第一篇：公共管理論文--論構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

【內(nèi)容提要】新一輪政府機構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動中介組織和信用體系構(gòu)建，實行分類分級監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

【 關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。面對廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強對全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險，也是現(xiàn)實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區(qū)縣級食品藥品主管部門都是區(qū)縣一級政府的組成部門，作為監(jiān)管主體具體承擔(dān)著全區(qū)縣人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任。

過去以來，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作人員為監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)或其政府機關(guān)個別工作人員為專干的監(jiān)管隊伍，這為推動廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都是食品藥品安全工作的被監(jiān)管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實際作用有待商榷。以政府為主導(dǎo)或個別政府機關(guān)工作人員為專干的監(jiān)管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準(zhǔn)和認(rèn)識不夠清楚，使監(jiān)管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)管成效也就沒達到主管部門的預(yù)期效果。

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監(jiān)管工作主管部門都應(yīng)該強烈意識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層政權(quán)組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權(quán)組織社會管理和公共服務(wù)的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規(guī)定的法定職責(zé)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域沒有具體主管機構(gòu)設(shè)置的前提條件下，就理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)工作的具

體職能。

二、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，還需各監(jiān)管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責(zé)任。

上海市奉賢區(qū)從2006年4月以來，就進行了大膽探索和創(chuàng)新，在其區(qū)轄8個鎮(zhèn)級人民政府的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案上，將“負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作”明確寫入鎮(zhèn)社會事業(yè)和保障管理科（該政府的一個具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費、考核等方面的落實①。

湖南省張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T的大力支持下完善了監(jiān)管責(zé)任體系，建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要責(zé)任主體的食品藥品監(jiān)管體制，在對其監(jiān)管任務(wù)進行精細分解的基礎(chǔ)上聘請和培訓(xùn)了部分食品藥品監(jiān)督信息員、協(xié)管員，構(gòu)建了相對較完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對本轄區(qū)實行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實責(zé)任，市、區(qū)縣兩級食品藥品安全委員會辦公室平時抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結(jié)的措施。使偏遠農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作得到了落實，初步形成了偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作平時有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉賢區(qū)和張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗的可貴之處就是做到了把最基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的食品藥品監(jiān)管工作的基本職能限定為基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費、考核等方面得到了真正落實；可貴之處就是沒有在政府外增加機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費，大大提高了基層政府的工作效率，同時也為基層政府的職能定位找準(zhǔn)了方向。

結(jié)合上述兩地經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實自身責(zé)任。區(qū)縣級食品藥品主管部門應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可上來，落實到監(jiān)督指導(dǎo)下一級監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府）日常工作上來，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測，分析與預(yù)測、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實到協(xié)助配合好區(qū)縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理，負責(zé)低級別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級主管部門的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級自治組織主要負責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織③。

在偏遠農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個，一是運用其專業(yè)知識為其提供公益性服務(wù)，通過積極宣傳和幫扶、個別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食

品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)支持、市場供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)質(zhì)購銷支持，推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，在社會上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管部門采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營者取得聯(lián)系，通過中介組織來貫徹行政機關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。

在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級自治組織引導(dǎo)中介組織在對市場這一塊的誠信經(jīng)營（包括技術(shù)含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等）進行考量之外，合法經(jīng)營一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠蓞^(qū)縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系構(gòu)建。通過監(jiān)管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當(dāng)?shù)亟M織強調(diào)道德因素）結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營過程中構(gòu)建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監(jiān)管對象實行分類分級監(jiān)管。

四、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要圍繞其相關(guān)職能，加強法制建設(shè)，完善考核體系。

在偏遠農(nóng)村鞏固和構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)，監(jiān)管對象各負其責(zé)的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需要通過法律法規(guī)來科學(xué)界定相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監(jiān)督的法定義務(wù)，建立和規(guī)范中介組織的運作機制，積極構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規(guī)范有序的法律制度來支撐。只有通過規(guī)范有序，無縫銜接，多個監(jiān)督主體多渠道參與，積極全方位發(fā)力，才能做好偏遠農(nóng)村的食品藥品安全管理工作。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。這要求區(qū)縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所承擔(dān)的食品藥品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo)，由區(qū)縣級食品藥品主管部門構(gòu)建的監(jiān)督隊伍推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管考核任務(wù)。

區(qū)縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全分片監(jiān)督的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐片監(jiān)督員制度，即以承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的區(qū)縣級食品藥品主管部門執(zhí)法人員負責(zé)包片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的日常聯(lián)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能問題和監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)中的依法行政問題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、聘任的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表共同組成監(jiān)督員隊伍，駐片監(jiān)督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全動態(tài)，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作。

【參考文獻】

①2008年5月出版《中國食品藥品監(jiān)管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網(wǎng)，上海要聞2007年11月19日《奉賢區(qū)將食品藥品安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能》

③摘自中國網(wǎng)《中國中介組織的作用與職能》

第二篇：公共管理論文--論構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

公共管理論文--論構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制.txt﹃根網(wǎng)線''盡賺了多少人的青春い有時候感動的就是身邊微不足道的小事。﹎破碎不是最殘酷的 最殘酷的是踩著這些碎片卻假裝不疼痛 固執(zhí)的尋找﹎將來就算我遇見再怎么完美的人,都有一個缺點,他不是你,_____下輩子要做男生，娶一個像我這樣的女生。【內(nèi)容提要】新一輪政府機構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動中介組織和信用體系構(gòu)建，實行分類分級監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

【 關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。面對廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強對全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險，也是現(xiàn)實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區(qū)縣級食品藥品主管部門都是區(qū)縣一級政府的組成部門，作為監(jiān)管主體具體承擔(dān)著全區(qū)縣人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任。

過去以來，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作人員為監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)或其政府機關(guān)個別工作人員為專干的監(jiān)管隊伍，這為推動廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都是食品藥品安全工作的被監(jiān)管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實際作用有待商榷。以政府為主導(dǎo)或個別政府機關(guān)工作人員為專干的監(jiān)管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準(zhǔn)和認(rèn)識不夠清楚，使監(jiān)管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)管成效也就沒達到主管部門的預(yù)期效果。

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監(jiān)管工作主

管部門都應(yīng)該強烈意識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層政權(quán)組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權(quán)組織社會管理和公共服務(wù)的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規(guī)定的法定職責(zé)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域沒有具體主管機構(gòu)設(shè)置的前提條件下，就理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)工作的具體職能。

二、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，還需各監(jiān)管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責(zé)任。

上海市奉賢區(qū)從2006年4月以來，就進行了大膽探索和創(chuàng)新，在其區(qū)轄8個鎮(zhèn)級人民政府的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案上，將“負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作”明確寫入鎮(zhèn)社會事業(yè)和保障管理科（該政府的一個具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費、考核等方面的落實①。

湖南省張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T的大力支持下完善了監(jiān)管責(zé)任體系，建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要責(zé)任主體的食品藥品監(jiān)管體制，在對其監(jiān)管任務(wù)進行精細分解的基礎(chǔ)上聘請和培訓(xùn)了部分食品藥品監(jiān)督信息員、協(xié)管員，構(gòu)建了相對較完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對本轄區(qū)實行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實責(zé)任，市、區(qū)縣兩級食品藥品安全委員會辦公室平時抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結(jié)的措施。使偏遠農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作得到了落實，初步形成了偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作平時有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉賢區(qū)和張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗的可貴之處就是做到了把最基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的食品藥品監(jiān)管工作的基本職能限定為基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費、考核等方面得到了真正落實；可貴之處就是沒有在政府外增加機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費，大大提高了基層政府的工作效率，同時也為基層政府的職能定位找準(zhǔn)了方向。

結(jié)合上述兩地經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實自身責(zé)任。區(qū)縣級食品藥品主管部門應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可上來，落實到監(jiān)督指導(dǎo)下一級監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府）日常工作上來，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測，分析與預(yù)測、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實到協(xié)助配合好區(qū)縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理，負責(zé)低級別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級主管部門的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級自治組織主要負責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織③。

在偏遠農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個，一是運用其專業(yè)知識為其提供公益性服務(wù)，通過積極宣傳和幫扶、個別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)支持、市場供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)質(zhì)購銷支持，推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，在社會上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管部門采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營者取得聯(lián)系，通過中介組織來貫徹行政機關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。

在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級自治組織引導(dǎo)中介組織在對市場這一塊的誠信經(jīng)營（包括技術(shù)含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等）進行考量之外，合法經(jīng)營一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠蓞^(qū)縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系構(gòu)建。通過監(jiān)管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當(dāng)?shù)亟M織強調(diào)道德因素）結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營過程中構(gòu)建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監(jiān)管對象實行分類分級監(jiān)管。

四、構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要圍繞其相關(guān)職能，加強法制建設(shè)，完善考核體系。

在偏遠農(nóng)村鞏固和構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)，監(jiān)管對象各負其責(zé)的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需要通過法律法規(guī)來科學(xué)界定相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監(jiān)督的法定義務(wù)，建立和規(guī)范中介組織的運作機制，積極構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規(guī)范有序的法律制度來支撐。只有通過規(guī)范有序，無縫銜接，多個監(jiān)督主體多渠道參與，積極全方位發(fā)力，才能做好偏遠農(nóng)村的食品藥品安全管理工作。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。這要求區(qū)縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所承擔(dān)的食品藥品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo)，由區(qū)縣級食品藥品主管部門構(gòu)建的監(jiān)督隊伍推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管考核任務(wù)。

區(qū)縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全分片監(jiān)督的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐片監(jiān)督員制度，即以承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的區(qū)縣級食品藥品主管部門執(zhí)法人員負責(zé)包片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的日常聯(lián)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能問題和監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)中的依法行政問題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、聘任的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表共同組成監(jiān)督員隊伍，駐片監(jiān)督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全動態(tài)，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作。

【參考文獻】

①2008年5月出版《中國食品藥品監(jiān)管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網(wǎng)，上海要聞2007年11月19日《奉賢區(qū)將食品藥品安全工作列

入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能》

③摘自中國網(wǎng)《中國中介組織的作用與職能》

第三篇：如何科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

如何科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

新一輪政府機構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動中介組織和信用體系構(gòu)建，實行分類分級監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。食品藥品監(jiān)管工作的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。面對廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強對全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險，也是現(xiàn)實中急待解決的艱難課題。因此，就構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

1.構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。在管理方式上不管垂直與否的區(qū)縣級食品藥品主管部門都是區(qū)縣一級政府的組成部門，作為監(jiān)管主體具體承擔(dān)著全區(qū)縣人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任。過去以來，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作人員為監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)或其政府機關(guān)個別工作人員為專干的監(jiān)管隊伍，這為推動廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都是食品藥品安全工作的被監(jiān)管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實際作用有待商榷。以政府為主導(dǎo)或個別政府機關(guān)工作人員為專干的監(jiān)管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準(zhǔn)和認(rèn)識不夠清楚，使監(jiān)管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)管成效也就沒達到主管部門的預(yù)期效果。

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監(jiān)管工作主管部門都應(yīng)該強烈意識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層政權(quán)組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權(quán)組織社會管理和公共服務(wù)的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規(guī)定的法定職責(zé)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域沒有具體主管機構(gòu)設(shè)置的前提條件下，就理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)工作的具體職能。

2.構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，還需各監(jiān)管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責(zé)任。

構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實自身責(zé)任。區(qū)縣級食品藥品主管部門應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可上來，落實到監(jiān)督指導(dǎo)下一級監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府）日常工作上來，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測，分析與預(yù)測、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實到協(xié)助配合好區(qū)縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督管理，負責(zé)低級別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級主管部門的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級自治組織主要負責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。

在偏遠農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個，一是運用其專業(yè)知識為其提供公益性服務(wù)，通過積極宣傳和幫扶、個別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)支持、市場供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)質(zhì)購銷支持，推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，在社會上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管部門采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營者取得聯(lián)系，通過中介組織來貫徹行政機關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級自治組織引導(dǎo)中介組織在對市場這一塊的誠信經(jīng)營（包括技術(shù)含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等）進行考量之外，合法經(jīng)營一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠蓞^(qū)縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系構(gòu)建。通過監(jiān)管對象自主選擇的不同信用等級，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營過程中構(gòu)建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監(jiān)管對象實行分類分級監(jiān)管。

4.構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要圍繞其相關(guān)職能，加強法制建設(shè)，完善考核體系。

在偏遠農(nóng)村鞏固和構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)，監(jiān)管對象各負其責(zé)的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需要通過法律法規(guī)來科學(xué)界定相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監(jiān)督的法定義務(wù)，建立和規(guī)范中介組織的運作機制，積極構(gòu)建偏遠農(nóng)村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規(guī)范有序的法律制度來支撐。只有通過規(guī)范有序，無縫銜接，多個監(jiān)督主體多渠道參與，積極全方位發(fā)力，才能做好偏遠農(nóng)村的食品藥品安全管理工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。這要求區(qū)縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所承擔(dān)的食品藥品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo)，由區(qū)縣級食品藥品主管部門構(gòu)建的監(jiān)督隊伍推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管考核任務(wù)。區(qū)縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全分片監(jiān)督的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐片監(jiān)督員制度，即以承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的區(qū)縣級食品藥品主管部門執(zhí)法人員負責(zé)包片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的日常聯(lián)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能問題和監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)中的依法行政問題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、聘任的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表共同組成監(jiān)督員隊伍，駐片監(jiān)督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全動態(tài)，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作。

第四篇：棗陽市食品藥品監(jiān)管體制改革方案(草案)

棗陽市食品藥品監(jiān)管體制改革方案（草案）

根據(jù)省委《關(guān)于研究食品安全監(jiān)管體制有關(guān)問題專題會議紀(jì)要》（[2011]第15號）、省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（鄂政辦發(fā)[2011]59號）等文件要求和襄陽市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、調(diào)整內(nèi)容

（一）成立市食品安全委員會。由市政府市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)全市食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。

（二）市食品藥品監(jiān)督管理局由省以下垂直管理改為地方政府管理，作為市政府的工作部門。核定編制18名(行政編制17名、工勤編制1名)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為4名，其中，局長1名、副局長2名、紀(jì)檢組長1名。

（三）將市衛(wèi)生局負責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)督管理局。

（四）組建市食品藥品綜合執(zhí)法大隊。為市食品藥品監(jiān)督管理局直屬副科級財政全額撥款事業(yè)單位，其工作人員由市食品 1

藥品監(jiān)督管理局部分藥品監(jiān)督執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)的食品監(jiān)管崗位工作人員組成。核定事業(yè)編制25名。其中大隊長1名、副大隊長3名，中層干部按職能需求配備。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門組成市政府食品藥品機構(gòu)改革工作專班。在2012年6月30日前完成機構(gòu)改革工作。

三、工作部署

(一)擬定“三定”方案。市編辦在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，擬定市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)“三定”方案，并組織實施。

(二)劃轉(zhuǎn)職能。將市衛(wèi)生局負責(zé)的餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管職能劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。交接工作由市政府統(tǒng)一組織進行，以衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門簽字確認(rèn)的交接手續(xù)為準(zhǔn)。

(三)劃轉(zhuǎn)編制人員。按照市編辦確定的市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)“三定”方案，由市人力資源和社會保障局統(tǒng)籌兼顧人員年齡、學(xué)歷、職稱等情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督局從事食品監(jiān)管工作的在編人員中公開招考，擇優(yōu)錄用，進入食品藥品綜合執(zhí)法

大隊。

(四)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。市衛(wèi)生監(jiān)督局將本單位資產(chǎn)清單，交市財政局審核。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資產(chǎn)、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)到市食品藥品綜合執(zhí)法大隊。

(五)辦理手續(xù)。市編辦、市財政、市人社等部門按照職責(zé)分工，根據(jù)確定的人員、資產(chǎn)等情況，辦理人員編制劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。

(六)成立市食品安全委員會。起草市食品安全委員會成員單位職責(zé)分工等有關(guān)文件，召開第一次成員單位會議，進一步強化各部門的責(zé)任意識。

四、工作保障

(一)市食品藥品監(jiān)督管理局取消垂直管理后，按省財政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局下達的財政體制基數(shù)劃轉(zhuǎn)文件精神，根據(jù)上級所撥經(jīng)費及2011年各項實際支出175萬元測算，2012應(yīng)按175萬元納入市財政預(yù)算。

（二）市食品藥品綜合執(zhí)法大隊所需工作經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，根據(jù)近三年食品監(jiān)管工作實際支出測算，2012年所需各項經(jīng)費約為120萬元。

(三)新組建的市食品藥品綜合執(zhí)法大隊，無經(jīng)費、無辦公

場所、無執(zhí)法交通工具及辦公設(shè)施，為保障食品監(jiān)管工作的順利開展，參照襄陽市的作法，由財政部門撥付工作啟動資金80萬元。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，按照襄陽市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會議精神，切實增強責(zé)任感和使命感。要把食品藥品監(jiān)管體制改革工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排,做到“認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位”，確保改革工作順利進行。

（二）加強部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，涉及有關(guān)部門職責(zé)分工的調(diào)整及“三定”工作的若干具體問題。編辦、財政、人社、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合，互相協(xié)作。要高度重視體制轉(zhuǎn)換時期的監(jiān)管職責(zé)銜接和落實工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，切實做好體制調(diào)整和管理變化的相關(guān)事項的調(diào)研、對接工作，任何單位不得借職能調(diào)整之機推諉、弱化應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

（三）嚴(yán)明組織紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中超編進人、超職能配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。對在體制轉(zhuǎn)換時期推諉扯

皮、放松食品藥品監(jiān)管的行為要依法嚴(yán)肅處理，以確保全市食品藥品監(jiān)管體制改革到位和食品藥品監(jiān)管工作落實到實處。

二〇一二年四月

第五篇：農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)初探（范文）

農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)初探

加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關(guān)職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個重要課題。筆者從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)實踐入手，并結(jié)合全國各地農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管機制建設(shè)的現(xiàn)狀，就如何構(gòu)建符合中國國情的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、我市的基本做法

（一）政府重視，建立協(xié)管機構(gòu)。為切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)，我市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品安全委員會，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；協(xié)管站由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任站長，設(shè)2~3名協(xié)管員，工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)干部中調(diào)劑。

（二）部門指導(dǎo)，健全協(xié)管制度。市、縣食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站推行“內(nèi)部管理精細化、協(xié)管工作規(guī)范化”，實施“年終績效考核、協(xié)管人員培訓(xùn)考試”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站的建設(shè)步入規(guī)范化軌道；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站從明確自身工作職責(zé)入手，建立起會議、培訓(xùn)、宣傳、信息報告等一系列協(xié)管工作制度，健全協(xié)管工作體系，初步形成了輪流值班、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的食品藥品安全責(zé)任體系。

（三）因地制宜，落實協(xié)管措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站掛牌以來，積極宣傳食品藥品安全知識，對本轄區(qū)行政相對人建立基本情況檔案，扎實開展協(xié)管工作。目前我市10個縣區(qū)中已有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，目前各協(xié)管站的初期建設(shè)和運行狀況良好。

二、各地現(xiàn)狀

近年來，全國已有不少地方建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管站，其運行模式主要有兩種：一是由當(dāng)?shù)鼐庌k下文成立了協(xié)管站，明確了一定的人員編制。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品安全委員會，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑人員從事協(xié)管工作。無論采取以上哪種模式，各地均進一步明確和落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩摽傌?zé)的責(zé)任，彰顯了縣級食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)村地區(qū)的綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

但是，當(dāng)前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管機制在運行中也暴露了不少的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督協(xié)管站既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也不是食品藥品監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，地位十分尷尬。要充分發(fā)揮其協(xié)管作用，首先應(yīng)從管理體制上做出必要的調(diào)整。

三、建議

在當(dāng)前條件下，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管體制，可以從以下途徑尋求對策。首先，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)法定職權(quán)。在目前法律法規(guī)未修改的情況下，可以先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督實行委托執(zhí)法改革。在目前全國很多省市試點的基礎(chǔ)上，由國家統(tǒng)一在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全監(jiān)督站（所），同時明確其職責(zé)，落實人員和經(jīng)費，切實解決農(nóng)村食品藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題。其次，要適時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管資源。目前，食品藥品安全的具體監(jiān)管執(zhí)法分別在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門，各部門紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、延伸監(jiān)管觸角，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的機構(gòu)性質(zhì)不一，人員組成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，客觀上需要在農(nóng)村建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，可以率先啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)整合、建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體制”的改革試點，切實加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，并為今后進一步推進監(jiān)管體制改革奠定基礎(chǔ)。