第一篇：關(guān)于我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研報告

中藥必須加工炮制之后才能入藥，這是中醫(yī)用藥的一個特點。中藥炮制是根據(jù)中醫(yī)藥理論，依照辯證施治用藥的需要和藥物自身性質(zhì)，以及調(diào)劑、制劑的不同要求，所采取的一項制藥技術(shù)。中藥飲片是指中藥材經(jīng)過凈選、洗滌、整理、切片、干燥、炮制等加工成后，供中藥配方（調(diào)劑），并用于中醫(yī)臨床治病、防?。ㄖ苿┑乃幬?。中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)是指從事加工中藥

材炮制過程的生產(chǎn)企業(yè)。目前，全國共有中藥飲片加工生產(chǎn)企業(yè)700余家，**省52家，我市有9家，僅占全省的17.3%。全省通過gmp認(rèn)證的飲片加工企業(yè)只有我市的哈藥集團世一堂中藥飲片廠。所以說，目前我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)在硬件改造、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營管理、人員素質(zhì)、產(chǎn)值效益等諸多方面均有很大差距，同時我市又是中藥飲片銷售和使用大市，科研生產(chǎn)能力和銷售使用之間極不對稱。作為我市支柱經(jīng)濟的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在為我市“快發(fā)展、大發(fā)展”上，中藥飲片無疑是一個新的經(jīng)濟增長亮點。

一、我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的基本狀況

1、企業(yè)分布情況。全市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)共有9家，分布在哈市區(qū)、尚志、阿城、雙城、巴彥、賓縣、呼蘭等七個市縣區(qū)。分別是哈藥集團世一堂中藥飲片廠（以下簡稱世一堂）、賓縣中藥飲片廠（以下簡稱賓縣）、雙城市藥材公司中藥飲片廠（以下簡稱雙城）、阿城市醫(yī)藥有限公司飲片加工廠（以下簡稱阿城）四家企業(yè)建廠在80年代；**市時珍飲片加工廠（以下簡稱時珍）建廠在90年代；尚志市新建中藥飲片廠（以下簡稱尚志）建廠在2001年、**市宏凱中藥飲片廠（以下簡稱宏凱）、巴彥縣光華中藥飲片廠（以下簡稱巴彥）、**盛泰中藥飲片廠（以下簡稱盛泰）等三家飲片加工企業(yè)建廠于2004年。其中：國有企業(yè)4家、非國有企業(yè)5家，分別占全市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的44.5%和55.5%。

2、企業(yè)建設(shè)、改造投資情況。自建廠以來，投入到建廠及改造的投資在300萬元以上的企業(yè)有世一堂、巴彥、盛泰三家飲片廠；100萬以上的有賓縣、阿城、宏凱三家飲片廠；其他三家飲片廠投資也僅20—50萬元之間。

3、人員結(jié)構(gòu)情況。九家飲片企業(yè)職工總數(shù)為236人，其中職工最多的是世一堂飲片廠102人，占總職工的43.2%，最少的是雙城飲片加工廠只有2人（該廠近幾年效益不佳處于停產(chǎn)狀態(tài)，今年九月企業(yè)改制，只有2人留守），絕大多數(shù)企業(yè)職工均在20人以內(nèi)。全市飲片生產(chǎn)企業(yè)用在生產(chǎn)第一線的人數(shù)共計88人，占總數(shù)的37.3%，最多的世一堂飲片廠也只41人，占本廠職工總數(shù)的40.2%。九家企業(yè)負(fù)責(zé)人，只有三家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)過藥學(xué)專業(yè)的，質(zhì)檢負(fù)責(zé)人只有4人有藥學(xué)專業(yè)職稱，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的有1人，中專3人。

4、廠房生產(chǎn)設(shè)備情況。九家企業(yè)廠房總面積為15746㎡，其中世一堂飲片廠6810㎡；雙城、盛泰、賓縣三家飲片廠在2000㎡左右；宏凱飲片廠1320㎡；巴彥、阿城、尚志飲片廠分別在758㎡、500㎡和400㎡；時珍飲片廠僅有96㎡。全市九家飲片廠共有設(shè)備：風(fēng)選機5臺，洗藥機（池）7臺（個），干燥機5臺、干燥箱6個、炒藥機2臺、切藥機21臺、粉碎機9臺、分裝機9臺、煅爐1臺、車床1臺、床1臺。檢驗設(shè)備的配置情況。除世一堂飲片廠具備必要的中藥飲片檢測儀器外，絕大多數(shù)企業(yè)只有簡單的部分儀器，如分析天平、顯微鏡、水份測定儀等。個別單位，如雙城、時珍飲片廠沒有任何的檢驗設(shè)備。

5、生產(chǎn)品種情況。除世一堂、宏凱、盛泰、阿城等四家飲片加工企業(yè)可生產(chǎn)500多種市場常用藥的飲片品種外，其他飲片加工企業(yè)，只能簡單生產(chǎn)加工10幾種，如：車前子、甘草（炙甘草）、板蘭根、五味子、澤瀉、柴胡、黃芪（炙黃芪）、陳皮等，最多幾十種地產(chǎn)簡單加工的中藥材。

6、生產(chǎn)能力（產(chǎn)量）。全市飲片年生產(chǎn)產(chǎn)量為1300噸，其中年產(chǎn)300噸以上的企業(yè)有世一堂、巴彥、盛泰等三家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的68.9%；100噸的有宏凱、賓縣兩家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的15.3%；70噸的有阿城一家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的5.4%；10噸的有尚志、時珍、雙城等三家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的2.3%。

7、經(jīng)濟指標(biāo)情況。在銷售收入方面：九家飲片生產(chǎn)企業(yè)04年預(yù)計銷售收入3824.2萬元，其中世一堂飲片廠2719萬元，占全市銷售收入的71.1%；巴彥、圣泰飲片廠分別為410萬元和300萬元，分別占全市的10.7%和7.9%；宏凱180萬元；阿城、賓縣分別為90萬元、80萬元；尚志25萬元；雙城15萬元，時珍銷售收入僅僅5.2萬元。在年利潤方面：全市飲片企業(yè)04年預(yù)計獲得利潤共計134.2萬元，其中獲得利潤最高的是巴彥飲片加工廠、年利潤60.2萬元，占全市飲片企業(yè)利潤的44.9%，人均創(chuàng)利為4萬元，銷售利潤為1881元/噸，銷售利潤率為14.7%；世

第二篇：關(guān)于我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研報告

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關(guān)于我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研報告2010-06-29 18:37:01免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關(guān)于我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研報告關(guān)于我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研報告(2)

中藥必須加工炮制之后才能入藥，這是中醫(yī)用藥的一個特點。中藥炮制是根據(jù)中醫(yī)藥理論，依照辯證施治用藥的需要和藥物自身性質(zhì)，以及調(diào)劑、制劑的不同要求，所采取的一項制藥技術(shù)。中藥飲片是指中藥材經(jīng)過凈選、洗滌、整理、切片、干燥、炮制等加工成后，供中藥配方（調(diào)劑），并用于中醫(yī)臨床治病、防?。ㄖ苿┑乃幬?。中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)是指從事加工中藥材炮制過程的生產(chǎn)企業(yè)。目前，全國共有

中藥飲片加工生產(chǎn)企業(yè)700余家，**省52家，我市有9家，僅占全省的%。全省通過gmp認(rèn)證的飲片加工企業(yè)只有我市的哈藥集團世一堂中藥飲片廠。所以說，目前我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)在硬件改造、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營管理、人員素質(zhì)、產(chǎn)值效益等諸多方面均有很大差距，同時我市又是中藥飲片銷售和使用大市，科研生產(chǎn)能力和銷售使用之間極不對稱。作為我市支柱經(jīng)濟的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在為我市“快發(fā)展、大發(fā)展”上，中藥飲片無疑是一個新的經(jīng)濟增長亮點。

一、我市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的基本狀況

1、企業(yè)分布情況。全市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)共有9家，分布在哈市區(qū)、尚志、阿城、雙城、巴彥、賓縣、呼蘭等七個市縣區(qū)。分別是哈藥集團世一堂中藥飲片廠（以下簡稱世一堂）、賓縣中藥飲片廠（以下簡稱賓縣）、雙城市藥材公司中藥飲片廠（以下簡稱雙城）、阿城市醫(yī)藥有限公司飲片加工廠（以下簡稱阿

城）四家企業(yè)建廠在80年代；**市時珍飲片加工廠（以下簡稱時珍）建廠在90年代；尚志市新建中藥飲片廠（以下簡稱尚志）建廠在2001年、**市宏凱中藥飲片廠（以下簡稱宏凱）、巴彥縣光華中藥飲片廠（以下簡稱巴彥）、**盛泰中藥飲片廠（以下簡稱盛泰）等三家飲片加工企業(yè)建廠于2004年。其中：國有企業(yè)4家、非國有企業(yè)5家，分別占全市中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的%和%。

2、企業(yè)建設(shè)、改造投資情況。自建廠以來，投入到建廠及改造的投資在300萬元以上的企業(yè)有世一堂、巴彥、盛泰三家飲片廠；100萬以上的有賓縣、阿城、宏凱三家飲片廠；其他三家飲片廠投資也僅20—50萬元之間。

3、人員結(jié)構(gòu)情況。九家飲片企業(yè)職工總數(shù)為236人，其中職工最多的是世一堂飲片廠102人，占總職工的%，最少的是雙城飲片加工廠只有2人（該廠近幾年效益不佳處于停產(chǎn)狀態(tài)，今年九月企業(yè)改制，只有2人留守），絕大多

數(shù)企業(yè)職工均在20人以內(nèi)。全市飲片生產(chǎn)企業(yè)用在生產(chǎn)第一線的人數(shù)共計88人，占總數(shù)的%，最多的世一堂飲片廠也只41人，占本廠職工總數(shù)的%。九家企業(yè)負(fù)責(zé)人，只有三家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)過藥學(xué)專業(yè)的，質(zhì)檢負(fù)責(zé)人只有4人有藥學(xué)專業(yè)職稱，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的有1人，中專3人。

4、廠房生產(chǎn)設(shè)備情況。九家企業(yè)廠房總面積為15746㎡，其中世一堂飲片廠6810㎡；雙城、盛泰、賓縣三家飲片廠在2000㎡左右；宏凱飲片廠1320㎡；巴彥、阿城、尚志飲片廠分別在758㎡、500㎡和400㎡；時珍飲片廠僅有96㎡。全市九家飲片廠共有設(shè)備：風(fēng)選機5臺，洗藥機（池）7臺（個），干燥機5臺、干燥箱6個、炒藥機2臺、切藥機21臺、粉碎機9臺、分裝機9臺、煅爐1臺、車床1臺、床1臺。檢驗設(shè)備的配置情況。除世一堂飲片廠具備必要的中藥飲片檢測儀器外，絕大多數(shù)企業(yè)只有簡單的部分儀器，如分析天平、顯微鏡、水份測定儀等。個別單位，如雙城、時珍飲片廠沒有任何的檢驗設(shè)備。

5、生產(chǎn)品種情況。除世一堂、宏凱、盛泰、阿城等四家飲片加工企業(yè)可生產(chǎn)500多種市場常用藥的飲片品種外，其他飲片加工企業(yè)，只能簡單生產(chǎn)加工10幾種，如：車前子、甘草（炙甘草）、板蘭根、五味子、澤瀉、柴胡、黃芪（炙黃芪）、陳皮等，最多幾十種地產(chǎn)簡單加工的中藥材。

6、生產(chǎn)能力（產(chǎn)量）。全市飲片年生產(chǎn)產(chǎn)量為1300噸，其中年產(chǎn)300噸以上的企業(yè)有世一堂、巴彥、盛泰等三家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的%；100噸的有宏凱、賓縣兩家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的%；70噸的有阿城一家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的%；10噸的有尚志、時珍、雙城等三家企業(yè)，占全市飲片產(chǎn)量的%。

7、經(jīng)濟指標(biāo)情況。在銷售收入方面：九家飲片生產(chǎn)企業(yè)04年預(yù)計銷售收入萬元，其中世一堂飲片廠2719萬元，占全市銷售收入的%；巴彥、圣泰飲片

廠分別為410萬元和300萬元，分別占全市的%和%；宏凱180萬元；阿城、賓縣分別為90萬元、80萬元；尚志25萬元；雙城15萬元，時珍銷售收入僅僅萬元。在年利潤方面：全市飲片企業(yè)04年預(yù)計獲得利潤共計萬元，其中獲得利潤最高的是巴彥飲片加工廠、年利潤萬元，占全市飲片企業(yè)利潤的%，人均創(chuàng)利為4萬元，銷售利潤為1881元/噸，銷售利潤率為%；世

第三篇：我市水泥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理調(diào)研報告

我市水泥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理調(diào)研報告

一、目的意義

我市是全省三大水泥生產(chǎn)基地之一，特別是實施“十一五”規(guī)劃以來，我市水泥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為梅州市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在工業(yè)經(jīng)濟中占有重要的經(jīng)濟地位，為梅州經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是在快速發(fā)展的同時，我們也看到水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理的漏洞，去年發(fā)生的一起3死4傷的安全事故就是很好的說明。為了進一步了解我市水泥生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，特別是在淘汰落后生產(chǎn)工藝的過渡期內(nèi)的管理現(xiàn)狀，推動水泥行業(yè)安全管理工作，市安全生產(chǎn)協(xié)會于今年4月組織由8人組成的專家組，用一個月的時間，對協(xié)會13家水泥生產(chǎn)會員單位開展調(diào)研。

二、調(diào)研企業(yè)的類型

這次到13家企業(yè)調(diào)研，其中3家新型干法旋窯企業(yè)，2家水泥粉磨站，9家機立窯企業(yè)，有代表當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型干法旋窯生產(chǎn)工藝，也有即將淘汰的機械化立窯落后工藝，既有正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，也有引進先進生產(chǎn)設(shè)備進行節(jié)能升級的企業(yè)?？梢哉f選定的調(diào)研企業(yè)具有一定的代表性。

三、調(diào)研內(nèi)容

按《水泥企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收細(xì)節(jié)》和《水泥企業(yè)-1-

安全生產(chǎn)管理規(guī)范》內(nèi)容進行。重點調(diào)研：

1.企業(yè)管理制度建設(shè)情況；

2.員工三級教育情況；

3.企業(yè)主體責(zé)任落實情況；

4.安全會議制度執(zhí)行情況；

5.企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理情況。

四、工作步驟

1.協(xié)會專門召開專家專題會議，研究調(diào)研內(nèi)容和方案；

2.向受調(diào)研單位發(fā)出通知，要求企業(yè)先按《水泥企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收細(xì)節(jié)》自查；

3.專家到企業(yè)實地調(diào)研。

五、調(diào)研方法

專家組到企業(yè)：

1.聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作匯報；

2.查閱安全管理臺賬；

3.生產(chǎn)現(xiàn)場檢查；

4.專家組企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出意見和建議。

六、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

通過調(diào)研，專家組認(rèn)為：

一是大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)比較健全，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員取得安全資質(zhì)，持證上崗；

二是經(jīng)過幾年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市水泥生產(chǎn)企業(yè)安全生

產(chǎn)管理制度建設(shè)得到了加強，崗位有作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程；

三是大部分企業(yè)三級安全教育抓得比較好；

七、存在問題

專家組在調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)如下存在問題：

一是安全防護欄的問題：有的廠磨機電機沒有護欄，有的電機沒有護罩；

二是消防器材問題：有的操作室無滅火器；有的有滅火器，但懸掛不規(guī)范或滅火器已過使用期限；

三是崗位責(zé)任制落實問題：有的操作室無操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，有的有但被灰塵遮??；

四是機電設(shè)備基礎(chǔ)管理問題：設(shè)備無安全運行記錄，班組無交接班記錄；電力配電箱、盤、柜缺少定期的維護保養(yǎng)，蜘蛛網(wǎng)、粉塵遮蓋現(xiàn)象較為普遍；

五是危險點、隱患點識別問題：部分險源、險點無安全標(biāo)識；

六是安全應(yīng)急預(yù)案管理問題：部分企業(yè)缺乏事故應(yīng)急預(yù)案或編制的預(yù)案不切合企業(yè)的具體實際，操作性差，缺少演練；

七是安全疏散通道問題：有的通道被設(shè)備配件等物件占用，有的安全疏散通道缺少指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈。

八是企業(yè)員工素質(zhì)問題：有的企業(yè)大量使用農(nóng)民工，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，既缺乏必要的安全操作技能，也

不熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程中的不安全因素，缺乏基本的安全知識、安全意識和自我保護能力。

九是安全教育培訓(xùn)問題：經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)比較欠缺，未能嚴(yán)格執(zhí)行新員工的“三級”安全教育和員工轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗培訓(xùn)制度，經(jīng)常性的在崗培訓(xùn)基本未開展。

十是安全投入問題：有的企業(yè)個人安全防護用品缺少或采用不符合安全技術(shù)要求的防護用品（如安全帽）；有的未按政策法規(guī)要求全員繳交社會保險；有的機立窯企業(yè)認(rèn)為按產(chǎn)業(yè)政策即將淘汰，對生產(chǎn)現(xiàn)場必要的、基本的安全投入不足。

八、專家建議

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全責(zé)任大于天、安全就是效益的觀念意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。在目前管理體制下和中國特有的文化傳統(tǒng)下，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法律意識的高低、對安全生產(chǎn)的重視程度直接影響著一個企業(yè)的安全管理水平與績效。事實證明，凡是一把手重視安全生產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)主體責(zé)任落實的企業(yè)，其各級安全責(zé)任人責(zé)任就能得到有效落實，安全投入就有保證，安全工作實際效果就好，隱患就少，事故就少。各企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細(xì)則、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，增強安全法制意識，并貫徹與

落實到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，進而改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。尤其是面臨即將淘汰的機立窯企業(yè)，不能搞短期行為，安全生產(chǎn)管理只有加強，不能放松，全力確保過渡期間的不出事故，不出大的事故。而產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，要充分利用產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型的企業(yè)的契機，嚴(yán)格落實“三同時”制度，提高企業(yè)的本質(zhì)安全基礎(chǔ)。

2.積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，加大安全基礎(chǔ)管理力度。從此次安全生產(chǎn)調(diào)研活動來看，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍較為薄弱、管理水平不高、現(xiàn)場安全隱患不少，問題的存在還是基礎(chǔ)管理的問題，反映出企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制不夠牢固，今天不出問題，不代表明天或后天不出問題。建議各企業(yè)進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理力度，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、機電裝備、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面，加強與規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，打牢企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。其中重點：首先是要加大安全生產(chǎn)投入，落實事故隱患排查治理制度，對排查出的隱患要做到整改資金、整改時限、整改責(zé)任人、整改措施四落實，消除事故隱患與根源；其次是重視與加強員工隊伍的素質(zhì)建設(shè)。企業(yè)要在依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時，加強企業(yè)各級

管理技術(shù)人員、各級員工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的崗位人員安全教育培訓(xùn)，狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育。只有員工安全技術(shù)素質(zhì)提高了，安全意識提高了，才能真正做到我要安全、我會安全。也只有員工素質(zhì)有保證，企業(yè)各項安全基礎(chǔ)管理工作才能落到實處，才能有效地消除事故，真正實現(xiàn)“三不傷害”。

第四篇：我市生豬生產(chǎn)形勢調(diào)研報告

2000年至2003年期間，生豬價格持續(xù)低位徘徊?！胺堑洹边^后，豬價開始回升，養(yǎng)豬業(yè)盈利狀態(tài)一直持續(xù)到2005年9月之后才迅速下跌。2006年上半年開始，受“禽流感”恐慌、生豬養(yǎng)殖量過剩、食品安全事件等影響，以豬、禽市場為代表，產(chǎn)品價格、養(yǎng)殖效益都出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，大量養(yǎng)殖場（戶）倒閉，退出市場，5月跌至“低谷”后又開始回升；

下半年，雞蛋、雞肉、豬肉供給相繼緊張，畜產(chǎn)品價格在市場力量推動下逐漸回升，年底畜產(chǎn)品行情再現(xiàn)高峰。2007年起至今年上半年，隨著國家扶持政策的落實以及市場行情的拉動，全市生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了一些積極變化，朝著好的方向發(fā)展，但豬價持續(xù)走高，直至現(xiàn)在仍保持在較高價位。生豬生產(chǎn)和價格的波動，在很大程度上影響著城鄉(xiāng)居民的生活和農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。今后豬價走勢如何？生豬生產(chǎn)前景怎樣？怎么看待2009年乃至今后一個時期以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？等等，已經(jīng)成為當(dāng)前最為關(guān)注的問題。對此，我們結(jié)合對生豬市場價格變動規(guī)律的分析，從決定生豬供需矛盾的生豬生產(chǎn)形勢、國家宏觀政策調(diào)控等各方面因素入手，分析、預(yù)測2008年下半年及2009年生豬生產(chǎn)及價格走勢，并提出建議，供各級黨委和政府指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)作參考。

一、2007年以來生豬生產(chǎn)形勢總體較好

（一）2007年生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。2007年，全市生豬存欄235萬頭，比2006年增長7.7%，其中：母豬存欄24.21萬頭，占比重10.3%，比2006年提高了2.7個百分點；生豬出欄302.31萬頭，比2006年減少51.59萬頭，下降14.6%；豬肉產(chǎn)量22.7萬噸，比2006年減少3.35萬噸，下降12.8%；豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到71.5%，比2006年下降了4.4個百分點；全市城鎮(zhèn)居民人均豬肉消費量9.37公斤，比2006年減少2.7公斤，下降22.4%，農(nóng)村居民人均豬肉消費量4.69公斤，比2006年減少1.13公斤，下降19.5%。

（二）2008年上半年生豬繼續(xù)高價位運行，生豬生產(chǎn)恢復(fù)性增長。一是生豬繼續(xù)高價位運行。今年1—4月份生豬價格始終保持在每公斤16元以上，5—6月份后生豬價格有所下降，活豬價格為15.40元/公斤，同比增長88.3%；豬肉價格26.00元，同比增長84.6%；仔豬價格26.00元/公斤，同比增長202.7%。二是生豬出欄不斷增加，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)性增長。上半年全市生豬出欄180.28萬頭，同比增長6.2%。全市肉類總產(chǎn)量為17.5萬噸，同比增長6.5%，其中豬肉產(chǎn)量12.38萬噸，比上年同期增長6.7%。豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到70.7%，比上年同期的70.5%提高0.2個百分點，生豬對畜產(chǎn)品的貢獻不斷恢復(fù)。三是農(nóng)民補欄積極性較高，生豬發(fā)展后勁充足。截至上半年末，全市生豬存欄達(dá)到244.14萬頭，比上年同期增長9.2%，比上年同期的3.6%提高了5.6個百分點，增速明顯加快，為未來生豬生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)；其中，能繁母豬存欄26.21萬頭，同比增長23.2%，能繁母豬占生豬存欄的比重達(dá)到10.7%，比上年同期提高1.2個百分點。四是城鄉(xiāng)居民豬肉消費支出回升。2008年1—6月份，全市城鎮(zhèn)居民人均豬肉消費支出131.31元，同比增加48.34元，增長58.3%；農(nóng)村居民人均豬肉消費支出71.59元，同比增加18.64元，增長35.2%。五是農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入穩(wěn)定增加。上半年，全市農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的產(chǎn)品收入達(dá)到241.42元，同比增加19.81元，增長8.9%。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值44.8億元，同比增長7.0%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43.8%，比上年的39.5%提高4.3個百分點。其中，生豬產(chǎn)值28.79億元，同比增長6.5%，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重64.2%，同比提高9個百分點。六是規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)新發(fā)展，畜產(chǎn)品加工實現(xiàn)新進展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高。今年上半年，全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場176個，全市規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)到16081個，出現(xiàn)了一批如鄢陵萬龍林禽一體化養(yǎng)殖、**縣恒天然奶牛養(yǎng)殖場、襄城縣中科禽業(yè)、長葛天源生物發(fā)酵零排放養(yǎng)豬場和**市畜牧科技示范園等養(yǎng)殖企業(yè)。上半年全市新增畜產(chǎn)品加工企業(yè)3家，加工企業(yè)總數(shù)達(dá)146家，加工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，培育出禹州豫三元冷凍廠、**太子奶綠源乳業(yè)等加工企業(yè)。上半年全市申報無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)72家，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證3個，立案查處飼料獸藥違法案件82起，沒有出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（三）2008年1至8月份生豬飼養(yǎng)效益基本穩(wěn)定，但有下滑趨勢。我們可以從生豬市場價格、飼料糧平均價格、生產(chǎn)及管理費用和運輸費用變化情況來分析生豬飼養(yǎng)效益變化情況。

自2007年1月至2008年8月期間，生豬市場價格一直居高位運行。其中：2007年3月起，一路攀升；2008年

元月份上升到17元/公斤，并且一直持續(xù)到4月份；5月份起，小幅下滑，但仍高達(dá)13.8元/公斤；2008年與2007年同月份相比而言，1至5月份高速增長，且增速均在40%以上，3月份起雖然增速回落，但也都在13%以上。而5月份以來，生豬價格持續(xù)下滑，8月底達(dá)到13.8元/公斤。造成生豬價格下滑的原因主要在于：一是去年下半年迅速擴群的生豬到今年7、8月份已開始出欄；二是奧運期間許多大城市限定豬肉價格嚴(yán)禁上漲；三是7、8月份正值暑假大學(xué)生放假期間，大城市需求量減少；四是部分省、區(qū)發(fā)生疫情，生豬提前出欄，沖擊**生豬市場；五是受農(nóng)民“越貴越不賣、越賤越賣”心理影響，肉聯(lián)廠乘機打壓價格，農(nóng)民爭先賤賣。

2、飼料糧平均價格變化情況。2008年1月至2月，玉米價格上升至最高位，達(dá)到1.7元/公斤，而后增速下滑，但8月份仍高達(dá)1.6元/公斤；前8個月玉米價格平均上漲13%；2008年1至8月份，豆粕價格一直居高不下，均在4.0元/公斤以上，同比平均上漲58%。

3、生產(chǎn)及管理費用變化情況。據(jù)調(diào)查，2007年飼養(yǎng)員工資700元/月，而2008年8月已上漲至1300元/月，增長85.7%；技術(shù)員工資1200元/月，而2008年8月份已上漲至3500元/月，增長1.92倍。兩項合計，人工費用平均上漲152.6%。

4、運輸費用變化情況。由于燃料價格的上漲，運輸費用（注：運往上海）也由2007年上半年的4000元/車，上升至目前的8000元/車，平均增長1倍。

5、養(yǎng)豬效益變化情況。（1）2007年：前8個月規(guī)模養(yǎng)豬場每出欄一頭生豬的利潤為300元左右，8月份最高達(dá)到350元/頭。散養(yǎng)戶前8個月每出欄一頭生豬的利潤為330元左右，8月份最高達(dá)到380元/頭。（2）2008年：前8個月規(guī)模養(yǎng)豬場每出欄一頭生豬的利潤為350元左右，盈利最高的4月份達(dá)到600元/頭，7月份開始回落，8月份回落到150元/頭左右；大型規(guī)模養(yǎng)殖場由于財物費用、管理費用較大，8月份盈利僅為100元/頭左右。散養(yǎng)戶前8個月每出欄一頭生豬的利潤為360元左右，8月份回落到180元/頭左右。（3）生豬養(yǎng)殖效益下滑的原因：2008年7月份開始，養(yǎng)豬效益明顯下降，尤其進入8月份以來，生豬市場急劇下跌。導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖效益下滑的根本原因是飼料價格、生產(chǎn)費用、財務(wù)費用上漲而生豬市場價格卻呈下降趨勢，造成養(yǎng)殖利潤空間不斷減少。養(yǎng)豬利潤的大幅下降，將直接影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展空間。目前，農(nóng)民和養(yǎng)殖場戶的補欄積極性已受到較大影響，大多在等待觀望。

二、生豬發(fā)展扶植政策更加有力，環(huán)境更加優(yōu)化

一是國家扶持政策紛紛出臺。隨著豬價上漲帶來的影響逐步擴大，整個社會都將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向養(yǎng)豬業(yè)。國務(wù)院及有關(guān)部門紛紛出臺包括“補貼、保險、貸款”等各個方面的政策措施推動養(yǎng)豬生產(chǎn)，希望通過宏觀調(diào)控平抑居高不下的豬價。能繁母豬補貼政策：2007年中央財政和地方財政分別拿出11.06億元、12.59億元，按每頭50元的標(biāo)準(zhǔn)，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補貼，2008年能繁母豬補貼標(biāo)準(zhǔn)追加至100元/頭，補貼政策將于近期正式啟動實施。能繁母豬政策性保險：根據(jù)中西部給予差別性補貼，中央財政和地方財政分別補貼11.5億元，11.38億元。生豬大縣獎勵政策：2007年中央財政下?lián)?5億元，對全國253個生豬調(diào)出大縣進行獎勵，2008年獎勵計劃增至21億元。其中15億元已按2007年明確的調(diào)出大縣數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地。這253個生豬調(diào)出大縣出欄數(shù)量占全國總量的30%以上。生豬良補政策：2007年中央財政安排1.8億元，對全國200多個縣（農(nóng)場）900萬頭能繁母豬實施生豬人工授精良種補貼，截止2008年5月底各項目縣已基本完成項目實施任務(wù)。2008年補貼資金增加至3.6億元，項目實施方案已經(jīng)下發(fā)，近期補貼資金也將下達(dá)各地。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策：2007年中央投入25億元支持10791個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，今年再安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)前期申報評審工作全部結(jié)束，近期將下達(dá)投資計劃。良種繁殖體系建設(shè)：2007年中央投入3億元，支持原種場、擴繁場和資源場建設(shè)。2008年繼續(xù)安排3億元資金，近期將下達(dá)項目投資計劃。

二是在落實國家和省政策的同時，市委市政府加大投入力度。2007年，全市積極爭取能繁母豬補貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)項目、生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬良種體系建設(shè)及奶牛補貼等方面的政策資金6400多萬元，拉動社會投資近3億元，這些資金數(shù)量在全市畜牧業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。在此基礎(chǔ)上，2008年**市本級畜牧業(yè)投入達(dá)到550萬元，比2007年的340萬元增長62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市農(nóng)業(yè)投入增長速度。

三是**生豬乃至畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。十七大報告提出了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府提出了“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”的重大舉措，徐光春書記提出：**要在促進全民創(chuàng)業(yè)上帶個好頭，先行一步、走快一步、走好一步，打造成為全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。**市委、市政府提出了“創(chuàng)業(yè)在**”的口號，并把2008年確立為“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”，啟動了新一輪解放思想“總開關(guān)”，積極弘揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，為大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工提供了最為寬松的環(huán)境。

三、2008年下半年及2009年生豬市場預(yù)測

1、生豬供應(yīng)將持續(xù)增加：受2007年生豬高價、國家生豬扶植政策、農(nóng)民收入多元化、外屆生豬投資更加理性和規(guī)模與散養(yǎng)比例趨高、養(yǎng)殖成本逐增、疫情致死率升高、天災(zāi)異常、生豬期貨信息等多重影響，自去年5月份起至今年6月份，母豬存欄呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。今年下半年，由于規(guī)模養(yǎng)殖擴大規(guī)模所需的資金更加充足（高盈利、補貼、貸款等），同時，扶持生豬生產(chǎn)的諸項政策開始逐漸發(fā)揮功效。因此，可以肯定的是，如不發(fā)生突發(fā)事件，2008年下半年的生豬供應(yīng)量仍將持續(xù)增加，尤其是至2008年年底、2009年年初，前期補欄母豬的第二窩和后期補欄母豬的第一窩生豬出欄重疊時，生豬供應(yīng)量將在原有基礎(chǔ)上再次大幅增長。

2、生豬需求反彈，豬價呈現(xiàn)為由漲到落的趨勢：分析2008年1—8月份生豬價格走勢，前期的母豬補欄已經(jīng)明顯地反映到生豬出欄上，豬價走低態(tài)勢日益明顯，尤其是7—8月份，預(yù)計9月份前后，生豬出欄的持續(xù)增加將同時迎來需求的反彈直至年底，可能會因為春節(jié)的階段性影響保持在較高價位震蕩，但距離均衡價位已經(jīng)不遠(yuǎn)。2008年7月份新一輪的盈虧周期已經(jīng)拉開了序幕，到2009年第二季度，豬價有可能接近成本線，2009年春節(jié)過后有可能正式進入微利平衡期，分析形勢不容樂觀。當(dāng)然，受運輸成本、飼料原料、勞務(wù)等其他成本趨高的可能性影響，正常區(qū)間有可能前移，微利在2008年底到來的可能性也存在。

綜上所述，今后的生豬供需矛盾將朝緩和的方向發(fā)展，到2009年底達(dá)到供需基本平衡。不考慮物價上漲因素的影響，生豬價格將呈現(xiàn)走低的發(fā)展態(tài)勢，若再綜合考慮如下因素，將加快生豬價格走低速度：奧運過后截至12月31日，我國將冷凍豬肉的進口關(guān)稅將從12%下調(diào)至6%，也將在一定程度上刺激進口豬肉的增加，并幫助拉低肉價。同時國家對家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)的扶植力度以及民眾肉食消費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整都將對豬肉需求產(chǎn)生影響。

四、保持**生豬優(yōu)勢地位與持續(xù)發(fā)展的建議

面對生豬業(yè)發(fā)展紛繁復(fù)雜的形勢，為保持生豬生產(chǎn)在**畜牧業(yè)中的優(yōu)勢地位及其持續(xù)發(fā)展，我們必須有明確的發(fā)展思路，這就是要以品種改良為核心，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點，以肉食品深加工為龍頭，建設(shè)生態(tài)肉食品生產(chǎn)加工出口基地，做大做強生豬產(chǎn)業(yè)鏈。

1、認(rèn)真貫徹國家生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全配套措施。各級政府及有關(guān)部門要抓住國家提供的生豬發(fā)展政策機遇，兌現(xiàn)發(fā)展獎勵，落實富民惠民舉措，引導(dǎo)更多人士投資養(yǎng)殖發(fā)展。同時，加強生產(chǎn)規(guī)劃引導(dǎo)，認(rèn)真配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，抓好良繁體系和科技服務(wù)體系建設(shè)，加強技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶修、改、擴建圈舍，擴群增養(yǎng)，增加生豬生產(chǎn)。

2、積極引導(dǎo)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展步伐。要進一步總結(jié)各地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)驗，以專業(yè)村、社、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，引導(dǎo)養(yǎng)豬基礎(chǔ)較好的地方規(guī)模發(fā)展，形成區(qū)域養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)一些在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)分工不斷細(xì)化背景中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村確立養(yǎng)豬的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要積極完善種植—養(yǎng)殖—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，特別是飼草、高產(chǎn)玉米種植上與規(guī)?；曫B(yǎng)配套推進。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種方式介入生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，通過成片集中規(guī)模養(yǎng)殖迅速提升生豬生產(chǎn)能力，降低養(yǎng)殖成本，提高生豬品質(zhì)，提升生豬競爭力。要積極研究和出臺對集約化養(yǎng)豬的扶持政策，如：對集約化養(yǎng)豬用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)對待，只要未改變農(nóng)業(yè)用途，只作備案登記，不另行收費；在小額農(nóng)貸加大對養(yǎng)豬業(yè)支持的同時，對大型集約化豬場建立保險機制，進行大額貸款支持；對大型集約化養(yǎng)豬場實行先征后返或定額獎勵進行稅費政策優(yōu)惠；對大型集約化養(yǎng)豬場實行企業(yè)登記允許養(yǎng)豬場直接從事生豬運銷。

3、積極推進無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)。必須高度重視無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)，要通過科技園區(qū)建設(shè)、出口豬飼養(yǎng)場基地建設(shè)等形式，對圈舍設(shè)施、良繁體系建設(shè)、種豬飼養(yǎng)管理、仔豬培育、生長肥育豬飼養(yǎng)管理、飼料及飼料添加劑管理和使用，疫病防治等推出成套技術(shù)，建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定操作規(guī)程，對生豬生產(chǎn)實行全程無害化控制，并與加工企業(yè)通力合作，積極爭取出口認(rèn)證，暢通生豬外銷渠道。在無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)區(qū)域，強化政府行為，實行飼料、獸醫(yī)、獸藥準(zhǔn)入制，加強檢測監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法。

4、以加工企業(yè)為龍頭，全力推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要積極支持龍頭企業(yè)按市場機制解決目前遇到的暫時困難，大力支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立優(yōu)勢品牌，支持龍頭企業(yè)改革增效。按“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+養(yǎng)殖廠場”生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全力促進龍頭企業(yè)與生豬養(yǎng)殖廠場聯(lián)姻，建立龍頭企業(yè)出口的受控豬場，以實現(xiàn)飼料、生豬飼養(yǎng)、食品加工、出口的全過程控制。以加工企業(yè)為龍頭，為養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展拓展好國內(nèi)國際兩個市場?？梢钥紤]抽調(diào)專門人員組成生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，對生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)飼料生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、運銷、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的關(guān)系；將品種改良、集約化養(yǎng)豬、出口商品豬基地建設(shè)納入政府工作目標(biāo)考核，以加快其進程。

5、嚴(yán)格保護市場秩序，進一步規(guī)范生豬運銷和生豬稅費收取。鼓勵支持生豬運銷，保護生豬運銷戶的合法利益。嚴(yán)厲打擊和取締生豬運銷中的偷逃稅費行為和欺行霸市損害養(yǎng)豬戶利益的行為。結(jié)合整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對生豬流通秩序進行進一步規(guī)范；對生豬稅費進行一次全面清理，糾正違規(guī)收費，適當(dāng)降低生豬稅費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)收盡收；結(jié)合農(nóng)村稅費改革研究生豬稅費征管新模式，保持生豬運銷活力，活躍流通促進生產(chǎn)。

6、積極搞好科技示范，加強養(yǎng)豬技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在生豬生產(chǎn)的第二、三次革命中，防疫和技術(shù)服務(wù)至關(guān)重要。如目前二雜母豬每年需進行7種疫苗10次以上的防疫接種，而無公害標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬更需全程的技術(shù)服務(wù)，這就迫切需要加強防疫隊伍和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。畜牧部門在加強自身建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平的同時，要積極搞好科技示范，加快對群眾科學(xué)養(yǎng)豬的技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)豬專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)。要引導(dǎo)專業(yè)場戶組建股份制養(yǎng)豬協(xié)會，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會的技術(shù)服務(wù)職能，并依托協(xié)會探索建立生豬養(yǎng)殖風(fēng)險防范機制和貸款擔(dān)保機制。可以考慮對基層畜牧部門作些政策傾斜，保持隊伍穩(wěn)定；畜牧部門行政執(zhí)法與畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)相對分離，并突出畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的重點，在生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勇?lián)負(fù)?dān)，多做一些開拓性務(wù)實性工作，為**生豬業(yè)大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

第五篇：中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理辦法

中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理辦法（試行）

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:1992-04-09 生效日期: 1992-06-01 發(fā)布部門: 國家中醫(yī)藥管理局

發(fā)布文號: 第一章 總 則

第一條 中藥炮制是祖國醫(yī)藥寶庫的組成部分，是中藥行業(yè)特有的傳統(tǒng)制藥技術(shù)。為繼承和發(fā)揚這一傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，不斷提高飲片質(zhì)量，保證中醫(yī)辨癥施治臨床用藥安全有效，特制定本辦法。

第二條 各級中藥主管部門要關(guān)心和重視中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的管理，把中藥飲片質(zhì)量工作納入重要議事日程，建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)中藥飲片質(zhì)量管理工作。

第三條 中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》和《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等有關(guān)法規(guī)，接受上級中藥主管部門和藥政、藥檢部門的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四條 中藥飲片生產(chǎn)應(yīng)在繼承傳統(tǒng)炮制方法的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)掘、整理、提高，進一步加強對中藥飲片生產(chǎn)的科研工作，不斷推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，提高企業(yè)整體素質(zhì)，使飲片生產(chǎn)逐步實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)機械化、包裝規(guī)格化。第二章 質(zhì)量管理機構(gòu)

第五條 飲片生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)。專職質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗人員應(yīng)占本企業(yè)職工總數(shù)的2～4％(20人以下的飲片生產(chǎn)企業(yè)設(shè)兼職質(zhì)檢員)。

第六條 廠長必須具備組織領(lǐng)導(dǎo)中藥飲片生產(chǎn)的能力，熟悉中藥飲片生產(chǎn)的技術(shù)業(yè)務(wù)知識。

第七條 質(zhì)量管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有或相當(dāng)中藥師職稱或從事中藥工作十年以上的，有中藥炮制實踐經(jīng)驗、堅持原則、辦事公正、工作認(rèn)真、經(jīng)過培訓(xùn)能勝任質(zhì)量管理工作的人員擔(dān)任。其任免和調(diào)動必須經(jīng)企業(yè)上級中藥主管部門同意。

第八條 專職質(zhì)檢人員應(yīng)掌握中藥炮制和中藥鑒別技術(shù)，能勝任從原輔料進廠驗收到成品出廠全過程的質(zhì)量檢驗工作，并經(jīng)省、市級中藥主管部門培訓(xùn)后發(fā)證認(rèn)可。已具有中專以上藥學(xué)專業(yè)學(xué)歷的專職質(zhì)檢人員不需要培訓(xùn)即可發(fā)證認(rèn)可。質(zhì)檢人員要保持相對穩(wěn)定。

第九條 企業(yè)的生產(chǎn)車間必須配備專職或兼職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)本車間的質(zhì)量監(jiān)督檢查和半成品的質(zhì)量檢驗工作。在質(zhì)量管理檢查上直接受企業(yè)質(zhì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)。凡產(chǎn)品質(zhì)量有異議時，應(yīng)及時向企業(yè)質(zhì)檢部門匯報。車間專職質(zhì)檢員的人選、調(diào)動，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)征求質(zhì)檢部門的意見。

生產(chǎn)班組的兼職質(zhì)檢員，每天應(yīng)安排一定的時間進行質(zhì)量檢驗工作，并對本班組的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三章 質(zhì)量管理制度

第十條 質(zhì)量責(zé)任制

企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間(班、組)以及倉庫等環(huán)節(jié)都要建立質(zhì)量責(zé)任制，明確本部門質(zhì)量工作的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。

(一)廠長質(zhì)量責(zé)任制

貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量管理的方針、政策及法規(guī)。負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。主持召開廠級質(zhì)量分析會，了解和研究質(zhì)量動態(tài)，制訂提高產(chǎn)品質(zhì)量的重大措施，組織質(zhì)量攻關(guān)，檢查質(zhì)量工作計劃和質(zhì)檢人員培訓(xùn)計劃的實施，處理重大質(zhì)量問題，執(zhí)行質(zhì)量獎懲制度。

(二)質(zhì)量管理部門質(zhì)量責(zé)任制

質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)制訂提高飲片質(zhì)量的規(guī)劃和措施；監(jiān)督生產(chǎn)部門嚴(yán)格執(zhí)行飲片生產(chǎn)工藝規(guī)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立群眾性的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，開展以專業(yè)檢查為主，群眾自檢、互檢相結(jié)合的質(zhì)量檢查活動；負(fù)責(zé)全廠的質(zhì)量管理和日常檢驗工作，并會同有關(guān)部門搞好質(zhì)檢人員的培訓(xùn)工作。質(zhì)量管理部門有權(quán)越級反映質(zhì)量情況，接受上級中藥主管部門的指導(dǎo)。

(三)車間(班、組)質(zhì)量責(zé)任制

車間主任(班、組長)要嚴(yán)格按照工藝規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對本車間(班、組)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十一條 飲片質(zhì)量檔案制

企業(yè)應(yīng)按生產(chǎn)品種建立質(zhì)量檔案。內(nèi)容包括：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，生產(chǎn)工藝，使用輔料、包裝材料的品名、規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝的變革，質(zhì)量指標(biāo)完成情況，留樣觀察、質(zhì)量事故、返工退貨及質(zhì)量信息反饋等情況。質(zhì)量檔案資料要齊全，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，歸檔要及時，為不斷改進生產(chǎn)工藝，提高飲片質(zhì)量積累必要的數(shù)據(jù)。

第十二條 留樣觀察制

企業(yè)要建立產(chǎn)品留樣觀察制度，明確規(guī)定留樣品種；批數(shù)、數(shù)量、復(fù)查項目、復(fù)查期限、留樣時間等。指定專人進行考查、研究，定期作好總結(jié)和留樣觀察記錄。

第十三條 毒、麻藥品管理制

企業(yè)必須嚴(yán)格按照國務(wù)院一九八八年十二月二十七日發(fā)布的《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》和一九八七年十一月二十八日發(fā)布的《麻醉藥品管理辦法》的規(guī)定，制訂毒、麻藥品生產(chǎn)、檢驗、貯存、銷售的管理制度。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十四條 質(zhì)量分析制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模建立健全三級質(zhì)量分析制。廠、車間、班組應(yīng)定期召開質(zhì)量分析會，認(rèn)真研究、分析、改進飲片質(zhì)量。

第十五條 質(zhì)量信息反饋制

企業(yè)要樹立為了中醫(yī)臨床用藥安全、有效的服務(wù)思想，定期對飲片批發(fā)、零售部門和醫(yī)療單位進行訪問，收集質(zhì)量信息，并及時分析處理。對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量情況應(yīng)及時反饋給有關(guān)部門，并認(rèn)真研究改進。

第十六條 質(zhì)量事故報告制

質(zhì)量事故分重大事故和一般事故兩類。重大質(zhì)量事故范圍：(1)已出廠的飲片發(fā)現(xiàn)混藥、差錯、嚴(yán)重的異物混入現(xiàn)象或其它重大質(zhì)量問題，其性質(zhì)嚴(yán)重，以致威脅用藥安全或造成醫(yī)療事故者；(2)由于發(fā)生質(zhì)量事故，一次造成三千元(不計工時)以上經(jīng)濟損失者。一般事故范圍：不屬以上重大事故情況的為一般事故。

企業(yè)對質(zhì)量事故的處理，必須堅持原因不明不放過，責(zé)任不清不放過，措施不落實不放過的原則。重大質(zhì)量事故發(fā)生后，應(yīng)立即報告上級中藥主管部門，待原因查清后再作詳細(xì)書面報告，并抄報國家中醫(yī)藥管理局，不得隱瞞。一般事故發(fā)生后，由車間、班組分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進措施，送質(zhì)檢部門存檔。

第十七條 計量管理制

企業(yè)必須加強計量管理工作，建立計量檔案，并有計量管理工作的歸口部門，設(shè)專、兼職計量管理人員負(fù)責(zé)對磅秤、臺秤、天平等量具、器具及化驗室儀器設(shè)備等的使用、維護、保管和到期送檢、登記造冊工作，并按國家規(guī)定開展計量定級、升級工作。全國重點中藥飲片廠應(yīng)取得三級計量合格證。第四章 質(zhì)量監(jiān)測

第十八條 《中華人民共和國藥典》和省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定的《中藥炮制規(guī)范》是中藥飲片的法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。國家中醫(yī)藥管理局推薦《全國中藥炮制規(guī)范》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可在法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂高于法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，以確保飲片質(zhì)量的穩(wěn)定、提高。

第十九條 企業(yè)的原輔材料和成品必須由廠級質(zhì)量管理部門按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行檢驗，并出具檢驗報告單。不合格的原輔材料不得投產(chǎn)，不合格的成品不準(zhǔn)出廠。

第二十條 在生產(chǎn)過程中，質(zhì)檢人員有權(quán)制止不符合工藝的生產(chǎn)行為，不合格的半成品不準(zhǔn)進入下道工序。

第二十一條 企業(yè)要按國家和地方標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)樣品室(柜)，以對照檢查。有條件的企業(yè)要建立化驗室，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，把傳統(tǒng)的經(jīng)驗鑒別與科學(xué)的檢測手段有機地結(jié)合起來，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

第二十二條 企業(yè)技術(shù)部門和質(zhì)量管理部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)對原輔料、成品及包裝材料分別制訂抽樣辦法和檢驗操作規(guī)程。抽樣辦法應(yīng)規(guī)定抽樣容器、抽樣量和抽樣方法：檢驗操作規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括：品名、性狀、鑒別、檢驗項目、檢驗程序、檢驗方法等。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行抽樣辦法和檢驗操作規(guī)程，做好原始記錄，如實填寫檢驗報告單。第五章 生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理

第二十三條 企業(yè)必須按法定標(biāo)準(zhǔn)制定工藝規(guī)程和崗位操作法，并嚴(yán)格按其組織生產(chǎn)，編制生產(chǎn)批號，認(rèn)真填寫工藝流程卡和原始記錄，做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整、字跡清晰、更改有簽章。生產(chǎn)后整編歸檔，保存二年以上。

第二十四條 企業(yè)應(yīng)制定清場管理制度。在更換品種時應(yīng)對生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、遺留包裝物進行清場，并填寫清場記錄。經(jīng)班組質(zhì)檢員簽字同意后方可更換生產(chǎn)品種。同一作業(yè)間不得同時生產(chǎn)、分裝不同品種的飲片，否則應(yīng)有防止混淆和交叉污染的有效措施。飲片包裝前有專人核對，產(chǎn)品應(yīng)與標(biāo)簽合格證相符。

第二十五條 飲片包裝要逐步實現(xiàn)規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化。包裝材料應(yīng)有利于保質(zhì)、貯存、運輸、并不得對成品有污染。包裝標(biāo)簽或合格證要注明品名、數(shù)量、批號、生產(chǎn)單位和質(zhì)檢簽章。

第二十六條 廠區(qū)應(yīng)保持環(huán)境整潔，周圍無污染源，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)與生活區(qū)分開。晾曬臺應(yīng)是專用場地，設(shè)有防污染設(shè)施，做到人不踩藥，車不壓藥。廁所應(yīng)保持清潔，并逐步改成水沖式。

第二十七條 生產(chǎn)車間應(yīng)按生產(chǎn)工藝要求劃分區(qū)域，工藝流程布局合理，并配備與飲片生產(chǎn)相應(yīng)的設(shè)備和通風(fēng)設(shè)施，生產(chǎn)中的原、輔料，包裝材料，半成品和成品有相應(yīng)的儲存區(qū)，沒有交叉污染和混雜現(xiàn)象。生產(chǎn)器具應(yīng)保持潔凈，定點存放。加工炮制后的飲片，直接用潔凈容器盛裝。生產(chǎn)區(qū)不得存放非生產(chǎn)用品。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的中藥主管部門要對毒、麻藥品實行定點生產(chǎn)、定點銷售。生產(chǎn)企業(yè)要有嚴(yán)格的生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度和領(lǐng)發(fā)料手續(xù)制度，實行雙人驗收復(fù)核，監(jiān)督投料。毒、麻藥品的生產(chǎn)車間、設(shè)備器具，均應(yīng)專用，并有明顯標(biāo)志。生產(chǎn)結(jié)束后要徹底清洗設(shè)備、器具和場地，防止交叉污染。

第二十九條 生產(chǎn)車間要有更衣室(柜)和盥洗設(shè)施。在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行工藝衛(wèi)生制度。在崗生產(chǎn)工人應(yīng)穿工作服、工作鞋，戴工作帽。

第三十條 直接接觸藥品的人員每年至少要進行一次體檢，建立健康檔案。傳染病及嚴(yán)重皮膚病患者，嚴(yán)禁從事飲片生產(chǎn)。第六章 倉儲管理

第三十一條 倉儲管理是安全儲存、保證質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。倉庫應(yīng)具備適合藥品特性的存放條件。庫區(qū)內(nèi)應(yīng)有安全通風(fēng)設(shè)施和必要的控制溫、濕度手段，以及防蟲、防鼠、防潮、防霉、防污染等措施。

第三十二條 原藥材、輔料、包裝材料及成品應(yīng)分庫、分類、編號、分層、按批次存放，碼放整齊，有明顯貨位牌，垛位間應(yīng)留有一定距離，并留有方便進出藥品的通道。垛底有隔墊措施。

第三十三條 庫房內(nèi)要有按待驗、合格、不合格及退貨等分別存放的場所，并有黃、綠、紅明顯標(biāo)志，實行色標(biāo)管理。

第三十四條 原輔料憑質(zhì)管部門出具的檢驗報告單入庫，并統(tǒng)一編號。入庫時應(yīng)填寫到貨記錄(包括品名、規(guī)格、數(shù)量、來貨單位、檢質(zhì)情況、到貨日期、驗收人簽字等項)，并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)發(fā)料制度。

第三十五條 成品出(入)庫時應(yīng)登記品名、數(shù)量、生產(chǎn)批號、發(fā)放單位、來貨車間、出(入)庫日期、交接者簽字。貫徹“先進先出”的原則。建立銷售記錄，退貨要設(shè)單獨臺帳。

第三十六條 毒、麻和貴細(xì)藥品應(yīng)分別存放，建立相應(yīng)的庫存養(yǎng)護設(shè)施，并有明顯標(biāo)志。實行專人、專庫(柜)、專用衡器，雙人雙鎖保管，嚴(yán)格執(zhí)行雙人驗收核發(fā)制度，做到賬、貨、卡相符。

第三十七條 要建立倉庫養(yǎng)護管理制度和在庫藥品檢查制度，定期對庫存藥品進行質(zhì)量抽檢，采取防護措施，做好養(yǎng)護記錄。對重點養(yǎng)護品種要有特殊養(yǎng)護措施。第七章 人員培訓(xùn)

第三十八條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視全體職工的教育，做到培訓(xùn)工作有計劃、有實施、有考核、有登記。經(jīng)常組織全體職工進行《中華人民共和國藥品管理法》和職業(yè)道德的教育，增強法制觀念，樹立“質(zhì)量第一”的思想。并按照不同崗位的需要對職工進行全面質(zhì)量管理知識和專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，開展群眾性的質(zhì)量管理活動和崗位練兵活動，不斷提高職工隊伍素質(zhì)。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三十九條 凡從事加工炮制、保管養(yǎng)護等直接接觸藥品的崗位人員，都應(yīng)經(jīng)全員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方能上崗操作。

第四十條 要充分發(fā)揮老藥工的一技之長，采取以師帶徒的形式，繼承和整理中藥的傳統(tǒng)炮制工藝、經(jīng)驗鑒別及操作技能，提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。第八章 獎 懲

第四十一條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將飲片質(zhì)量工作納入到企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制中考核，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則，實行質(zhì)量否決權(quán)。

第四十二條 企業(yè)對內(nèi)質(zhì)量指標(biāo)完成好的集體和個人，應(yīng)給予榮譽和物質(zhì)獎勵；對完不成質(zhì)量指標(biāo)或造成質(zhì)量事故的集體和個人，要給予批評教育或經(jīng)濟處罰。

第四十三條 對質(zhì)量檢驗人員，主要應(yīng)考核其工作質(zhì)量，并給予相應(yīng)的獎勵或批評教育，對不稱職的要調(diào)換工作。

第四十四條 質(zhì)量檢驗人員的工作受國家法律保護，對拒不采納質(zhì)檢人員的意見，從而造成質(zhì)量事故的，以及對堅持原則的質(zhì)檢人員進行打擊報復(fù)的，都要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。第九章 附 則

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市中藥主管部門應(yīng)按此辦法，組織飲片質(zhì)量檢查；并制訂同品種質(zhì)量評比方案，定期開展同品種質(zhì)量評比活動。

第四十六條 本辦法自一九九二年六月一日起試行。

第四十七條 本辦法解釋權(quán)屬國家中醫(yī)藥管理局質(zhì)量司。