第一篇：克服制約因素 加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

克服制約因素 加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(調(diào)研報(bào)告)

淮安市農(nóng)業(yè)局張進(jìn)成（2009年4月23日）

按照市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，近期在參加集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，本人就“加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”課題，深入縣鄉(xiāng)、深入基層、深入群眾，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查、討論交流、搜集整理資料等多種形式，廣泛聽(tīng)取縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及種植大戶的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋求對(duì)策。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得階段性成效

近年來(lái)，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；臎Q策部署，以實(shí)施高效種植業(yè)“十項(xiàng)工程”為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)態(tài)。一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模總量擴(kuò)大。今年一季度，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積12.2萬(wàn)畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%，累計(jì)達(dá)185.75萬(wàn)畝，占耕地面積的31.5%；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.6萬(wàn)畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的38%，累計(jì)達(dá)55.68萬(wàn)畝，位居全省前列；二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。清浦區(qū)設(shè)施紅椒產(chǎn)業(yè)、淮陰區(qū)日光能溫室菇-菜輪作產(chǎn)業(yè)、漣水縣豬-沼-菜產(chǎn)業(yè)、楚州露地甘藍(lán)產(chǎn)業(yè)、金湖藕魚(yú)生態(tài)套養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及深度加工業(yè)、盱眙中藥材產(chǎn)業(yè)效益明顯，成為我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典范；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯提升。初步培育成蔬菜、花生、特糧特經(jīng)、中藥材等地方特色明顯、布局規(guī)模種植的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)村已發(fā)展成為“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)村。清浦區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣、洪澤縣、金湖縣分別著手建設(shè)蔬菜、淺水藕、中藥材、三水（水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)）年產(chǎn)值10億元高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；四是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)

農(nóng)民增收作用充分顯現(xiàn)。淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)日光能溫室每畝年純收入達(dá)到2萬(wàn)元，清浦區(qū)大棚辣椒平均每畝純收入5000元左右。2008年全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中，畝純收入在2000-4999元的有100.4萬(wàn)畝，5000-10000元的有30.32萬(wàn)畝，10000元以上的有2.12萬(wàn)畝。全市高效農(nóng)業(yè)總純收入44.83億元，畝均3375元，比種植稻麥畝增純收入2675元，全市農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中人均增收935元。

二、因勢(shì)利導(dǎo)，克服困難，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了一定成效，但是在發(fā)展的過(guò)程中，還存在著許多制約因素阻礙了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

一是資金瓶頸制約。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)效益高、產(chǎn)出高，但在栽培設(shè)施和基地道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施上需要的投入也大，新建一畝鋼架大棚、日光能溫室分別需要投入8000元、2.5萬(wàn)元。盡管各級(jí)財(cái)政都增加了對(duì)高效農(nóng)業(yè)的投入，但只能解決新增項(xiàng)目實(shí)施區(qū)中的一小部分資金。如去年全市7個(gè)縣（區(qū)）爭(zhēng)取省級(jí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需設(shè)施園藝項(xiàng)目13個(gè)2020萬(wàn)元，淮陰、楚州、漣水三個(gè)縣（區(qū)）打包資金中用于高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)1150萬(wàn)元，市級(jí)用于設(shè)施園藝“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金310萬(wàn)元，全市去年累計(jì)用于發(fā)展新增設(shè)施園藝補(bǔ)助資金為3480萬(wàn)元。按照省定鋼架大棚每畝補(bǔ)助2500元、日光能溫室補(bǔ)助4500元、高架食用菌菌棚每每座補(bǔ)助5000元的標(biāo)準(zhǔn)，全市只夠補(bǔ)助1.2萬(wàn)畝，而去年全市新增設(shè)施園藝面積達(dá)到12萬(wàn)畝。發(fā)展其他高效農(nóng)業(yè)沒(méi)有財(cái)政資金補(bǔ)助。加之我市多數(shù)農(nóng)民自有資金有限，農(nóng)戶想貸款，但信貸門(mén)檻較高，貸款擔(dān)保手續(xù)繁瑣，限制條件多，且農(nóng)民承包的土地和房屋不能抵押等，小額貸款難，往往造成在農(nóng)戶最需要投入的時(shí)候缺少資金。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地需要有水、電、路、凈化池等基本設(shè)施配套，面廣量大，所需資金總量大，缺少相應(yīng)配套資金。

二是土地瓶頸制約。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；紫刃枰獢U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而目前一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地由于受部分農(nóng)民自身意識(shí)、家庭狀況等原因的制

約，特別是缺少勞力戶和病災(zāi)戶仍想從事最簡(jiǎn)單的種收勞動(dòng)，一些外出打工戶擔(dān)心土地流出后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改變，不愿把土地流轉(zhuǎn)出用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)去年下半年招商引進(jìn)一位姓潘的老板計(jì)劃在該鎮(zhèn)建設(shè)500畝日光能溫室，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，只有3個(gè)農(nóng)戶不同意，最終造成該項(xiàng)目未能實(shí)施。這種情況對(duì)集中連片、規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

三是市場(chǎng)瓶頸制約。目前全市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，許多產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。同時(shí)，市場(chǎng)體系不夠健全，特別是抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，一定程度上影響了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息等了解渠道不暢，希望培育大龍頭、建設(shè)大市場(chǎng)，提升高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四是技術(shù)因素制約。農(nóng)業(yè)部門(mén)中現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)從事糧油生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)新發(fā)展的以設(shè)施蔬菜為主的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠。盡管各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并從外地聘請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，但由于近年全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、面積大、技術(shù)新，農(nóng)技人員在高效農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜栽培的技術(shù)指導(dǎo)上不能完全滿足廣大農(nóng)民的需求。

五是傳統(tǒng)種植因素制約。高效農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植，需要基礎(chǔ)性投入較大，尤其是起步投入較大，生產(chǎn)過(guò)程都是細(xì)活，技術(shù)要求高，客觀上存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在一些地區(qū)和一些農(nóng)民中還比較嚴(yán)重地存在著因循守舊、小富即安的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，擔(dān)心投本大，難以及時(shí)收回，擔(dān)心技術(shù)難以掌握，生產(chǎn)效益低，怕吃苦，不愿意創(chuàng)新，不愿意承擔(dān)所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”，仍在稻麥種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。

針對(duì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中的制約因素，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極拓展解決難題的思路，探索加快發(fā)展的舉措，拓寬解決問(wèn)題的辦法，不斷提升

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化增長(zhǎng)水平，推動(dòng)全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大種植規(guī)模。種植規(guī)模是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。今年全市計(jì)劃新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬(wàn)畝，總面積達(dá)到200萬(wàn)畝，進(jìn)一步擴(kuò)大以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，食用菌、特糧特經(jīng)、中藥材、立體種養(yǎng)的面積和規(guī)模。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大中棚蔬菜和日光能溫室蔬菜，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12萬(wàn)畝，確保增幅在全省領(lǐng)先，總面積達(dá)到62萬(wàn)畝。立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)土地向種植大戶、經(jīng)營(yíng)能手集中，整體推進(jìn)、連片發(fā)展。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，努力建設(shè)一批千畝以上的高效設(shè)施園藝規(guī)模基地，打造一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成淮陰區(qū)、清浦區(qū)大部、楚州區(qū)渠北，漣水縣古黃河沿線、西北部等一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，提高種植綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

二是做大做強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；枰鉀Q小生產(chǎn)與大流通之間的矛盾，培育壯大市場(chǎng)主體。一是內(nèi)培外引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)改造一批、嫁接一批，重點(diǎn)支持自身實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制靈活、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)蔬菜保鮮、加工、包裝等先進(jìn)技術(shù)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其產(chǎn)品上檔次、技術(shù)上水平、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)招商力度，尋找、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外有擴(kuò)張意向的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，針對(duì)性開(kāi)展主攻，吸引它們來(lái)淮投資。通過(guò)內(nèi)培外引，計(jì)劃每個(gè)縣（區(qū)）今年新增1戶市級(jí)以上種植業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以病蟲(chóng)害專業(yè)化防治、測(cè)土配方施肥等為重點(diǎn)，大力培植扶持生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。全市植保機(jī)防服務(wù)組織達(dá)75個(gè)，專業(yè)化防治服務(wù)機(jī)械在4300臺(tái)以上。新組建土肥合作組織

20個(gè)，總數(shù)達(dá)到50個(gè)；三要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，在提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政推動(dòng)等多種手段，在主要蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)大型綜合性和專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大型運(yùn)輸設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，多措并舉增加資金投入。緊緊抓住中央、省財(cái)政不斷加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的的投入的機(jī)遇，積極組織編制申報(bào)質(zhì)量好、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金支持。認(rèn)真組織實(shí)施好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范使用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)與財(cái)政、畜牧水產(chǎn)、水利、開(kāi)發(fā)、扶貧等部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地治理、扶貧、世行、亞行項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金優(yōu)先用于發(fā)展高效設(shè)施業(yè)，解決基地的通路、通電、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大招商引資力度，吸引工商資本投入高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金合理使用。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作企業(yè)擔(dān)保和聯(lián)戶信用擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“三新”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。今年將針對(duì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，全市計(jì)劃引進(jìn)試驗(yàn)示范和推廣國(guó)內(nèi)外蔬菜新品種60個(gè)、新技術(shù)10項(xiàng)，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，開(kāi)發(fā)一批科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)、增收作用明顯的新成果。積極推廣、運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，強(qiáng)化先進(jìn)裝備與技術(shù)的配套集成應(yīng)

用，普及連作障礙克服與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，多形式、多層次開(kāi)展以設(shè)施栽培、工廠化基質(zhì)育秧等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，全年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)23萬(wàn)人，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握1—2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高科技在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。按照集群、集聚、集約的原則，堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作、政府引領(lǐng)、科技支撐、典型示范”的建設(shè)思路，重點(diǎn)抓好市蔬菜高科技示范園建設(shè)，各縣（區(qū)）也要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“專家+基地”邊研究、邊示范、邊推廣的應(yīng)用模式，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，努力打造新形勢(shì)下農(nóng)技推廣服務(wù)的載體和平臺(tái)，成為科技示范平臺(tái)、種子種苗基地、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體，輻射帶動(dòng)周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制訂和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，完善“產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。今年全市計(jì)劃新制定完善高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個(gè)，總數(shù)達(dá)到20個(gè)。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科技示范戶和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的產(chǎn)品首先必須是“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品），今年計(jì)劃新增蔬菜類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、總數(shù)達(dá)到185個(gè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，力爭(zhēng)各縣（區(qū)）培育1-2個(gè)在全國(guó)、全省有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開(kāi)展品牌宣傳，挖掘品牌內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

第二篇：關(guān)于加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各村黨支部、村委會(huì)：

為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。從我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低單一的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，“一村一品”和“多村一品”的多經(jīng)支柱產(chǎn)業(yè)仍未形成格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。另一方面，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；焖俪掷m(xù)增長(zhǎng)，結(jié)合碾莊實(shí)際，提出如下如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七屆三中全會(huì)、2012年中央文件精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)鎮(zhèn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，綜合效益，增加農(nóng)民收入為中心，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、外向化。立足創(chuàng)新，著眼高效，努力打造邳州一流的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）設(shè)施種植1、2012年全鎮(zhèn)新擴(kuò)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，重點(diǎn)發(fā)展以院上、大興、六戶、宗廟、李集等村3000畝，其他各村每村分別是50—200畝，建設(shè)日光溫室300個(gè)，鋼架大棚2000個(gè)，主要種植茄子、辣椒、小甜瓜等，實(shí)現(xiàn)工廠化育苗、培育新優(yōu)品種。

2、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)行公司加農(nóng)戶的種植經(jīng)營(yíng)模式，形成產(chǎn)出銷(xiāo)售服務(wù)一條龍，井墩?qǐng)@區(qū)要利用華聯(lián)歡樂(lè)買(mǎi)的資金優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)華聯(lián)歡樂(lè)買(mǎi)碾莊設(shè)施園區(qū)的綠色設(shè)施基地，實(shí)現(xiàn)最大效益，使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

3、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，其種植、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行模式要在全鎮(zhèn)乃至全市具有示范性、推廣性。

（二）、規(guī)模養(yǎng)殖

2012年大力發(fā)展大、中型規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶三種飼養(yǎng)模式。今年新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資在200萬(wàn)元以上的三個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)投資在50萬(wàn)元以上的60個(gè)，養(yǎng)殖大戶200個(gè)。全鎮(zhèn)生豬、三禽、羊、肉兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到18萬(wàn)頭、600萬(wàn)羽、0.5萬(wàn)只、2萬(wàn)只。林下養(yǎng)殖新增4500畝，努力把我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)培育成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施

1、種植業(yè)每建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室（120米長(zhǎng)、10米寬）每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)3000元，日光溫室需100畝連片；鋼架大棚1500元（100米長(zhǎng)、7.5米寬），鋼架大棚需連片300畝以上。連片建成日光溫室或鋼架大棚每一處獎(jiǎng)勵(lì)村2000元，每建成一個(gè)投資200萬(wàn)元以上的養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)投資者1萬(wàn)元，每建成一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)獎(jiǎng)投資者3000元。

第三篇：制約課堂教學(xué)高效的幾個(gè)因素

制約課堂教學(xué)高效的幾個(gè)因素

甘棠中學(xué)

陳大春

一、是教學(xué)目標(biāo)不明確，不具體

一節(jié)課到底該讓學(xué)生學(xué)會(huì)哪些知識(shí)和技能，通過(guò)教學(xué)過(guò)程該讓學(xué)生掌握哪種學(xué)習(xí)方法、分析方法和技巧。這些知識(shí)技能、方法和技巧在中學(xué)中具有哪些作用，老師心中無(wú)數(shù)，學(xué)生心中無(wú)底； 二是對(duì)學(xué)情掌握不透

教師課前關(guān)注的是教材、大綱內(nèi)容，對(duì)千差萬(wàn)別的學(xué)生的心理、認(rèn)知準(zhǔn)備了解甚少，課上只顧一味地把“備”的東西倒出來(lái)，一味地為“完成教學(xué)任務(wù)”而完成任務(wù)，課堂檢測(cè)、反饋不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決課堂上存在的問(wèn)題； 三是重教不重學(xué)

沒(méi)有創(chuàng)造氛圍讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，課堂上老師“一統(tǒng)天下”的慣性、“填鴨式”的傳統(tǒng)教學(xué)模式依然嚴(yán)重制約著課堂?！叭v三不講”落實(shí)不到位，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)模式?jīng)]有建立；或者是根本沒(méi)有考慮。

四是課堂“一潭死水”。沒(méi)有活力

教師的講解點(diǎn)撥不能做到精當(dāng)凝練，學(xué)生的參與課堂面不廣，參與方式單調(diào)，師生的雙邊活動(dòng)低層次，教師喚起手段單一，學(xué)生大部分不在狀態(tài)，課堂缺乏激情，沒(méi)有情感交流，思想溝通，智慧碰撞，生命融合，造成很多學(xué)生知識(shí)不能很好地內(nèi)化、鞏固和吸收，久而久之，就出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)、棄學(xué)等現(xiàn)象。

第四篇：高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作總結(jié)

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作總結(jié)

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，是省、市各級(jí)政府的重要決策，是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我市高度重視高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作，積極采取有力措施，推進(jìn)全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況

、目標(biāo)完成情況

今年鎮(zhèn)江市下達(dá)給我市新增高效農(nóng)業(yè)面積目標(biāo)任務(wù)為x萬(wàn)畝，我市實(shí)際新增高效農(nóng)業(yè)面積為x萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的x%。下達(dá)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積目標(biāo)任務(wù)為x萬(wàn)畝，我市實(shí)際新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為x萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的x%。其中下達(dá)萬(wàn)元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積目標(biāo)任務(wù)x萬(wàn)畝，我市實(shí)際完成x萬(wàn)畝，完成任務(wù)的x%。

2、主要特點(diǎn)概述

新增高效農(nóng)業(yè)面積出現(xiàn)新亮點(diǎn)。一是花卉苗木占半壁江山。全市新增為x畝，占全年新增的x%。二是蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較快，新增面積與應(yīng)時(shí)鮮果并駕齊驅(qū)，今年新增蔬菜面積x畝，新增應(yīng)時(shí)鮮果x畝，分別占全年新增的x%和x%。三是特糧特經(jīng)成為高效農(nóng)業(yè)新陣地。全市新增高效糧食經(jīng)作面積x畝，主要以有機(jī)水稻和特色旱雜糧為主。

設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。全市今年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)x萬(wàn)畝，占高效農(nóng)業(yè)面積的x%。其中新增設(shè)施蔬菜x畝，應(yīng)時(shí)鮮果x，苗木和草坪x畝，分別占全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的x%、x%和x%。今年設(shè)施農(nóng)業(yè)中噴滴灌面積增加較多，與xx60年一遇的秋冬春連旱有關(guān)。據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年入秋以來(lái)，我市降雨較往年明顯偏少，同期降雨量為近x年來(lái)最少，形成秋冬春連旱局面。今年1月至6月10日，全市總降雨量?jī)H為x毫米，與常年同期x毫米相比少了七成；總的蒸發(fā)量為x毫米，與去年同期x毫米相比偏多三成。當(dāng)時(shí)葡萄正值開(kāi)花座果期，苗木正值春發(fā)生長(zhǎng)期，各地全面推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，噴滴灌施工隊(duì)空前繁忙。

設(shè)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效果顯著。萬(wàn)元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積x萬(wàn)畝，占新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積x%。萬(wàn)元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)以蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果和苗木為主，分別為x畝、x畝和x畝，分別占x%、x%和x%。涌現(xiàn)了一批畝效益x萬(wàn)元以上的高效典型，如后白鎮(zhèn)古村村一農(nóng)民，五畝紅葉石楠，采用滴灌技術(shù)，培育球型商品大苗，連續(xù)三年產(chǎn)出都在x萬(wàn)元戶以上。

3、典型基地情況

今年我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛，全市各鎮(zhèn)、管委會(huì)都有自己的重點(diǎn)項(xiàng)目抓手，如華陽(yáng)鎮(zhèn)恒藝苗木基地占地面積x畝，總投資xx萬(wàn)元，其中苗木栽植投入x萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施投入x萬(wàn)元。江蘇淳盛農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)開(kāi)發(fā)面積xx畝，總投資額為x萬(wàn)元；白兔鎮(zhèn)一灣農(nóng)耕生態(tài)農(nóng)業(yè)園由北京城建九公司南京分公司投資興建，總投資x萬(wàn)元，一期工程投資x萬(wàn)元，初步建成了醉金香、金手指等x個(gè)新品種葡萄面積x畝、日本砂梨及優(yōu)質(zhì)桃x畝、紅顏草莓x畝、楊梅及枇杷x畝；天王鎮(zhèn)江蘇山江生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，已流轉(zhuǎn)土地x余畝，主要種植花卉苗木，目前已投入資金1億元，已栽植苗木x余畝。后白鎮(zhèn)巖藤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于萬(wàn)頃良田核心區(qū)內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)x畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)景觀苗木x畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)部高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園x畝、花卉、應(yīng)時(shí)鮮果等x畝，與南農(nóng)大建立了產(chǎn)學(xué)研基地，修筑園區(qū)柏油路x公里，農(nóng)橋4座，U型渠x公里等基礎(chǔ)設(shè)施，已完成投資x萬(wàn)元；郭莊鎮(zhèn)江蘇豐年果品種植園規(guī)劃x畝，總投資x萬(wàn)元人民幣。截止目前，該項(xiàng)目一期工程已實(shí)施栽植面積x畝。

二、主要工作措施、廣泛組織發(fā)動(dòng)。市委、市政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重視，專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見(jiàn)》[xx發(fā)（XX）03號(hào)]，對(duì)加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)推出一系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。市農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)與主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人定鎮(zhèn)掛鉤指導(dǎo)工作。今年4月和11月，召開(kāi)了二次農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，市委書(shū)記童x、市長(zhǎng)尹x都到會(huì)講話。同時(shí)市農(nóng)委還也利用廣播電視專題節(jié)目、報(bào)紙專欄和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)等廣泛宣傳、大力營(yíng)造氛圍。

2、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入了對(duì)各鎮(zhèn)（管委會(huì)）的百分制考核內(nèi)容，并作為現(xiàn)代化考核的重要指標(biāo)，加大對(duì)各鎮(zhèn)（管委會(huì)）的考核分值；各鎮(zhèn)（管委會(huì)）將任務(wù)具體落實(shí)到村和項(xiàng)目、基地；通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保鎮(zhèn)江市目標(biāo)任務(wù)的完成。

3、制定政策扶持。XX年8月，依據(jù)xx發(fā)（XX）277號(hào)《xx市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》之規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：高效種植業(yè)，每畝獎(jiǎng)勵(lì)x元。鋼架大棚，每畝獎(jiǎng)勵(lì)x元;水平網(wǎng)架，每畝獎(jiǎng)勵(lì)x元;連棟大棚，每畝獎(jiǎng)勵(lì)x元;噴滴灌，每畝獎(jiǎng)勵(lì)x元；竹架參照水平網(wǎng)架獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非財(cái)政項(xiàng)目高效設(shè)施農(nóng)業(yè)給予了補(bǔ)助，共兌現(xiàn)資金x萬(wàn)元。

4、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。首先是組織申報(bào)了省農(nóng)林廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目x個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金x萬(wàn)元；第二是組織申報(bào)了市農(nóng)業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目x個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金x萬(wàn)元；第三是組織申報(bào)了丘陵開(kāi)發(fā)項(xiàng)目x個(gè)。第四，市財(cái)政局申報(bào)了財(cái)政部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目x個(gè)，爭(zhēng)取資金x萬(wàn)元。以項(xiàng)目為抓手，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

目前，我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然取得了明顯進(jìn)展，但是與上級(jí)部門(mén)的要求，與兄弟縣區(qū)比還有不少差距，有待于進(jìn)一步提高。

一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，基地分散。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，有些基地沒(méi)主體、企業(yè)沒(méi)品牌、產(chǎn)品沒(méi)規(guī)模，不少設(shè)施農(nóng)業(yè)基地還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是設(shè)施發(fā)揮效益不夠，利用率不高。有不少設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很高，投入的資金也不少，但是生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，甚至有些基地設(shè)施閑置不用，有形式?jīng)]內(nèi)容，農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率低。

三是三資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的力度仍然不夠。如白兔容城容天下公司等這些較大的企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有。有些企業(yè)、基地在依賴政府，投資開(kāi)發(fā)的步伐不夠快，靠政府扶持起來(lái)的一些老典型，缺乏活力和發(fā)展后勁。

四、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)明年打算

、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐，以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)招商，積極引導(dǎo)“三資”投資開(kāi)發(fā)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)集約化、生態(tài)良性化轉(zhuǎn)變。

2、發(fā)展目標(biāo)

明年新增高效農(nóng)業(yè)面積x萬(wàn)畝，畝均效益在x元以上；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積x萬(wàn)畝，畝均效益達(dá)x元；畝均效益達(dá)到x元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)x萬(wàn)畝。

3、發(fā)展重點(diǎn)

（1）傳統(tǒng)糧油上挖掘潛力。大力推進(jìn)“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”工程的實(shí)施，示范推廣“水稻+N”新型高效種植模式，重點(diǎn)抓好水稻+土豆示范點(diǎn)建設(shè)，建立新型種植制度，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)高效。

（2）蔬菜生產(chǎn)上拓展空間。蔬菜生產(chǎn)圍繞有機(jī)蔬菜和食用菌做大規(guī)模、做響品牌。

（3）應(yīng)時(shí)鮮果上抓標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，集高效種植、觀光采摘、農(nóng)業(yè)旅游于一體，提高裝備水平。

（4）苗木草坪抓配套設(shè)施建設(shè)。

第五篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過(guò)深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問(wèn)題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷120份，其中有效問(wèn)卷118份。本次調(diào)查旨在通過(guò)了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問(wèn)題，自中國(guó)政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題的人士似乎松了一口氣。但是透過(guò)表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒(méi)有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒(méi)有根除導(dǎo)致問(wèn)題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問(wèn)題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語(yǔ)義背后所隱藏的問(wèn)題是，在15%的人口——大約為1億8000萬(wàn)人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒(méi)有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬(wàn)少年兒童作為共和國(guó)的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來(lái)看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過(guò)于龐大，沒(méi)有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過(guò)了110萬(wàn)人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來(lái)的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過(guò)“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過(guò)5%的有209個(gè)縣，超過(guò)10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題。而有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬(wàn)少年兒童完全沒(méi)有或沒(méi)有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬(wàn)人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬(wàn)人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國(guó)家今年公布的“8500萬(wàn)青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問(wèn)題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無(wú)法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門(mén)衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無(wú)力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無(wú)力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無(wú)法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過(guò)專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問(wèn)卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來(lái)說(shuō)非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無(wú)論語(yǔ)文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無(wú)法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問(wèn)卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問(wèn)卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音樂(lè)課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問(wèn)卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫(xiě)論文時(shí)閱讀使用書(shū)刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書(shū)育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒(méi)有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門(mén)所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場(chǎng)是黃泥地，足球場(chǎng)是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說(shuō)是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無(wú)法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問(wèn)卷法