第一篇：加快六盤水農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

加快六盤水農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

周斯文

〔內(nèi)容摘要〕解決農(nóng)村人口飲水問題，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村家庭副業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。本文針對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，提出加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)業(yè) 水利 飲水工程 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市發(fā)改委

農(nóng)村飲水安全工程是國(guó)家從2005年開始繼農(nóng)村渴望工程、人畜飲水工程之后，再次加大公共財(cái)政投入力度，解決廣大農(nóng)村居民飲水問題，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的重大工程。其投資標(biāo)準(zhǔn)之高、規(guī)模之大是渴望工程、農(nóng)村人畜飲水工程所無(wú)法比擬的，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問題的高度重視。“十一五”期間，國(guó)家計(jì)劃解決農(nóng)村1.6億人飲水安全問題，貴州將從今年起用5年時(shí)間投資50億元，讓1152萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口喝上清潔、安全放心水。因此，加快我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，加大項(xiàng)目管理力度是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市水利事業(yè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。

一、工程基本情況

按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求，農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水；安全的飲用水，是指水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期飲用不危害人體健康的水。人均生活供水量正常年份為40-60升，干旱年份或季節(jié)為20-40升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返時(shí)間不超過20分鐘；水源供水保證率為90-95%。工程建設(shè)主要措施是通過尋找水源、修建蓄水池和水處理廠、安裝輸水管網(wǎng)及進(jìn)戶水管、水表，或者通過修建家庭水池、水窖等方式解決農(nóng)村飲水安全問題。經(jīng)上報(bào)國(guó)家水利部核定，我市農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)為46.24萬(wàn)人。

我市農(nóng)村飲水安全工程從2005年啟動(dòng)(2005年的計(jì)劃，2006年開始實(shí)施)至今，三年共投入資金9767萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資6515萬(wàn)元，地方及群眾自籌3252萬(wàn)元，可解決農(nóng)村25.11萬(wàn)人飲水安全問題。投資額度和解決人數(shù)逐年大幅度增加。分年度看，2005年工程總投資1085萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資675萬(wàn)元，地方及群眾自籌410萬(wàn)元，涉及四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村，解決農(nóng)村2.93萬(wàn)人飲水安全問題；2006年工程總投資3961萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資2631萬(wàn)元，地方及群眾自籌1330萬(wàn)元，分三批實(shí)施，第一批涉及四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)村，第二、三批涉及六枝特區(qū)、盤縣、水城縣3個(gè)縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村，共解決農(nóng)村10.26萬(wàn)人飲水安全問題。2007年工程總投資4721萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資3210萬(wàn)元，地方及群眾自籌1511萬(wàn)元，涉及六枝特區(qū)、盤縣、水城縣3個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村，共解決農(nóng)村11.92萬(wàn)人飲水安全問題。到目前為止，工程已完成投資近4000萬(wàn)元，受益群眾達(dá)10萬(wàn)余人。

二、存在的主要問題和困難

工程實(shí)施兩年多來(lái)，在使受益區(qū)群眾擺脫飲水不安全的羈絆，告別人背馬馱飲水困難的日子，喝上潔凈的自來(lái)水的同時(shí)，也使農(nóng)村勞動(dòng)力得到較大的解放，農(nóng)村飲水安全工程深受廣大農(nóng)民群眾喜愛，被廣泛譽(yù)為 “德政工程”、“民心工程”。工程在實(shí)施過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些好的做法，主要有：一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案認(rèn)真組織審核、上報(bào)和批復(fù)；二是開展了項(xiàng)目專項(xiàng)稽察工作，對(duì)存在的問題及時(shí)整改提高；三是加強(qiáng)檔案管理，收集整理相關(guān)的檔案資料；四是加大宣傳力度，對(duì)工程進(jìn)行公示；五是建立了一些管理制度等。但從工程建設(shè)和管理的總體情況看，還不同程度存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村安全飲水工程還需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各縣（特區(qū)、區(qū)）水利部門還未將農(nóng)村飲水安全工程擺在更加重要的議事日程，工作重心沒有完全轉(zhuǎn)移過來(lái)；

(二)工程設(shè)計(jì)人員深入實(shí)地調(diào)查了解不夠，對(duì)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，原因分析不透，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容及規(guī)模與設(shè)計(jì)不符的現(xiàn)象；

(三)工程建后管理工作十分薄弱，缺乏行之有效的建后管理措施；責(zé)任主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，未形成良性運(yùn)行機(jī)制；

(四)工程質(zhì)量保障體系未建立，基層技術(shù)力量薄弱，未實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，難以保證工程持久良性運(yùn)行；

(五)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)農(nóng)村“勞動(dòng)力慌”的現(xiàn)象，難以滿足工程建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的需求；

(六)有的縣級(jí)配套資金不能及時(shí)足額到位，影響工程順利實(shí)施；

(七)工程建設(shè)進(jìn)度慢，到目前工程僅完成40%的投資，受益人數(shù)不到40%，除主觀上的思想認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠外，還存在工程建設(shè)用地、火工材料協(xié)調(diào)難度大，計(jì)劃下達(dá)早資金到位晚，前期工作程序復(fù)雜等原因延誤工程實(shí)施。

三、建議

農(nóng)村飲水安全工程涉及到水源保護(hù)、工程建設(shè)、管理維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等多方面，必須統(tǒng)籌考慮。為使飲水安全工程這一“民生工程”成為實(shí)實(shí)在在的“民心工程”，讓發(fā)展的成果、公共財(cái)政的陽(yáng)光及時(shí)普照廣大的農(nóng)村，惠及廣大的農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾早日擺脫飲水不安全的困境，針對(duì)存在的困難和問題，及時(shí)研究制定解決措施，出臺(tái)相關(guān)政策十分必要。

(一)深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村飲水安全問題，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧六盤水”的客觀需要，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村家庭副業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措，事關(guān)老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的切身利益和身體健康問題。因此，必須搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)時(shí)不待我的精神，將農(nóng)村飲水安全工程作為水利工作的重中之重，務(wù)必抓緊抓實(shí)，抓出實(shí)效。一是市、縣、分別成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由水利、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)辦、公安等組成，辦公室設(shè)在各級(jí)水利部門，并明確各成員單位的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有相應(yīng)的組織保障。二是領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入一線督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。三是將農(nóng)村飲水安全工程列為市委、市政府和縣委、縣政府每年“十件實(shí)事”內(nèi)容之一，加大督辦力度。四是納入市政府對(duì)各縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一，而各縣政府又分別與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)深入實(shí)地，強(qiáng)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是搞好工程建設(shè)和管理的重要前提，必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是要深入實(shí)地調(diào)查了解，掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，充分了解民情、找準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全的真實(shí)原因，“對(duì)癥下藥”。二是要廣泛征求村民意見，傾聽民聲，尊重民意，集中民智民力，充分發(fā)揮農(nóng)民在改善自己生存環(huán)境中的主體作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高、農(nóng)民籌資有困難、實(shí)施難度較大的工程點(diǎn)，暫緩上報(bào)，避免調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)。三是要充分利用現(xiàn)有水庫(kù)、山塘，按照既要滿足當(dāng)前人口需要，又要考慮能輻射周邊村寨及人口發(fā)展需求的要求，合理選擇水源點(diǎn)。采取村民反映和實(shí)地踏看相結(jié)合的方式，盡量選用水量充足、水質(zhì)好的水源地，準(zhǔn)確測(cè)出最枯流量，并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，得出第一手資料再確定設(shè)計(jì)方案。四是要遵循統(tǒng)籌安排、綜合利用的原則，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的實(shí)際，合理選擇飲水安全工程的類型，科學(xué)制訂技術(shù)路線。五是要按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》、《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》、《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等規(guī)范規(guī)程要求，加大對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不斷更新知識(shí)，提高水利隊(duì)伍整體水平，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

(三)明確職責(zé)，整合資源。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作；水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，并提

出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。為加快項(xiàng)目早動(dòng)工、早投入使用，市發(fā)改委、水利局要加強(qiáng)向上級(jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)，請(qǐng)求簡(jiǎn)化審批程序，爭(zhēng)取按屬地管理原則，省級(jí)負(fù)責(zé)可研批復(fù)，市級(jí)負(fù)責(zé)初設(shè)批復(fù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施方案審核。各級(jí)財(cái)政要加快資金撥付進(jìn)度，公安加大火工材料協(xié)調(diào)力度，各工程點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)好工程建設(shè)所需土地和勞動(dòng)力資源。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門對(duì)工程建設(shè)資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新聞媒體對(duì)工程建設(shè)和管理中取得的成績(jī)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成良好社會(huì)氛圍?？h、鄉(xiāng)、村實(shí)行三級(jí)公示，增加工程的公開性和透明程度，讓村民充分知曉、放心。公示內(nèi)容包括：本次工程解決戶數(shù)、總投資、農(nóng)民自籌資金、水源點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容等。各縣(特區(qū)、區(qū))人民政府務(wù)必落實(shí)配套資金，并將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基本建設(shè)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林等相關(guān)項(xiàng)目與農(nóng)村飲水安全工程有機(jī)結(jié)合，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功、各負(fù)其責(zé)的原則，充分整合資金，捆綁使用，形成合力。

（四）加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量。一是要加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ?，專人管理，逐步推行報(bào)帳制，實(shí)現(xiàn)工程安全、干部安全。二是要加強(qiáng)檔案管理，從規(guī)劃、可研、初設(shè)、實(shí)施方案等前期工作到工程建設(shè)、受益戶簽字、資金使用、驗(yàn)收等過程，逐步實(shí)行信息化管理。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別建立電子檔案及電子臺(tái)賬，做到電子建檔立卡，一卡一處工程，按卡實(shí)施，按卡驗(yàn)收，整村推進(jìn)。三是要嚴(yán)把四大關(guān)口，建立質(zhì)量保障體系。即嚴(yán)把材料設(shè)備入口關(guān)，將管材、水處理設(shè)備以及水泵等，通過實(shí)行“公開招標(biāo)，集中采購(gòu)”的形式，選擇中標(biāo)單位集中供貨，確保建材質(zhì)量；嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，凡土建工程規(guī)模超過50萬(wàn)元以上的，通過招投標(biāo)選擇相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；50萬(wàn)元以下的，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀，由各縣(特區(qū)、區(qū))組建專業(yè)施工隊(duì)伍組織施工；嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，采取由水利專業(yè)監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督的形式加大監(jiān)督力度，特別是在混凝土配比時(shí)，讓群眾監(jiān)督施工隊(duì)伍，防止偷工減料，并作好詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督日志；嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，工程結(jié)束后，由縣級(jí)水利部門組織初步驗(yàn)收，審計(jì)部門出具決算報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，再向上級(jí)水利、發(fā)改等部門遞交請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步建立健全農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制等建設(shè)管理機(jī)制。

(五)注重管護(hù)，良性運(yùn)行。建后管理是農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵，要吸取過去我市農(nóng)村實(shí)施的渴望工程、人畜飲水工程由于缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益，又出現(xiàn)返渴現(xiàn)象的教訓(xùn)，積極探索農(nóng)村飲水安全建后管理的路子。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程只投入建設(shè)資金，而建后管護(hù)資金只能依靠地方或受益群眾自行解決，由于我市各級(jí)政府財(cái)力有限，依賴政府解決建后管護(hù)費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的。為使農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，達(dá)到建一處、成一處、穩(wěn)定受益一處的目的，加強(qiáng)建后管理，避免自來(lái)水變?yōu)椤俺Ａ魉?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和良性運(yùn)行的目的，一是要加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育工作，形成良好的節(jié)約用水意識(shí)。工程驗(yàn)收后，及時(shí)召開用水戶大會(huì)，明確告知群眾如何進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行。二是要建立健全各項(xiàng)管理制度。從水費(fèi)價(jià)格制定、水費(fèi)征收、資金使用、水源地保護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)等方面制定相應(yīng)的管理辦法和措施，并每月通報(bào)水質(zhì)、水量、水價(jià)、維修費(fèi)和人工費(fèi)及停水提前告知，確保用水穩(wěn)定。三是要明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任。對(duì)于分散式供水，即以一戶或幾戶為單元的供水方式，由于居住分散，管網(wǎng)延伸投入成本過高，又無(wú)穩(wěn)定可靠的水源，以戶為單位，采用修家庭水池或水窖的形式解決飲水安全問題。按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，由農(nóng)民在自己的房前屋后、承包地打窖建池蓄水，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，主要由農(nóng)民負(fù)責(zé)管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對(duì)用水安全進(jìn)行指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。對(duì)于集中式供水，即以一個(gè)或多個(gè)居民點(diǎn)為單元，自水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或者公共取水點(diǎn)的供水方式。產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，可以采取由用水戶成立協(xié)會(huì)組織，收取一定的水費(fèi)，明確專人，付一定的報(bào)酬進(jìn)行管護(hù)。也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)公司或企業(yè)，通過承包、租賃、拍賣等多種形式，出讓經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，激活資產(chǎn)存量，實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水良性循環(huán)。

第二篇：淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理

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作者

來(lái)源

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)村群眾對(duì)飲水質(zhì)量的要求也越來(lái)越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大工作力度，堅(jiān)持實(shí)事求是，合理規(guī)劃，科學(xué)調(diào)動(dòng)，在工程建設(shè)與管理方面采取切實(shí)有效的措施，解決好農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等問題。建立健全運(yùn)行管理方法及制度，真正的讓工程服務(wù)與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村

飲水安全

工程建設(shè)

運(yùn)行管理 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題和原因

1.1 飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題嚴(yán)重。農(nóng)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題主要是渾濁度、菌落總數(shù)、大腸桿菌群超標(biāo)等，以細(xì)菌超標(biāo)和未經(jīng)處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如長(zhǎng)期引用這種水，會(huì)導(dǎo)致多種疾病，嚴(yán)重影響人民身體健康。

1.2 群眾對(duì)于飲水安全工程建設(shè)重視度不高，這是由于當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念落后，認(rèn)為有水吃足矣，不講衛(wèi)生，不談安全。對(duì)于這個(gè)問題要由水利管理部門及施工單位應(yīng)做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無(wú)沉淀、過濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設(shè)施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設(shè)未能運(yùn)用，形同虛設(shè)。1.4 農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理沒有形成統(tǒng)一，存在建后管理跟不上，導(dǎo)致工程運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)就面臨報(bào)廢、重建等現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的類型及特點(diǎn)

我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或聯(lián)村建的分片集中供水工程。此類工程有以下特點(diǎn)：水廠覆蓋面大，規(guī)模也較大，水廠供水對(duì)象以農(nóng)村居民為主，也有養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，水質(zhì)水量及運(yùn)行管理能夠保證，可按市場(chǎng)化運(yùn)作。在水廠供水屬準(zhǔn)公益性行為。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理技術(shù)

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)管理：按照國(guó)家基本建設(shè)程序，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、投標(biāo)制，做好工程建設(shè)過程中的三控制：即質(zhì)量控制，成本控制，進(jìn)度控制。做好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)工作。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。同時(shí)，要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)糾正，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)，以確保工程持久發(fā)揮效益。把質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿到整個(gè)工程建設(shè)之中。

由縣級(jí)水利管理部門推行全面質(zhì)量管理，成立全面質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)涉及農(nóng)村飲水安全工程施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)做定期或不定期的檢查評(píng)定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)做到把工程質(zhì)量的管理工作貫徹到施工生產(chǎn)的全部過程之中，力爭(zhēng)以最低的消耗，最經(jīng)濟(jì)的手段建造出群眾最滿意的優(yōu)質(zhì)工程；加強(qiáng)材料和設(shè)備檢查驗(yàn)收工作，任何進(jìn)場(chǎng)材料由材料員、現(xiàn)場(chǎng)工程師共同進(jìn)行質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評(píng)價(jià)，一經(jīng)檢查出質(zhì)量問題的施工材料一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；施工的最后階段應(yīng)逐層、逐間檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)翻修，以保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度；關(guān)鍵工種工序選派技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)把關(guān)；嚴(yán)格按施工程序及工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，不蠻干、不湊合、加強(qiáng)工序間交接與成品保護(hù)工作，以求一次成活。

3.3水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源，要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，做好水源地的保護(hù)工作，確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

3.4建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)

各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)資金，各級(jí)衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村供水水源地的監(jiān)測(cè)工作，為水源水質(zhì)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。對(duì)供水水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取必要的消毒凈化措施，保證水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。

3.5因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理建設(shè)飲水工程

根據(jù)各地要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)各地水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，因地制宜，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

4實(shí)現(xiàn)行之有效的農(nóng)村飲水安全管理

4.1牢固樹立飲水安全的管理觀念和思想；堅(jiān)持人類順應(yīng)自然、人類與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準(zhǔn)則的開發(fā)目標(biāo)；俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。因此，為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，實(shí)行規(guī)范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實(shí)保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對(duì)水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的飲水安全管理體制，促進(jìn)從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，更好地處理鄉(xiāng)村與城市、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期、供水與節(jié)水等多方面的矛盾關(guān)系。

4.3 加強(qiáng)對(duì)群眾節(jié)約用水意識(shí)的宣傳：水資源的海陸間循環(huán)畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國(guó)近年來(lái)人口不斷增加、工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平的提高導(dǎo)致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來(lái)越嚴(yán)重和國(guó)內(nèi)水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒有水，萬(wàn)物就會(huì)消亡，沒有水，人類無(wú)法生存，沒有水，就不會(huì)有秀美的湖光山色……節(jié)約用水，不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)該從愛惜一點(diǎn)一滴水做起，牢固樹立“節(jié)約用水光榮，浪費(fèi)用水可恥”的觀念，時(shí)時(shí)處處注意節(jié)約用水。4.4當(dāng)前基層的技術(shù)力量仍是比較薄弱的，今后應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，組織技術(shù)人員不間斷進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的可引進(jìn)技術(shù)人員。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干,特別要做好對(duì)農(nóng)村水廠工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時(shí),采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期管理工作，有利于順利完成工程建設(shè)任務(wù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

目前我國(guó)農(nóng)村生活水平相對(duì)較低，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在近幾十年內(nèi)，農(nóng)村人民對(duì)生活要求也會(huì)有較快的擴(kuò)展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。作為一名水利建設(shè)的建設(shè)和管理者，就必須加深對(duì)水的自然演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)束

保障飲水安全，就是維護(hù)人類的身心健康，更是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實(shí)可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的提高，科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，相信飲水安全工程一定會(huì)有更好的績(jī)效，一定會(huì)為人民的生存生活提供更好的保障。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建議

關(guān)于民和縣農(nóng)村飲水安全工程

運(yùn)行管理的意見及建議

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。建國(guó)以來(lái)，在國(guó)家財(cái)力的支持下，民和縣建設(shè)了一大批農(nóng)村自來(lái)水工程，怎樣把這些工程建好、管好、用好，使之長(zhǎng)期發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前急需研究解決的重要課題。為此，根據(jù)本人多年來(lái)參與自來(lái)水工程建設(shè)及管理的體會(huì)，談?wù)勛砸训膸c(diǎn)意見及建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、民和縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

通過對(duì)民和縣已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，管理模式上主要有村集體管理、企業(yè)管理、縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理等幾種形式。其中，由村集體管理占大多數(shù)，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理占小部分，運(yùn)行狀況上看，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理且工程規(guī)模比較大的工程運(yùn)行狀況良好，基本上能做到運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這主要是爭(zhēng)取上級(jí)部門的維修經(jīng)費(fèi)作保證。越是集體管理的，工程規(guī)模越小的工程大多運(yùn)轉(zhuǎn)不良，有的工程已停運(yùn)甚至報(bào)廢。分析其主要原因有:

1、管理組織不健全，管理隊(duì)伍不落實(shí)，管理人員報(bào)酬低，工作積極性不高。

2、管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，管理措施不到位。

3、對(duì)水的商品意識(shí)不強(qiáng)，喝“福利水”、1

吃“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水費(fèi)收交率偏低。

4、水價(jià)低，水費(fèi)收取率低，不能保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，工程日常管理不到位，維修保養(yǎng)不及時(shí)，造成失修、帶病運(yùn)行工程較多，以致影響正常供水。

二、農(nóng)村供水工程的性質(zhì)及特點(diǎn)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益。

農(nóng)村供水工程主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是工程規(guī)模較小，用水量不大，經(jīng)濟(jì)效益不高。自水費(fèi)按方收取后，根據(jù)管理所統(tǒng)計(jì)，每戶每月用水量為1-3立方米，按每方1元計(jì)，每戶每年水費(fèi)為12-30元；三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。

三、目前農(nóng)村供水工程管理體制改制的建議

通過多年的運(yùn)行實(shí)踐看，為了農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，理順工程運(yùn)行管理體制改革，確定合理水價(jià)，提高水費(fèi)收入，增加水費(fèi)積累，保證工程管理經(jīng)費(fèi)，提高工程管理水平。改革要本著有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。以明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，采用靈活多樣的形式，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。

（一）承 包

承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者可以一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人組成的小組。承包方法簡(jiǎn)便易行，較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種方法適用于單村小型農(nóng)村供水工程管理。

（二）供水協(xié)會(huì)管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，但運(yùn)作效果參差不齊，該縣供水協(xié)會(huì)是按照“自我管理，自我服務(wù)，自我完善，共同發(fā)展”的原則成立的村鎮(zhèn)供水服務(wù)性、公益性的社會(huì)團(tuán)體；其宗旨是強(qiáng)化工程管理措施，提高工程管理質(zhì)量，保證工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；

主要職責(zé)是規(guī)范程序，監(jiān)督管理，提供服務(wù)，共同發(fā)展。供水協(xié)會(huì)管理是一種好的管理方法，要提高供水協(xié)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力，落實(shí)管理人員的報(bào)酬。

（三）企業(yè)管理

水做為商品，供水管理要逐步使行企業(yè)化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有條件的供水工程使行企業(yè)化管理大勢(shì)所趨。為此，我縣對(duì)總堡、隆治、馬場(chǎng)垣三鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程做為企業(yè)化管理試點(diǎn)。具體做法有以下幾個(gè)方面：

一是組建了民和縣隆治溝供水站，隸屬于古鄯水庫(kù)管理所，單位性質(zhì)為供水企業(yè)，管理范圍為隆治溝三鄉(xiāng)及準(zhǔn)備新建的中德財(cái)政扶貧人飲工程，人員編制暫定8人（不包括各村管水員）。管理人員中站長(zhǎng)由縣水務(wù)局從事業(yè)編制中按排，其他人員全部從大中專畢業(yè)生中招聘。

二是制定了工程運(yùn)行管理辦法，建立比較完善的管理體系，健全管理組織，落實(shí)管理隊(duì)伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理網(wǎng)絡(luò)。辦法中規(guī)定供水站負(fù)責(zé)水廠及支管（包括支管）以上管道及建筑物維護(hù)管理，配水管由各村負(fù)責(zé)管理，水費(fèi)統(tǒng)一由供水站按方計(jì)收。

三是核定水價(jià)，目前水價(jià)還未核定，暫按縣城自來(lái)水水價(jià)執(zhí)行，生活用水水價(jià)每方1.54元、基建用水每方3.62元元計(jì)收，生產(chǎn)用水水價(jià)待定。

四是規(guī)范水費(fèi)收支管理，通過建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一打印水費(fèi)票據(jù)和實(shí)行水費(fèi)公示制度。規(guī)范了水費(fèi)收支程序，提高水費(fèi)收交率，保證水費(fèi)專款專用，四是對(duì)工程管理的科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)工程規(guī)模、供水量、水費(fèi)收交率、維修費(fèi)和耗電量以及每次工程管理檢查的情況建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)工程管理進(jìn)行綜合科學(xué)評(píng)價(jià)，為工程管理決策提供可靠依據(jù)。

五是工程管理實(shí)行了承諾服務(wù)制度，建立了供水綜合服務(wù)體系，設(shè)立了供水服務(wù)熱線電話，為用水戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效和全方位的服務(wù)。

六是通過水廠信息化管理系統(tǒng)為水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水庫(kù)運(yùn)行等水利工程的管理提供信息平臺(tái)。

通過加強(qiáng)工程管理，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行有監(jiān)控、水費(fèi)收交有監(jiān)管、工程維護(hù)有承諾，保證工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程”的良性循環(huán)，確保供水工程的可持續(xù)利用和水資源優(yōu)化配臵，為提高群眾生產(chǎn)生活水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問題進(jìn)行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施

近年來(lái)，在上級(jí)各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣即時(shí)搶抓國(guó)家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利的方針”，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來(lái)水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。山區(qū)集雨水水質(zhì)較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質(zhì)條件有關(guān)。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無(wú)色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時(shí)節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡(jiǎn)易的自來(lái)水或集中供水點(diǎn)，但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足，沒有按照供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴(yán)重，用水量嚴(yán)重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。近幾年來(lái)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

2.2對(duì)農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須按要求基本符合國(guó)家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6的規(guī)定。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括感官性狀和化學(xué)性狀、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)及放射性四大類指標(biāo)。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項(xiàng)指標(biāo)。

要求水質(zhì)從感觀性狀上對(duì)人體無(wú)不良影響。水的化學(xué)性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另?yè)袼?。水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價(jià)）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水工程的另一主要目標(biāo)。放射性指標(biāo)包括總a放射性、總b放射性。現(xiàn)行生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不中所含放射性物質(zhì)不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。現(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補(bǔ)平衡，以科學(xué)的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設(shè)方案和施工方法。

（3）嚴(yán)抓建后安全管理，保正工程良性運(yùn)行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)榕江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。

4結(jié)語(yǔ)

我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程管理探討

摘 要:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)很重要,但是建設(shè)后的運(yùn)行管理更重要,本文通過調(diào)查研究在農(nóng)村飲水安全工程中存在的各種問題,有針對(duì)性地提出工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等管理要求,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;管理

中圖分類號(hào):s273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: b 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農(nóng)村飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產(chǎn)權(quán)不明確,管理責(zé)任不落實(shí),致使水費(fèi)無(wú)人收繳,損毀無(wú)人維修,影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮,針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的供水管理工作中出現(xiàn)的問題,本人結(jié)合工作實(shí)踐,認(rèn)為做好管理工作須有針對(duì)性地做好工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地,可以通過電測(cè)、打探孔等方式了解選定的水源地的水質(zhì)和水量情況,為以后的決策打下科學(xué)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按規(guī)范打水源井,成井后,取水化驗(yàn),水質(zhì)必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門通過統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的材料,既保證了質(zhì)量,又降低了成本,還節(jié)省了時(shí)間。保證了所建工程的規(guī)范統(tǒng)一。

二、模式管理。根據(jù)對(duì)聊城市已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況調(diào)查,目前有城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協(xié)會(huì)管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。

1、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式:以縣城自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)與農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對(duì)接,自來(lái)水公司按協(xié)議提供足量合格的自來(lái)水,農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作,并負(fù)責(zé)按時(shí)交納自來(lái)水公司的供水費(fèi)用。這種管理模式能及時(shí)解決工程運(yùn)行過程出現(xiàn)的問題,并能保證水質(zhì)和水量。水費(fèi)收繳率和服務(wù)質(zhì)量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉(xiāng)供水一體化能提高農(nóng)村自來(lái)水普及率,是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口,是解決農(nóng)村居民安全飲水問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路。應(yīng)以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

2、水利部門直管模式:對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大的供水工程由水利部門設(shè)專管機(jī)構(gòu)管理,負(fù)責(zé)水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳任務(wù),由水利部門招聘站長(zhǎng),站長(zhǎng)招聘站員,完成目標(biāo)任務(wù)的享受全額工資,超額完成任務(wù)的實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性,提升了服務(wù)水平,擺脫了農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期以來(lái)電費(fèi)靠貸款、工資靠補(bǔ)貼、工程修理費(fèi)用無(wú)積累的困境,解決了就業(yè)問題。使農(nóng)村自來(lái)水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)化方向邁進(jìn)。也是符合發(fā)展方向的農(nóng)村飲水安全工程管理模式。

3、“能人”融資管理模式:水利部門在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中,由于由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分投資,農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)嵲谀貌怀?這部分資金可以由“能人”投入,待農(nóng)村飲水安全工程建成后,由“能人”進(jìn)行管理,收取水費(fèi),按照經(jīng)營(yíng)年限以盈利的方式收回投資。水利部門對(duì)其供水質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種方式可以利用社會(huì)上的資金加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、用水協(xié)會(huì)管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機(jī)構(gòu)明確,管理責(zé)任落實(shí)。用水協(xié)會(huì)是深化村民自治,提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機(jī)構(gòu)上的變化,也是一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變的過程,將過去主要依賴政府改變?yōu)橛捎盟畱艏捌浯碜灾鞴芾?從而增強(qiáng)農(nóng)民用水戶的參與意識(shí)。用水戶協(xié)會(huì)管理模式是聯(lián)村和單村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集體管理模式即農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán),由村領(lǐng)導(dǎo)班子或村民代表決定具體管理方式?？梢灾概蓪Ｈ斯芾?由村集體付給報(bào)酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的村。

6、自建自管模式:按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農(nóng)村飲水安全工程,由投資人經(jīng)營(yíng)管理,水利部門對(duì)其供水質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種管理模式適用于小型的農(nóng)村飲水安全工程。

三、節(jié)水管理。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費(fèi)揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計(jì)量收費(fèi)的,隨意開關(guān)水龍頭,甚至是長(zhǎng)流水,農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點(diǎn)做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識(shí),利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進(jìn)行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時(shí),更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識(shí)到節(jié)約用水勢(shì)在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費(fèi)水可恥成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

2、計(jì)量收費(fèi),采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù),在農(nóng)村,有相當(dāng)一部分用水戶采取的是按人頭收費(fèi),即每一個(gè)人每月或每年上交一定的水費(fèi),水可以隨便用,因此浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實(shí)行計(jì)量收費(fèi),采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。既便于收費(fèi),又便于管理。

3、分時(shí)供水,有的小型農(nóng)村飲水安全工程開創(chuàng)了每天定時(shí)供水的供水模式,雖然對(duì)用水戶的用水造成了一點(diǎn)不方便,但節(jié)水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等。家庭用水要盡量做到串聯(lián)使用,一水多用。

四、質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設(shè)施,極易在輸送過程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時(shí)間后水質(zhì)也可能有變化,因此水質(zhì)檢測(cè)尤為重要。農(nóng)村水廠必須做到定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗(yàn)設(shè)備自行監(jiān)測(cè),這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐,而農(nóng)村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發(fā)揮,要因地制宜有針對(duì)性地選擇合適的管理模式,創(chuàng)新管理理念,把解決農(nóng)村飲水安全問題的好事做實(shí),實(shí)事做好。確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。