣傳推介，塑造知名品牌；依托龍頭企業(yè)，在戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢等領(lǐng)域推動(dòng)形成國內(nèi)科技咨詢服務(wù)高地。充分發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，整合行業(yè)服務(wù)資源，開展服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開拓服務(wù)市場，打造行業(yè)品牌，提升行業(yè)整體競爭力。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）打造特色鮮明的科技金融業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)金融街建設(shè)世界優(yōu)秀杰出金融人才集聚區(qū)，發(fā)展新興金融；支持在中關(guān)村科學(xué)城推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)，建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心和中關(guān)村并購資本中心；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，建設(shè)國際金融主集聚區(qū)；支持在石景山區(qū)建設(shè)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園，打造科技保險(xiǎn)集聚區(qū)；支持在房山區(qū)建設(shè)北京基金小鎮(zhèn)和北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，打造科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展壯大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在豐臺(tái)區(qū)發(fā)展軌道交通、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在昌平區(qū)推動(dòng)電力工程、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等工程技術(shù)服務(wù)，在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)。

（三）建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城集聚新材料、新一代汽車、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域國際一流的工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，打造研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)集群；支持在未來科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；支持在懷柔科學(xué)城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和前沿科技交叉研究平臺(tái)；支持在大興區(qū)、順義區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域科研基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持在朝陽區(qū)鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造國際研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（四）推動(dòng)形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)以中關(guān)村西城園為載體，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等集聚發(fā)展；支持在海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)分別建設(shè)數(shù)字設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；支持在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)推進(jìn)集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)深度融合；支持在通州區(qū)以臺(tái)湖鎮(zhèn)為核心，承接中心城區(qū)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意資源，形成“設(shè)計(jì)之都”新平臺(tái)。

（五）培育與國際接軌的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)中關(guān)村大街沿線建設(shè)創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大街、智造大街發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)；支持在昌平區(qū)建設(shè)“回+雙創(chuàng)社區(qū)”，打造資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；支持在朝陽區(qū)打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目集聚區(qū)；支持各區(qū)圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)園區(qū)。

（六）建設(shè)優(yōu)勢明顯的科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成具有全球影響力的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；支持在朝陽區(qū)、順義區(qū)深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，重點(diǎn)開展國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移的交易服務(wù)活動(dòng)。

（七）鞏固提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以海淀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街、朝陽區(qū)（設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、昌平區(qū)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)園和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)、石景山區(qū)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等為核心，推進(jìn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)。

（八）布局建設(shè)特色檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、石景山區(qū)等依托國家級(jí)檢測中心及大型檢測集團(tuán)，布局建設(shè)若干檢驗(yàn)檢測認(rèn)證特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）打造高端科技咨詢服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，打造國內(nèi)高端科技咨詢高地；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，打造全球高端智庫集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)政府參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化政策措施，完善工作機(jī)制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。加強(qiáng)市、區(qū)統(tǒng)籌，通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍挤?wù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領(lǐng)軍人才”“科技新星”等人才計(jì)劃，加大對科技服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度。推動(dòng)科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，與國際知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（四）做好監(jiān)測分析。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。按照國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展測算方法研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加強(qiáng)與智庫機(jī)構(gòu)的合作，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新趨勢研究分析。

第五篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會(huì)日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅(jiān)持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會(huì)要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

六、推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用

（十五）完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，促使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十七）創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機(jī)構(gòu)多種渠道開展投資，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

（十八）增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程。

（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十）不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)提醒查閱，在面向老年人銷售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯(cuò)誤銷售。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

（二十一）加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和推薦機(jī)制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持。各級(jí)民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和扶持。

（二十二）綜合運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

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