第一篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國務院關于進一步做好普通高等學校畢

業(yè)生就業(yè)工作的通知

國務院

國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國發(fā)〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關政策措施，切實加強就業(yè)服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的進程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域

（一）在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據(jù)行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調(diào)整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。

（二）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)

生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)

（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市（地）級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。要結合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（五）落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制。有條件的地區(qū)要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（六）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。要根據(jù)高校畢業(yè)生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。

（七）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。

四、支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。要進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規(guī)范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調(diào)整基本生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

（九）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)，結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助

（十一）加強就業(yè)指導和就業(yè)服務。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善服務措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及其他就業(yè)服務機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務。要大力推動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務的健康發(fā)展，加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。要加強人力資源市場需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W合理設置專業(yè)。鼓勵各類職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十二）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構要按照就業(yè)促進法的規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制，維護勞動者就業(yè)權益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)。

（十三）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高?？筛鶕?jù)困難家庭畢業(yè)生的實際情況，給予適當?shù)那舐氀a貼。各地要高度重視大城市聚居地長時間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)指導，鼓勵有條件的地區(qū)制定實施專門的就業(yè)扶持政策。

（十四）保障就業(yè)權益。各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。各地要按照就業(yè)促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)

生從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。

各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內(nèi)容，切實抓好貫徹落實。要加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

國務院二○一一年五月三十一日

第二篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作

國務院關于進一步做好普通高等學校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國發(fā)〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關政策措施，切實加強就業(yè)服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的進程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域

（一）在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據(jù)行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調(diào)整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。

（二）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。

對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)

（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市（地）級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。要結合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（五）落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)（指畢業(yè)

所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制。有條件的地區(qū)要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（六）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。要根據(jù)高校畢業(yè)生特點和需求，組織開展政策咨詢、信

息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。

（七）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。

四、支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。要進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規(guī)范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調(diào)整基本生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身

意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

（九）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)，結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助

（十一）加強就業(yè)指導和就業(yè)服務。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善服務措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及其他就業(yè)服務機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務。要大力推動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務的健康發(fā)展，加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。要加強人力資源市場需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W合理設置專業(yè)。鼓勵各類職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十二）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構要按照就業(yè)促進法的規(guī)定，為已就業(yè)高校畢

業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制，維護勞動者就業(yè)權益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)。

（十三）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高?？筛鶕?jù)困難家庭畢業(yè)生的實際情況，給予適當?shù)那舐氀a貼。各地要高度重視大城市聚居地長時間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)指導，鼓勵有條件的地區(qū)制定實施專門的就業(yè)扶持政策。

（十四）保障就業(yè)權益。各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。各地要按照就業(yè)促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機

關事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。

各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內(nèi)容，切實抓好貫徹落實。要加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

國務院

二○一一年五月三十一日

第三篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關政策措施，切實加強就業(yè)服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的進程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域

(一)在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據(jù)行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調(diào)整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。

(二)鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)

(三)鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市(地)級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

(四)鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。要結合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

(五)落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)(指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小

額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制。有條件的地區(qū)要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

第四篇：教育部-關于貫徹落實《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的通知

教育部關于貫徹落實《國務院關于進一步做好

普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的通知

教學[2011]5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學校：

國務院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，近日印發(fā)了《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）(以下簡稱《通知》)，并召開全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議部署推動落實?！锻ㄖ肥亲龊卯斍昂徒窈笠粋€時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要指導性文件，為深入學習和貫徹落實《通知》精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步增強責任感緊迫感，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置。高校畢業(yè)生是一個特殊群體，是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，事關建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的大局，事關保障和改善民生，事關社會和諧穩(wěn)定，事關經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。各地教育行政部門和高等學校要充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實《通知》精神作為當前高校畢業(yè)生就業(yè)工作的首要任務。要落實“一把手工程”，主要領導親自抓、負總責，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要議事日程，明確工作責任、時間表和路線圖。各高等學校要建立招生、教學、就業(yè)、學生工作等機構聯(lián)動的工作機制，切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌和領導。各地教育行政部門和高等學校要按照《通知》要求，針對本地本校畢業(yè)生就業(yè)進展情況，加強對政策落實和任務完成情況檢查的工作力度，千方百計做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

二、抓緊開展政策宣傳，幫助高校畢業(yè)生了解和用好政策。各地教育行政部門和高等學校要及時開展全面、深入、細致的政策宣傳活動，在充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行社會宣傳的同時，重點面向高校畢業(yè)生做好校

園宣傳。高校要在校園網(wǎng)上及時轉載《通知》全文和政策解讀稿；要通過編發(fā)政策手冊或宣傳頁、舉辦政策宣講會等各種方式，廣泛宣傳《通知》的主要精神和具體政策內(nèi)容，使每一位高校畢業(yè)生都知曉、理解政策，幫助畢業(yè)生切實用好政策，充分發(fā)揮政策效力。

三、抓好貫徹落實，抓緊制定出臺配套政策和實施辦法。《通知》有針對性地從拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域、鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和中西部等地區(qū)就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、參加就業(yè)見習和技能培訓、加強就業(yè)指導服務和就業(yè)援助等五個方面出臺了新的政策措施。省級教育行政部門要配合人力資源社會保障、財政等相關部門，抓緊制定本地貫徹實施的政策措施，明確教育系統(tǒng)要落實的相關政策及任務職責，創(chuàng)造性地做好貫徹落實工作。高校要盡快制定相應辦法，在人員、機構、經(jīng)費、場地等方面對高校畢業(yè)生就業(yè)工作給予充分保障。

四、抓好重點工作落實，確保完成今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務。各地教育行政部門和高等學校要按照《通知》要求，著力做好引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)服務等各項工作。要與當?shù)叵嚓P部門共同做好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目的招募、派遣工作。切實做好首屆免費師范畢業(yè)生到中小學任教工作、高校畢業(yè)生入伍預征工作以及重大重點科研項目吸納優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)工作。要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，充分利用各種優(yōu)惠政策，幫助和扶持更多的大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務年”活動，抓緊組織各類網(wǎng)絡招聘和現(xiàn)場招聘活動，確保場次和崗位數(shù)量比去年有明顯增長。要努力為就業(yè)困難的高校畢業(yè)生提供“一對一”服務，有條件的高校應給予求職補貼，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

五、有針對性地做好思想教育工作，確保校園和諧穩(wěn)定。各地教育行政部門和高等學校要結合落實《通知》精神，積極開展富有成效的思想政治教育。

要組織廣大高校畢業(yè)生深入學習領會胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上重要講話、給北京大學研究生支教團的回信、溫家寶總理在東北師范大學免費師范生來信上的重要批示精神，加強對到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型的宣傳，引導高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，到基層、到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。要開展內(nèi)容豐富的畢業(yè)教育，舉辦莊嚴、隆重的畢業(yè)典禮，進一步培養(yǎng)高校畢業(yè)生愛校榮校的情感。要對離校前尚未落實崗位的高校畢業(yè)生進行集中培訓，讓他們了解離校后的求職渠道、服務系統(tǒng)和保障政策。切實做好高校畢業(yè)生離校的各項服務工作，確保高校畢業(yè)生安全文明離校。

教育部

二〇一一年六月九日

第五篇：湖北省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

湖北省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)

生就業(yè)工作的通知

鄂政發(fā)〔2011〕84號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)精神，結合我省實際，為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，確保完成目標任務

（一）促進高校畢業(yè)生就業(yè)是全省就業(yè)工作的首要任務。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是促進社會和諧、為民辦實事的重要舉措，也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的客觀需要。我省是科教大省，高校畢業(yè)生規(guī)模大，預計在“十二五”期間，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將繼續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務十分繁重。各地、各有關部門要從科學發(fā)展、尊重人才、維護穩(wěn)定、保障和改善民生的高度，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作首位，明確任務，強化措施，落實責任，狠抓落實，不斷提高我省高校畢業(yè)生的就業(yè)率，為促進我省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供人才保障和穩(wěn)定基石。

（二）明確高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導思想和目標任務。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全省“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，堅持市場導向的就業(yè)機制，多渠道開發(fā)崗位，完善政策措施，切實加強服務，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力形成有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的制度環(huán)境和社會氛圍，力爭每年全省應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到70%以上，年底總體就業(yè)率達到或超過全國平均水平。

二、完善政策支持體系，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)

（三）努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。

（四）建立市場需求導向的人才培養(yǎng)體系。各地要及時發(fā)布和宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關領域的人才規(guī)劃，完善高層次人才、緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才隊伍建設政策，引導高校合理調(diào)整專業(yè)設置。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)特別是裝備制造、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調(diào)整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)20%以上的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)，當年新招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款。對企業(yè)新招收畢業(yè)內(nèi)（畢業(yè)當年1月1日至12月31日，下同）的高校畢業(yè)生，在6個月內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定，科研項目經(jīng)費申請，科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。各地進一步完善相關政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)技、農(nóng)機等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予公益性崗位社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接。要進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。鼓勵高校畢業(yè)生在服務期滿后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。各專門項目畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務工作2年以上，三年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分；報考事業(yè)單位工作人員的，筆試成績加5分，且在同等條件下優(yōu)先錄?。ㄓ茫?。各專門項目高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層的服務年限計算工齡。各地人力資源和社會保障部門應免費提供就業(yè)指導、就業(yè)推薦等就業(yè)服務。自2012年起，省直機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。切實做好免費師范生就業(yè)工作，新進義務教育學校教師主要從免費師范生、特崗生和資教生中招聘錄用?？h市區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員應拿出不低于40%的崗位比例，聘用各專門項目服務期滿考核合格的高校畢業(yè)生。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服兵役工作。

（七）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大且有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習基地，積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地，并由省人力資源和社會保障廳授牌確認，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。對于接納高校畢業(yè)生見習的企事業(yè)單位和其他社會組織，按每人每月500元的標準給予見習補貼。根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展狀況，見習補貼實行與最低工資標準掛鉤的制度，具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。見習基地應加強見習場所的安全管理，每月按不低于當?shù)刈畹凸べY的標準給予參加見習的高校畢業(yè)生生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險，凡與中等職業(yè)學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的見習基地，支付給學生見習期間的報酬，不計入社會保險繳費基數(shù)，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

（八）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加各類職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

（九）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔國家和地方科研項目的單位應積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參加研究期間的工作時限合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

（十）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，設專門窗口，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。各高校對困難家庭高校畢業(yè)生，給予求職補貼。對屬于就業(yè)援助對象參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓期間生活補貼。困難家庭登記未就業(yè)高校畢業(yè)生在考錄公務員、事業(yè)單位招聘人員時，免收其報名費和體檢費。各級公共就業(yè)人才服務機構要高度重視女性、殘疾人和少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，要根據(jù)他們的特點，開展有針對性的就業(yè)援助，鼓勵有條件的地區(qū)制定專門的就業(yè)扶持措施。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（十一）落實和完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持大學生創(chuàng)業(yè)。設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，專門用于資助大學生創(chuàng)業(yè)以及開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目認定、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站建設等工作，具體實施辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定；有條件的市、州、縣要設立相應的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業(yè)資金參與，引入風險投資基金，設立大學生創(chuàng)業(yè)引領基金，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入，力爭用三年的時間，幫助1萬名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人就業(yè)，培育1000家創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，共同推動高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

進一步發(fā)揮小額擔保貸款推進創(chuàng)業(yè)的作用。全省各級公共就業(yè)人才服務機構應設立專門服務窗口，為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供便捷的小額擔保貸款服務。開展創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，對從事個體經(jīng)營的，小額擔保貸款最高額度不超過10萬元；對從事合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人10萬元內(nèi)、總額度不超過50萬元的標準進行“捆綁式”貸款，按規(guī)定給予財政貼息扶持。進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動機制。對符合條件的高校畢業(yè)生在當?shù)匦庞蒙鐓^(qū)從事創(chuàng)業(yè)活動，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續(xù)。對取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)人力資源和社會保障部門論證通過的，申請小額貸款可免除反擔保手續(xù)。

對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)從事個體經(jīng)營的，前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標準依次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對企業(yè)在新增崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（含高校畢業(yè)生），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元的標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。在國家政策規(guī)定的期限內(nèi)，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)外）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（十二）放寬市場準入條件和經(jīng)營場所限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向創(chuàng)業(yè)的大學生開放，除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對大學生申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵大學生創(chuàng)辦公司。大學生在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)設立注冊資本在50萬元以內(nèi)的內(nèi)資有限責任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”；在其他區(qū)域設立注冊資本10萬元以下的內(nèi)資有限責任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”。

按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，創(chuàng)業(yè)的大學生可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。

（十三）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)類課程，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育教學體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。各級公共就業(yè)人才服務機構要建立大學生創(chuàng)業(yè)指導中心，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。定期舉辦高水平的大學生創(chuàng)業(yè)競賽，鼓勵在校大學生和畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)領取工商營業(yè)執(zhí)照后，按每人2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，各地要積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。對在政府投資興建的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學生,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務，連續(xù)3年免收不超過100m2的場租費用。

（十四）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。

四、大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務，全面提升就業(yè)服務水平

（十五）加強就業(yè)指導。各高校要把培養(yǎng)提升畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為高等教育改革的重要內(nèi)容，切實加強素質(zhì)教育和實踐能力的培養(yǎng)，通過建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提高畢業(yè)生適應市場和社會需求的能力。同時要建設培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導教師隊伍，大學生就業(yè)專職指導教師納入專業(yè)技術崗位，參加職稱評審。各地區(qū)、各部門要積極組織開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導進高?！钡榷喾N形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導活動，引導大學生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，調(diào)整就業(yè)預期，不斷提高就業(yè)成功率。鼓勵各級公共就業(yè)人才服務機構加強高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站建設，積極推動公共就業(yè)服務向高校延伸。

（十六）強化就業(yè)服務。各地區(qū)、各部門及高校要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡，加強工作協(xié)作，有針對性地組織開展“企業(yè)進高校”、校園專場招聘會、供需洽談會和開展網(wǎng)絡招聘、就業(yè)指導等活動，為高校畢業(yè)生提供高效、便捷、真實、安全的就業(yè)信息服務。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及其他就業(yè)服務機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，并提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務，逐步實現(xiàn)信息互通和資源共享，有效降低高校畢業(yè)生求職成本。各級公共就業(yè)人才服務機構要加強人力資源市場需求預測、完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W合理設置專業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十七）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構要按照規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。各級人力資源和社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)，建立健全回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫，推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，夯實高校畢業(yè)生就業(yè)工作基礎。

（十八）取消高校畢業(yè)生落戶限制。全省各地應取消全日制普通高等學校畢業(yè)生落戶限制，允許高等院校畢業(yè)生在就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)地辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。進一步完善高校畢業(yè)生戶籍管理制度，妥善解決高等院校畢業(yè)生戶口遷移問題。要在審核確認并通過互聯(lián)網(wǎng)公示集體戶口單位或機構名稱的基礎上，進一步規(guī)范企事業(yè)單位和公共就業(yè)人才服務機構集體戶口管理工作，避免虛擬地址空掛戶口。

（十九）保障高校畢業(yè)生就業(yè)權益。各地要按照就業(yè)促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，各級人力資源和社會保障部門要與公安、工商部門密切合作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為，要規(guī)范網(wǎng)絡求職行為，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。

五、強化責任，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境

（二十）強化目標責任，實現(xiàn)齊抓共管。各地、各部門要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，把高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，確定目標任務，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入地方政府政績考核內(nèi)容，實行目標責任考核。各相關單位要在職責范圍內(nèi)做好各項工作。人力資源和社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，切實做好高校畢業(yè)生各項就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，繼續(xù)推進教育教學改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)。其他各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。

（二十一）落實保障機制，營造良好氛圍。各地要加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構和人員隊伍建設，做到機構、人員、經(jīng)費“三落實”。各級公共就業(yè)人才服務機構、畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構的工作人員，切實履行好工作職責，提高服務質(zhì)量和效率，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各地、各有關部門要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，樹立促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作典型，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。省政府將根據(jù)工作落實情況，對促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作成績突出的單位予以表彰。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期為五年。

二○一一年十二月二十七日