第一篇：協(xié)作機制

高州市公安局經(jīng)偵大隊與高州市煙草專賣局

專賣辦公室工作協(xié)作機制

為有效打擊制售煙草的違法行為，維護煙草專賣市場的秩序，經(jīng)高州市公安局經(jīng)偵大隊與高州市煙草專賣局專賣辦公室協(xié)商，訂立如下工作機制：

一、聯(lián)席會議制度。每半年與煙草專賣局召開一次聯(lián)席會議，會議主要研究解決煙草制品打假工作中遇到的主要困難和問題，協(xié)商制定相應(yīng)對策，部署下一步工作，總結(jié)煙草制品打假工作情況。

二、信息互通制度。煙草部門要及時向公安機關(guān)移交涉嫌犯罪案件線索，公安機關(guān)及時向煙草部門反饋案件查處的情況，包括案件的受案、立案、呈捕、移送起訴以及撤案等情況。對重大案件及時向政府匯報。

三、政策研究制度。對煙草制品制售假案件在證據(jù)認定、法律適用、定性處罰等方面，各有關(guān)職能部門要從有利維護煙草市場經(jīng)營秩序，懲處違法犯罪的角度出發(fā)，結(jié)合我市煙草制品制售假特點，針對煙草制品制售假案件偵查、起訴、審判等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新情況、新問題、定期或不定期的開展調(diào)查研究，提出適用法律的指導(dǎo)性意見。

四、加強宣傳煙草專賣法律法規(guī)制度。針對各地農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點，廣泛運用電視、報紙等新聞媒體，宣傳煙草專賣法律法規(guī)

及其相關(guān)司法解釋，加強對重大煙草制品制售假案件查處及審判情況的宣傳報道工作，積極宣傳報道打假行動中的先進事跡和個人，激發(fā)廣大群眾和執(zhí)法人員的斗志。

五、月聯(lián)席工作制度。高州市公安局經(jīng)偵大隊與高州市煙草專賣局定期或不定期聯(lián)合對高州境內(nèi)容易隱藏制假窩點的果園、農(nóng)場、廢舊廠房進行盤查。高州市公安局經(jīng)偵大隊和高州市煙草專賣局共同與轄區(qū)內(nèi)果園業(yè)主簽訂卷煙打假責(zé)任書的工作。

高州市公安局高州市煙草專賣局 經(jīng)偵大隊專賣辦公室

二0一二年一月十日

附聯(lián)絡(luò)員名單：

第二篇：食品安全協(xié)作配合機制

**鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)作配合機制

一、信息通報制度

1.鎮(zhèn)（街道）食安委各成員單位和村（社區(qū)），應(yīng)第一時間向鎮(zhèn)（街道）食安辦通報以下重要信息：

（1）重大食品安全事件或社會影響廣泛的典型事件。（2）上級部門部署的階段性重要工作。（3）監(jiān)督檢查中查處的重大違法違規(guī)案件。

（4）投訴舉報渠道獲取的重大食品安全事件或隱患線索。（5）重要媒體輿情。

（6）其他可能引發(fā)事態(tài)擴大，影響社會穩(wěn)定的食品安全案情信息。涉及應(yīng)急處置工作的，應(yīng)及時將處置情況進展續(xù)報鎮(zhèn)（街道）食安辦。鎮(zhèn)（街道）食安辦匯總有關(guān)工作信息，以信息專報等形式及時向鎮(zhèn)（街道）食安委領(lǐng)導(dǎo)及上級食安辦報告，并根據(jù)工作需要向鎮(zhèn)（街道）食安委各成員單位以及村（社區(qū)）通報有關(guān)情況。

各成員單位和村（社區(qū)）將有關(guān)信息上報鎮(zhèn)（街道）食安辦的同時，應(yīng)根據(jù)上級部門的要求和相關(guān)信息的報送程序規(guī)定等，主動向上級部門報告，并視情況向其他相關(guān)單位通報，實現(xiàn)信息暢通流轉(zhuǎn)并共享。

2.信息發(fā)布

鎮(zhèn)（街道）食安辦負責(zé)收集、匯總、分析和綜合發(fā)布本鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管信息，并報送縣（市、區(qū)）食安辦；轄區(qū)各食品安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)向社會發(fā)布本部門的食品安全監(jiān)管信息，并報鎮(zhèn)（街道）食安辦備案。

信息發(fā)布單位在信息發(fā)布前應(yīng)與相關(guān)部門提前溝通，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確、及時、客觀、公正。信息發(fā)布單位對發(fā)布的信息承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、聯(lián)合執(zhí)法制度

鎮(zhèn)（街道）食安委是食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，食安辦是食品安全聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。各食品安全監(jiān)管部門負責(zé)具體實施食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作。聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，參加行動的各有關(guān)部門對本次執(zhí)法活動的處理情況作書面整理，報告鎮(zhèn)（街道）食安辦備案。

1.聯(lián)合執(zhí)法主要內(nèi)容

（1）圍繞食品安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節(jié)假日食品安全保障工作等開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（2）上級政府及有關(guān)部門交辦的，涉及食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)。（3）各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，申請開展聯(lián)合執(zhí)法的事項。2.聯(lián)合執(zhí)法啟動機制

（1）常規(guī)啟動機制。根據(jù)工作實際情況，需要開展鎮(zhèn)（街道）重大聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，由鎮(zhèn)（街道）食安辦牽頭，擬定聯(lián)合執(zhí)法行動方案，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）食安委同意后組織實施。

（2）專項啟動機制。涉及食品安全監(jiān)管部門專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，相關(guān)部門可將聯(lián)合執(zhí)法行動方案（草案）提交鎮(zhèn)（街道）食安辦，鎮(zhèn)（街道）食安辦經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商，并報食安委領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實施。

（3）突發(fā)啟動機制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項，需要開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動時，鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)立即向食安委領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）食安辦報告，盡快組織實施。

（4）分類處理機制。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，對食品安全違法行為的處罰，堅持依法履行法定職責(zé)的原則，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)和程序分別進行立案、調(diào)查，并依法進行處理。

3.協(xié)作辦案

鎮(zhèn)（街道）食安辦、各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門、公安派出所組成工作小組，負責(zé)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（1）信息共享。鎮(zhèn)（街道）食安辦、各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門、公安派出所確定專人，負責(zé)日常的信息交流、線索移交以及案件查處工作的協(xié)調(diào)配合工作。

（2）案件咨詢和會商。對案情重大、復(fù)雜、性質(zhì)難以認定的案件，各方應(yīng)積極配合，集體進行案情咨詢探討，根據(jù)實際情況互相派員協(xié)助偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議。

（3）案件移送。聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法、犯罪線索及案件，應(yīng)按照規(guī)定及時移送和反饋。該移送不移送、該接收不接收，造成案件證據(jù)滅失及嚴重社會影響的，應(yīng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

（4）提前介入。各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中認為案件復(fù)雜、已涉嫌構(gòu)成犯罪的，可提請公安派出所提前介入，共同擬定行動方案。

第三篇：流動人口協(xié)作管理工作機制

流動人口服務(wù)管理協(xié)作管理機制

為切實加強流動人口服務(wù)管理工作，建立和完善流動人口服務(wù)管理工作新機制，計生辦和派出所、工商、衛(wèi)生院、住建、交通等部門建立信息共享制度，實現(xiàn)部門信息共享，完善了部門間流動人口服務(wù)管理協(xié)作機制。

合理定位，確立流動人口服務(wù)管理工作原則。按照流動人口與戶籍人口計劃生育“同宣傳、同服務(wù)、同管理”的要求，我鎮(zhèn)計生辦和派出所、工商、衛(wèi)生院、住建、交通等部門成立流動人口服務(wù)管理協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅持服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理之中的思路，積極探索新形勢下資源整合、優(yōu)勢互補、齊抓共管的管理新模式，不斷改進和加強流動人口服務(wù)管理工作。

責(zé)任清晰，共同做好流動人口信息管理工作。明確責(zé)任，各司其職。鎮(zhèn)計生與各部門共同負責(zé)指導(dǎo)、檢查各村（居）委會流動人口的調(diào)查摸底、登記建檔等服務(wù)管理工作的落實及網(wǎng)上信息的匯總比對工作；建立部門聯(lián)合辦公制度和日常監(jiān)控督查制度，促進各項指標(biāo)的有效落實，村（居）暫住人口管理分站、社會治安、計生辦具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口、租賃房屋登記、信息采集、信息錄入及篩檢等服務(wù)管理工作；鎮(zhèn)計生辦對計生系統(tǒng)采集的流動人口信息及時通報派出所；派出所將采集的暫住人口信息每月通報計生辦。同時將采集的流動人口信息分別錄入流動人口信息管理系統(tǒng)和暫住人口服務(wù)管理系統(tǒng)，分別備案，達到資源共享、數(shù)據(jù)信息互為所用。做好流動人口的登記、信息采集、數(shù)據(jù)錄入和日常管理工作，實現(xiàn)信息采集登記及時、管理控制措施到位、社會效果明顯的目標(biāo)。部門聯(lián)動，形成合力。鎮(zhèn)計生辦和派出所共同負有流動人口服務(wù)管理工作職責(zé)。鎮(zhèn)計生辦、派出所等部門互相溝通、相互配合，全鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營、務(wù)工、興辦實體等外來人員的《暫住證》和《流動人口婚育證明》實行“兩證領(lǐng)先”制度。

加強督查，提高流動人口服務(wù)管理工作實效。為確保流動人口服務(wù)管理工作成效，將流動人口服務(wù)管理工作納入我鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，實行月通報制度。鎮(zhèn)計生辦和派出所每月組織對轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作和流動人口信息社會化采集工作進行網(wǎng)上抽查、實地檢查等，并將考核結(jié)果分別進行通報。

流動人口計生服務(wù)管理工作是當(dāng)前人口計生工作的難點、重點，要求轄區(qū)各街道辦事處嚴格按照“四同”工作要求規(guī)范臺帳，協(xié)調(diào)街道辦事處、及相關(guān)部門參與流動人口計劃生育綜合管理工作。通過進一步完善流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，優(yōu)化對外來流動人口的綜合服務(wù)與管理，全區(qū)建立了流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單聯(lián)席制度，形成了流動人口“屬地化管理，均等化服務(wù)，市民化待遇”的服務(wù)格局。

今年來，人口計生局針對流動人口居無定所，工作變換快，早出晚歸沒有規(guī)律的特點，對流動人口的服務(wù)管理實行“五點并進”的管理辦法。1.找準(zhǔn)管理服務(wù)的切入點 為了防止出現(xiàn)流動人口漏管缺管的現(xiàn)象，區(qū)人口計生局對流入、流出人員摸清底數(shù)，掌握其婚育避孕、節(jié)育情況，健全完善管理冊卡和信息網(wǎng)絡(luò)，向其戶籍地反饋核對有關(guān)數(shù)據(jù)資料。發(fā)揮協(xié)會志愿者作用，建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）流動人口信息月、周報告制度，避免出現(xiàn)流動人口漏管缺管的現(xiàn)象。2.解決問題癥結(jié)的關(guān)鍵點

對出租房屋、用工單位、沿街店面及流動人口本人的計劃生育管理繼續(xù)采用簽訂合同及協(xié)議的辦法，共同管好流動人口計生管理工作，上述合同及協(xié)議簽訂率達100%。通過合同管理，明確了各字的責(zé)任與義務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實，聯(lián)動協(xié)作，齊抓共管的工作格局。3.提高管理水平的結(jié)合點

以科學(xué)管理替代傳統(tǒng)管理方法，是流動人口計生管理的目標(biāo)和方向。各街道以及社區(qū)、村登錄全國和昆明市流動人口信息平臺，將各地流入我區(qū)沒有《婚育證明》以及結(jié)婚、懷孕、生育的流動人口信息全部上網(wǎng)發(fā)布，與戶籍地實現(xiàn)網(wǎng)上交流反饋，在共同管理好流動人口計生工作的同時，實現(xiàn)流動人口計生管理邁上一個信息互通、資源共享的新臺階。4.培植典型經(jīng)驗示范點

為了提高流動人口計生管理水平，區(qū)人口計生局在各街道選取條件成熟的社區(qū)、村以及住區(qū)公共單位作為流動人口管理服務(wù)典型示范點，培植“城中村示范點”、“高檔住宅小區(qū)管理服務(wù)示范點”、“企業(yè)單位型示范點”、“社區(qū)居民型示范點”等四種各具特色的流動人口計生管理典型示范點，管理服務(wù)實行程序化、網(wǎng)格化，有效地影響和帶動全區(qū)流動人口計生管理工作。

5.強化綜合治理的著力點

全區(qū)每月組織一次由計生、公安、住建、物業(yè)組成的巡檢隊，到基層社區(qū)及各住宅小區(qū)進行明查暗訪，查驗流動人口《婚育證明》，對沒有流動人口婚育證明的進行登記造冊，并責(zé)令補辦，發(fā)現(xiàn)有錯報漏報的流動人口對象，進行進行整改及上報。通過查看臺賬，入戶走訪，全面掌握了轄區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的情況，挖掘亮點，找準(zhǔn)問題，達到了督察目的，為下一步做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作全面完成目標(biāo)責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

第四篇：派出所與司法所協(xié)作機制

法制宣傳教育協(xié)作機制

1、確立法制宣傳教育協(xié)作目標(biāo)

“兩所”要密切配合，分工負責(zé)，齊抓共管，通過深入開展“法律六進”活動，將法律送到千家萬戶，進一步提高廣大農(nóng)村于部群眾的民主法制意識和法律素質(zhì)，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性，提高農(nóng)村基層干部依照法律法規(guī)管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，提高農(nóng)村基層民主法治化管理水平。

2、明確法制宣傳教育協(xié)作內(nèi)容

(1)以維護穩(wěn)定、促進和諧為目標(biāo)，增強群眾法制觀念，重點宣傳:刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、人民調(diào)解法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、信訪條例等。

(2)把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有機結(jié)合起來，積極推進“民主法治村”等創(chuàng)建活動，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進基層民主法制建設(shè)。(3)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，結(jié)合各地實際解決突出問題，要針對農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點難題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾開展法制宣傳，要積極宣傳依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育協(xié)作形式(1)本著貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，組織“兩所”干警深入村（社）開展法制宣傳教育，舉辦村（社）干部、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機會，組織“兩所”干警上街擺攤設(shè)點，發(fā)放法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢。(2)加強青少年學(xué)生法制宣傳教育，增強其“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的觀念?！皟伤备删?jīng)常深入學(xué)校為師生上法制課和作法制報告，積極開展“小手牽大手活動”編印法律測試題并由學(xué)生將測試題帶回家中與家長一起共同答題。

(3)“兩所”干警在執(zhí)法調(diào)處活動過程中，要做到辦理一件案件，調(diào)解一起糾紛，宣傳一部法律，將法制宣傳教育工作置于各項活動之中，進一步增強普法工作的實效。

第五篇：國地稅部門稽查協(xié)作機制的探討

國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)后，國稅、地稅部門建立了相對完善各自獨立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強，對保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財政分配體制等多方面的關(guān)系，國稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務(wù)稽查辦案問題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存

在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負擔(dān)，嚴重影響了國家稅法的嚴肅性和稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國稅、地稅稽查辦案協(xié)作機制，談點粗淺看法。

一、國稅、地稅獨立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個稅務(wù)部門增收補缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點對象?？上攵{稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，因此，都想在大戶上搶占先機，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失。互不共享檢查信息導(dǎo)致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務(wù)稽查各自獨立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個偷稅案件補了國稅未補地稅，或補了地稅未補國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢查重點自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權(quán)查處，也就不予理會，導(dǎo)致對納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。對納稅人查補稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例。實際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補稅款數(shù)計算偷稅比例，而在計算認定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計算納稅人偷稅比例難度很大，嚴重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力、物力、財力資源的嚴重浪費，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費了人力和物力，增加了納稅人的負擔(dān)和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。

二、建立國稅、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性

實行國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進“法制型、節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”社會建設(shè)的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實依法治稅的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：

（一）有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務(wù)稽查工作量更加繁重。實行國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一戶雙方聯(lián)合稽查，即可達到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時足額入庫的目的，又可達到避免重復(fù)勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。

（二）有利于打擊偷逃騙稅，推進依法治稅。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實行主體，特別是稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務(wù)稽查實踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務(wù)稽查處罰不嚴，打擊不力有關(guān)。國稅、地稅稽查各自獨立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任。建立國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制，可全面查實納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準(zhǔn)確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關(guān)法規(guī)計算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，解決移送司法機關(guān)處理中在認定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象，確保做到該移送的移送，該判刑的判刑，進一步增強打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力，從而推進依法治稅進程，改善稅收法制環(huán)境。

（三）有利于降低征納成本，和諧征納關(guān)系。國稅、地稅聯(lián)合稽查辦案，合二為一，雙方一次進戶，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實現(xiàn)雙方信息成果共享，有利于整合雙方稽查資源，節(jié)約人力、物力、財力，降低稅務(wù)稽查成本，提高稅務(wù)稽查效率，提升稅收服務(wù)質(zhì)量。同時，可以有效避免多頭檢查，重復(fù)檢查的弊端，減少納稅人應(yīng)酬檢查的接待工作和在國稅、地稅之間的來回奔

波之苦，減輕納稅人不必要的負擔(dān)，降低納稅成本。

三、建立稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制的途徑

（一）加強聯(lián)合協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)。國稅局、地稅局是各自獨立的執(zhí)法主體，行政隸屬關(guān)系、稅收征管范圍、機構(gòu)和崗位設(shè)置都不盡相同，為確保各協(xié)作事項切實有效地運轉(zhuǎn)。筆者建議市縣級稽查局相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)作工作提供堅實的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是在市縣級稽查局成立稅務(wù)稽查協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對協(xié)作工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，明確協(xié)作事項、職責(zé)分工與組織實施工作。二是在市縣級稽查局成立重大涉稅案件聯(lián)合審理委員會，負責(zé)重大案件的集體審理工作，對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件確定移送責(zé)任單位。三是在兩級的同級稽查局成立聯(lián)合辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)聯(lián)合辦案的部署和實施，一般案件的審理定案和信息情報的交換工作，加強稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行的規(guī)范管理，降低聯(lián)辦協(xié)調(diào)工作的成本。

（二）建立制度保障機制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，是搞好國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案，規(guī)范密切協(xié)作的根本保證。國稅、地兩稅部門要以總局印發(fā)的《關(guān)于加強國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》為基礎(chǔ)，雙方緊密結(jié)合實際共同研究磋商，建立健全國稅、地稅稽查局聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案管理制度、涉稅案件查處信息和情報交換制度，對雙方協(xié)作的內(nèi)容、方式、時間、事項等諸多問題，用制度固定下來，從而指導(dǎo)實踐，不斷完善，全面深化。

（三）聯(lián)合查辦涉稅案件。聯(lián)合協(xié)作辦案必須嚴格按照稽查程序和四分離的要求進行，確保聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)范性和程序的合法性。一是聯(lián)合選案。聯(lián)合選案范圍包括：共同管轄的納稅重點稅源戶（具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方縣局確定）、上級安排專項檢查中的共同管轄?wèi)?、群眾舉報及上級轉(zhuǎn)辦案件中涉及共同管轄的涉稅違法大要案件。國稅、地稅部門在聯(lián)合選案時，應(yīng)將各自掌握的資料信息相互交流，共同加以分析研究，會商確定所查對象，努力提高選案的準(zhǔn)確率。并制訂切實可行的聯(lián)合檢查的具體方案，為檢查實施奠定基礎(chǔ)。二是聯(lián)合檢查。凡聯(lián)合選案確定的稽查對象，由聯(lián)合檢查專班負責(zé)檢查。國稅、地稅稽查部門聯(lián)合檢查涉稅案件，雙方檢查人員必須嚴格依照法定權(quán)限，法定程序，在其規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)實施聯(lián)手檢查工作，聯(lián)合檢查人員要做到分工明確，各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)作，依法檢查的運轉(zhuǎn)協(xié)作機制。三是聯(lián)合審理。對聯(lián)合查處涉稅案件采取聯(lián)席審理定案。聯(lián)席審理委員會對聯(lián)合查處的涉稅案件進行審理。聯(lián)席審理中應(yīng)堅持做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、依據(jù)合法、定性準(zhǔn)確、辦成鐵案。由國稅、地稅部門各自按職責(zé)權(quán)限向納稅人下達稽查文書，并分別負責(zé)執(zhí)行。經(jīng)聯(lián)席審理認為納稅人的涉稅違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送追究刑事責(zé)任。

（四）擴大協(xié)作辦案形式。由于國稅、地稅各自征管的稅種不同，稽查的重點也不完全相同，為最大限度地減少稅收流失?？h級雙方稽查局除對共同管轄的重點戶實施聯(lián)合進戶檢查外，還可采用三種協(xié)作辦案形式，拓展查處偷騙抗稅等涉稅違法案件的合作渠道，擴大查偷堵漏的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，減少稅款流失，做到應(yīng)補盡補，應(yīng)收盡收，保障雙方稅收足額入庫。一是委托代查形式。省級國地稅行政管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)從保障收入和兩個減負的實際出發(fā)，建立國稅、地稅雙方委托代查制度，賦予縣級國地稅稽查局及稽查人員行使代查的權(quán)利和義務(wù)。在各自檢查一般涉稅案件時，一方進戶，國地各稅統(tǒng)查，全面檢查，全面取證，稽查實施完畢后，將涉及對方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認定簽字后，連同稽查代查檢查報告移送對方稽查部門進行審理處理、處罰，分別執(zhí)行入庫。二是互相調(diào)檔形式?？h級國地稅稽查局對各自查結(jié)的一般性稽查案件，通過一定形式，互相調(diào)取對方的稽查檔案，獲取相關(guān)追繳偷漏稅的證據(jù)，與納稅人約談?wù)J定后，責(zé)令納稅人限期補繳入庫；偷稅數(shù)額較大達到立案標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)稽查部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)線索專案查處。三是互相轉(zhuǎn)交證據(jù)形式。國地稅稽查局在各自檢查一般涉稅案件時，按照一方進戶，國地各稅統(tǒng)查的要求，全面檢查，全面取證。案件檢查結(jié)束后，將涉及對方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認定簽字后，轉(zhuǎn)交對方稽查局處理和處罰程序。