第一篇：道路管理問題

一是道路交通科學(xué)規(guī)劃工作有待加強(qiáng)。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學(xué)規(guī)劃，道路建設(shè)滯后，公交分擔(dān)率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設(shè)，忽視長期影響，新建、改建、擴(kuò)建工程不進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。

二是安全隱患還比較突出。有的載貨汽車側(cè)后防護(hù)裝置被非法改裝，強(qiáng)度大大減弱；汽車安全氣囊尚沒有國家標(biāo)準(zhǔn)；“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出，不履行對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一次死亡１０人以上重特大道路交通事故中，８０％是由營運(yùn)車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的。

三是農(nóng)村道路交通安全薄弱。農(nóng)村拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施落后。２００３年以來發(fā)生的一次死亡１０人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占５４％。

四是管理水平和執(zhí)法能力仍有待提高。道路交通科學(xué)管理的理念、機(jī)制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴(yán)重。到２００９年底，全國農(nóng)村公路達(dá)３３３．６萬公里，但管理農(nóng)村公路的警力只有２．１萬人，人均管理近１６０公里；有的新建高速公路雖已開通，但交警警力配備沒有同步跟上。

五是公民交通安全意識(shí)有待強(qiáng)化。機(jī)動(dòng)車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識(shí)淡薄。近年來因機(jī)動(dòng)車未禮讓行人導(dǎo)致事故致死人數(shù)年均增長５％。交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)還沒有得到很好地落實(shí)，尚未形成全社會(huì)交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對(duì)較少。

第二篇：道路運(yùn)輸管理中存在的矛盾問題

道路運(yùn)輸管理中存在的矛盾問題以及 切實(shí)規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

道路運(yùn)輸是高度市場(chǎng)化的市場(chǎng)，由于行業(yè)管理的手段方式跟不上市場(chǎng)發(fā)展的要求，道路運(yùn)輸市場(chǎng)普遍競爭激烈，矛盾問題不少，有的比較突出，規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)非常艱巨。

1．客觀看待存在問題。當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)的矛盾和問題主要集中表現(xiàn)在客運(yùn)市場(chǎng)方面。一是“黑車”問題。就市際和縣際客運(yùn)線路而言，部分小型客車非法從事客運(yùn)、包車客運(yùn)乃至班線客運(yùn)；部分私人小轎車也參與非法營運(yùn)，有的甚至公開在客運(yùn)站內(nèi)搶客攬客。就農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)而言，摩托車、農(nóng)用車、微型車等非法營運(yùn)車輛從事客運(yùn)現(xiàn)象比較普遍，在給農(nóng)村出行帶來便捷的同時(shí)，存在較大的安全隱患。二是上訪不斷。客運(yùn)市場(chǎng)行業(yè)內(nèi)激烈競爭以及行業(yè)的不平等競爭，特別是非法運(yùn)營車輛對(duì)正規(guī)客運(yùn)車輛的沖擊，造成矛盾沖突不斷，經(jīng)常發(fā)生營運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主開車堵塞道路、中斷交通，圍攻上訪政府及交通行政管理部門的行為，給社會(huì)造成很大負(fù)面影響和不安定因素。三是違規(guī)頻繁。因?yàn)閭鹘y(tǒng)客運(yùn)線路運(yùn)力結(jié)構(gòu)性階段性過剩，競爭激烈，政策性稅費(fèi)、油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等成本居高不下，加上非法營運(yùn)車輛、城市客運(yùn)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的強(qiáng)烈沖擊，道路客運(yùn)市場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，超載、拒載、甩客、買客、賣客、亂價(jià)、亂班、亂線、罷運(yùn)等行為屢禁不止。特別是在春運(yùn)及其它節(jié)假日運(yùn)輸?shù)雀叻鍟r(shí)段，管理部門防不勝防，且法不責(zé)眾，常顧此失彼。當(dāng)然在維修、駕培市場(chǎng)也存在欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索拿卡要、服務(wù)質(zhì)量差等問題，需要認(rèn)真研究，逐步整改。

2．深刻分析形成原因。道路運(yùn)輸市場(chǎng)矛盾和問題的存在既有深層次體制機(jī)制原因，也有管理職能履行不到位的問題。一是道路運(yùn)輸系統(tǒng)的改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。多年以來，政府對(duì)道路客運(yùn)實(shí)行嚴(yán)格行政審批制度，而許可的經(jīng)營方式和供給方式跟不上運(yùn)輸需求的變化，如目前對(duì)道路客運(yùn)班線沖擊最大，有點(diǎn)類似城市出租車客運(yùn)的非法營運(yùn)，市場(chǎng)有需求，老百姓非常接受，但在行業(yè)規(guī)定里不能予以許可，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)也不愿意去嘗試。二是道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。受政策、體制、規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)、從業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響，道路運(yùn)輸多年來沒有長足的發(fā)展，與其他運(yùn)輸方式的快速崛起差距越來越大，特別是傳統(tǒng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)空間受民航、鐵路、城市客運(yùn)的擠壓不斷縮小，而在尋求替代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)方面明顯不足。三是道路運(yùn)輸系統(tǒng)思想觀念十分陳舊。道路運(yùn)輸特別是傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)守?cái)傋?，依靠壟斷站?chǎng)、線路資源的觀念根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令式思想非常濃厚，市場(chǎng)意識(shí)仍然淡薄。

3．切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是改革行政許可辦法，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向改革現(xiàn)行道路運(yùn)輸行政許可辦法，能夠放開的領(lǐng)域盡量放開，充分發(fā)揮市場(chǎng)配套資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)傳統(tǒng)的班線客運(yùn)運(yùn)力投放搞好額度控制和宏觀調(diào)控，調(diào)整客運(yùn)市場(chǎng)存量，調(diào)劑線路運(yùn)力，特別引導(dǎo)向農(nóng)村市場(chǎng)過渡。二是加大打擊非法營運(yùn)力度。依靠當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決依法取締和打擊“黑車”、農(nóng)用車載客等非法營運(yùn)行為，特別要摸清“黑車”和非法營運(yùn)車輛參與班線客運(yùn)以及經(jīng)營秩序混亂重點(diǎn)區(qū)域的基本情況，制定精密的工作方案，提高打擊效果，規(guī)范正常的營運(yùn)秩序。三是疏堵結(jié)合，積極發(fā)展與市場(chǎng)需求相對(duì)接的運(yùn)輸服務(wù)。在對(duì)微型小客車片區(qū)營運(yùn)、私人小轎車“電召”服務(wù)非法營運(yùn)予以堅(jiān)決打擊取締的同時(shí)，對(duì)這種有著較大市場(chǎng)需求的運(yùn)輸模式進(jìn)行政策研究，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索納入正規(guī)營運(yùn)管理的嘗試，因勢(shì)利導(dǎo)地滿足人民群眾多元化運(yùn)輸需求。四是堅(jiān)決查處、打擊行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營行為，加強(qiáng)運(yùn)管駐站管理和跟車流動(dòng)稽查，嚴(yán)厲查處亂班、亂線、亂價(jià)、拒載、超載等違規(guī)行為。嚴(yán)格維修質(zhì)量信譽(yù)考核，促進(jìn)維修企業(yè)上等級(jí)、樹品牌，嚴(yán)肅依法處理非法經(jīng)營駕培業(yè)務(wù)、異地培訓(xùn)、在行政許可的訓(xùn)練場(chǎng)地之外設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)厲查處教練員向?qū)W員“索、拿、卡、要”和粗暴對(duì)待學(xué)員等違規(guī)行為。

第三篇：道路運(yùn)輸管理

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的任務(wù)

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的任務(wù)是：認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，建立“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，保證安全生產(chǎn)必要投入，制定切實(shí)可行的安全防范措施，強(qiáng)化企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全，最大限度地為社會(huì)提供安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、方便、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目的。

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)

全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)，自覺接受行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定和完善安全管理規(guī)章制度、安全管理目標(biāo)及階段性安全控制指標(biāo)，量化分解，落實(shí)到人，并簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況實(shí)行階段性定量控制和考核。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，認(rèn)真做好安全教育、培訓(xùn)和評(píng)比競賽活動(dòng)，推廣交流先進(jìn)安全技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)源頭管理，定期組織開展安全檢查，綜合運(yùn)用自檢、普檢、抽檢、互檢等多種方式，及進(jìn)排查各類安全事故隱患。

定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排下一步安全生產(chǎn)工作意見。落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)按上年?duì)I運(yùn)收入的0.5%-1%作為安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作等安全投入資金的穩(wěn)定來源。

建立健全安全管理信息系統(tǒng)，推廣使用GPS全球定位系統(tǒng)、車輛行駛記錄儀和車站安全門檢檢測(cè)系統(tǒng)等安全管理設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全管理技術(shù)水平。

抓好車輛安全技術(shù)管理和駕駛員管理工作，建立完善安全管理檔案。

按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，認(rèn)真做好事故處理工作，制定落實(shí)事故救援應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)所有安全管理和從業(yè)人員定期進(jìn)行績效考核，建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)做出顯著成績的集體、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因玩忽職守、違反規(guī)章制度而造成事故的，根據(jù)事故性質(zhì)、責(zé)任大小給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律者送交有關(guān)部門處理。

定期開展以安全生產(chǎn)活動(dòng)是否符合安全管理體系要求的內(nèi)部審核，定期評(píng)價(jià)安全管理體系的有效性。

道路運(yùn)輸企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)管理職責(zé)

企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。其工作職責(zé)是：

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)，積極參加有關(guān)部門組織的安全法規(guī)和安全知識(shí)培訓(xùn)，帶頭遵紀(jì)守法，模范執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺接受行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督。

當(dāng)好企業(yè)安全生產(chǎn)總指揮的角色，組建以企業(yè)法定代表人為組長、分管安全領(lǐng)導(dǎo)為副組長的企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主持制定各分管領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，明確安全管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)聽取分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，定期考核，并提出下一步工作目標(biāo)。

建立健全與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、責(zé)任性強(qiáng)的人員擔(dān)任企業(yè)安全管理工作，并保持相對(duì)的穩(wěn)定，保證企業(yè)安全管理所需的裝備、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

認(rèn)真審定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、車輛安全技術(shù)管理、駕駛員管理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、事故管理、機(jī)具設(shè)備安全管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等一整套安全生產(chǎn)規(guī)章制度；認(rèn)真審定事故救援應(yīng)急預(yù)案。

參與和主持召開企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，提出企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)上的重大問題，定期檢查企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)重大措施的落實(shí)情況。

督促職能部門和基層單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和職業(yè)道德教育，抓好企業(yè)干部職工的安全培訓(xùn)，努力提高全員安全意識(shí)。

積極推行注冊(cè)安全主任制度，按規(guī)定聘用注冊(cè)安全主任，并為其提供相應(yīng)的工作條件；認(rèn)真聽取注冊(cè)安全主任的工作匯報(bào)，研究其提出的安全生產(chǎn)建議，對(duì)重大事故隱患和問題及時(shí)采取措施落實(shí)整改。

經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)，督促基層加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)持定期做好企業(yè)范圍內(nèi)的安全檢查，對(duì)查出的事故隱患及時(shí)整改。遇有重特大安全事故時(shí)，應(yīng)親臨第一線指揮，并密切配合有關(guān)部門對(duì)事故的調(diào)查和處理。

加強(qiáng)事故管理，對(duì)各類事故嚴(yán)格按“四不放過”的原則處理；發(fā)生事故按規(guī)定時(shí)間及程序報(bào)告有關(guān)部門，并對(duì)報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；對(duì)事故責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；接到運(yùn)管部門發(fā)出的《安全事故隱患督查通知書》后，必須在限期內(nèi)妥善解決。

定期向職工代表大會(huì)報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真聽取意見和建議，接受職工群眾監(jiān)督。

道路運(yùn)輸企業(yè)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理職責(zé)

企業(yè)分管安全領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全生產(chǎn)的直接指揮員，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，接受企業(yè)法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)，向企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。其工作職責(zé)是：

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)、積極參加有關(guān)部門組織的安全知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，自覺執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，帶頭學(xué)好安全生產(chǎn)管理知識(shí)。

主持企業(yè)日常安全管理工作，定期向法定代表人匯報(bào)，接受上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)，做好同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及注冊(cè)安全主任的溝通、配合工作。

為主設(shè)計(jì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的企業(yè)安全管理系統(tǒng)及其配備和各級(jí)運(yùn)作模式，主持建立企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)好、責(zé)任性強(qiáng)的安全管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，主持制定企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范和安全管理人員的崗位職責(zé)及工作目標(biāo)。

為主起草或擬定企業(yè)一整套安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主持制定符合本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的重特大事故救援應(yīng)急預(yù)案。

組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門和基層單位的安全管理工作，督促各部門、各單位全面貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度以及開展各項(xiàng)安全活動(dòng)。

主持或參加企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，聽取各單位安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)和部署下一步安全生產(chǎn)工作；定期逐條對(duì)照《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作實(shí)事求是的自我評(píng)估，并按《企業(yè)安全管理檢查考核工作規(guī)范》實(shí)施檢查和考核，發(fā)現(xiàn)和研究解決安全生產(chǎn)上存在的問題。

定期向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門匯報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，提出主要議題和工作打算。

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，有組織地對(duì)安全管理人和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律

法規(guī)和安全知識(shí)教育培訓(xùn)，不斷提高全員安全意識(shí)和企業(yè)安全管理水平。

經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查、指導(dǎo)安全工作，督促基層加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和消防訓(xùn)練，定期做好生產(chǎn)安全和消防檢查，對(duì)查出的事故隱患及時(shí)迅速整改。

發(fā)生重大及以上事故要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助或指導(dǎo)事故善后工作；密切配合有關(guān)部門對(duì)事故的調(diào)查與處理，嚴(yán)格按“四不放過”的原則辦事。發(fā)生重大及以上事故要及時(shí)向法定代表人匯報(bào)，并按規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)告有關(guān)部門，對(duì)報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)事故責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，超過職責(zé)范圍的處理要提交法定代表人或有關(guān)會(huì)議研究處理。

道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，落實(shí)上級(jí)、運(yùn)管部門和企業(yè)制定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，加強(qiáng)對(duì)基層各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)，定期考評(píng)。

建立健全一套具有監(jiān)督、反饋、制約、激勵(lì)等諸多功能的安全管理運(yùn)行機(jī)制，制定并完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制訂不低于上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)方案，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，落實(shí)重特大事故救援應(yīng)急預(yù)案。

定期組織召開本級(jí)范圍內(nèi)的安全例會(huì)，隨時(shí)掌握各基層單位的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制，出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)和解決，超越職權(quán)范圍的及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

組織企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，組織開展各種形式的安全競賽活動(dòng)，組織總結(jié)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人推薦表彰的安全先進(jìn)單位及安全先進(jìn)個(gè)人和提出有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的處理建議。

負(fù)責(zé)組織對(duì)各基層單位車輛機(jī)械、動(dòng)力、設(shè)備的安全性能、維護(hù)及安全操作管理及特殊工種持證上崗等情況的監(jiān)督、檢查和考核。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，隨時(shí)抽查企業(yè)車輛的安全運(yùn)行情況，并充分運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀等高科技管理手段，對(duì)車輛實(shí)施監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)糾正違章行為。

負(fù)責(zé)對(duì)駕駛員的資格、資歷審查，并建立相應(yīng)的駕駛員安全公里（年資）等臺(tái)帳。負(fù)責(zé)行車事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，辦理車輛的各項(xiàng)保險(xiǎn)、索賠手續(xù)。對(duì)各類事故執(zhí)行“四不放過”原則，按事故處理權(quán)限對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見或作出處理決定。

負(fù)責(zé)建立企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作臺(tái)帳妥善保管各項(xiàng)原始記錄和資料檔案，建立和完善企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)。根據(jù)上級(jí)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)安全生產(chǎn)方面的信息資料。

道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員管理職責(zé)

企業(yè)專職安全管理人員原則上按每25輛營運(yùn)車不少于1人配備，少于10輛營運(yùn)車的企業(yè)設(shè)兼職安全管理人員。其主要職責(zé)是：

宣傳貫徹執(zhí)行國家及上級(jí)部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。

組織安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育，積極開展行車安全競賽等活動(dòng)。

經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促檢查營運(yùn)車輛保持良好的技術(shù)狀況，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的落實(shí)。對(duì)危及安全生產(chǎn)的行為有制止和向上級(jí)反映的權(quán)力。

負(fù)責(zé)本單位安全事故的處理、統(tǒng)計(jì)和上級(jí)。

加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全行車管理，協(xié)助做好駕駛員的審驗(yàn)、評(píng)比工作。

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理

安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須進(jìn)行綜合管理。交通部《關(guān)于加強(qiáng)公路運(yùn)輸企業(yè)安全工作的意見》（[1988]交公路字289號(hào)），對(duì)如何加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理作了規(guī)范性的指導(dǎo)意見。

認(rèn)真開展安全教育活動(dòng)

保證安全教育時(shí)間，尤其對(duì)駕駛?cè)藛T每星期至少安排2小時(shí)的安全教育。

安全教育的內(nèi)容主要是國家關(guān)于安全工作的方針政策、安全工作的重要意義、職業(yè)道德規(guī)范、交通規(guī)則、安全基本常識(shí)、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全行車經(jīng)驗(yàn)、安全評(píng)比條件、典型交通事故案例分析等。

安全教育的形式可多種多樣，如過安全日、開安全例會(huì)、出車前進(jìn)行安全囑咐，以及圖片展覽、智力競賽、觀看錄像、辦安全專欄、開展安全對(duì)話、舉辦安全常識(shí)講座等。

安全教育要注意聯(lián)系實(shí)際，并與加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)、開展職業(yè)道德教育、宣傳好人好事結(jié)合起來；針對(duì)綜合交通狀況，與如何加強(qiáng)安全工作的討論結(jié)合起來；針對(duì)職工的工作特點(diǎn)，與思想政治工作結(jié)合起來，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，避免空洞說教。

曾經(jīng)發(fā)生重大事故的單位，要結(jié)合事故后果、原因及責(zé)任分析，反復(fù)進(jìn)行教育，使職工痛定思痛，居安思危，吸取血的教訓(xùn)，警鐘長鳴，常備不懈，時(shí)刻不忘安全工作。

做好安全教育記錄，對(duì)參加教育活動(dòng)缺席較多的人員，要組織補(bǔ)課。

強(qiáng)化安全管理工作

擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全和管生產(chǎn)必須管安全的原則。

實(shí)行安全責(zé)任制，明確安全責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)理對(duì)安全工作要負(fù)第一位責(zé)任，分管安全工作的副經(jīng)理要負(fù)重要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)綜合治理的責(zé)任。

對(duì)安全工作要進(jìn)行全員、全方位、全過程管理，黨、政、工、團(tuán)都要把安全工作列入議事日程，分工合作，齊抓共管。

分管安全工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每月不得少于兩次深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、車隊(duì)、車站，督促檢查安全工作。

充實(shí)安全科室人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)違犯勞動(dòng)紀(jì)律、不遵守操作規(guī)程的人員要及時(shí)批評(píng)，糾正其錯(cuò)誤。情節(jié)嚴(yán)重者，要進(jìn)行必要的處理。

對(duì)已發(fā)生的事故，不論大小，均要堅(jiān)持“四不放過”的原則，查明情況，嚴(yán)肅處理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出改進(jìn)措施。屬運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任事故者，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和對(duì)安全業(yè)績的考核工作，要使安全質(zhì)量具有否決權(quán)，把安全情況列為評(píng)比、升級(jí)的重要條件。對(duì)事故多的單位，要組織人員進(jìn)行整頓。

加強(qiáng)安全工作的全面管理，使安全工作逐步科學(xué)化。

第四篇：關(guān)于新型工業(yè)化道路問題

關(guān)于新型工業(yè)化道路問題

黨的十六大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！眻?bào)告提出本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。這個(gè)主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求提出的。它高度概括了今后一個(gè)較長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和要求。本文僅就基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和走新型工業(yè)化道路問題，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、關(guān)于我國工業(yè)化所處的階段和目標(biāo)

到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是十六大報(bào)告基于對(duì)我國工業(yè)化進(jìn)程的客觀分析和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的正確估量提出的任務(wù)。新中國成立后，從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，我們已經(jīng)為工業(yè)化奮斗了半個(gè)世紀(jì)，取得了重大進(jìn)展。我國已從落后的農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變成為擁有獨(dú)立的、比較完整的、并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的國家。但是，對(duì)照國際經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)化國家的發(fā)展水平，我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成。突出表現(xiàn)在：我國現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才接近1 000美元；城鎮(zhèn)化水平比較低，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2%；三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)同工業(yè)化國家相比明顯不合理：第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會(huì)勞動(dòng)力的50%，而服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重明顯偏低。因此繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的歷史任務(wù)。國際上評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化水平，大致有以下幾個(gè)方面指標(biāo)：

1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。按照世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，按匯率法換算為1998年美元，工業(yè)化初期人均GDP為1 200~2 400美元，中期為2 400~4 800美元，高級(jí)階段為4 800~9 000美元。人均GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)國民富裕程度的綜合指標(biāo)，它和工業(yè)化水平有直接的關(guān)系。因?yàn)楣I(yè)化水平越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均GDP就越高，反之亦然。因此人均GDP作為劃分工業(yè)化階段的一個(gè)重要指標(biāo)是合理的。當(dāng)然，錢納里提出的具體標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國情況還可以研究。但有一點(diǎn)可以肯定，即我國目前人均GDP近1 000美元，說明工業(yè)化水平還比較低。

2.制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策》報(bào)告提出了劃分工業(yè)化水平的一種方法：根據(jù)制造業(yè)增值額占總商品生產(chǎn)增值額的比重，把工業(yè)化水平分為非工業(yè)國（20%以下）、正在工業(yè)化的國家（20%~40%）、半工業(yè)化國家（40%~60%）和工業(yè)國（60%以上）等四類。其中制造業(yè)是工業(yè)的主體部分（工業(yè)還包括采掘、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業(yè)），總商品生產(chǎn)增值額大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和交通、通信、商業(yè)）等的增值額。按照這一方法計(jì)算，我國2001年制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值的比重約為51.5%，屬于半工業(yè)化國家。

3.三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)世界100個(gè)國家20多年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究，人均GDP1 000美元以上（1964年美元），第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為12.7%∶37.8%∶49.5%；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9%∶36.8%∶47.3%。2001年我國三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為15.2%∶51.1%∶33.6%；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為50%∶22.3%∶27.7%。與上述研究提出相應(yīng)階段的指標(biāo)比較，我國現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重略高，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重高出34個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低14.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重低近20個(gè)百分點(diǎn)。

4.城市化水平。錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)對(duì)世界100個(gè)國家20多年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平之間關(guān)系的研究，人均GDP800~1 000美元以上（1964年美元），對(duì)應(yīng)的城市化水平為60.1%~65.8%。因此，一般認(rèn)為工業(yè)化國家的城市化水平應(yīng)在60%以上。我國2001年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?7.6%。從這一項(xiàng)指標(biāo)看，我國也屬于正在工業(yè)化的國家。

考慮到通貨膨脹、美元貶值的因素，1964年1 000美元大約相當(dāng)于目前的3 000美元。如果我們把上述國際上劃分工業(yè)化水平的指標(biāo)作為對(duì)照系，那么可以認(rèn)為，從總體上看我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化中期階段。經(jīng)過努力到2020年可以基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

按照上述幾項(xiàng)指標(biāo)分別作粗略分析：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。十六大報(bào)告指出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。20年翻兩番，要求年均增長7.2%左右。只要我們緊緊抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)這個(gè)速度是可能的。國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻兩番，意味著我國經(jīng)濟(jì)總量到2020年將達(dá)到4.3萬億美元（按2000年匯率計(jì)算）。如果人口自然增長率繼續(xù)保持目前的水平，那么2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可以達(dá)到3 000美元（按2000年匯率計(jì)算）。（2）制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重。我國1995年為47.1%，到2001年上升到51.5%，年均提高0.74個(gè)百分點(diǎn)，今后18年如按這個(gè)比率上升，到2020年可以提高到64.9%左右，達(dá)到工業(yè)化該項(xiàng)指標(biāo)60%以上的要求。（3）從城鎮(zhèn)化水平看?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，如果今后城鎮(zhèn)化率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到55%左右。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中期階段城市化進(jìn)程將加快。日本在1947~1975年的工業(yè)化加速時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平由28%提高到75%，28年提高了47個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。韓國1960~1981年城鎮(zhèn)化水平從28%提高到56%，21年提高了28個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。我國1990年城鎮(zhèn)化率為26.4%，2001年為37.6%，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。十六大報(bào)告明確指出，要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。同時(shí)指出：“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”。2001年全國共有2 053個(gè)縣（含縣級(jí)市），如果每個(gè)縣平均有2個(gè)有條件的建制鎮(zhèn)，加上縣城約有6 000個(gè)，如果每個(gè)縣城和有條件的建制鎮(zhèn)到2020年各增加3萬人，就將增加城鎮(zhèn)人口1.8億人。再加上大中小城市新增加的人口，到2020年城鎮(zhèn)化率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，是可以達(dá)到的。（4）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)勞動(dòng)力中的比重。1980年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為68.7%，2000年降到50%，20年下降18.7個(gè)百分點(diǎn)。今后隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，到2020年這個(gè)比重有可能從現(xiàn)在的50%降到35%以下?？傊覈?020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務(wù)是可以完成的。

二、關(guān)于新型工業(yè)化道路的主要特征

十六大報(bào)告指出：我國要走新型工業(yè)化道路。在新世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是一個(gè)將載入史冊(cè)、具有世界影響的重大決策。人類社會(huì)實(shí)行工業(yè)化自18世紀(jì)30年代開始至今已有270多年，但據(jù)世界銀行前幾年的統(tǒng)計(jì)，全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)，包括七國集團(tuán)的美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大，以及經(jīng)合組織中的其他16個(gè)成員國，還有亞洲“四小龍”被稱為新興工業(yè)化國家和地區(qū)，以上共27個(gè)國家和地區(qū)，人口合計(jì)9.265億人，占全球人口15.3%。我國現(xiàn)在人口占世界人口的21%，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)人口約有14億多，將超過上述已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)的人口。因此，我國走新型工業(yè)化道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是一件具有世界歷史意義的大事。

探索符合我國國情的工業(yè)化道路問題，并不是現(xiàn)在才提出的。早在1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，就以“中國工業(yè)化的道路”作為第12個(gè)問題的標(biāo)題，指出：“這里所講的工業(yè)化道路的問題，主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點(diǎn)必須肯定。但是同時(shí)必須充分考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)?！保ā睹珴蓶|文集》第7卷，第240~241頁）后來的實(shí)踐證明，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如何處理農(nóng)、輕、重的關(guān)系，確實(shí)是我國工業(yè)化道路的一個(gè)核心問題，在這個(gè)問題上我們?cè)?jīng)走過彎路，有過不少教訓(xùn)，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今后推進(jìn)工業(yè)化，仍然必須繼續(xù)處理好發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)之間的相互關(guān)系。必須看到，從1957年到現(xiàn)在近半個(gè)世紀(jì)過去了，世界和中國都發(fā)生了巨大的變化。十六大報(bào)告提出走新型工業(yè)化道路，是從歷史和時(shí)代的高度，既立足于我國基本國情又面向世界，既從現(xiàn)實(shí)出發(fā)又面向未來發(fā)展提出的，是發(fā)展思路上的與時(shí)俱進(jìn)和重大創(chuàng)新。工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史條件下，不同國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和道路，都有所不同。18世紀(jì)30年代到19世紀(jì)40年代，英國在世界上第一個(gè)基本完成工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的動(dòng)力來自蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，帶動(dòng)了紡織、冶金、機(jī)器制造、交通運(yùn)輸、采礦等行業(yè)的迅速發(fā)展，使社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)時(shí)代。隨后，美、法、德、俄、日等國也于19世紀(jì)先后開始并基本完成了工業(yè)革命。這些國家工業(yè)化道路的基本特征是，依賴從世界廣大殖民地掠奪能源、原材料，并傾銷其產(chǎn)品，結(jié)果造成全球范圍貧富兩極分化、資源大量消耗和環(huán)境生態(tài)惡化。我國是在新的歷史條件下去完成工業(yè)化任務(wù)的，國際環(huán)境和我國基本國情決定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在我國已經(jīng)走不通。以信息技術(shù)為代表的新科技革命的迅猛發(fā)展，又使我國走新型工業(yè)化道路成為可能。

什么是新型工業(yè)化道路？十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！睆倪@個(gè)論斷中可以體會(huì)到，新型工業(yè)化道路，就是在新的歷史條件下體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合我國國情的工業(yè)化道路。概括說來，它有以下主要特征。

1.以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化。進(jìn)入信息時(shí)代，不僅工業(yè)化的內(nèi)容與傳統(tǒng)工業(yè)化有所不同，而且在技術(shù)上使發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了信息及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等諸多新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以其極強(qiáng)的滲透力同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛結(jié)合。不斷進(jìn)步的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和服務(wù)效率，增加品種，提高質(zhì)量，降低成本，而且有效地改進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，催生新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和新的業(yè)態(tài)。總而言之，信息化是帶動(dòng)工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力，信息化與工業(yè)化相結(jié)合，可以迅速提高工業(yè)化水平，加快工業(yè)化進(jìn)程。

2.以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力為中心的工業(yè)化。工業(yè)革命以來，工業(yè)化之所以成為世界各國發(fā)展的大趨勢(shì)，就是因?yàn)楣I(yè)化可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。但是，我國現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，和英、美、德、日等國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史條件、國際環(huán)境有很大不同。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，全球制造業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品大量過剩，國際競爭日趨激烈。我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，又不可能像發(fā)達(dá)國家當(dāng)年那樣依靠同廣大殖民地的不平等交換，而必須依靠以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，以產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格低的競爭力在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上打開銷路，爭得更大的市場(chǎng)份額。因此，我國在新的歷史條件下，在激烈的國際競爭中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須與實(shí)施科教興國戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，著重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。也只有這樣的工業(yè)化，才是符合當(dāng)今時(shí)代要求的工業(yè)化。

3.同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路是以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。雖然發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”，在其本國范圍內(nèi)取得了一定的成效，但從全球范圍看，發(fā)達(dá)國家自工業(yè)化以來對(duì)資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已經(jīng)造成無法挽回的損失。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，如果不改變主要依靠增加資源投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，新世紀(jì)頭20年要力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，資源和環(huán)境都難以承受。不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速增長會(huì)遇到前所未有的困難，而且全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷提高人民生活水平和質(zhì)量的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須把資源消耗低和環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，作為走新型工業(yè)化道路的基本要求。

4.充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。工業(yè)化的進(jìn)程，是發(fā)展工業(yè)并用先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和裝備農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的過程。因此，工業(yè)化必然伴隨大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。同時(shí)，隨著工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)各部門資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，同量資本將同更少的勞動(dòng)力相結(jié)合。因此工業(yè)化和擴(kuò)大就業(yè)在客觀上存在一定的矛盾。特別是我國人力資源極為豐富，就業(yè)和再就業(yè)的壓力比任何國家都大，而且在信息化時(shí)代，勞動(dòng)生產(chǎn)率有可能比以往提高得更快，從而更加劇這一矛盾，這是一方面。另一方面，極為豐富的人力資源又是我國的寶貴財(cái)富和巨大優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)快速增長，外商直接投資之所以持續(xù)不斷地大量進(jìn)入我國，我國制造業(yè)產(chǎn)品之所以能夠在國際市場(chǎng)上有競爭力，一個(gè)重要原因就是我國人力資源豐富，成本較低。因此，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，妥善處理好工業(yè)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、保持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，而且是發(fā)揮我國獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保持和提高競爭力的重要方面。把一點(diǎn)提高到走新型工業(yè)化道路的要素來對(duì)待，也是極為重要和必要的。

以上四個(gè)方面主要特征，是互相聯(lián)系和統(tǒng)一的。在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中，不應(yīng)當(dāng)把它們割裂開來，而應(yīng)當(dāng)努力使它們相互結(jié)合，互相促進(jìn)。

三、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，歷來是我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前這個(gè)問題更加突出，而且情況、問題和過去有所不同。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工農(nóng)聯(lián)盟是我國人民民主專政的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，這兩個(gè)基礎(chǔ)都有新的內(nèi)涵。人們常講的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，其涵義正如馬克思所說：“超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第25卷，第885頁）“社會(huì)為生產(chǎn)小麥、牲畜等所需要的時(shí)間越少，它所贏得的從事其他生產(chǎn)，物質(zhì)的或精神的生產(chǎn)的時(shí)間就越多?！保ā恶R克思恩格斯全集》第46卷上冊(cè)，第120頁）農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)物質(zhì)的、精神的生產(chǎn)的基礎(chǔ)，這個(gè)道理適用于人類社會(huì)的各個(gè)發(fā)展階段和一切國家。當(dāng)然，在有國際分工與貿(mào)易的條件下，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，除了本國農(nóng)業(yè)也包括外國農(nóng)業(yè)。馬克思指出：“農(nóng)業(yè)的一定發(fā)展階段，不管是本國的還是外國，是資本發(fā)展的基礎(chǔ)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第26卷第1冊(cè)，第23頁）在工業(yè)化的一定階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用常常表現(xiàn)為它對(duì)工業(yè)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的制約。這主要是因?yàn)橐坏╅_始工業(yè)化，糧食需求會(huì)不斷增長增加，雖然由于擴(kuò)大耕地面積，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等原因，土地的產(chǎn)出率會(huì)提高，但由于耕地特別是優(yōu)等耕地有限，土地報(bào)酬將會(huì)遞減，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食等農(nóng)產(chǎn)品的商品化率會(huì)出現(xiàn)停滯，導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)工業(yè)品的相對(duì)價(jià)格上升，工業(yè)等現(xiàn)代部門工資費(fèi)用增加、利潤減少，從而延緩工業(yè)化進(jìn)程。這就是古典的“李嘉圖的增長陷阱模型”所描述的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象在我國前幾十年出現(xiàn)過四次：即1958~1963年、1969~1975年、1978~1981年和1987~1989年。除了前兩次還有政治和政策方面的原因外，每次都是由于全社會(huì)投資增長過快、投資率過高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，導(dǎo)致糧食供給缺口擴(kuò)大、價(jià)格上升。而走出“陷阱”的途徑，都是降低投資率、進(jìn)口糧食和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入。

到了20世紀(jì)90年代中后期，上述情況發(fā)生了很大變化，糧食等絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對(duì)過剩，價(jià)格回落，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，已經(jīng)不表現(xiàn)為糧食等農(nóng)產(chǎn)品短缺和價(jià)格上升，而表現(xiàn)為農(nóng)民和農(nóng)村的需求增長緩慢，拖住了工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品雖然總量已居世界前列，但人均水平仍然很低。當(dāng)今出現(xiàn)過剩，是一種低水平的相對(duì)過剩，其主要原因是占全國人口近2/3的農(nóng)村人口，以及城鎮(zhèn)低收入群體的收入和消費(fèi)水平比較低。2001年農(nóng)村居民平均每人全年主要食品消費(fèi)量為：糧食238公斤，食油7公斤，豬牛羊肉14.5公斤，家禽、蛋及制品7.6公斤，水產(chǎn)品4.1公斤，食糖1.43公斤?？梢?，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過剩是以農(nóng)民的消費(fèi)不足為條件的。它雖然抑制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，為工業(yè)發(fā)展提供了較大空間，但是農(nóng)民收入低不僅限制了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，也限制了對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)，因此也從市場(chǎng)需求方面抑制了工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。這是同一現(xiàn)象產(chǎn)生的互相矛盾的兩個(gè)結(jié)果。農(nóng)民和農(nóng)村消費(fèi)水平低，歸根到底是由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化水平，農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，并且增長緩慢。2001年，全國鄉(xiāng)村的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員32 451萬人，占全國就業(yè)人員合計(jì)的44.4%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的15.2%，只相當(dāng)于就業(yè)人員比例的1/3。農(nóng)村居民家庭人均純收入2 366元，也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6 859元的1/3。因此，在新的發(fā)展階段，走出農(nóng)業(yè)阻滯工業(yè)化的“陷阱”，核心問題是大幅度提高農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力，開拓農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在農(nóng)村的市場(chǎng)。而增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟這個(gè)政權(quán)基礎(chǔ)來看，也是這樣。農(nóng)民在我國革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期都做出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在工農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也必須從民主革命時(shí)期通過土地改革使農(nóng)民獲得土地、改革初期通過聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@指明了新階段解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵和重大意義。這就要求我們必須更好地統(tǒng)籌兼顧工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)居民收入的增加，努力爭取使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，同步增長。這就要求全國用更大的力量支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四、正確處理順利推進(jìn)工業(yè)化的幾個(gè)關(guān)系

十六大報(bào)告指出：要正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)走新型工業(yè)化道路的客觀要求，也是今后20年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。

1.關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指以信息產(chǎn)業(yè)為代表的依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是科技含量高，發(fā)展速度快，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透和帶動(dòng)作用強(qiáng)。信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)90年代中期以來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以很高的速度持續(xù)發(fā)展，也已成為帶動(dòng)出口和經(jīng)濟(jì)增長的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但是，同高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化走在前頭的美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然相當(dāng)落后，尤其是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。從世界范圍看，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方興未艾，影響深遠(yuǎn)，是各國綜合國力競爭和市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)。我國市場(chǎng)十分廣闊，擁有素質(zhì)較高、成本較低的豐富勞動(dòng)力資源，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，北京、上海、深圳等地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，因此發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。我們應(yīng)當(dāng)充分利用以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在我國，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須同改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)和能源、原材料、輕工紡織、機(jī)械制造等工業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重很大，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱，不僅在滿足國內(nèi)投資、消費(fèi)需求和創(chuàng)造就業(yè)崗位方面舉足輕重，而且在發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大商品和服務(wù)出口方面具有重要作用。因此，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“夕陽產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)信息化和現(xiàn)代化，必須依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和優(yōu)化升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互相融合，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.關(guān)于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。資金技術(shù)密集和勞動(dòng)密集是相對(duì)而言的。資金密集型產(chǎn)業(yè)，是指資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中單位勞動(dòng)占用的資本（資金）較多（或在單位產(chǎn)出成本中資本消耗所占的比重較大）的產(chǎn)業(yè)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指資本有機(jī)構(gòu)成較低的產(chǎn)業(yè)，即單位勞動(dòng)占用資本（資金）較少（或在單位產(chǎn)出成本中勞動(dòng)力費(fèi)用比重較大）的產(chǎn)業(yè)。資本（資金）投入多少和技術(shù)裝備程度成正比，資本（資金）密集型行業(yè)（企業(yè)）往往就是技術(shù)密集型行業(yè)（企業(yè)），因此資金密集型產(chǎn)業(yè)也稱為資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。一般說來，重化工業(yè)的資金密集程度較高，占用和投入資金較多，吸納勞動(dòng)力較少；農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑業(yè)的勞動(dòng)密集程度較高，占用和投入資金相對(duì)較少，吸納勞動(dòng)力較多。第三產(chǎn)業(yè)中零售商業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等也屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一般是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，它們的科技含量、附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較高。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程看，所有產(chǎn)業(yè)的資金密集程度都在提高，因?yàn)殡S著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)有大的發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成也會(huì)逐步提高。因此重視發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是毫無疑問的。但是這決不意味著我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)無足輕重。我國人口眾多的基本國情決定了必須十分重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2001年底，全國人口（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）達(dá)127 627萬人，未來十幾年平均每年還將增加1 000萬以上。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2020年，是我國勞動(dòng)力資源最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤恢痹?0%以上。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，如一國勞動(dòng)力資源豐富，在生產(chǎn)過程使用較多廉價(jià)勞動(dòng)力，減少使用昂貴的資本，其產(chǎn)品成本相對(duì)較低從而具有競爭力，那么該國的比較優(yōu)勢(shì)就在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國改革開放以來正是由于調(diào)整了片面發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，重視發(fā)展輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢(shì)，因此有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此今后仍然要十分重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括人力資本附著較多的技術(shù)密集與勞動(dòng)密集相結(jié)合的行業(yè)，并引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步提高科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.關(guān)于虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)，是指相對(duì)獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。虛擬資本一般指以股票、債券等有價(jià)證券形式存在的未來預(yù)期收益的資本化。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是由于隨著市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的貨幣資本從物質(zhì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域游離出來，采取虛擬資本的形態(tài)在金融市場(chǎng)上營利，而且形式日趨多樣化。虛擬經(jīng)濟(jì)是以一定形式對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反映，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是有利的，但如果發(fā)展過度，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。其積極作用是：可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員儲(chǔ)蓄，提供融資支持；可以分散實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本；可以更好地揭示和傳遞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信息，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率；可以促使資本迅速從效益低的領(lǐng)域、企業(yè)轉(zhuǎn)向效益高的領(lǐng)域、企業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益；還可以通過財(cái)富效應(yīng)刺激消費(fèi)和投資需求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。但同時(shí)也要看到，虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，甚至可能產(chǎn)生破壞性損害。例如，債券的過量發(fā)行和銀行信貸呆壞賬的大幅度增多，會(huì)動(dòng)搖信用基礎(chǔ)，擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的秩序；虛擬經(jīng)濟(jì)的過度膨脹，會(huì)減少進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金并增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。虛擬經(jīng)濟(jì)并不等于泡沫經(jīng)濟(jì)。但是，虛擬經(jīng)濟(jì)的過分?jǐn)U張可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫過度，引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，導(dǎo)致對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞。20世紀(jì)90年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅至今已十年有余，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終陷于低迷狀態(tài)，就是一個(gè)例證。美國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)十年持續(xù)增長，從2001年起盛極而衰，陷入衰退，其中股市泡沫過度便是重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，50多個(gè)國家發(fā)生過100多次大大小小的金融危機(jī)，這與虛擬經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用不無關(guān)系。至于虛擬經(jīng)濟(jì)的跨國大舉擴(kuò)張，則可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，甚至釀成金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)和目前阿根廷、烏拉圭等拉美國家正在經(jīng)歷的金融危機(jī)，都同虛擬經(jīng)濟(jì)的過度膨脹有密切關(guān)系。當(dāng)然，我們不能因噎廢食。我國虛擬經(jīng)濟(jì)還不發(fā)展，隨著金融的開放以及資本市場(chǎng)的發(fā)展，我國虛擬經(jīng)濟(jì)將會(huì)有大的發(fā)展。但是虛擬經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。無論到什么時(shí)候，無論虛擬經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)國家相比，特別是現(xiàn)在我們的金融監(jiān)管制度還不健全，監(jiān)管能力比較弱，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，更要注意處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用，又要防范其過度膨脹而產(chǎn)生消極破壞作用。

處理好以上三個(gè)關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須提高認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際工作中加以體現(xiàn)。

第五篇：關(guān)于明確道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理有關(guān)問題的通知

關(guān)于明確道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理有關(guān)問題的通知

撫地稅函?2009?82號(hào)

各縣地方稅務(wù)局、城區(qū)分局、市局直屬局：

為加強(qiáng)和規(guī)范我市道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理，進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸業(yè)稅收委托代征工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:

一、關(guān)于對(duì)實(shí)行定期定額的道路運(yùn)輸業(yè)納稅人有關(guān)稅收征管問題

1、對(duì)納稅人的運(yùn)輸車輛載重噸位的核定。載重噸位按運(yùn)輸管理部門在營運(yùn)證上標(biāo)明核定的載重噸位為準(zhǔn),作為稅額的核定標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)納稅人核載中的非整數(shù)噸位的車輛的核定。以0.5噸為一個(gè)檔取上線，如：核載為1噸以上（不含1噸）－1.5噸的車輛按1.5噸征收；核載為1.5噸以上（不含1.5噸）－2噸的車輛按2噸征收；依此類推。對(duì)核載超過10噸的貨車，對(duì)超過部分噸位按定額標(biāo)準(zhǔn)減半征收。

3、對(duì)納稅人擁有的主車與掛車連為一體車輛的核定。主

車僅作為牽引車輛不能單獨(dú)運(yùn)輸貨物的車輛，主車與掛車為一個(gè)車輛牌照號(hào)碼的，按掛車的核定噸位計(jì)算征稅。主車與掛車為兩個(gè)牌照號(hào)碼的，主車不征稅，掛車按核定噸位計(jì)算征稅。

4、對(duì)納稅人擁有的主車與掛車可分可連的運(yùn)輸車輛的核定。主車既作為牽引車又能單獨(dú)運(yùn)輸貨物的車輛，其主車與掛車分別按核定噸位計(jì)算征稅。

5、關(guān)于個(gè)體客、貨物運(yùn)輸及其它各種個(gè)體車輛定額的核定。凡符合起征點(diǎn)政策的，由納稅人申請(qǐng)并經(jīng)各主管的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,并履行定額核定審批手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將定額調(diào)查核定審批表傳遞給相應(yīng)的運(yùn)輸管理部門。

6、對(duì)未辦理稅務(wù)登記或雖辦理了稅務(wù)登記但不能進(jìn)行正常納稅申報(bào)的納稅人，以及各類臨時(shí)需要開具運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的納稅人的起征點(diǎn)一律作為按次納稅的納稅人管理。

7、市局頒發(fā)的《撫順市道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理暫行辦法》（撫地稅發(fā)[2004]32號(hào)）中的第三條“單車月營業(yè)額的核定及稅額的計(jì)算”停止執(zhí)行。

8、道路運(yùn)輸業(yè)稅收綜合征收率為5.88％，其中：含營業(yè)稅3％、企業(yè)所得稅（個(gè)人所得稅）2.5％、城市維護(hù)建設(shè)稅0.21％（縣城及建制鎮(zhèn)0.15％，其它0.03％）、印花稅0.05％、教育費(fèi)附加0.09％。（因省局軟件尚未調(diào)整，地方教育費(fèi)0.03％由納稅人到所—2—

在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)繳納）

9、車輛報(bào)停由運(yùn)管部門審批，其稅收按省局軟件程序予以辦理。

二、關(guān)于對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)稅收實(shí)行查帳征收方式（自開票納稅人，以下簡稱自開票納稅人）的認(rèn)定管理問題

按照省局《關(guān)于公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定及年審操作規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)我市自開票的認(rèn)定及年審工作進(jìn)一步明確如下：

（一）申報(bào)條件

對(duì)申報(bào)自開票的道路運(yùn)輸企業(yè)納稅人必須同時(shí)符合下列條件：

1、具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的稅務(wù)登記，交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；

2、提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)金額在20萬元以上（新辦企業(yè)注冊(cè)資金在30萬元以上）；

3、有固定的經(jīng)營場(chǎng)所、辦公用房，并列入企業(yè)固定資產(chǎn)管理，如果是租用辦公場(chǎng)所，則承租期必須在1年以上，并有租賃協(xié)議；

4、銀行開設(shè)結(jié)算帳戶；

5、有自備運(yùn)輸工具，并提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)；

6、帳簿設(shè)置齊全，能按發(fā)票管理辦法規(guī)定妥善保管、使用發(fā)

—3—

票及其他單證等資料，能按財(cái)務(wù)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求正確核算營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金及利潤，并能按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)和繳納各項(xiàng)稅款；

7、實(shí)行承包、承租、掛靠方式經(jīng)營的必須同時(shí)符合以下條件：（1）以出包方、出租方、被掛靠方的名義對(duì)外經(jīng)營，由出包方、出租方、被掛靠方承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任；

（2）經(jīng)營收支全部納入出包方、出租方、被掛靠方的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；

（3）利益分配以出包方、出租方、被掛靠方的利潤為基礎(chǔ)。對(duì)符合上述條件的道路運(yùn)輸業(yè)納稅人，各分局在接到企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，要建立對(duì)申請(qǐng)自開票的道路運(yùn)輸企業(yè)納稅人的考核檔案（新增及更新車輛除外），經(jīng)分局考核三個(gè)月后由分局拿出考核報(bào)告連同考核檔案，一式三份一并報(bào)市局進(jìn)行審批。

（二）申報(bào)材料

1、企業(yè)申請(qǐng)；

2、分局考核報(bào)告；

3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)登記復(fù)印件；

5、道路運(yùn)輸許可證復(fù)印件；

6、自開票納稅人認(rèn)定表（更新及新增車輛認(rèn)定表）及自開票—4—

車輛明細(xì)表；

7、行車執(zhí)照復(fù)印件；

8、自有房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃合同（租賃房屋必須在一年以上）復(fù)印件；

9、單位參保登記、繳納全員養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)繳款書、個(gè)人養(yǎng)老參保登記及個(gè)人賬戶繳款書復(fù)印件；

10、車輛財(cái)產(chǎn)保單復(fù)印件；

11、車輛購置發(fā)票復(fù)印件；

12、購車資金來源憑證復(fù)印件；

13、企業(yè)更新或新購置車輛除上述3、4、5、8五項(xiàng)不需要外其余均需要上報(bào)，并填寫更新或新增車輛認(rèn)定表。

（三）考核內(nèi)容

1、考核企業(yè)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求正確核算營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金及營業(yè)利潤情況；貨物運(yùn)輸和非貨物運(yùn)輸是否分別單獨(dú)核算；

2、考核企業(yè)是否存在掛靠車輛，掛靠車輛是否符合申報(bào)條件和要求第7條中的要求，不符合要求的掛靠車輛與自有車輛是否分別進(jìn)行單獨(dú)核算；

3、考核企業(yè)保管使用、發(fā)票情況；是否存在違反規(guī)定，對(duì)貨物運(yùn)輸和非貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)都開具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，或?yàn)槠渌{稅人（非結(jié)算對(duì)象）開具貨物運(yùn)輸發(fā)票的行為；

—5—

4、考核企業(yè)及為全體員工辦理并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；

5、按月重點(diǎn)考核企業(yè)單車核算情況，認(rèn)真核查企業(yè)單車收入以成本費(fèi)用是否匹配，核算是否真實(shí)。

對(duì)上述經(jīng)考核的內(nèi)容如有一項(xiàng)不符合的，不能認(rèn)定批準(zhǔn)為自開票納稅人。

（四）年審

上述考核內(nèi)容同時(shí)作為對(duì)貨物運(yùn)輸自開票企業(yè)年審的審核標(biāo)準(zhǔn)和要求。

各分局要在每年12月31日前完成本審驗(yàn)工作，并將年審報(bào)告及自開票車輛明細(xì)表報(bào)送市局（自開票車輛明細(xì)表同時(shí)傳遞給相對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸管理部門），凡未在規(guī)定時(shí)間完成年審工作并報(bào)送年審資料的，市局不受理次年有關(guān)自開票的事項(xiàng)。

（五）認(rèn)定審批

經(jīng)上述審驗(yàn)考核合格后，各分局對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人自開票申請(qǐng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，在接到市局紙制的認(rèn)定審批通知后，各分局方可出具貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定證書。

（六）日常管理及復(fù)查

自開票納稅人納稅地點(diǎn)的變更，納稅人應(yīng)提供下列資料：

1、納稅人變更納稅地點(diǎn)申請(qǐng)；

2、注銷地的地稅機(jī)關(guān)注銷稅務(wù)登記手續(xù)；

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3、接受地地稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告；

4、自開票車輛明細(xì)表。

分局對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的道路運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人負(fù)有經(jīng)常性的監(jiān)督和管理責(zé)任。

市局要對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的自開票納稅人進(jìn)行定期與不定期的復(fù)查與抽查，對(duì)經(jīng)復(fù)查與抽查存在與上述考核內(nèi)容中不符的自開票納稅人，市局將暫停或取消其納稅人的自開票資格，并對(duì)主管分局進(jìn)行通報(bào)。

三、關(guān)于對(duì)自用車的審核認(rèn)定管理問題

1、自用車的審核認(rèn)定管理權(quán)限在各征收局；

2、各征收局對(duì)納稅人的申請(qǐng)要進(jìn)行實(shí)地考核，并與運(yùn)輸管理部門密切合作；

3、認(rèn)定考核內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)的自用車輛是否已入企業(yè)固定資產(chǎn)帳目管理，并按規(guī)定計(jì)提折舊；

（2）納稅人的帳目是否能真實(shí)的反應(yīng)自用車的各項(xiàng)費(fèi)用支出；

（3）申請(qǐng)的自用車的業(yè)務(wù)是否真實(shí)、合理；（4）申請(qǐng)的自用車輛是否存在對(duì)外營運(yùn)情況。

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附件：

1、撫順市客貨運(yùn)輸車輛核定征收稅率表

2、個(gè)體客、貨物運(yùn)輸稅收定額審核表

3、自用車輛審核認(rèn)定表

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二ΟΟ九年八月二十七日