第一篇：我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制

我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會(huì)制和首長制的優(yōu)點(diǎn)，又避免了首長制和委員會(huì)制的短處。它有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長個(gè)人獨(dú)裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。二是責(zé)任明確，行政首長在任期內(nèi)，對(duì)在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負(fù)完全責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員也分清職責(zé)。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實(shí)踐中實(shí)行“歸口管理”，職責(zé)明確，分工不分家。

我國之所以要實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，是因?yàn)樵凇拔覀兊狞h政機(jī)構(gòu)以及各級(jí)企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺乏嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請(qǐng)示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件”。有些單位、有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至推卸責(zé)任，相互扯皮。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是無人負(fù)責(zé)，造成行政機(jī)關(guān)工作效率低得驚人。國內(nèi)案例：

全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，開創(chuàng)云南糧食流通工作新局面

1994年以來，我國實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。2004年，根據(jù)國務(wù)院“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，從云南省情、糧情出發(fā)，云南省決定實(shí)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制，把“米袋子”省長負(fù)責(zé)制落實(shí)到基層。

到2010年，全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模比2004年增加了66.5%，其中，省級(jí)儲(chǔ)備增加117%，地級(jí)儲(chǔ)備增加27%，縣級(jí)儲(chǔ)備增加63%，建立了1.5億斤的省級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。落實(shí)了3500萬公斤地方食用植物油儲(chǔ)備，食用植物油儲(chǔ)備增加了100%?！笆晃濉逼陂g，我省各地糧食儲(chǔ)備處于歷史最多時(shí)期，為確保我省糧食安全起到了重要的保障作用。

我省 2006年“8?25”鹽津、大關(guān)地震，2007年“6?3”普洱地震，2008年“5?12”汶川大地震等災(zāi)害發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時(shí)間調(diào)查掌握糧情，及時(shí)組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟(jì)口糧有保障。汶川大地震發(fā)生后，省糧食局及時(shí)下發(fā)緊急通知, 要求抗震救災(zāi)期間，全省國有糧食企業(yè)銷售的糧食一律不得漲價(jià)，有效確保了抗震救災(zāi)期間糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

青海實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制 堅(jiān)決防治大氣污染

2013年9月5日，省長郝鵬主持召開省政府第14次常務(wù)會(huì)議，研究以西寧為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大氣污染防治，點(diǎn)多面廣，難度很大，必須省市聯(lián)動(dòng)，多管齊下，綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制、責(zé)任追究制。要建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，形成群防群控格局。要實(shí)行大氣污染防治工作績效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。會(huì)議通過了以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見。

山東濟(jì)寧實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制

2012年8月24日，記者從濟(jì)寧市城區(qū)公安交通管理體制改革工作會(huì)議上獲悉，市公安局交警支隊(duì)下設(shè)的勤務(wù)一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)、四大隊(duì)和北湖新區(qū)勤務(wù)大隊(duì)，按照城區(qū)行政區(qū)劃整合組建為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)勤務(wù)大隊(duì)。調(diào)整后各勤務(wù)大隊(duì)打破原有的以道路劃分管轄區(qū)域的管理模式，管理范圍與四區(qū)轄區(qū)一致，并實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制。

第二篇：淺析民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制

淺析民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制

吳仲強(qiáng)

在日常工作中，時(shí)有“我們這里是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，×局長說了算”的說法。對(duì)此，有必要搞清楚民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，以便更好地堅(jiān)持黨的民主集中制。一

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和健全民主集中制是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，民主集中制堅(jiān)持得好，那里的黨組織就有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中就有威信，反之，如果民主集中制遭到踐踏，專斷之風(fēng)盛行，那里的黨組織就形不成整體合力，那里的工作就沒有起色。葉劍英同志在黨的十二大講到堅(jiān)持黨的民主集中制時(shí)說：“今后，從中央到地方各級(jí)黨委都要這樣做，以保證黨的正常生活和正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安”。并指出：“希望大家把這個(gè)治黨治國的根本原則堅(jiān)持下去，一代一代傳下去?！蔽覀冋趶氖陆ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就必須把馬克思列寧主義的普遍真理與中國的具體實(shí)踐結(jié)合起來，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，民主集中制則是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的組織保證。因?yàn)?，只有?shí)行民主集中制，才能從群眾中來，再到群眾中堅(jiān)持下去，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，才能集中集體的智慧和力量，制定正確的路線、方針、政策，并正確地執(zhí)行這些路線、方針、政策?？梢?，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。二

為了弄清民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，有必要搞清楚這兩個(gè)概念?，F(xiàn)行黨章總綱部份指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)一致”。這就是黨的民主集中制，是民主和集中的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一制度。

所謂行政首長負(fù)責(zé)就是行政首長個(gè)人對(duì)其所在的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事負(fù)有處理的全權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

民主集中制同行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，總的說來，民主集中制普遍適用于包括國家機(jī)制在內(nèi)的各級(jí)各類組織，正如我國憲法所提出的“中華人民共和國的國家機(jī)制實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制原則在國家機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)：一是在國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民之間，人民屬于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是在人民普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，選民或原選舉單位有權(quán)隨時(shí)撤換不稱職的人民代表，保證各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合人民的利益。二是在各級(jí)國家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法律及一切決議，其他國家機(jī)關(guān)都必須遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和其他國家機(jī)關(guān)都無權(quán)干涉國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)。三是在中央和地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)劃分上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。在上級(jí)和下級(jí)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系上，下級(jí)必須貫徹執(zhí)行上級(jí)國家機(jī)關(guān)的指示，并接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。既防止中央統(tǒng)得過死，忽視地方和下級(jí)的要求和利益，又防止和反對(duì)分散主義，各行其事。四是在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。根本各個(gè)國家機(jī)關(guān)的特點(diǎn)分別實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制。這是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體體現(xiàn)。五是在國家機(jī)構(gòu)的一切工作中，實(shí)行群眾路線的原則?，F(xiàn)行憲法規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。從以上民主集中制在國家機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)可以看出，民主集中制原則在我國國家機(jī)構(gòu)是適用的。但是，根據(jù)國務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府直至國務(wù)院都實(shí)行行政首長制，對(duì)此有必要弄清兩者的關(guān)系。兩者是有區(qū)別的，其主要是：一把手承擔(dān)的責(zé)任大小有所不同，民主集中制的委員會(huì)制按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問題時(shí)，一把手的意見被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，但決不因此抹煞一把手在委員會(huì)中的重要作用。按少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，如出了問題，一般不過多地追究一把手的責(zé)任；而實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的單位，盡管一把手在對(duì)重大問題作出決定前也要廣泛聽取群眾意見，但不必進(jìn)行表決，由一把手作出決定，并對(duì)此全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)兩者適用的范圍也不盡相同，民主集中制普遍適用于各級(jí)各類組織，主要適合于議事和決策機(jī)構(gòu)，而行政首長負(fù)責(zé)制原則上適用于指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，而不能普遍適用于各級(jí)各類組織。

民主集中制同行政首長負(fù)責(zé)制的共同點(diǎn)主要是：者不允許個(gè)人擅自決定重大問題，都必須堅(jiān)持走群眾路線，作為民主集中制的委員會(huì)制，實(shí)行集體決策，是為了防止個(gè)人專斷，避免決策失誤，以致?lián)p害黨和人民的利益；實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制是為了防止因借口集體領(lǐng)導(dǎo)議而不決而影響工作效率，貽誤黨和人民的事業(yè)。實(shí)行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制都不允許個(gè)人專斷，盡管我國國家行政機(jī)關(guān)及其所屬部門是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，但國家行政機(jī)關(guān)也建立有相應(yīng)的會(huì)議制度，如局長辦公會(huì)、縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，以便集思廣益，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由首長個(gè)人作出決定?？梢姡姓组L負(fù)責(zé)制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。三

既然民主集中制原則普遍適用于我國各級(jí)各類組織，為什么要在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制呢?這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著繁重的行政工作任務(wù)。行政工作以執(zhí)行法律、實(shí)放具體措施，處理實(shí)際問題，應(yīng)付突發(fā)事件為主，客觀上要求行政機(jī)關(guān)的工作，必須迅速果斷，職責(zé)分明，富有效率，決不能議而不決，無人負(fù)責(zé)。國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制是提高行政效率所必須的。如前所述，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，普遍適用于包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)各類組織，那么，在實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的單位如何實(shí)行民主集中制呢? 第一，要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”社會(huì)主義國家是人民當(dāng)作主的國家，人民是國家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群眾的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。發(fā)揚(yáng)民主就是要充分聽取群眾的意見，讓他們暢所欲言。對(duì)其中正確意見要加以采納，對(duì)不正確的意見要加以引導(dǎo)，對(duì)一時(shí)還難以達(dá)到要求的，要向職工作解釋。總之，要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。

第二，堅(jiān)持群眾路線的工作方法，自學(xué)接受群眾監(jiān)督。作為行政首長，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，遇事同群眾商量，把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止個(gè)人專斷，要建立相應(yīng)的會(huì)議制度，讓群眾參與決策，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學(xué)化。

第三，行政首長負(fù)責(zé)制必須同依法行政的原則相結(jié)合。行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法律。它要求行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律，一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律對(duì)行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為行政首長貫徹民主集中制，就要堅(jiān)持依法行政，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不允許濫用職權(quán)，侵犯他人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，原則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，行政首長要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、執(zhí)行黨的集體決定。民主集中制是我們的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨員行政首長，首先要考慮自己是黨員，必須嚴(yán)格遵守黨的民主集中制這一根本組織原則。在以行政首長身份出現(xiàn)時(shí)，也要堅(jiān)持民主集中制的基本精神，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦事。非黨行政首長更要注意自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

綜上所述，民主集中制是治黨治國的基本原則，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，是黨的建設(shè)本身的需要，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的需要，是黨的事業(yè)的需要。它適用于包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)各類組織。因此，堅(jiān)持民主集中制，要做到認(rèn)真抓、經(jīng)常抓、嚴(yán)格抓，務(wù)必把民主集中制落到實(shí)處。

第三篇：玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

一、實(shí)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制

為全面貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政省長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（云政發(fā)〔2004〕162號(hào)）文件精神，市人民政府決定實(shí)行在市人民政府和市長領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長及市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門的行政首長要在市人民政府和市長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食總量平衡，落實(shí)地方儲(chǔ)備，保證市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序的全部責(zé)任。

二、目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容

（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我市糧食主銷區(qū)的實(shí)際，要切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定的糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。一是切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為，不可逾越保護(hù)基本農(nóng)田這條紅線，確保耕地面積的總體穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。要進(jìn)一步增加投入，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是穩(wěn)定糧食播種面積，確保穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。四是加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加快科技興糧步伐，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)正常年景下糧食總產(chǎn)量比上年有所增長，為確保我市糧食安全和社

會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。各縣區(qū)要認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼工作的組織和落實(shí)。一是要確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的作用。二是直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、辦法必須符合國家、省及市的相關(guān)政策要求。三是各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

（三）搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府要對(duì)本地區(qū)的糧食總量平衡做到心中有數(shù)，庫中有糧，調(diào)控有手段，應(yīng)急有機(jī)制，供應(yīng)不斷檔，價(jià)格不暴漲。一是必須掌握本地糧食供求等基本情況，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食需求、庫存、價(jià)格以及相關(guān)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，并及時(shí)研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題的應(yīng)對(duì)措施，保持當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格基本穩(wěn)定，保障社會(huì)穩(wěn)定。二是采取切實(shí)措施掌握糧源，做到庫中有糧。積極支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式，開展購銷業(yè)務(wù)；積極支持與市內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立起正常的糧食購銷渠道。特別要支持國有糧食購銷和儲(chǔ)備企業(yè)，與市場信息內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立起以資產(chǎn)為紐帶的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定糧源并保持必要的商品糧周轉(zhuǎn)庫存量，以

做好本地糧食供求總量平衡，充實(shí)庫存，調(diào)劑余缺。三是要制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析和預(yù)測，當(dāng)糧食市場價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取增加供應(yīng)量、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，保證市場糧食供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

（四）管好地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備，保證地方糧食儲(chǔ)備符合國家要求。各縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要按照《玉溪市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，積極籌措糧源，抓好各級(jí)儲(chǔ)備糧的落實(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧的安全可靠。要做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，適時(shí)輪換，動(dòng)態(tài)管理，使各級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上、有保障。

（五）規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護(hù)糧食市場正常秩序。一是要把認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和省實(shí)施辦法作為深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場準(zhǔn)入、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和省實(shí)施辦法的分工，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作。要堅(jiān)決打擊囤積居奇、謀取暴利、哄抬糧價(jià)、擾亂市場等違法行為，使糧食市場放而不亂，活而有序，促進(jìn)全市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系建設(shè)。二是要建立完善糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營者，必須建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)

和有關(guān)情況。各級(jí)人民政府要積極支持糧食行政管理部門搞好全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，建立完善的糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

（六）積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭能力。一是在今年全面完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和完善改革成果。二是要支持做強(qiáng)做大一批大中型國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。要因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持其做強(qiáng)做大，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和確保糧食安全方面的主渠道作用，即：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用。實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃主渠道向市場主渠道的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場競爭力。三是積極幫助國有糧食購銷企業(yè)妥善解決歷史包袱，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。要妥善解決好“老人”問題，各縣區(qū)人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)?/p>

社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，并按省人民政府的規(guī)定，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予一定的補(bǔ)助。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的“老賬”，要根據(jù)國家的政策規(guī)定，按照分清責(zé)任，分類處理的原則，進(jìn)行清理認(rèn)定，不留尾巴。

（七）市級(jí)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。市糧食行政管理部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。市發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。市財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管，安排好對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督，維護(hù)糧食市場正常秩序。市勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。市農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，抓好糧食生

產(chǎn)的恢復(fù)和提高。農(nóng)發(fā)行玉溪市支行要在保證中央和地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧信貸資金需要的同時(shí)，對(duì)具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、目標(biāo)責(zé)任考核辦法

（一）由市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商行政管理局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)人民政府及市級(jí)相關(guān)部門的考核工作。

（二）每年結(jié)束后，各縣區(qū)人民政府對(duì)本地目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自測和評(píng)價(jià)，并將自評(píng)材料于年后30日內(nèi)報(bào)市人民政府辦公室。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)評(píng)，擬定獎(jiǎng)懲等次，報(bào)市人民政府審定后執(zhí)行。

（四）具體考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法由考核領(lǐng)導(dǎo)小組另行擬定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四篇：行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)該實(shí)行立論

1.行政首長負(fù)責(zé)制是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)首長在所屬行政機(jī)關(guān)中處于核心地

位，在該機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)享有最高的決定權(quán)并由首長向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)個(gè)人責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。其特點(diǎn)是對(duì)于重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定,并承擔(dān)其行政責(zé)任。我國實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，是始終強(qiáng)調(diào)以民主集中制為基礎(chǔ)，是在民主集中制的上實(shí)行正確集中。

2.行政首長負(fù)責(zé)制是憲法賦予我們的一項(xiàng)基本任務(wù)。是1982年憲法確定的一

項(xiàng)重要制度。憲法第86條和第105條都對(duì)行政首長負(fù)責(zé)制進(jìn)行規(guī)定。

3.行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)行有其歷史原因。1982年以前，政府領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)深受

蘇聯(lián)的影響，實(shí)行委員會(huì)制、集體領(lǐng)導(dǎo)制。集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)，議而不決、形議速?zèng)Q導(dǎo)致黨和國家權(quán)力過分集中、責(zé)權(quán)不明、行政效率不高等嚴(yán)重弊端。為改變這種弊端，才有后來的行政首長負(fù)責(zé)制。

4.行政首長負(fù)責(zé)制具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動(dòng)迅速的優(yōu)點(diǎn)。在1998年原陽仁村堤險(xiǎn)情發(fā)生后，隨即成立以縣長為指揮長對(duì)搶險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保搶險(xiǎn)需要，由此看出，地方行政首長負(fù)責(zé)制在抗洪搶險(xiǎn)中起著統(tǒng)攬全局、不可替代的作用。

5.全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍地實(shí)行了首長負(fù)責(zé)制,對(duì)提高行政工作效率,打破行

政“大鍋飯”起到積極作用，也推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。就我國落實(shí)的安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，2005年，中國發(fā)生的事故熟練較上一年下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%。這是我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度上的一次重大變革, 具有深遠(yuǎn)意義。

6.在政府建設(shè)上，促進(jìn)責(zé)任政府的塑造。云南省全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，在鹽津、大關(guān)地震，普洱地政等債還發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時(shí)間調(diào)查掌握糧情，及時(shí)組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟(jì)口糧有保障。塑造了一個(gè)責(zé)任政府的形象。

綜上所述，在符合民主、尊重憲法、法制的前提下，符合效率、結(jié)合歷史原因，促進(jìn)了責(zé)任政府的塑造，因此，行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五篇：行政首長考核辦法

龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位

行政首長績效工資考核辦法

（試行）

為貫徹落實(shí)《黑龍江省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理，建立科學(xué)、規(guī)范的行政首長績效考核評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)單位行政首長的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生整體發(fā)展，根據(jù)《龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，著力建立科學(xué)的考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作的科學(xué)化、民主化和制度化，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、識(shí)別和使用干部提供科學(xué)的依據(jù)。

二、基本原則

1、全面考核，突出重點(diǎn)。注重對(duì)行政首長全面履行工作職責(zé)的考核。

2、定量為主，定性為輔。自評(píng)、考核以《龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長績效工資考核辦法》為定量考 1

核的主要依據(jù)，對(duì)上級(jí)安排的重點(diǎn)工作、自主開拓創(chuàng)新工作、一票否決事項(xiàng)等實(shí)行定性綜合評(píng)定。

3、激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展。激勵(lì)行政首長積極主動(dòng)地開展工作，圍繞上級(jí)黨委政府和衛(wèi)生行政部門的工作要求，謀求衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

4、客觀公正，簡便易行。堅(jiān)持實(shí)事求是，民主公開、科學(xué)合理、程序規(guī)范、注重實(shí)效，群眾公認(rèn)原則。

三、考核對(duì)象

全區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長。

四、績效獎(jiǎng)金來源與構(gòu)成1、公共衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資＝上12月份工資中的績效獎(jiǎng)金+年終一次性獎(jiǎng)金+國家績效補(bǔ)助資金（如上級(jí)有文件明確規(guī)定按上級(jí)文件執(zhí)行）

2、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資＝上12月份檔案工資的30%+單位部分收入

全區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由衛(wèi)生局統(tǒng)籌管理使用，并統(tǒng)一組織綜合考評(píng)，按檔次（優(yōu)秀、合格、不合格）發(fā)放，每檔之間相差1000元。單位行政首長與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系，一般不超過本單位職工平均績效工資的2倍。

五、考核內(nèi)容

全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實(shí)際，主要考核行政首長在抓好業(yè)務(wù)、帶好隊(duì)伍等方面所取得的成績和效果。根據(jù)行政首長的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)完成情況及單位工作實(shí)際情況。從思想素質(zhì)、能力水平、履職情況、工作業(yè)績和廉潔自律五個(gè)方面進(jìn)行考核。思想素質(zhì)主要包括思想品德、工作作風(fēng)、大局意識(shí)等內(nèi)容，權(quán)重為10%；能力水平主要包括決策能力、組織協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新能力等內(nèi)容，權(quán)重為25%；履職情況主要包括目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況、工作落實(shí)情況、職工滿意率等內(nèi)容，權(quán)重為25%；工作業(yè)績主要包括工作質(zhì)量、工作實(shí)績，服務(wù)質(zhì)量提升、示范、引領(lǐng)作用等內(nèi)容，權(quán)重為30%；廉潔自律主要包括自身修養(yǎng)、遵章守紀(jì)等內(nèi)容，權(quán)重為10%。（見附表）

六、考核辦法及程序

1、考核時(shí)間：每年考核一次。

2、考核程序：

（1）行政首長自評(píng)?？偨Y(jié)工作，撰寫述職報(bào)告，對(duì)照考核細(xì)則逐項(xiàng)評(píng)分。

（2）考核小組測評(píng)。區(qū)衛(wèi)生局成立專項(xiàng)考核工作小組深入各基層單位通過民主測評(píng)、民主評(píng)議等方式，根據(jù)考核情況，對(duì)照《龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長績效工資考核辦法》審核評(píng)分。

（3）綜合認(rèn)定?？冃ЧべY考核組根據(jù)單位行政首長自評(píng)、區(qū)考核工作小組評(píng)審等情況，綜合評(píng)定行政首長績效考核等級(jí)。

3、考核結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)：考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次（90分以上為優(yōu)秀、80-89分為合格、79分以下為不合格）。根據(jù)考核的不同等次確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資檔次，每檔之間相差1000元。

4、一票否決事項(xiàng)：凡有下列事項(xiàng)之一者，不享受年終一次性獎(jiǎng)金。

（1）出現(xiàn)重大責(zé)任事故，處置不力，造成不良影響者。

（2）本系統(tǒng)目標(biāo)考核末位。

七、考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立行政首長績效工資考核工作小組：

組長：劉亞娜

副組長：孫景波

成員： 董傳利于春紅姚文華

區(qū)行政首長績效工資考核工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任孫景波，成員譚志強(qiáng)、宿云雷。

八、本辦法由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

附：龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位行政首長績效工資考核細(xì)則